黃林生， 傅文杰， 關(guān) 雷， 陳雅珊

( 莆田學(xué)院 土木工程學(xué)院， 福建 莆田 351100 )

0 引言

老舊小區(qū)是指城市、 縣城(城關(guān)鎮(zhèn)) 建成于21 世紀(jì)以前、 公共設(shè)施落后且影響居民基本生活、 居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)[1]。 快速城鎮(zhèn)化導(dǎo)致老舊小區(qū)與現(xiàn)代成熟住宅區(qū)有著明顯的差異， 老舊小區(qū)面臨存量基數(shù)大、 空間匱乏、特色不足等多層次問題。 空間治理是基于空間有效利用和發(fā)展為目的， 依托物質(zhì)、 社會、 文化等載體， 以政府、 企業(yè)、 居民為治理主體， 實現(xiàn)引導(dǎo)公共秩序， 建構(gòu)高效、 宜人、 優(yōu)美的場所環(huán)境[2]。 老舊小區(qū)之所以需要空間治理， 是因為當(dāng)前老舊小區(qū)的使用者在空間上多重矛盾交織，以及面臨緊缺的空間資源與不斷增長的發(fā)展需求間不可調(diào)和的矛盾。

關(guān)于老舊小區(qū)改造， 研究熱點從關(guān)注空間服務(wù)設(shè)施[3]、 空間物質(zhì)環(huán)境[4]到聚焦空間治理邏輯[5]、 空間日常行為[6]、 空間適老性[7]等， 研究區(qū)域主要集中在國內(nèi)省會、 特區(qū)等主要城市，包括廣州[8]、 廈門[9]、 杭州[10]、 南昌[11]等， 學(xué)界長期積極探索空間實踐的內(nèi)容及方式， 已積累了寶貴經(jīng)驗。 諸多中小城市老舊小區(qū)的空間治理雖處于高成長階段， 但面臨的問題更為復(fù)雜， 可從發(fā)達城市汲取的經(jīng)驗有限。 因此如何驅(qū)動空間改造、 提高空間使用效率、 激活空間場所是當(dāng)下老舊小區(qū)空間治理的一般性問題， 亟需開展更具針對性的策略分析和體系研究。

基于此， 本文以沿海中小城市莆田市的24個社區(qū)103 個老舊小區(qū)為研究樣本， 從空間治理的視角探討老舊小區(qū)的空間改造與使用問題， 剖析和展陳當(dāng)前老舊小區(qū)空間治理的實踐邏輯與核心措施， 構(gòu)建具有關(guān)聯(lián)性、 專業(yè)性、 顯層次、 重特色的老舊小區(qū)空間治理模式， 以適應(yīng)城市特色化和可持續(xù)發(fā)展的需求， 滿足人民日益增長的美好生活的需要。

1 老舊小區(qū)分布特征與空間結(jié)構(gòu)類型

1.1 莆田市老舊小區(qū)市域分布特征

由于數(shù)據(jù)可獲取性的限制， 本研究以莆田市主要城區(qū)—荔城區(qū)、 城廂區(qū)、 涵江區(qū)等3 個行政區(qū)的老舊小區(qū)為樣本。 截至2021 年底， 樣本區(qū)(21 世紀(jì)以前建造且未改造的老舊小區(qū)) 共103個， 分布于24 個社區(qū)。 其中城廂區(qū)存量最大(見表1)， 約占總量的80%。 為進一步了解莆田市老舊小區(qū)的分布情況， 借助空間信息技術(shù)將樣本區(qū)老舊小區(qū)位置信息直觀反映在地圖上， 獲得了莆田市老舊小區(qū)分布及其所在社區(qū)的城市道路交通、 公共服務(wù)設(shè)施等要素。 可以發(fā)現(xiàn)， 莆田市傳統(tǒng)老城區(qū)(如城廂區(qū)、 荔城區(qū))老舊小區(qū)比較密集， 且主要分布于主干道周圍， 見圖1(a)；而外圍老城區(qū)(如涵江區(qū))老舊小區(qū)則順著主要河流區(qū)域(宮口河)分布， 建筑密度相對稀疏，這與涵江區(qū)早期水運交通發(fā)達密不可分， 見圖1(b)。 因此， 莆田市主要城區(qū)老舊小區(qū)的分布特點可概括為“中心城區(qū)密集， 外圍城區(qū)稀疏”，并沿交通主干道形成一定規(guī)模的集聚效應(yīng)。

表1 2000 年前建造且未改造的莆田市老舊小區(qū)數(shù)量統(tǒng)計

圖1 莆田市老舊小區(qū)分布示意圖(自繪)

1.2 莆田市老舊小區(qū)的空間結(jié)構(gòu)與類型

基于上述莆田市老舊小區(qū)的分布特征， 再從道路交通、 自然資源、 歷史空間等3 個方面進一步剖析各個老舊小區(qū)內(nèi)部空間格局， 歸納老舊小區(qū)在規(guī)劃結(jié)構(gòu)、 空間布局上的差異性。 依據(jù)當(dāng)前莆田市老舊小區(qū)空間所呈現(xiàn)的形態(tài)特征， 結(jié)合居住區(qū)規(guī)劃理論， 可將其分為3 種類型: 基于道路規(guī)劃的街巷式布局結(jié)構(gòu)、 應(yīng)對集體住房需求的片塊狀布局結(jié)構(gòu)、 增量開發(fā)背景下漸趨規(guī)范的圍合式布局結(jié)構(gòu)(見圖2)。

圖2 莆田市老舊小區(qū)空間結(jié)構(gòu)與類型示意圖(自繪)

1.2.1 基于道路規(guī)劃的街巷式布局結(jié)構(gòu)

受到原有城市肌理的影響， 莆田市街巷式布局結(jié)構(gòu)的老舊小區(qū)均建造于20 世紀(jì)80 年代之前。 小區(qū)內(nèi)部道路系統(tǒng)復(fù)雜， 巷道密布、 空間狹窄， 多以體量小、 數(shù)量多的低層住宅為主， 布局緊密， 前后日照間距不足， 其間穿插了部分小高層建筑。 由于建造年代較久， 不少建筑開始頹敗、 破舊變成危房。 小區(qū)整體空間逼仄， 缺乏必要的公共活動場所和綠地景觀空間。

1.2.2 應(yīng)對集體住房需求的片塊狀布局結(jié)構(gòu)

片塊狀布局是莆田老舊小區(qū)常見的空間類型， 是為了解決早期住房緊張和單位集體住房而產(chǎn)生的一種高效的住房開發(fā)模式。 其特點是將尺度、 形體、 朝向等方面具有較多相似性的住宅建筑按照一定的日照間距緊密組合構(gòu)成建筑群體，不強調(diào)主次關(guān)系， 成片成塊、 成組成團地布置[12]。 各樓宇之間因退距關(guān)系自然形成長條形的公共區(qū)域是居民主要的活動空間， 但因空間產(chǎn)品設(shè)施缺少或陳舊導(dǎo)致使用率較低。

1.2.3 增量開發(fā)背景下漸趨規(guī)范的圍合式布局結(jié)構(gòu)

圍合式布局是20 世紀(jì)90 年代后房地產(chǎn)進入高速增量開發(fā)時期的一種住宅建設(shè)方式。 莆田市圍合式布局結(jié)構(gòu)的老舊小區(qū)數(shù)量并不多， 主要有文獻小區(qū)、 新光小區(qū)等。 圍合式布局結(jié)構(gòu)的住宅建筑沿著基地周邊排列， 道路呈環(huán)形布置， 在內(nèi)部形成一個主導(dǎo)性的中央公共空間， 并有效組織其他次要空間， 具有相對較好的景觀環(huán)境和休憩空間， 趨近現(xiàn)代住區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 但由于管理不善， 莆田市圍合式布局結(jié)構(gòu)老舊小區(qū)公共空間的衛(wèi)生和環(huán)境均不樂觀。

2 老舊小區(qū)空間問題梳理

2.1 空間場地匱乏， 供需矛盾突出

據(jù)現(xiàn)場調(diào)查， 除圍合式布局結(jié)構(gòu)的老舊小區(qū)外， 街巷式、 片塊狀布局結(jié)構(gòu)的老舊小區(qū)普遍存在公共空間不足， 社會交往活動場地匱乏等現(xiàn)象。 一方面受到場地的局限， 公共空間以宅間綠地或碎片化的景觀空間為主， 空間形狀大多為長條形， 少有大型集中性公共場域； 另一方面， 由于缺乏專門的物業(yè)管理， 機動車侵占本就有限的公共空間， 這不僅影響了整個小區(qū)的環(huán)境面貌，同時也造成了一定的安全隱患， 停車空間供需矛盾突出(見圖3)。 從居民的改造需求優(yōu)先層級來看， 原有空間緊促， 急需更多使用空間， 提升空間品質(zhì)等實際需求較為迫切。

圖3 老舊小區(qū)空間占用現(xiàn)狀圖

2.2 空間產(chǎn)品設(shè)施落后， 利用率低下

空間產(chǎn)品與設(shè)施是老舊小區(qū)空間可持續(xù)使用的基本保障。 依據(jù)646 份有效問卷數(shù)據(jù)表明， 約80%的居民認(rèn)為所在小區(qū)空間內(nèi)的運動器械、 長椅坐凳、 植被景觀、 照明設(shè)施等空間產(chǎn)品設(shè)施陳舊、 破敗、 無趣， 未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。 空間較為局促的街巷式布局結(jié)構(gòu)老舊小區(qū)中， 此類問題較為嚴(yán)重。 空間基礎(chǔ)設(shè)施的缺失、 設(shè)施趣味性不足， 無法吸引居民駐足使用， 長期閑置加劇了這些設(shè)施的老化和損壞。

2.3 規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌， 空間功能退化明顯

莆田市老舊小區(qū)存量較大， 街巷式、 片塊狀、 圍合式等不同類型布局結(jié)構(gòu)的老舊小區(qū)規(guī)模差異明顯， 如何有效兼顧各方對空間的訴求完成復(fù)雜的改造任務(wù)是當(dāng)前的主要問題。 目前， 莆田市尚未對老舊小區(qū)改造進行整體規(guī)劃， 對改造的總量缺乏具體安排， 也缺少必要的分類和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)， 現(xiàn)階段對老舊小區(qū)的空間治理處于邊改邊看、 邊看邊調(diào)整的摸索狀態(tài)， 難以形成整體合力， 也未能完全充分利用空間， 造成局部空間浪費和功能退化。

3 基于空間治理視角的老舊小區(qū)空間實踐與策略分析

3.1 創(chuàng)新技術(shù)運用， 釋放場地空間

創(chuàng)新技術(shù)是利用現(xiàn)代先進的科學(xué)技術(shù)手段，以最小干預(yù)獲取最大空間成效的老舊小區(qū)改造模式。 針對空間供需問題， 一方面， 可利用“空間建筑創(chuàng)新技術(shù)”， 即采用多層樓房抗震加層技術(shù)， 在原建筑不用被拆遷并正常使用的基礎(chǔ)上，成倍加高。 該技術(shù)已成功應(yīng)用在莆田鴻立大廈的舊樓改造項目中， 極大突破了已有的空間瓶頸，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。 但同時， 這項技術(shù)對建筑原有基礎(chǔ)有較高的要求。 在當(dāng)下莆田市老舊小區(qū)中， 應(yīng)鼓勵有條件的小區(qū)(特別是片塊狀老舊小區(qū))將該技術(shù)運用于空間治理， 通過適度增加層數(shù)、 局部拆除降低建筑密度， 增大建筑間距、 提高容積率， 配建地下停車位和公共設(shè)施， 滿足小區(qū)基本的空間需求。 另一方面， 針對停車空間不足的問題， 可對原有停車場進行智能化改造， 如將平面停車場改為立體停車場， 或挖掘更多社會資源， 打通周邊停車空間資源， 統(tǒng)籌機關(guān)單位、 寫字樓和商場的停車場所， 利用工作時差進行智慧停車， 緩解小區(qū)內(nèi)停車難、 亂停車、 占空間的問題。 以此達到全方位改造、 多層次釋放小區(qū)空間的目的。

3.2 優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)施結(jié)構(gòu)， 盤活空間

莆田市老舊小區(qū)居住人群結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)表明， 中老年群體占比82%， 這類人群有著通勤距離較近且相對穩(wěn)定的工作， 情感上依附于當(dāng)前居住環(huán)境， 他們?nèi)粘；顒右孕^(qū)內(nèi)部空間及鄰近區(qū)域為主， 范圍較為局限。 因此， 針對莆田市老舊小區(qū)空間產(chǎn)品設(shè)施結(jié)構(gòu)的優(yōu)化， 應(yīng)考慮具體的使用人群， 既要滿足他們社交場所的需要又要兼顧他們休閑娛樂的需求。 如在街巷式布局結(jié)構(gòu)老舊小區(qū)中構(gòu)筑景觀小品、 在片塊狀布局結(jié)構(gòu)老舊小區(qū)中植入適老化設(shè)施[13]、 提升圍合式布局結(jié)構(gòu)老舊小區(qū)中的景觀， 同時兼顧社區(qū)低齡兒童的活動需要， 增設(shè)親子空間的游憩產(chǎn)品等。 總體而言， 應(yīng)依據(jù)不同布局結(jié)構(gòu)類型的老舊小區(qū)的需求， 選取與其空間相契合的產(chǎn)品與設(shè)施， 不斷跟進、 更新、 優(yōu)化， 塑造空間的趣味性和可玩性， 盤活空間。

3.3 連線成片規(guī)劃， 打破空間界限

莆田市老舊小區(qū)空間治理需推行統(tǒng)籌人、 建筑、 環(huán)境三者關(guān)系的規(guī)劃理念。 依托區(qū)域形勢，優(yōu)化設(shè)計， 騰挪空間， 在不降低小區(qū)原有綠化、游步道、 停車泊位等用地比例的前提下重新布局， 最大程度節(jié)約和利用空間資源。 以創(chuàng)新實踐破解政策與空間瓶頸， 打破“小區(qū)問題小區(qū)解決” 的思維慣性， 通過大片區(qū)統(tǒng)籌、 跨片區(qū)組合、 小區(qū)內(nèi)自平衡等模式， 進行老舊小區(qū)分片區(qū)集中更新實踐， 連線成片規(guī)劃(見圖4)。 這種方式在片塊狀布局結(jié)構(gòu)、 圍合式布局結(jié)構(gòu)老舊小區(qū)中作用更加明顯， 不僅能夠?qū)崿F(xiàn)有條件的人車分流， 規(guī)劃出步行安全空間， 更能充分利用空間，強化空間功能屬性。 同時應(yīng)注重鏈接周邊的存量資源， 打造“15 分鐘社區(qū)生活圈” (見圖5)。應(yīng)依托統(tǒng)籌規(guī)劃， 積極組織編制《“15 分鐘生活圈” 便民設(shè)施專項規(guī)劃》， 按照“缺什么就補什么” 的原則對養(yǎng)老、 醫(yī)療、 教育、 商業(yè)、 交通、文體等六大類基本公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、 建設(shè)及使用情況進行全面排查摸底并制定整治方案， 調(diào)動周邊公共資源彌補莆田老舊小區(qū)自身的短板。

圖4 莆田市老舊小區(qū)連線成片規(guī)劃示意圖(自繪)

圖5 “15 分鐘生活圈” 可達性示意圖(自繪)

4 結(jié)語

城市發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型日趨加快， 在中小城市腹地存量多、 規(guī)模大的老舊小區(qū)， 其各類外在和內(nèi)生問題制約了區(qū)域社會的發(fā)展， 并給城市居民生活造成困擾。 如何有效、 系統(tǒng)、 科學(xué)地解決老舊小區(qū)空間治理過程中的諸多難題， 既迫切又艱巨。 本文基于對福建莆田市主要城區(qū)老舊小區(qū)的樣本調(diào)查， 將老舊小區(qū)空間治理置于以問題需求為導(dǎo)向的整體框架中加以討論。 一方面， 從莆田市老舊小區(qū)的市域分布特征剖析其結(jié)構(gòu)類型， 圍繞街巷式、 片塊狀、 圍合式三種布局結(jié)構(gòu)類型的老舊小區(qū)梳理出空間供需矛盾、 空間產(chǎn)品設(shè)施利用率低、 空間規(guī)劃不善導(dǎo)致功能退化等3 個主要問題； 另一方面， 基于空間治理視角總結(jié)了創(chuàng)新技術(shù)運用、 優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)施、 連線成片規(guī)劃等具體實踐模式， 回應(yīng)了當(dāng)前老舊小區(qū)空間治理過程中面臨的問題， 以期更好推進中小城市的老舊小區(qū)空間治理和社會治理的良性發(fā)展。