“趙某，由于你在開(kāi)展動(dòng)物防疫接種工作中違反了廉潔紀(jì)律，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)向你作出誡勉處置……”不久前，遂寧射洪市香山鎮(zhèn)紀(jì)委依紀(jì)對(duì)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作人員趙某給予“第一種形態(tài)”處理，這也成為射洪市開(kāi)展“雙管”監(jiān)督工作以來(lái)處理的“首案”。

在該案處理中，射洪市紀(jì)委監(jiān)委沒(méi)有將巡察移交涉及趙某的問(wèn)題線(xiàn)索分辦給其行業(yè)主管部門(mén)的派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，而是根據(jù)“雙管”監(jiān)督工作中“問(wèn)題線(xiàn)索可根據(jù)工作需要進(jìn)行指定辦理”的機(jī)制，交由當(dāng)?shù)劓?zhèn)紀(jì)委辦理，既充分發(fā)揮了鎮(zhèn)紀(jì)委的就地優(yōu)勢(shì)，也有效拓寬了基層監(jiān)督領(lǐng)域。

基層“雙管”監(jiān)督對(duì)象，是指工作地點(diǎn)在鎮(zhèn)、街道，職能管理權(quán)限、組織人事關(guān)系在主管部門(mén)的單位和公職人員。近年來(lái)，基層“雙管”單位公職人員違紀(jì)違法數(shù)量持續(xù)上升，不僅嚴(yán)重侵害了群眾的切身利益，也給當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)造成負(fù)面影響。

為切實(shí)解決“看得到的管不到、管得著的看不見(jiàn)”的基層監(jiān)督難題，今年以來(lái)，射洪市紀(jì)委監(jiān)委緊緊圍繞健全基層監(jiān)督體系這一目標(biāo)，先后在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育體育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，積極探索創(chuàng)新“雙管”監(jiān)督機(jī)制，有力疏通全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的“最后一公里”。截至目前，該市共開(kāi)展“雙管”監(jiān)督6輪79次，發(fā)現(xiàn)公職人員問(wèn)題線(xiàn)索83件，立案查處56人。

理順工作機(jī)制，激發(fā)監(jiān)督活力

“市紀(jì)委監(jiān)委將日常監(jiān)督、線(xiàn)索處置、案件辦理的責(zé)任事項(xiàng)進(jìn)行了清單化梳理，我們‘照單行事、目標(biāo)明確，有效解決了誰(shuí)來(lái)管的問(wèn)題?！便奇?zhèn)紀(jì)委書(shū)記張益對(duì)該市紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展的基層“雙管”監(jiān)督有力舉措予以點(diǎn)贊。

“雙管”監(jiān)督開(kāi)展伊始，射洪市紀(jì)委監(jiān)委便優(yōu)化制定《關(guān)于強(qiáng)化各鎮(zhèn)“雙管”單位監(jiān)督工作機(jī)制的通知》，涵蓋5個(gè)方面共21項(xiàng)具體監(jiān)督內(nèi)容，明確了派駐紀(jì)檢監(jiān)察組主抓政治監(jiān)督，鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委強(qiáng)化作風(fēng)監(jiān)督，既發(fā)揮了派駐紀(jì)檢監(jiān)察組熟悉業(yè)務(wù)的專(zhuān)長(zhǎng)，又發(fā)揮了鎮(zhèn)紀(jì)委貼近對(duì)象的優(yōu)勢(shì)?！半p管”單位隊(duì)伍建設(shè)則實(shí)行廉政檔案“雙備案”、黨風(fēng)廉政建設(shè)意見(jiàn)“雙征求”的模式，實(shí)現(xiàn)“雙不管”向“雙監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。全市建立“雙管”公職人員廉政檔案7759份，監(jiān)督并督促整改問(wèn)題179個(gè)。

“‘雙管監(jiān)督的多輪業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)鍛煉讓我們紀(jì)檢監(jiān)察組同志的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)業(yè)務(wù)水平有了很大提升，線(xiàn)索的指定管轄也讓咱們鎮(zhèn)紀(jì)委同志有了更多施展能力的空間。”該市紀(jì)委監(jiān)委派駐市衛(wèi)生健康局紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)李強(qiáng)說(shuō)。

為持續(xù)健全監(jiān)督體系，該市紀(jì)委監(jiān)委建立了面上統(tǒng)籌和審查調(diào)查兩個(gè)專(zhuān)班，分六個(gè)片區(qū)推動(dòng)落實(shí)，監(jiān)督檢查、線(xiàn)索查辦均實(shí)行“周匯總、月督導(dǎo)、季通報(bào)”，以召開(kāi)專(zhuān)題培訓(xùn)會(huì)、交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、制發(fā)工作提示單等形式，不斷優(yōu)化監(jiān)督方式和監(jiān)督程序。

與此同時(shí)，該市還打破干部管理權(quán)限，明確“雙管”問(wèn)題線(xiàn)索誰(shuí)發(fā)現(xiàn)、誰(shuí)辦理、誰(shuí)考核原則，專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督開(kāi)展僅半月實(shí)現(xiàn)審查調(diào)查“零突破”。今年1—8月，該市鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索轉(zhuǎn)立案同比增長(zhǎng)119.35%。

注重綜合效果，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化

“這筆賬有點(diǎn)奇怪，學(xué)校向?qū)W區(qū)督導(dǎo)辦支付了一筆2800元的‘教研微課堂攝制費(fèi)，但是旁邊卻備注了‘督導(dǎo)辦課后服務(wù)費(fèi)，這到底是攝制費(fèi)還是服務(wù)費(fèi)？”今年2月，復(fù)興鎮(zhèn)紀(jì)委在復(fù)興鎮(zhèn)小學(xué)校開(kāi)展“雙管”單位監(jiān)督工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)該學(xué)校賬務(wù)上出現(xiàn)了一筆不合理的開(kāi)支。

按照相關(guān)規(guī)定，學(xué)區(qū)督導(dǎo)辦主要負(fù)責(zé)學(xué)校的監(jiān)督管理，沒(méi)有直接從事一線(xiàn)教學(xué)工作，因此不符合領(lǐng)取課后延時(shí)服務(wù)費(fèi)的條件。鎮(zhèn)紀(jì)委將相關(guān)情況上報(bào)市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)系紀(jì)檢監(jiān)察室，隨即聯(lián)動(dòng)駐市教體局紀(jì)檢監(jiān)察組，對(duì)同一學(xué)區(qū)的其他三家學(xué)校財(cái)務(wù)憑證進(jìn)行調(diào)閱比對(duì)，發(fā)現(xiàn)同一時(shí)期均存在以相同名義向?qū)W區(qū)督導(dǎo)辦支付費(fèi)用的情況，經(jīng)深入核實(shí)發(fā)現(xiàn)，復(fù)興學(xué)區(qū)督導(dǎo)辦4名干部均存在違規(guī)領(lǐng)取課后延時(shí)服務(wù)費(fèi)的問(wèn)題線(xiàn)索。

隨即，該市紀(jì)委監(jiān)委以此為點(diǎn)位開(kāi)展延伸調(diào)查，指導(dǎo)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)全市9個(gè)學(xué)區(qū)督導(dǎo)辦賬務(wù)進(jìn)行全面核查，發(fā)現(xiàn)41名督導(dǎo)辦干部均存在違規(guī)領(lǐng)取課后延時(shí)服務(wù)費(fèi)的問(wèn)題，涉及金額達(dá)41.12萬(wàn)元。

“以前同職能部門(mén)的協(xié)作配合機(jī)會(huì)不多，大多是各行其是，‘雙管監(jiān)督模式不僅推動(dòng)形成了強(qiáng)而有力、全面精準(zhǔn)的監(jiān)督，同時(shí)也掃清了平時(shí)監(jiān)督易忽略的盲區(qū)盲點(diǎn)?！痹撌屑o(jì)委監(jiān)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室主任伍海文認(rèn)為，探索創(chuàng)新“雙管”監(jiān)督模式是完善基層監(jiān)督體系的一次積極嘗試。

據(jù)悉，“雙管”監(jiān)督從一開(kāi)始就錨定拓展“室組地”的工作模式，聚焦人員力量、業(yè)務(wù)技能和地理位置，充分發(fā)揮其強(qiáng)大的監(jiān)督功能，同時(shí)以聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合監(jiān)督等方式充分融合職能部門(mén)力量，補(bǔ)足行業(yè)監(jiān)管的漏洞。

截至目前，該市紀(jì)委監(jiān)委先后聯(lián)動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管、教育體育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督檢查3輪，發(fā)現(xiàn)并督促整改基層“雙管”單位工作紀(jì)律不嚴(yán)不實(shí)、日常監(jiān)管不深不細(xì)等方面問(wèn)題59個(gè)，推動(dòng)職能部門(mén)建立完善《射洪市學(xué)校食堂管理規(guī)范》等制度機(jī)制18個(gè)。