宋欣陽

［摘 要］進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理及確保資產(chǎn)安全，有效避免國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，是國企的一項重要責(zé)任。基于此，國企應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)管理，深入分析國有資產(chǎn)管理中的常見問題及其形成原因，有針對性地提出應(yīng)對措施。

［關(guān)鍵詞］國有資產(chǎn)管理；資產(chǎn)流失；應(yīng)對措施

［中圖分類號］F27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

國有資產(chǎn)是全體人民共同的寶貴財富，管好用好國有資產(chǎn)對于堅持和發(fā)展中國特色社會主義，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保護(hù)自然資源和自然生態(tài)，全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢都具有重要意義。建立和完善國有資產(chǎn)管理體制的目的是形成健全有效的國有資產(chǎn)管理的運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、快速、健康發(fā)展的客觀要求和加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的需要，正確地劃分各級政府和各級、各類國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，是國有資產(chǎn)管理體制的核心內(nèi)容，也是完善國有資產(chǎn)管理體制的首要目標(biāo)［1］。

為實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理，促進(jìn)國有資產(chǎn)價值提升，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量，進(jìn)而提高企業(yè)競爭實力。但在國有資產(chǎn)管理中尚有一些亟待解決的常見問題，應(yīng)深入分析其產(chǎn)生原因并采取有效應(yīng)對措施。

1 國有資產(chǎn)管理及其主要目標(biāo)

1.1 國有資產(chǎn)管理概述

國有資產(chǎn)管理主要是指根據(jù)國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)范，有效開展配置國有資產(chǎn)、使用國有資產(chǎn)、處置國有資產(chǎn)及監(jiān)督國有資產(chǎn)等相關(guān)管理，規(guī)范運(yùn)作國企資產(chǎn)，有效避免國有資產(chǎn)流失，進(jìn)而為國企資產(chǎn)保值增值提供重要保證的管理活動［2］。

1.2 國有資產(chǎn)管理的主要目標(biāo)

國有企業(yè)資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，受到我國相關(guān)法律法規(guī)的保護(hù)，國企應(yīng)對國有資產(chǎn)提供相應(yīng)保護(hù)措施。一是進(jìn)一步提高國有資產(chǎn)信息化管理水平。國資管理部門要完善國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，尤其是建立健全國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，組織定期檢查，強(qiáng)化對國有資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管。二是進(jìn)一步規(guī)范制度管理。國有資產(chǎn)使用部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)國家及地方國有資產(chǎn)管理相關(guān)文件規(guī)定，不斷建立健全國有資產(chǎn)管理的相關(guān)制度，完善資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、使用、處置等方面的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范資產(chǎn)管理行為。三是進(jìn)一步促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。各國有資產(chǎn)使用部門對持有的國有資產(chǎn)要建立健全臺賬，做到心中有數(shù)，及時盤活閑置的固定資產(chǎn)，加快資產(chǎn)變現(xiàn)速度，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值［3］。四是進(jìn)一步加大追責(zé)問責(zé)力度。對國有資產(chǎn)管理情況，要通過內(nèi)部審計、專項檢查等方式，常態(tài)化開展檢查，對出現(xiàn)的問題要及時予以通報，涉及違紀(jì)違規(guī)問題，紀(jì)檢監(jiān)察部門或主管部門要予以追責(zé)問責(zé)。所以，國企應(yīng)在國有資產(chǎn)管理工作中搭建規(guī)范合理的組織架構(gòu)，不斷完善國有資產(chǎn)管理制度，提高國有資產(chǎn)管理質(zhì)量，為提高國有資產(chǎn)安全性提供相應(yīng)保證，進(jìn)而使國企資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值。國有資產(chǎn)管理應(yīng)以配置、使用、處置及監(jiān)督國有資產(chǎn)等為主要目標(biāo)，為提高國有資產(chǎn)安全性提供相應(yīng)保護(hù)措施，不斷提高國有資產(chǎn)的重要價值。

2 國有資產(chǎn)管理中的常見問題及產(chǎn)生原因

2.1 國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)環(huán)境亟待進(jìn)一步優(yōu)化

一是管理制度不夠健全完善。我國一些國企成立時間相對較早，具有悠久的歷史，還采取傳統(tǒng)管理模式。其中部分國企主要是照抄照搬相關(guān)行業(yè)或同類企業(yè)的資產(chǎn)管理制度，未結(jié)合企業(yè)實際，相關(guān)制度建立不夠完善，實際執(zhí)行過程中存在缺乏適用性及科學(xué)性的問題［4］。隨著近年來國家不斷調(diào)整及完善相關(guān)政策法規(guī)，但部分國企還采取傳統(tǒng)資產(chǎn)管理制度，造成管理工作中存在一些不足之處，使國有資產(chǎn)管理與國家相關(guān)政策法規(guī)結(jié)合的不夠緊密，影響國企的健康發(fā)展。

二是資產(chǎn)管理組織結(jié)構(gòu)不合理，需要進(jìn)一步明確劃分權(quán)責(zé)。一些國企的資產(chǎn)管理工作組織架構(gòu)松散，資產(chǎn)管理人員未能嚴(yán)格落實權(quán)責(zé)。例如，一些國企內(nèi)部采用業(yè)務(wù)、采購、財務(wù)等幾個部門合作方式對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，容易產(chǎn)生部門之間職責(zé)劃分不清晰的問題，嚴(yán)重時將產(chǎn)生壞賬、造成國有資產(chǎn)損失，責(zé)任部門及具體責(zé)任人難以確定。一些國企未安排專人負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作，易造成不合理、不明確的分工，難以落實主體責(zé)任，存在多名人員共同負(fù)責(zé)一些工作的現(xiàn)象，一些工作未安排專門人員跟進(jìn)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)發(fā)生一定程度的流失。

三是資產(chǎn)管理信息化水平亟待提高。為提高資產(chǎn)管理質(zhì)量，大部分國企目前都采用信息化技術(shù)手段，但信息化的資產(chǎn)管理也受限于財務(wù)信息系統(tǒng)相關(guān)的軟件，未向相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行擴(kuò)展，造成業(yè)務(wù)與財務(wù)兩個部門之間不能實時共享資產(chǎn)信息，達(dá)不到順暢的溝通，使資產(chǎn)監(jiān)督工作難度進(jìn)一步增大［5］。

2.2 國有資產(chǎn)未實現(xiàn)科學(xué)配置

在配置資產(chǎn)管理中，一些國企存在重視購置、忽視管理的問題。針對配置資產(chǎn)工作，還存在部分國企對配置資產(chǎn)流程的控制不夠嚴(yán)格，使用部門對資產(chǎn)直接進(jìn)行購置，購置資產(chǎn)存在較大的盲目性，未能對企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌，也未能結(jié)合企業(yè)預(yù)算管理目標(biāo)綜合考慮，進(jìn)而造成資產(chǎn)及閑置資產(chǎn)的浪費(fèi)。

2.3 國有資產(chǎn)未使用效率較低及未規(guī)范處置

一些國企對資產(chǎn)的利用率較低，甚至存在浪費(fèi)的情況。個別國企對國有資產(chǎn)使用率不夠重視，隨之產(chǎn)生資產(chǎn)閑置問題，難以使國有資產(chǎn)實現(xiàn)使用價值。個別國企積極探索盤活閑置資產(chǎn)，希望能提高國有資產(chǎn)利用率，但主要表現(xiàn)在租賃等方面，方法較為單一，國有資產(chǎn)價值難以明顯提高。此外，一些國企受到傳統(tǒng)管理模式所限，使較多的人為因素、較隨意的處置工作摻雜在處置國有資產(chǎn)工作中。

2.4 國有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作亟待進(jìn)一步完善

一些國企目前在資產(chǎn)管理中存在監(jiān)督控制不完善的問題。一是財務(wù)人員審核監(jiān)督資產(chǎn)管理主要依據(jù)財務(wù)制度合規(guī)性，企業(yè)內(nèi)控制度未能落實對合規(guī)性的監(jiān)督。如一些國企財務(wù)部報銷審核對預(yù)算內(nèi)外的資產(chǎn)都采用相同流程，只考慮票據(jù)是否齊全，未能嚴(yán)格控制使其與預(yù)算管理保持一致，導(dǎo)致資產(chǎn)管理與預(yù)算管理之間的聯(lián)系不夠緊密，造成國有資產(chǎn)流失等問題。二是未單獨(dú)設(shè)立內(nèi)審部門，內(nèi)審監(jiān)控達(dá)不到應(yīng)有的力度。一些國企在財務(wù)部門內(nèi)設(shè)置內(nèi)審機(jī)構(gòu)或安排部分財務(wù)人員參與內(nèi)審，導(dǎo)致內(nèi)審監(jiān)督存在形式化表現(xiàn)，未實現(xiàn)獨(dú)立監(jiān)管目標(biāo)。三是國有資產(chǎn)管理缺乏完善的績效考核機(jī)制。部分國企在工作機(jī)制上將資產(chǎn)管理工作與績效考核獎懲掛鉤，但未全面科學(xué)設(shè)置資產(chǎn)管理績效考核指標(biāo)，考核存在形式化的現(xiàn)象，未能在根本上對資產(chǎn)管理加強(qiáng)管控，未能有效提高資產(chǎn)管理工作水平。部分國企甚至未考核資產(chǎn)管理績效，造成實施及考核資產(chǎn)管理之間的聯(lián)系不夠緊密，影響企業(yè)人員資產(chǎn)管理積極性及企業(yè)內(nèi)部管控水平的提升。

3 加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的有效措施

3.1 國有資產(chǎn)管理進(jìn)一步改善基礎(chǔ)環(huán)境

針對相關(guān)管理制度不斷完善的問題，國企應(yīng)針對資產(chǎn)管理制定相關(guān)制度并進(jìn)行完善，如配置國有資產(chǎn)、使用國有資產(chǎn)、處置國有資產(chǎn)及監(jiān)督國有資產(chǎn)等相關(guān)制度。對配置國有資產(chǎn)的管理制度而言，實際配置需求應(yīng)在研究分析其可行性后，嚴(yán)格與企業(yè)內(nèi)控規(guī)定、國有資產(chǎn)法律法規(guī)及企業(yè)預(yù)算管理目標(biāo)等內(nèi)容有機(jī)結(jié)合，制定國企購置固定資產(chǎn)、投資建設(shè)等相關(guān)規(guī)定。針對國有資產(chǎn)使用制定相關(guān)制度，與財務(wù)有關(guān)的制度應(yīng)結(jié)合會計法、企業(yè)會計準(zhǔn)則及國有資產(chǎn)使用的法律法規(guī)，對企業(yè)狀態(tài)綜合考慮，如針對國企資產(chǎn)制訂劃分標(biāo)準(zhǔn)及分類、固定等工作。制定與業(yè)務(wù)關(guān)系緊密的使用資產(chǎn)相關(guān)制度，應(yīng)結(jié)合國有資產(chǎn)使用法律法規(guī)及企業(yè)內(nèi)控規(guī)定相進(jìn)行制定，并結(jié)合不同業(yè)務(wù)部門主要特點及相關(guān)管理職責(zé)。對于處置國有資產(chǎn)的管理制度，應(yīng)分析研究處置方案可行性后，嚴(yán)格按照處置國有資產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)及內(nèi)控規(guī)定等進(jìn)行制定。同時，還應(yīng)根據(jù)企業(yè)預(yù)算管理目標(biāo)，將資產(chǎn)管理與績效考核辦法等進(jìn)行掛鉤。國企應(yīng)采取多樣化監(jiān)督手段對資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，以免由于制定的監(jiān)督制度不夠完善，導(dǎo)致國有資產(chǎn)損失［6］。

二是重塑國企資產(chǎn)管理組織架構(gòu)，完整搭建管理框架。根據(jù)不同部門層級制定國有資產(chǎn)管理履職內(nèi)容，為落實歸口責(zé)任提供保障。在企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作，企業(yè)管理層對國有資產(chǎn)管理目標(biāo)進(jìn)行定位，再自上而下向企業(yè)中層、基層持續(xù)推進(jìn)，同時聽取資產(chǎn)管理部門的相關(guān)反饋。資產(chǎn)管理任務(wù)的訂立應(yīng)與企業(yè)總體戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，提高國企資產(chǎn)價值，顯著提升競爭力。國企管理層之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作、深入溝通，以免因細(xì)節(jié)沖突對資產(chǎn)管理工作產(chǎn)生影響。國企內(nèi)部可以單獨(dú)設(shè)立資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，對國企資產(chǎn)進(jìn)行管理并進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)配。利用資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)評價、發(fā)現(xiàn)問題，確定運(yùn)營中使用資產(chǎn)的相關(guān)情況，并對企業(yè)提出針對性的應(yīng)對措施，幫助企業(yè)有效降低資產(chǎn)損失，促進(jìn)國企可持續(xù)發(fā)展。在國有資產(chǎn)管理中，企業(yè)基層人員應(yīng)提高全局意識。國企會計人員、業(yè)務(wù)部門人員應(yīng)積極參加針對資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，及時更新相關(guān)知識，避免人為因素導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

三是在資產(chǎn)管理中應(yīng)用信息技術(shù)，國企發(fā)展呈現(xiàn)出全面信息化趨勢，不只是與財務(wù)部門有關(guān)，也與其他部門相關(guān)。如在資產(chǎn)管理中，可利用條碼技術(shù)，避 免人為因素導(dǎo)致登記信息之間存在一定程度的誤差，標(biāo)明條碼系統(tǒng)可以在較短時間內(nèi)與資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建立聯(lián)系，提高信息的及時性及準(zhǔn)確性，提高國有資產(chǎn)管理質(zhì)量。有效利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云信息等技術(shù)，可將資產(chǎn)管理與財務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，便于財務(wù)人員監(jiān)控資產(chǎn)［7］。

3.2 嚴(yán)格控制國有資產(chǎn)配置

為提高國有資產(chǎn)配置合理性，國企應(yīng)將先調(diào)劑、再租賃、后購置的工作思路融入資產(chǎn)管理實踐中。利用資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)控制國企資產(chǎn)采購，由資產(chǎn)管理部門組織開展市場調(diào)研工作，與企業(yè)資金預(yù)算相結(jié)合，對更新、改造或租入等方案進(jìn)行可行性分析，并對各方案的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行比較，履行報批程序，審議通過后再實施。資產(chǎn)使用部門應(yīng)盡可能避免閑置資產(chǎn)與資產(chǎn)不足之間的矛盾，在資產(chǎn)管理與預(yù)算管理之間建立相應(yīng)聯(lián)系，進(jìn)一步提高國企資產(chǎn)配置工作的科學(xué)合理性［8］。

3.3 國企應(yīng)提高資產(chǎn)使用效率

為使國有資產(chǎn)實現(xiàn)物盡其用，國企應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌管控，在資產(chǎn)使用管理中應(yīng)采取調(diào)配整合的工作思路。如國企由資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對其內(nèi)部資產(chǎn)全面進(jìn)行管控，采取整合、調(diào)配等措施，進(jìn)一步提高資產(chǎn)利用率，有效避免資產(chǎn)閑置。利用挖潛增效，盤活國企資產(chǎn)，使閑置資產(chǎn)的效用得到充分發(fā)揮，有效減少國有資產(chǎn)的浪費(fèi)和損失，提高國有資產(chǎn)的使用效率。

3.4 進(jìn)一步規(guī)范國有資產(chǎn)處置流程

國企資產(chǎn)處置工作涉及范圍較大，應(yīng)認(rèn)真對待，避免造成國有資產(chǎn)流失。資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)開展資產(chǎn)處置工作時，應(yīng)嚴(yán)格遵循國有資產(chǎn)處置的相關(guān)制度規(guī)定，對業(yè)務(wù)、內(nèi)控、財務(wù)等幾個部門進(jìn)行統(tǒng)籌安排。外部評估機(jī)構(gòu)應(yīng)對資產(chǎn)開展評估工作，結(jié)合資產(chǎn)評估報告，做出出租、轉(zhuǎn)讓或是報廢等方案的可行性分析，并按程序報批企業(yè)管理層、上級主管部門等，待審議通過后執(zhí)行，有效避免國有資產(chǎn)流失。

3.5 加大國有資產(chǎn)管理監(jiān)管工作力度

國企應(yīng)利用財務(wù)和內(nèi)審部門加大監(jiān)督力度，在國有資產(chǎn)管理中加強(qiáng)內(nèi)控。財務(wù)部門建立財務(wù)授權(quán)審批制度，定期或不定期對資產(chǎn)進(jìn)行盤點，對國有資產(chǎn)加強(qiáng)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理中的不足之處，并反饋到資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門，以免國有資產(chǎn)流失。內(nèi)審部門利用動態(tài)監(jiān)控配置國有資產(chǎn)、使用國有資產(chǎn)和處置國有資產(chǎn)等工作，定期或不定期對國有資產(chǎn)配置、使用及處置工作進(jìn)行檢查，對其中的常見問題加強(qiáng)控制分析，為提高國企預(yù)判風(fēng)險能力做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理工作的績效考核，制定與資產(chǎn)管理績效考核相掛鉤的工作機(jī)制，將對資產(chǎn)管理工作產(chǎn)生一定促進(jìn)作用。國企根據(jù)資產(chǎn)管理內(nèi)容，形成考核項目?？己嗽u價結(jié)果根據(jù)成績劃分為優(yōu)秀、合格、不合格三個等級，結(jié)合所屬等級進(jìn)行獎懲，有助于提高國企內(nèi)部監(jiān)控資產(chǎn)管理的整體水平。

4 總結(jié)

綜上所述，國企為與現(xiàn)代化發(fā)展的主要趨勢相適應(yīng)，進(jìn)一步提高市場競爭力，不斷提高企業(yè)核心價值，一定要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作，以提高財務(wù)效益為目標(biāo)，將資產(chǎn)管理與企業(yè)的實際情況相結(jié)合，提高資產(chǎn)管理的效率及效益。國有資產(chǎn)管理水平的高低，直接影響國有資產(chǎn)使用的效益性和安全性?；诖?，國企應(yīng)提高配置國有資產(chǎn)的科學(xué)性，提高國有資產(chǎn)使用效率，規(guī)范國有資產(chǎn)處置，嚴(yán)格監(jiān)督資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，確保國有資產(chǎn)不受損失。

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