侯榮 劉順

“童家鎮(zhèn)福果社區(qū)黨委書記、居委會主任楊某，因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神……受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。”今年8月，資陽市樂至縣童家鎮(zhèn)召開警示教育大會，通報(bào)相關(guān)違紀(jì)人員處分決定。

“沒想到巡察組來了沒多久，就發(fā)現(xiàn)了問題。真是太快了！”此次案情通報(bào)在該鎮(zhèn)黨員干部群眾中引發(fā)強(qiáng)烈反響。

從發(fā)現(xiàn)問題到立案查處，用時(shí)不到兩個(gè)月。這樣的速度得益于該縣“巡紀(jì)審”三聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的實(shí)踐運(yùn)用。2023年以來，樂至縣紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，集結(jié)巡察、紀(jì)委、審計(jì)三家力量，以開展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督為抓手，助推基層監(jiān)督體系不斷完善。

完善基層監(jiān)督體系是打通服務(wù)群眾“最后一公里”的有力舉措，是打造基層黨風(fēng)廉政建設(shè)“升級版”的題中應(yīng)有之義。

今年3月，四川省紀(jì)委十二屆二次全會對推動(dòng)健全基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、完善基層監(jiān)督體系作出部署，明確提出要堅(jiān)持縱向鞏固與橫向拓展相結(jié)合。全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職能職責(zé)，把推動(dòng)完善黨和國家監(jiān)督體系作為重中之重，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，貫通協(xié)同其他各類監(jiān)督，用“全周期管理”方式推動(dòng)各類監(jiān)督主體同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，推動(dòng)完善基層監(jiān)督體系工作不斷走深走實(shí)。

堅(jiān)持高位部署，精準(zhǔn)攻克基層監(jiān)督難點(diǎn)堵點(diǎn)

“專項(xiàng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在基層監(jiān)督過程中，全省各地不同程度存在監(jiān)督力量薄弱、信息共享渠道少、措施配合不暢等問題，紀(jì)檢監(jiān)察干部履職能力與群眾期待仍有較大差距。”省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

基于此，今年4月，省紀(jì)委監(jiān)委部署完善基層監(jiān)督體系試點(diǎn)工作，確定了19個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）。7月，省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任廖建宇赴成都、甘孜等地調(diào)研基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，研究基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)、片區(qū)協(xié)作工作機(jī)制完善、辦案質(zhì)效提升等。10月，省紀(jì)委監(jiān)委召開全省完善基層監(jiān)督體系試點(diǎn)工作推進(jìn)會，總結(jié)前期完善基層監(jiān)督體系試點(diǎn)工作開展情況，分析推進(jìn)過程中存在的困難和問題，交流經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)各試點(diǎn)單位取長補(bǔ)短、互促共進(jìn)。

在省紀(jì)委監(jiān)委的示范帶動(dòng)下，四川各地積極探索攻克基層監(jiān)督難點(diǎn)堵點(diǎn)的有效方法，努力創(chuàng)造了一些可復(fù)制、可推廣的鮮活經(jīng)驗(yàn)，為全省全面推開完善基層監(jiān)督體系工作提供新的思路。

巴中市通江縣紀(jì)委監(jiān)委聚焦黨內(nèi)監(jiān)督主體不愿、不會、不敢監(jiān)督等問題，建立“專班統(tǒng)”“清單督”“再督查”等機(jī)制，推動(dòng)督促各黨內(nèi)監(jiān)督主體履職盡責(zé)。綿陽市游仙區(qū)紀(jì)委監(jiān)委緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，以“曬”為先手，以“評”為常態(tài)，以“述”為后手，積極構(gòu)建“曬評述”立體監(jiān)督機(jī)制，破解“一把手”監(jiān)督“氣不足、力不夠”、監(jiān)督方法措施少等監(jiān)督難題。

緊扣地方實(shí)際，促進(jìn)各類監(jiān)督力量協(xié)同貫通

“剛才村民呷瑪澤登向我反映，他明明繳納了醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，今天去醫(yī)院看病，醫(yī)生卻說系統(tǒng)里面查不到他的信息，導(dǎo)致他沒法報(bào)銷相關(guān)費(fèi)用?！睍r(shí)間回到今年3月，甘孜州德格縣馬尼干戈鎮(zhèn)紀(jì)委書記沈成和該鎮(zhèn)洞真村黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員古絨澤翁的一通電話，讓該鎮(zhèn)原黨委副書記、鎮(zhèn)長嘎瑪某某挪用醫(yī)保資金進(jìn)行賭博的腐敗問題浮出水面。

經(jīng)查，嘎瑪某某長期沉迷賭博，利用職務(wù)上的便利，多次挪用代管的村民醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)償還賭博欠款。2023年5月，嘎瑪某某受到開除黨籍、開除公職處分。6月，因犯挪用公款罪，嘎瑪某某被依法判處有期徒刑一年六個(gè)月。目前，被嘎瑪某某挪用的115萬余元公款已全額退賠，在德格縣紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督下，該鎮(zhèn)對村民的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行了補(bǔ)繳。

追回醫(yī)保資金的背后，是德格縣紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮村級黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員“前哨”作用，以“掛點(diǎn)常委、委員+聯(lián)系科室+片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”片區(qū)協(xié)作機(jī)制，著力解決基層監(jiān)督難題的有益探索。近年來，該縣紀(jì)委監(jiān)委努力構(gòu)建貫通、協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督格局，不斷延伸監(jiān)督觸角，著力消除基層治理監(jiān)督盲區(qū)，推動(dòng)基層監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展。

整合內(nèi)部監(jiān)督力量的同時(shí)，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還注重加強(qiáng)與外部監(jiān)督的協(xié)同貫通。以瀘州市古藺縣為例，該紀(jì)委監(jiān)委建立“紀(jì)審”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，借助審計(jì)優(yōu)勢開展針對性監(jiān)督。今年3月，在片區(qū)協(xié)作監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)東新鎮(zhèn)民主村安置點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)賬金額與合同金額不相符問題后，隨即函請審計(jì)介入，查實(shí)了虛列工程增量問題。2023年8月，該村黨支部書記楊某受到黨內(nèi)警告處分。

除了在強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督上下功夫，全省各地還創(chuàng)新運(yùn)用“紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督+”的方式，為基層監(jiān)督插上“科技翅膀”，推動(dòng)數(shù)據(jù)信息在各監(jiān)督主體之間無障礙流通。

鄰水縣紀(jì)委監(jiān)委采用“云監(jiān)督+實(shí)調(diào)查”雙邊發(fā)力工作模式，搭建“小鄰?fù)ā闭?wù)云監(jiān)督平臺，將民生資金、農(nóng)村“三資”、招標(biāo)投標(biāo)、營商環(huán)境等十大重要事項(xiàng)納入監(jiān)督范圍，從資金使用、項(xiàng)目運(yùn)行、行政效能等方面深度挖掘線索，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)查處問題。該監(jiān)督平臺運(yùn)行以來，發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)2000余條，清退民生資金11萬余元，約談提醒60人，批評教育11人，立案查處21人。

厚植為民情懷，加快成果轉(zhuǎn)化提升監(jiān)督效能

前不久，達(dá)州市紀(jì)委監(jiān)委以“室組”聯(lián)動(dòng)模式開展監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員王某涉嫌違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的問題線索。該市紀(jì)委監(jiān)委派駐市中級人民法院紀(jì)檢監(jiān)察組對王某進(jìn)行調(diào)查時(shí)，與市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)系紀(jì)檢監(jiān)察室就該案進(jìn)行了充分研判分析。

“對于認(rèn)定王某違法行為，我們更傾向于其涉嫌利用職務(wù)便利承攬工程并從中謀利的定性，而不是違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)?！苯?jīng)過“室”“組”雙方多次溝通討論，該紀(jì)檢監(jiān)察組及時(shí)調(diào)整案件查辦方向，最終將相關(guān)違法問題一一查清，由王某所在單位給其予政務(wù)警告處分。

“今年以來，共發(fā)現(xiàn)問題28個(gè)、同比增長33%，處置問題線索7件、同比增長17%，立案3件3人，均同比增長50%。”提到派駐監(jiān)督新模式運(yùn)行以來的成效，達(dá)州市紀(jì)委監(jiān)委派駐市中級人民法院紀(jì)檢監(jiān)察組組長劉小東說道，他們根據(jù)法院系統(tǒng)業(yè)務(wù)專業(yè)性、職業(yè)特殊性等特點(diǎn)，探索構(gòu)建“院組聯(lián)動(dòng)”“室組聯(lián)動(dòng)”“組組聯(lián)動(dòng)”等派駐監(jiān)督新模式，努力發(fā)揮派駐監(jiān)督“探頭”作用。

在推動(dòng)完善基層監(jiān)督體系工作中，四川省紀(jì)委監(jiān)委既注重提升基層監(jiān)督效能，也著力讓問題發(fā)現(xiàn)在縣鄉(xiāng)基層、解決在群眾身邊，規(guī)范“微權(quán)力”運(yùn)行，壓縮“微腐敗”空間，不斷增強(qiáng)群眾對基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的信任。

“現(xiàn)在，集體土地出讓補(bǔ)償款終于如數(shù)退還給我們了?！苯衲?月，面對德陽什邡市紀(jì)委監(jiān)委的回訪，南泉鎮(zhèn)南陽村8組村民陳大爺給出了滿意答復(fù)。此前，南泉鎮(zhèn)紀(jì)委利用“差異化+清單化”監(jiān)督方式，了解到該鎮(zhèn)南陽村村民多次反映組長唐某某存在侵占土地出讓補(bǔ)助金等相關(guān)情況。

涉案金額雖不大，但關(guān)系群眾切身利益。在什邡市紀(jì)委監(jiān)委片區(qū)協(xié)作組的統(tǒng)籌下，通過全面走訪、查閱資料、數(shù)據(jù)比對等手段，查清了相關(guān)情況。三筆集體土地出讓補(bǔ)償款確實(shí)向村民發(fā)放了，但發(fā)放第一筆時(shí)，唐某某沒有履行簽字等手續(xù)，將剩余的6200元占為己有；第二筆他則通過虛增兩人名額，冒領(lǐng)了4000元；第三筆補(bǔ)償款雖如數(shù)發(fā)給了村民，但出讓土地事項(xiàng)未經(jīng)村民代表大會表決，多數(shù)人不知情，屬程序違規(guī)。最終，唐某某受到黨內(nèi)警告處分，土地出讓補(bǔ)償款現(xiàn)已全部退還到村民手中。

其后，什邡市紀(jì)委監(jiān)委按照區(qū)位特點(diǎn)和資源稟賦的不同，將全市村（社區(qū)）劃分為資源富集型、便民服務(wù)型、穩(wěn)步發(fā)展型三類，為每類村（社區(qū)）確立不同的監(jiān)督檢查重點(diǎn)，并采取“一村一單”、因村施策的方式，梳理出“共性+個(gè)性”的“差異化監(jiān)督事項(xiàng)清單”，推出“差異化+清單化”監(jiān)督方式，變基層監(jiān)督“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，著力解決群眾急難愁盼問題。

“在推進(jìn)完善基層監(jiān)督體系工作中，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要聚焦群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈和重復(fù)出現(xiàn)的問題，找準(zhǔn)基層監(jiān)督的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，健全機(jī)制、深化整治，努力讓人民群眾在全面從嚴(yán)治黨中感受到公平正義。”四川省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。