金 巍,蔣 薇,高菽菡

1.南京郵電大學(xué) 社會(huì)與人口學(xué)院，江蘇 南京 210023 2.南京郵電大學(xué) 高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)研究院，江蘇 南京 210023

長(zhǎng)江三角洲城市群(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“長(zhǎng)三角城市群”)位于“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯地帶,在國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用。作為具有世界影響力的城市群,長(zhǎng)三角城市群有著得天獨(dú)厚的區(qū)位條件[1],不僅是長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”等國(guó)家重大戰(zhàn)略的疊加區(qū)域,還是大運(yùn)河文化帶、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略或政策的重疊區(qū)域,這為長(zhǎng)三角城市群發(fā)展提供了優(yōu)越的政策環(huán)境和驅(qū)動(dòng)力。已有研究認(rèn)為,區(qū)域一體化能夠通過(guò)優(yōu)化資源配置、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等方式促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[2]。然而,隨著區(qū)域一體化不斷加強(qiáng),可能產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系模糊等新問(wèn)題,不利于區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

為此,以推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化國(guó)家戰(zhàn)略為契機(jī),本文深入研究國(guó)家重大戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用,及其對(duì)區(qū)域內(nèi)不同都市圈影響的異質(zhì)性和作用機(jī)理,以提高長(zhǎng)三角區(qū)域一體化水平,推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展,進(jìn)而為國(guó)家戰(zhàn)略和政策的制定與實(shí)施提供理論和實(shí)踐依據(jù)。

一、政策與文獻(xiàn)回顧

(一)區(qū)域政策演變

外部政策環(huán)境對(duì)都市圈高質(zhì)量發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響,如紐約都市圈的發(fā)展可追溯至1922年成立的區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì),該協(xié)會(huì)致力于將區(qū)域內(nèi)不同類(lèi)型及功能的組織用共同的規(guī)劃目標(biāo)聯(lián)系起來(lái),以提升紐約都市圈在產(chǎn)業(yè)、交通等諸多領(lǐng)域的發(fā)展速度,使其成為世界上規(guī)模最大、最繁榮的都市圈之一。歐盟作為世界上一體化合作與發(fā)展的典范,超出了一般政府間組織,自《羅馬條約》后陸續(xù)出臺(tái)的一系列政策促進(jìn)了成員國(guó)間的貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)合作,進(jìn)而推動(dòng)了歐盟整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而東京都市圈也通過(guò)政府機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)運(yùn)作,適時(shí)地調(diào)整法律法規(guī)和都市圈規(guī)劃,對(duì)其發(fā)展起到了巨大作用。

上述城市群的發(fā)展表明,政策環(huán)境對(duì)城市群高質(zhì)量發(fā)展具有強(qiáng)大的推動(dòng)力。2010年以來(lái),長(zhǎng)三角區(qū)域一體化在國(guó)家重大戰(zhàn)略和政策支持下,經(jīng)歷了由規(guī)劃一體化、多中心一體化向高質(zhì)量一體化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化轉(zhuǎn)變,其中《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》成為長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的指導(dǎo)性、約束性文件。

(二)文獻(xiàn)綜述

政策推動(dòng)下的區(qū)域一體化作為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主要?jiǎng)恿?是最具活力的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象之一。Thompson等最早提出區(qū)域一體化概念,將其視為不同經(jīng)濟(jì)體間的交互作用,各地區(qū)通過(guò)深化區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的分工合作,以使資本、信息等要素實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[3]。20世紀(jì)90年代后,各國(guó)均在不同程度上受到一體化的影響,一體化的研究不再僅局限于國(guó)際貿(mào)易與政治關(guān)系的討論,人們對(duì)區(qū)域一體化的研究逐漸增多[4]。

現(xiàn)有文獻(xiàn)主要研究了區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,在理論方面,于刃剛從生產(chǎn)要素流動(dòng)的角度出發(fā),發(fā)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng),從而提高資源配置效率和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[5]。部分學(xué)者則認(rèn)為政府干預(yù)加大了市場(chǎng)分割程度,不利于資源的優(yōu)化配置,進(jìn)而提出需要將我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整升級(jí),建立全國(guó)一體化市場(chǎng)的緩解措施[6]。在實(shí)證方面,學(xué)者們研究結(jié)論存在較大不同:一是區(qū)域一體化不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。市場(chǎng)一體化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的共同作用,使更多同質(zhì)性企業(yè)集聚,因此,異質(zhì)性企業(yè)的定位選擇使地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)一步擴(kuò)大[7],如珠三角區(qū)域的經(jīng)濟(jì)差異呈現(xiàn)加劇趨勢(shì)[8]。國(guó)外學(xué)者運(yùn)用區(qū)域收斂的非參數(shù)分析發(fā)現(xiàn),擴(kuò)容后的歐盟成員國(guó)間存在經(jīng)濟(jì)收斂趨勢(shì)。同時(shí),隨著一體化的不斷深入,企業(yè)呈現(xiàn)出向發(fā)達(dá)國(guó)家集聚的趨勢(shì),導(dǎo)致歐盟成員國(guó)的收入差距不斷擴(kuò)大[9]。二是區(qū)域一體化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著的正向效應(yīng)。國(guó)外學(xué)者將區(qū)域政策視為政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的一種有效手段,且任何國(guó)家都需要借助這一手段,以使其經(jīng)濟(jì)能夠充分發(fā)揮作用[10]。部分學(xué)者進(jìn)一步研究認(rèn)為區(qū)域一體化能顯著提升歐盟成員國(guó)的生產(chǎn)效率[11]。國(guó)內(nèi)學(xué)者在研究長(zhǎng)三角區(qū)域一體化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響時(shí)發(fā)現(xiàn),隨著區(qū)域一體化水平的不斷提升,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出顯著的正向效應(yīng)[12],但也強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平階段的重要性[13]。三是區(qū)域一體化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間呈非線(xiàn)性關(guān)系。Beckfield發(fā)現(xiàn),一體化對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響與區(qū)域所處的發(fā)展階段高度相關(guān),只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于高水平階段,一體化才可能帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[14]。Eberhard-Ruiz和Moradi通過(guò)衛(wèi)星圖像來(lái)觀測(cè)東非市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),結(jié)果表明一體化的建立對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)只具有短期效應(yīng)[15]。另有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn),區(qū)域制定的政策存在極大的不確定性,政策的決策者受社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治等因素的干預(yù)較大,導(dǎo)致難以直接評(píng)定政策的實(shí)施效果[16]。在此基礎(chǔ)上,黃文進(jìn)一步指出區(qū)域政策對(duì)經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的影響存在顯著的區(qū)域差異,一體化僅在低集聚度和高集聚度區(qū)域有利于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展[17]。

已有文獻(xiàn)為本文提供了理論借鑒和啟發(fā),但區(qū)域發(fā)展研究仍存在深入探究的空間:一是區(qū)域發(fā)展受單一政策影響的研究較多,在多重國(guó)家戰(zhàn)略或政策疊加影響下,區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)如何發(fā)展,且這種影響在區(qū)域內(nèi)部是否存在異質(zhì)性,都值得進(jìn)一步研究。二是國(guó)內(nèi)學(xué)者多以省域?yàn)檠芯繉?duì)象,暫未從更小的地域探究政策對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響機(jī)制,而更小尺度的地域研究能更準(zhǔn)確地反饋各因素之間關(guān)系,且城市作為政策實(shí)施主體,能夠有效提升研究的價(jià)值。三是在研究方法上,學(xué)者多使用雙重差分(Differences-in-Differences,以下簡(jiǎn)稱(chēng)DID)模型研究區(qū)域一體化的影響,僅將樣本簡(jiǎn)單地分為處理組和對(duì)照組,未考慮樣本選擇偏差的影響。為此,本文以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地級(jí)及以上城市為研究對(duì)象,分析國(guó)家重大戰(zhàn)略疊加對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響;同時(shí),采用傾向得分匹配(Propensity Score Matching,以下簡(jiǎn)稱(chēng)PSM)的DID模型,在分析政策效應(yīng)的基礎(chǔ)上,深入研究政策在不同區(qū)域及同一區(qū)域不同都市圈的異質(zhì)性。

二、理論機(jī)制與研究假設(shè)

本研究的理論機(jī)制主要包括以下兩方面:一方面,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠外部政策環(huán)境支持,而國(guó)家戰(zhàn)略和政策實(shí)施也推動(dòng)著區(qū)域一體化進(jìn)程。另一方面,中心城市對(duì)周邊城市的溢出效應(yīng)已成為推動(dòng)區(qū)域一體化的主要路徑,這也促使區(qū)域內(nèi)城市間關(guān)聯(lián)更緊密?；诖?本文以政策干預(yù)和中心城市輻射效應(yīng)為主線(xiàn),全面解析在國(guó)家戰(zhàn)略和外部政策主導(dǎo)下,區(qū)域一體化影響城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論機(jī)制(如圖1所示)。

政府干預(yù)是各級(jí)政府在國(guó)家重大戰(zhàn)略的影響下,采用產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等手段來(lái)推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的分工合作,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展的目標(biāo)。就我國(guó)的具體實(shí)踐而言,政府主導(dǎo)的區(qū)域一體化是最為常用且最為有效的區(qū)域發(fā)展措施。近年來(lái),長(zhǎng)三角地區(qū)通力協(xié)作,共實(shí)施69項(xiàng)制度創(chuàng)新、簽署132個(gè)區(qū)域內(nèi)合作協(xié)議、制定56項(xiàng)規(guī)劃與政策,切實(shí)推進(jìn)了區(qū)域一體化發(fā)展。一方面,區(qū)域一體化改變了地區(qū)各自為政的局面,盡可能地減少不同區(qū)域間的重復(fù)投資,提高了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率。另一方面,區(qū)域一體化進(jìn)程加快了區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進(jìn)而擴(kuò)大了企業(yè)集聚規(guī)模,增強(qiáng)了市場(chǎng)活力,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

圖1 區(qū)域一體化影響城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑圖

中心城市是城市群發(fā)展的重要內(nèi)生動(dòng)力,中心城市輻射效應(yīng)是中心城市憑借自身經(jīng)濟(jì)、資源、技術(shù)優(yōu)勢(shì),向周邊城市溢出先進(jìn)技術(shù)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),進(jìn)而帶動(dòng)周邊城市技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。中心城市的輻射效應(yīng)包括有形輻射與無(wú)形輻射,有形輻射是通過(guò)資金、技術(shù)、人力等對(duì)外輻射;無(wú)形輻射則是通過(guò)信息、文化、創(chuàng)新等對(duì)外輻射。中心城市的溢出效應(yīng)受多種因素的影響與制約,區(qū)域內(nèi)異質(zhì)性程度過(guò)大,以及區(qū)位優(yōu)勢(shì)不足等都是影響中心城市溢出效應(yīng)的重要因素。只有有形與無(wú)形輻射共同作用,才能使中心城市更好地發(fā)揮對(duì)周邊城市的帶動(dòng)作用。為此,本文提出以下假設(shè):

H1:一體化政策對(duì)于區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有正向作用。

H2:一體化政策對(duì)不同城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響存在異質(zhì)性。

三、研究設(shè)計(jì)

(一)數(shù)據(jù)來(lái)源

本文采用2012—2020年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶110個(gè)地級(jí)及以上城市的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析,數(shù)據(jù)主要來(lái)源于EPS數(shù)據(jù)庫(kù)、中國(guó)知網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)、2013—2021年《中國(guó)社會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》,以及各城市相應(yīng)年份的統(tǒng)計(jì)年鑒、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào),部分缺失數(shù)據(jù)主要通過(guò)均值替代法進(jìn)行填補(bǔ)。

(二)變量選擇

被解釋變量。人均GDP比GDP總值更能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和富裕程度,故本文選用人均GDP表示經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,同時(shí)考慮變量之間的穩(wěn)定性,對(duì)人均GDP進(jìn)行對(duì)數(shù)化處理。

核心解釋變量。DID的交乘項(xiàng)為本文的核心解釋變量,表示長(zhǎng)三角地區(qū)的城市是否受到“長(zhǎng)三角一體化”“一帶一路”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等多重國(guó)家戰(zhàn)略的影響。此外,Treated表示城市,若城市位于長(zhǎng)三角地區(qū),則Treated=1,反之為0。Time表示所處年份,以2016年實(shí)施《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》為節(jié)點(diǎn),2016年及以后的年份為T(mén)ime=1,其他年份為0。

控制變量?；谝延醒芯?本文選取的其他控制變量如下:人口老齡化(Old)用65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎乇硎?服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)(Employment)用城市從事服務(wù)業(yè)工作的人數(shù)總和表示;城鎮(zhèn)人均消費(fèi)(CPI)用城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出表示;科技創(chuàng)新(Innovation)是指城市人均專(zhuān)利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)量;工業(yè)增加值(Industry)是工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中新增加的價(jià)值總和;外商直接投資(FDI)是指跨國(guó)界流動(dòng)和營(yíng)運(yùn)的資本總和。各變量描述性統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表1。

表1 各變量描述性統(tǒng)計(jì)分析

(三)模型構(gòu)建

為分析長(zhǎng)三角區(qū)域一體化等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)長(zhǎng)三角城市群發(fā)展的影響,本文將《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》的政策沖擊看成準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn),比較分析受多重政策沖擊組與受單一政策沖擊組的差異性變化,進(jìn)而量化政策的實(shí)施效果。為盡可能控制數(shù)據(jù)偏差和混雜變量的影響,強(qiáng)化政策沖擊的作用,本文先采用PSM法構(gòu)建同質(zhì)性較強(qiáng)的處理組和對(duì)照組。具體做法是:在對(duì)照組中選擇一個(gè)或多個(gè)相似樣本與實(shí)驗(yàn)組中樣本進(jìn)行配對(duì),再將匹配后的處理組和對(duì)照組進(jìn)行DID估計(jì)。為檢驗(yàn)政策效應(yīng),本文將基準(zhǔn)回歸模型設(shè)定如下:

lnGDPi,t=β0+β1Treatedi,t+β2Treatedi,t+β3Treatedi,t×Timei,t+λ∑Controli,t+εi,t

(1)

其中,lnGDPi,t為被解釋變量,表示第i個(gè)城市第t年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平;Treatedi,t是城市虛擬變量,用于區(qū)分處理組和對(duì)照組,Treatedi,t為1表示長(zhǎng)三角區(qū)域一體化所覆蓋的城市,Treatedi,t為0表示非長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶其余城市;Timei,t是時(shí)間虛擬變量,即政策沖擊發(fā)生的年份,政策發(fā)生之后的年份取1,政策發(fā)生之前的年份取0,本文選取2016年作為政策沖擊事件發(fā)生的年份;交乘項(xiàng)Treatedi,t×Timei,t是考察《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》是否影響長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心解釋變量;β3為核心待估計(jì)參數(shù),表示長(zhǎng)三角區(qū)域一體化對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的凈效應(yīng);Controli,t指一系列控制變量,εi,t為隨機(jī)誤差,β0為截距項(xiàng)。

四、實(shí)證結(jié)果分析

(一)平均處理效應(yīng)結(jié)果

對(duì)經(jīng)過(guò)傾向得分匹配后的樣本進(jìn)行雙重差分估計(jì),考察長(zhǎng)三角區(qū)域一體化對(duì)區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)的平均影響效應(yīng),本文所構(gòu)建的雙重差分時(shí)間固定效應(yīng)模型如下:

lnGDPi,t=β0+β1Treatedi,t×Timei,t+λΣControli,t+ηt+μi+εi,t

(2)

在此基礎(chǔ)上,本文還加入沒(méi)有設(shè)置控制變量的模型以及全樣本進(jìn)行對(duì)照,具體結(jié)果見(jiàn)表2。表2中第一列回歸是未加控制變量,政策對(duì)城市群經(jīng)濟(jì)影響的結(jié)果,第二列回歸則是加入各控制變量后,政策對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的結(jié)果。由表2可知,加入控制變量與否,DID交互項(xiàng)的系數(shù)都顯著為正,而加入控制變量后,交互項(xiàng)系數(shù)依然顯著,但影響程度減弱,這表明長(zhǎng)三角區(qū)域一體化對(duì)區(qū)域內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在顯著的正向促進(jìn)作用。據(jù)此,H1得以驗(yàn)證。

表2 區(qū)域一體化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平均處理效應(yīng)

此外,控制變量對(duì)區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響存在顯著的異質(zhì)性。首先,老齡化系數(shù)為負(fù),但不顯著,表明老齡人口占比過(guò)大將不利于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,主要由于老年人收不抵支,為更好地安度晚年必須增加儲(chǔ)蓄、減少消費(fèi)需求,進(jìn)而對(duì)投資產(chǎn)生潛在的負(fù)向沖擊效應(yīng),降低了以投資驅(qū)動(dòng)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。其次,城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)的系數(shù)顯著為正,居民消費(fèi)增長(zhǎng)將直接促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)增加,倒逼生產(chǎn)水平與質(zhì)量的提升,進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)效率提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力[18];但實(shí)驗(yàn)組居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用小于全樣本,可能由于實(shí)驗(yàn)組經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依托于第二產(chǎn)業(yè),模型中工業(yè)增加值的回歸結(jié)果也進(jìn)一步驗(yàn)證了這一結(jié)論。再次,科技創(chuàng)新的回歸結(jié)果顯著為負(fù),且抑制強(qiáng)度高于全樣本,這可能是由于區(qū)域一體化進(jìn)程中科技創(chuàng)新以政策導(dǎo)向?yàn)橹?忽視了市場(chǎng)規(guī)律對(duì)科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用,導(dǎo)致創(chuàng)新型投入往往形成冗余資本沉淀,抑制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后,工業(yè)增加值和外商直接投資的系數(shù)顯著為正,且影響程度高于全樣本,這與前文機(jī)理分析和其他學(xué)者的研究結(jié)論相似,主要因?yàn)楝F(xiàn)代工業(yè)技術(shù)的發(fā)展有利于改善生產(chǎn)力和技術(shù)服務(wù),從而提高企業(yè)生產(chǎn)效率;而外商投資在高技術(shù)壁壘下,只能通過(guò)先進(jìn)技術(shù)溢出進(jìn)入市場(chǎng),進(jìn)而帶動(dòng)?xùn)|道國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

進(jìn)一步比較長(zhǎng)三角與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶FDI回歸結(jié)果發(fā)現(xiàn),長(zhǎng)三角區(qū)域的外商直接投資能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶FDI系數(shù)不顯著?？赡苡捎陂L(zhǎng)三角地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新壁壘高,外商投資必須以更先進(jìn)的技術(shù)為保障,進(jìn)而形成正向的技術(shù)溢出效應(yīng);2012—2016年長(zhǎng)三角FDI數(shù)據(jù)表明,外商投資的項(xiàng)目多側(cè)重于智能服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)等技術(shù)附加值高的產(chǎn)業(yè),并對(duì)推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的支撐作用。

(二)穩(wěn)健性檢驗(yàn)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到多種因素影響,長(zhǎng)三角城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展除了受區(qū)域一體化政策的影響,其他政策和因素變化也可能導(dǎo)致地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生差異,而這種差異與一體化戰(zhàn)略的實(shí)施并沒(méi)有直接關(guān)聯(lián),進(jìn)而導(dǎo)致本文結(jié)論不成立。為盡可能排除其他因素的潛在影響,本文借鑒劉瑞明的做法[19],采用反事實(shí)檢驗(yàn)法,即改變政策實(shí)施的時(shí)間,重新進(jìn)行回歸,結(jié)果見(jiàn)表3。

表3 反事實(shí)檢驗(yàn)結(jié)果

具體做法是:假設(shè)《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》提前一年、兩年或三年實(shí)施,若此時(shí)政策估算結(jié)果顯著為正,則說(shuō)明該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可能是受別的政策或其他因素的干擾,而不是得益于該政策;反之,若估算結(jié)果不顯著,則驗(yàn)證了前文的結(jié)論。表3中列(1)(2)(3)分別表示政策提前1,2,3年的情況,結(jié)果顯示均不顯著,從側(cè)面說(shuō)明《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施提升了長(zhǎng)三角地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,本文結(jié)論具有穩(wěn)健性。

(三)異質(zhì)性分析

1.長(zhǎng)三角區(qū)域一體化政策范圍內(nèi)的異質(zhì)性分析

基于前文分析,進(jìn)一步探究多重政策疊加區(qū)域內(nèi)外部城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的異質(zhì)性及驅(qū)動(dòng)機(jī)制。為此,本文對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化范圍中的上海都市圈、南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈以及寧波都市圈進(jìn)行異質(zhì)性分析。

對(duì)按照不同都市圈劃分的城市樣本進(jìn)行雙重差分,可以發(fā)現(xiàn)多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加對(duì)不同都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響存在異質(zhì)性。(1)限于篇幅,長(zhǎng)三角區(qū)域一體化范圍內(nèi)都市圈異質(zhì)性分析結(jié)果留存?zhèn)渌?。?shí)證結(jié)果顯示:上海、杭州、蘇錫常和寧波都市圈交互項(xiàng)系數(shù)在統(tǒng)計(jì)學(xué)上均不顯著,區(qū)域一體化對(duì)于上述都市圈的經(jīng)濟(jì)影響較弱;而南京和合肥都市圈交互項(xiàng)系數(shù)顯著為正,表明區(qū)域一體化有助于這兩個(gè)都市圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這進(jìn)一步驗(yàn)證了國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施不可能促進(jìn)所有城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,因各城市在地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面存在差異,其經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)因素也不同。這可能是由于長(zhǎng)三角區(qū)域一體化在逐漸擴(kuò)容的過(guò)程中,上海、南京、杭州、蘇錫常、寧波等城市較早納入長(zhǎng)三角城市群,而合肥都市圈則在2014年才被納入,受2016年國(guó)家政策影響顯著;南京都市圈由于東接上海、蘇錫常,西連合肥,在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化進(jìn)程中具有樞紐地位,受政策影響顯著。而上海、杭州、蘇錫常、寧波等城市均屬于上海經(jīng)濟(jì)區(qū),一體化程度高于南京、合肥,導(dǎo)致2016年城市群規(guī)劃對(duì)上海經(jīng)濟(jì)區(qū)的影響不顯著。由此,H2得以驗(yàn)證。

進(jìn)一步分析自變量回歸系數(shù)差異,(2)限于篇幅,南京、合肥都市圈與長(zhǎng)三角城市群的平均處理效應(yīng)結(jié)果留存?zhèn)渌?。南京與合肥都市圈人口老齡化有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,可能由于南京、合肥老齡化程度高于區(qū)域內(nèi)其他城市,促使與老齡化相關(guān)的服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,同時(shí)也激發(fā)了老齡化相關(guān)的新興技術(shù)密集型制造業(yè)發(fā)展,這在一定程度上拉動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展[20]。另外,老年人對(duì)健康醫(yī)療、休閑娛樂(lè)的重視,促使老年人對(duì)健康型消費(fèi)需求增加,如《大健康產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書(shū)》預(yù)測(cè),2050年“銀發(fā)族”人口總消費(fèi)將達(dá)到61.26萬(wàn)億元。

2.長(zhǎng)三角區(qū)域一體化政策范圍外的異質(zhì)性分析

為全面對(duì)比分析國(guó)家戰(zhàn)略疊加對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,本文選取同處“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”國(guó)家戰(zhàn)略,但不受長(zhǎng)三角區(qū)域一體化影響的長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群進(jìn)行對(duì)比研究。長(zhǎng)江中游和成渝都是區(qū)域影響大的城市群,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用與長(zhǎng)三角城市群相似。為此,分別將長(zhǎng)江中游、成渝城市群作為實(shí)驗(yàn)組進(jìn)行雙重差分估計(jì)。(3)限于篇幅,長(zhǎng)江中游、成渝城市群與長(zhǎng)三角城市群的異質(zhì)性分析結(jié)果留存?zhèn)渌鳌?/p>

實(shí)證結(jié)果表明:長(zhǎng)江中游、成渝城市群受《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》影響為負(fù),但不顯著,這可能由于長(zhǎng)三角城市群受政策利好,對(duì)長(zhǎng)江中游和成渝城市群產(chǎn)生潛在的虹吸效應(yīng),不利于這兩個(gè)城市群發(fā)展。即使處于同一個(gè)國(guó)家重大戰(zhàn)略范圍內(nèi),國(guó)家戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然具有強(qiáng)大推動(dòng)力,且會(huì)對(duì)同一戰(zhàn)略下的其他城市產(chǎn)生不利影響。因此,科學(xué)規(guī)劃、實(shí)施國(guó)家重大戰(zhàn)略,不僅要有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還要統(tǒng)籌兼顧其他區(qū)域發(fā)展。

五、結(jié)論與建議

本文基于《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》的準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn),通過(guò)實(shí)證分析主要有以下研究發(fā)現(xiàn):總體來(lái)看,國(guó)家重大戰(zhàn)略及其配套規(guī)劃的制定與實(shí)施對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著的正向影響,區(qū)域受政策沖擊后,科技創(chuàng)新、工業(yè)增加值和外商直接投資對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的作用程度增強(qiáng),城鎮(zhèn)居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效應(yīng)減弱,而人口老齡化和服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有潛在的影響;從異質(zhì)性分析來(lái)看,國(guó)家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)對(duì)區(qū)域內(nèi)城市發(fā)展的推動(dòng)作用存在異質(zhì)性,有助于后進(jìn)入政策覆蓋區(qū)和具有樞紐作用城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),對(duì)區(qū)域內(nèi)一體化程度高的城市作用不顯著;進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn),國(guó)家戰(zhàn)略疊加區(qū)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在異質(zhì)性,受戰(zhàn)略疊加效應(yīng)作用的城市群對(duì)其他區(qū)域具有潛在的“虹吸”效應(yīng),抑制其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;從其他變量的作用來(lái)看,城鎮(zhèn)居民消費(fèi)、工業(yè)增加值及外商直接投資與長(zhǎng)三角城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在顯著的正相關(guān)性,而科技創(chuàng)新則顯著抑制區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；谝陨辖Y(jié)論,提出如下建議:

一是優(yōu)化長(zhǎng)三角區(qū)域一體化國(guó)家戰(zhàn)略,發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正向促進(jìn)作用。在一體化進(jìn)程中,加強(qiáng)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),加快技術(shù)密集型工業(yè)發(fā)展,發(fā)揮區(qū)域帶頭示范作用;進(jìn)一步提高外商直接投資的技術(shù)門(mén)檻,在促進(jìn)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中形成正向的技術(shù)溢出效應(yīng);加強(qiáng)社會(huì)保障,完善產(chǎn)品品質(zhì)和市場(chǎng)秩序,增加居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。

二是統(tǒng)籌長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)城市協(xié)調(diào)發(fā)展,高質(zhì)量推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化。發(fā)揮長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室的統(tǒng)籌協(xié)同作用,明確長(zhǎng)三角各都市圈的發(fā)展特色和定位,后加入的都市圈在享受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇時(shí),更要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”,實(shí)現(xiàn)更大力度的區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作,形成以消費(fèi)驅(qū)動(dòng)為主的高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

三是發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)對(duì)區(qū)域內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正向促進(jìn)作用。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為我國(guó)三大戰(zhàn)略之一,其沿線(xiàn)城市群仍受長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略疊加的沖擊,這需要國(guó)家合理布局重大戰(zhàn)略,充分考慮對(duì)周邊區(qū)域的影響,構(gòu)建更為完善的市場(chǎng)體系與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)格局,以實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的協(xié)同發(fā)展。

四是從控制變量影響看,首先,在科技創(chuàng)新過(guò)程中要用市場(chǎng)需求取代政府管制,提高投資效率和科技創(chuàng)新應(yīng)用效率。其次,要及時(shí)引導(dǎo)市場(chǎng)需求,在人口老齡化過(guò)程中,充分發(fā)揮醫(yī)療健康、旅游對(duì)消費(fèi)的拉動(dòng)作用。最后,從政策層面引導(dǎo)居民消費(fèi)、工業(yè)發(fā)展和外商直接投資,以更好地發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。