周駿

［摘 要］目前，國際經(jīng)濟(jì)格局正在不斷調(diào)整，外部環(huán)境的不確定性也在不斷增大，在我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型向高質(zhì)量發(fā)展的情況下，我國的就業(yè)形勢也在不斷地發(fā)生著變化。就業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”，也是我國社會發(fā)展的“穩(wěn)定器”，為了推動我國就業(yè)形勢向好的方向發(fā)展，本文從就業(yè)補(bǔ)助資金的運(yùn)用與管理入手，指出了我國就業(yè)補(bǔ)助資金在運(yùn)用與管理方面存在的一些問題，以期有助于加強(qiáng)對就業(yè)補(bǔ)助資金進(jìn)行有效的監(jiān)管，幫助為我國的就業(yè)工作創(chuàng)造一個更好的就業(yè)環(huán)境，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐提供有力的保障。

［關(guān)鍵詞］新時期；就業(yè)補(bǔ)助資金；使用和管理

［中圖分類號］C97 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

我國是一個人口大國，就業(yè)是最重要的民生問題之一。黨的二十大報(bào)告提出了實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，這充分體現(xiàn)了做好就業(yè)工作在黨和國家發(fā)展全局中的重要地位和作用。然而，伴隨著經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展，地區(qū)、行業(yè)和群體的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)在不斷增加，招聘和就業(yè)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾在不斷地加深，新的就業(yè)形勢也在不斷的發(fā)展，這就給我國目前的就業(yè)政策帶來了新的挑戰(zhàn)。同時，在對就業(yè)補(bǔ)助資金的使用和管理中，仍然存在著一些不夠科學(xué)和合理的問題，這將會對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的開展和相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的實(shí)施產(chǎn)生直接的影響。因此，有必要對新時代加強(qiáng)就業(yè)補(bǔ)助資金管理的現(xiàn)狀展開分析，找到相關(guān)的問題和問題出現(xiàn)的根源，并給出相應(yīng)的解決方案，為后續(xù)的就業(yè)補(bǔ)助資金管理工作的優(yōu)化提供借鑒。

1 新時代就業(yè)補(bǔ)助資金使用管理過程中存在的問題

1.1 在績效管理方面的問題

就業(yè)補(bǔ)貼是一項(xiàng)國家重點(diǎn)扶持的民生項(xiàng)目，《就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》對其提出了“可操作性強(qiáng)、效果好”的要求。要增強(qiáng)政策的可操作性和準(zhǔn)確性，要強(qiáng)化監(jiān)管，要強(qiáng)化績效導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向的就業(yè)補(bǔ)貼基金的管理［1］。然而，在現(xiàn)實(shí)工作中，對就業(yè)補(bǔ)貼的績效管理卻不盡如人意。首先，目前的就業(yè)補(bǔ)助資金的績效考核指標(biāo)主要包括基金預(yù)算執(zhí)行率、產(chǎn)出指標(biāo)等，但資金的投資與產(chǎn)出、社會經(jīng)濟(jì)效益并沒有形成明顯的正比關(guān)系，因此無法對資金的運(yùn)用進(jìn)行有效的測度，也無法對該資金的運(yùn)用和管理進(jìn)行指導(dǎo)［2］。其次，在績效導(dǎo)向上，沒有進(jìn)行詳細(xì)的考核，導(dǎo)致在就業(yè)補(bǔ)助資金中，資金的配置不夠合理，缺乏良好的績效導(dǎo)向。此外，由于就業(yè)補(bǔ)助資金自身的性質(zhì)，其所產(chǎn)生的效果很難被量化，大部分的就業(yè)補(bǔ)助資金都屬于普惠基金，這在短時間內(nèi)是看不見成效的。比如，對于靈活就業(yè)的社會保障基金來說，在享受了三到五年的政策之后，部分小城市的消費(fèi)就會出現(xiàn)突飛猛進(jìn)的情況。而這種政策是一種普惠性的政策，所以在沒有考慮到社會保障政策、當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY等社會因素的情況下，它的績效導(dǎo)向是不起作用的。

1.2 在資金分配和資金使用管理機(jī)構(gòu)方面的問題

在資金分配上，一些地方將工作補(bǔ)助資金中的提高政策的可操作性原則，曲解為挑選出可以讓地方功能部門更容易操作的政策加以實(shí)施。在有些地方，就業(yè)補(bǔ)助資金主要被用在了靈活就業(yè)的社保補(bǔ)貼、職業(yè)技能培訓(xùn)、公益性崗位以及上一年中已經(jīng)發(fā)生的可操作的項(xiàng)目上，因此不能根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來確定就業(yè)補(bǔ)助資金的分配結(jié)構(gòu)。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著近幾年創(chuàng)業(yè)潮的到來，社會經(jīng)濟(jì)模式發(fā)生了改變，許多人將目光投向了這片區(qū)域中的商機(jī)。然而，由于缺乏使用就業(yè)補(bǔ)助資金進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，為防止操作失誤，避免出現(xiàn)不必要的問題，不僅沒有開展政策內(nèi)的補(bǔ)貼工作，也沒制訂出相應(yīng)的地方政策，以支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)［3］。同時，在實(shí)際工作中，一些就業(yè)補(bǔ)助的申領(lǐng)手續(xù)較為煩瑣。比如職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼的流程，從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開班前的報(bào)告?zhèn)浒傅缴暾埮嘤?xùn)補(bǔ)貼資金撥付需要經(jīng)過人社部門、財(cái)政部門多次審核、復(fù)核。從申領(lǐng)到領(lǐng)取，一般要等上大半年，不但讓各個部門感到吃力，也讓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生不滿。

1.3 政策制定以及政策資金間的矛盾問題

改革開放以來，我國社會經(jīng)濟(jì)得到了全方位的發(fā)展，各種政策就像雨后春筍一樣快速落地。當(dāng)有大量的政策出臺的時候，往往會相應(yīng)地出現(xiàn)一些問題，比如在制定政策的過程中，可能會有一些不夠嚴(yán)密的地方，也可能會受一些人為因素的影響。由于在同一制度下，政策和主觀因素存在著一定的聯(lián)系，使得政策對同一目標(biāo)產(chǎn)生了不同的效果，因此不同的政策會針對同一目標(biāo)重復(fù)補(bǔ)貼，進(jìn)而影響到其他資金的分配。這不但不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還會引發(fā)人們對政策的誤解，進(jìn)而引發(fā)社會和經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定。

2 就業(yè)補(bǔ)助資金使用管理問題的應(yīng)對舉措

2.1 加強(qiáng)就業(yè)補(bǔ)助資金績效管理

當(dāng)前，對就業(yè)補(bǔ)助資金編制的績效評價(jià)體系主要包括資金預(yù)算執(zhí)行率、產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度。在該評價(jià)體系中，對就業(yè)補(bǔ)助資金的投入、產(chǎn)出和所帶來的社會效益缺少一個清晰的數(shù)學(xué)邏輯關(guān)系，這使得資金的使用效率難以被科學(xué)地衡量，并且這種狀況也不利于后續(xù)就業(yè)補(bǔ)助資金的管理方向的提升，對就業(yè)補(bǔ)助資金的使用效率造成了較大的影響。另外，從某市相關(guān)的就業(yè)補(bǔ)貼績效評估來看，大部分的績效評估都是由財(cái)政部門通知其所在單位的財(cái)務(wù)部門進(jìn)行，但在實(shí)踐中，財(cái)務(wù)部門往往并沒有直接參與具體的業(yè)務(wù)經(jīng)辦和政策的制定，這就造成了績效評估的不客觀和片面性。為解決上述問題，政府相關(guān)部門應(yīng)該適時地調(diào)整就業(yè)補(bǔ)助資金的績效評價(jià)體系，使其更好地發(fā)揮作用。有關(guān)管理人員必須要對就業(yè)補(bǔ)助資金的使用管理體制加以優(yōu)化。具體地說，目前伴隨著科學(xué)技術(shù)的持續(xù)發(fā)展，人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)已經(jīng)在當(dāng)前的工作管理過程中得到了廣泛的運(yùn)用［4］。為了能夠更好地提高就業(yè)補(bǔ)助資金的使用管理效果，有關(guān)工作人員可以利用各種先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)方法，建立起一套科學(xué)的績效評價(jià)方法，對就業(yè)補(bǔ)助資金在使用過程中的產(chǎn)出效率、項(xiàng)目后期收益等方面進(jìn)行詳細(xì)的分析，從而實(shí)現(xiàn)推動社會和諧發(fā)展的目標(biāo)。

2.2 強(qiáng)化對就業(yè)補(bǔ)助資金撥付的管理

近年來，國家一直在提倡誠信文化，持續(xù)健全誠信制度，提升社會的整體素質(zhì)，但在對就業(yè)補(bǔ)助資金的使用進(jìn)行審查的過程中，仍然會發(fā)現(xiàn)，有些人或公司存在對就業(yè)補(bǔ)助金進(jìn)行重復(fù)領(lǐng)取、超過法定勞動年齡領(lǐng)取就業(yè)補(bǔ)助金等欺詐行為，這種行為不僅對公司和個人的正當(dāng)利益造成了損害，阻礙了政府有關(guān)部門落實(shí)就業(yè)補(bǔ)助政策工作的順利進(jìn)行，還加大了當(dāng)前就業(yè)補(bǔ)助資金的安全運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。

現(xiàn)階段，應(yīng)當(dāng)注意全面搜集與就業(yè)補(bǔ)助資金運(yùn)作相關(guān)的資料，具體分為以下五種情況：第一，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼，主要包括補(bǔ)貼的年度金額、發(fā)放補(bǔ)助的年月、受訓(xùn)者的名字及核實(shí)他們的社保情況；第二，高校畢業(yè)生就業(yè)補(bǔ)貼，重點(diǎn)介紹高校畢業(yè)生的姓名、享受補(bǔ)貼的時間及補(bǔ)貼金額；第三，發(fā)放的公益性崗位補(bǔ)貼，主要包括領(lǐng)取人姓名、工作單位、領(lǐng)取補(bǔ)貼的時間、補(bǔ)貼的金額、工作年限；第四，對社會保險(xiǎn)的補(bǔ)貼，主要包括補(bǔ)貼對象的姓名、補(bǔ)貼年限、補(bǔ)貼金額；第五，發(fā)放見習(xí)補(bǔ)貼，應(yīng)注明見習(xí)補(bǔ)貼的年度及金額，注明見習(xí)生的名字及見習(xí)補(bǔ)貼的起始及終止時間等內(nèi)容。

2.3 加強(qiáng)對就業(yè)補(bǔ)助資金的運(yùn)用與發(fā)放管理

在就業(yè)補(bǔ)助資金的管理實(shí)踐中，仍然存在著“撿軟柿子捏”的問題，這極大的影響了就業(yè)補(bǔ)助資金的發(fā)放和使用管理的效果［5］。對于一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，因?yàn)檎梢杂糜诰蜆I(yè)補(bǔ)助上的資金數(shù)額較小，再加上當(dāng)?shù)氐墓ぷ魅藛T缺少相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)，所以在進(jìn)行補(bǔ)貼資金的使用和管理的過程中，不可避免會產(chǎn)生各種各樣的問題。

為了避免類似問題的發(fā)生，有關(guān)部門在進(jìn)行就業(yè)補(bǔ)助資金的運(yùn)用和管理時，既要將有關(guān)的補(bǔ)貼政策落實(shí)到位，也要明確政策支持的重點(diǎn)，讓就業(yè)補(bǔ)助資金真正起到“穩(wěn)就業(yè)”的作用。具體來說，在有關(guān)部門開展就業(yè)補(bǔ)助資金的使用管理工作時，工作人員要綜合考慮當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)形勢、地方性就業(yè)政策、績效管理體制等方面的因素，對補(bǔ)助資金進(jìn)行合理、高效的分配。此外，在資金分配完畢之后，還可以通過關(guān)注資金使用項(xiàng)目之間的帶動作用，強(qiáng)化各項(xiàng)目之間的聯(lián)系性，提高資金的補(bǔ)助效益。

與此同時，由于就業(yè)補(bǔ)貼管理工作的內(nèi)容比較復(fù)雜，為了更好地規(guī)范就業(yè)補(bǔ)助資金的運(yùn)用，有關(guān)部門要積極響應(yīng)政府的要求，利用信息化技術(shù)進(jìn)行電子審批，從而減少紙質(zhì)資料的遞交和審批，降低各個部門之間“走流程”所耗費(fèi)的時間，從而提高工作效率，讓就業(yè)補(bǔ)助資金的運(yùn)用和管理真正為有關(guān)方面服務(wù)。

2.4 制定合理的就業(yè)資金補(bǔ)助機(jī)制

就業(yè)資金補(bǔ)貼是政府對地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的一種手段，各地方政府主要是根據(jù)地方的政策來進(jìn)行資金分配。但是，各個區(qū)域都有許多政策出臺，而且個別區(qū)域在制定政策時，可能沒有對本區(qū)域的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行全面的考量，只是照搬其他區(qū)域的成功政策，使得某些政策已經(jīng)不能適應(yīng)目前當(dāng)?shù)氐纳鐣徒?jīng)濟(jì)發(fā)展需求。在同一區(qū)域內(nèi)，前后發(fā)布的就業(yè)補(bǔ)助政策之間也可能存在重復(fù)補(bǔ)貼、政策“互掐”等現(xiàn)象，這不但會減緩就業(yè)補(bǔ)助資金的發(fā)放，也會對其他補(bǔ)貼的發(fā)放產(chǎn)生負(fù)面影響。針對以上問題，在制定就業(yè)補(bǔ)助政策時，政府相關(guān)部門應(yīng)考慮政策制定時所面臨的問題、制定政策的目的、制定政策的備選方案、制定后的可能效果及政策的合法性，從而提高就業(yè)補(bǔ)助政策制定的嚴(yán)肅性，最大限度地避免行政政策和地方“傳統(tǒng)”政策的“互掐”。除此之外，根據(jù)上級部門的大政方針，具體的管理部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，來制訂出一套適用于當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)補(bǔ)助實(shí)施辦法，審計(jì)部門、監(jiān)察部門也可以將這些要求適當(dāng)放寬。只有這樣，政策執(zhí)行部門才能不斷地進(jìn)行創(chuàng)新，在政策執(zhí)行的過程中，不斷地實(shí)踐、總結(jié)、優(yōu)化、調(diào)整，真正地促進(jìn)地方就業(yè)、創(chuàng)業(yè)工作的可持續(xù)發(fā)展。

2.5 發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)資金補(bǔ)貼效益

通過對目前就業(yè)補(bǔ)助資金的使用狀況的分析可以看出，多數(shù)地區(qū)進(jìn)行的就業(yè)技能培訓(xùn)水平較低，培訓(xùn)班中所開設(shè)的專業(yè)數(shù)目較少，而且許多下崗人員在培訓(xùn)后所從事的行業(yè)與培訓(xùn)專業(yè)并不一致，這些問題都不利于實(shí)現(xiàn)在培訓(xùn)結(jié)束后，培訓(xùn)人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)率達(dá)到參加培訓(xùn)人員總數(shù)85 %以上的目標(biāo)。首先，在當(dāng)前的就業(yè)培訓(xùn)過程中，為了保證參加培訓(xùn)的人員能夠切實(shí)滿足當(dāng)前社會就業(yè)形態(tài)對就業(yè)人員職業(yè)技能方面的需求，政府部門可以結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況，根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、企業(yè)用工需求等情況，指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對參加培訓(xùn)的人員展開有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，從而提高培訓(xùn)人員就業(yè)率。其次，針對目前一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)內(nèi)容已經(jīng)跟不上時代發(fā)展需求的現(xiàn)狀，政府應(yīng)該加強(qiáng)對職業(yè)訓(xùn)練材料的研發(fā)，增加訓(xùn)練材料的多樣性，以確保訓(xùn)練的內(nèi)容與當(dāng)?shù)氐氖袌鲂枨笙嗥ヅ?。最后，為了更好地掌握受?xùn)者的學(xué)習(xí)成效，政府可從改善就業(yè)培訓(xùn)評估制度、根據(jù)受訓(xùn)者的評估結(jié)果向受訓(xùn)者推薦適當(dāng)?shù)墓ぷ鲘徫坏确矫?，來提高就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助資金的運(yùn)用效率［6］。

3 結(jié)語

總之，合理規(guī)范地使用就業(yè)補(bǔ)助資金，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的效用，關(guān)系著“穩(wěn)就業(yè)”“穩(wěn)民生”和“保發(fā)展”的大局，優(yōu)化資金管理機(jī)制，強(qiáng)化資金使用過程管理，提高就業(yè)補(bǔ)助資金的使用效益至關(guān)重要。為了促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展、推動社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以及更好地促進(jìn)我國就業(yè)形勢的良好發(fā)展，政府部門應(yīng)始終堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，通過落實(shí)積極就業(yè)政策，充分發(fā)揮自己的就業(yè)導(dǎo)向作用，將就業(yè)補(bǔ)助資金用在“刀刃上”，為社會營造良好的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

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