馬學軍，王宇青，何昕航

（1.河北省固體廢物污染防治中心，河北 石家莊 050091；2.河北省生態(tài)環(huán)境科學研究院，河北 石家莊 050091）

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展、國民生活水平的不斷提高，各類家用電器的更新?lián)Q代頻率逐步加快，隨之產(chǎn)生的廢棄電器電子產(chǎn)品（以下簡稱廢電器）的數(shù)量也日益增長。根據(jù)最新修正的報廢系數(shù)進行廢電器理論報廢量測算，2021 年廢電視機、廢洗衣機、廢空調(diào)機、廢電冰箱、廢電腦等“四機一腦”理論報廢量達到了2.08 億臺[1]。

國務院在2022 年發(fā)布的《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035 年）》中，就廢棄物的處理提出要加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系，規(guī)范發(fā)展汽車、動力電池、家電、電子產(chǎn)品回收利用行業(yè)。國家發(fā)展改革委發(fā)布的《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》中，提到廢電器回收利用提質行動被列入循環(huán)經(jīng)濟領域的六大重點行動。

生態(tài)環(huán)境部《2020 年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》顯示：截至2019 年底，全國共有29 個?。▍^(qū)、市）的109 家廢電器處理企業(yè)（以下簡稱拆解企業(yè)）納入廢電器處理基金補貼企業(yè)名單，廢電視機、廢電冰箱、廢洗衣機、廢房間空調(diào)器、廢微型計算機合計年處理能力約為1.6 億臺[2]。該能力遠不足以與理論報廢量相匹配，處理能力亟待加強。

廢電器雖然屬于固體廢物，但卻不是真正意義上的“廢物”，它具有很高的再生利用價值。廢電器能夠拆解出金、銀、銅、錫、鉻、鉑、鈀等貴重金屬，還有塑料、玻璃、電視機陰極射線管等非金屬[3]。正是因為廢電器是各類金屬、非金屬“集合體”，所以對廢電器如果處置不當，一是會造成寶貴資源的浪費，二是有可能讓其中一些有害元素進入自然生態(tài)環(huán)境，從而造成污染，危害環(huán)境和人類。

1 河北省拆解行業(yè)現(xiàn)狀

2012 年，由河北省環(huán)保廳、發(fā)改委、工信廳、商務廳共同制發(fā)了《河北省廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃（2011—2015）》，規(guī)劃中全省建設拆解企業(yè)8 家，分別是唐山中再生資源開發(fā)有限公司、石家莊綠色再生資源有限公司、邢臺恒億再生資源回收有限公司、文安縣豫豐金屬制品有限公司、河北萬忠廢舊材料回收有限公司、河北海晶再生資源開發(fā)有限公司、秦皇島天寶資源再生環(huán)?？萍加邢薰炯昂愂衼喪U舊物資有限公司[4]。除邯鄲市亞盛廢舊物資有限公司未建設、未納入四部委基金補貼企業(yè)名單外，其余7 家企業(yè)均建設完成并分別于2013—2015 年納入基金補貼企業(yè)名單（第三批—第五批）。

河北省7 家基金補貼企業(yè)中，唐山中再生資源開發(fā)有限公司許可年處理能力CRT 電視機115 萬臺，CRT 電腦10 萬臺（套），廢冰箱50 萬臺，洗衣機40 萬臺，空調(diào)35 萬臺（套），液晶電視機40 萬臺，液晶電腦35萬臺（套），筆記本電腦5 萬臺，合計處理能力330 萬臺（套）；石家莊綠色再生資源有限公司許可年處理能力廢電視機130 萬臺，廢冰箱25 萬臺，廢洗衣機40 萬臺，廢空調(diào)18 萬臺（套），廢電腦152 萬臺（套），合計處理能力365 萬臺（套）；邢臺恒億再生資源回收有限公司許可年處理能力廢電視機55 萬臺，廢冰箱30萬臺，廢洗衣機17 萬臺，廢空調(diào)35 萬臺（套），廢電腦13 萬臺（套），合計處理能力150 萬臺（套）；文安縣豫豐金屬制品有限公司許可年處理能力廢電視機70 萬臺，廢冰箱50 萬臺，廢洗衣機10 萬臺，廢空調(diào)10 萬臺（套），廢電腦10 萬臺（套），合計處理能力150 萬臺（套）；河北萬忠環(huán)保技術服務有限公司許可年處理能力廢電視機116 萬臺，廢冰箱23.25 萬臺，廢洗衣機23.75 萬臺，廢空調(diào)32.5 萬臺（套），廢電腦27.5萬臺（套），合計處理能力223 萬臺（套）。河北和兆益祥再生資源利用有限公司（原河北海晶再生資源開發(fā)有限公司搬遷，許可年處理能力合計390 萬臺）、秦皇島天寶資源再生環(huán)?？萍加邢薰荆ㄔS可年處理能力合計110 萬臺）長期處于停產(chǎn)狀態(tài)，多年未進行拆解活動。

上述企業(yè)“四機一腦”許可年拆解規(guī)模合計為1 718 萬臺（套），2017—2022 年規(guī)范拆解總量分別為873.5 萬臺（套）、925.6 萬臺（套）、673.7 萬臺（套）、653.4 萬臺（套）、689.4 萬臺（套），負荷率分別為44.1%、42.3%、74.9%、72.6%、51.5%?？傮w來看，河北省拆解企業(yè)除兩家許可總量較小的企業(yè)外，其他企業(yè)的總生產(chǎn)負荷率多年來均維持在40%左右，實際拆解量遠未達到許可拆解能力，企業(yè)常年處于“吃不飽”狀態(tài)。2017—2022 年河北省廢電器拆解處理情況見表1 及圖1。

表1 2017—2022 年河北省廢電器拆解處理情況一覽表 臺/套

圖1 2017—2022 年河北省廢電器拆解處理情況一覽圖

在表1 及圖1 中顯示，2019 年以前，河北省拆解總數(shù)基本維持在700 萬臺（套）左右，自2019 年新冠疫情開始以來，拆解總數(shù)急劇下滑，2020 年拆解總數(shù)跌破600 萬臺（套）大關，雖然2021 年拆解總數(shù)有所回升，但仍然較疫情之前有很大差距。數(shù)據(jù)顯示，在受疫情影響較為嚴重，各個企業(yè)面臨無法開工困境的2021 年，在其他種類拆解總數(shù)都在下滑的情況下，廢冰箱、廢空調(diào)的拆解數(shù)量卻明顯增長，環(huán)比增長率分別達到了38.21%和44.94%。經(jīng)分析，在疫情期間，由于疫情封控、居家隔離、居家辦公等疫情防控政策要求，人們長期居家生活，需要大量家庭生活儲備和室內(nèi)生活條件的改善和保障，家用電冰箱和家用空調(diào)機的需求和更新激增，以保障人們家庭生活的需要。隨著新冠疫情的結束，人類社會生活逐步恢復正常，經(jīng)濟發(fā)展逐步復蘇，人們在經(jīng)歷了“疫情”的洗禮后，會更加懂得生活的意義，更加珍惜生活的質量，在未來幾年，人們對生活的含義會有更多的期待和向往，拆解行業(yè)的曙光正在悄然升起。

2 河北省管理概況

按照《廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可管理辦法》規(guī)定，廢電器處理資格的許可工作由市級生態(tài)環(huán)境主管部門負責。河北省根據(jù)各地市實際情況，由市生態(tài)環(huán)境局或行政審批局負責開展許可證審批工作。具體流程為企業(yè)申報、受理、信息公示、材料審查、專家評審和現(xiàn)場核查、審批許可等環(huán)節(jié)。依照《廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可管理辦法》《廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資格審查和許可指南》要求，對拆解企業(yè)是否具備規(guī)定的條件逐項開展審查?？h級以上環(huán)境保護主管部門依照《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》和《廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可管理辦法》有關規(guī)定，依法負責廢電器處理的監(jiān)督管理工作。

2014 年，原河北省環(huán)境保護廳首次為《廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理情況審核工作指南》配套印發(fā)了《河北省廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理情況審核工作實施細則》，明確了審核工作和日常監(jiān)管工作的機制、流程、時限等內(nèi)容。規(guī)定市、縣生態(tài)環(huán)境部門負責對處理企業(yè)拆解處理活動的日常監(jiān)督檢查，明確檢查頻次和檢查方式。自2014 年開展該項工作以來，河北省均采取購買社會服務的方式，通過政府招標采購委托有能力的第三方專業(yè)審核機構每季度開展審核工作，對企業(yè)自身統(tǒng)計上報的各類廢電器拆解數(shù)量進行審核。

截至2022 年，經(jīng)省級抽查審核扣減企業(yè)統(tǒng)計上報廢電器拆解數(shù)量：2017 年度合計扣減5 499 臺（套）、2018 年合計扣減3 542 臺（套）、2019 年合計扣減9 198 臺（套）、2020 年合計扣減1 467 臺（套）、2021 年合計扣減4 095 臺（套）、2022 年合計扣減5 648 臺（套）。2017—2022 年總計扣減29 449 臺（套），扣減總額達192 萬余元（圖2）。

圖2 2017—2022 年河北省廢電器拆解省級審核扣減數(shù)量圖

由圖2 可以看出，近5 年河北省的拆解企業(yè)均有不規(guī)范的拆解行為在省級審核中被發(fā)現(xiàn)，其中2019 年尤為突出，扣減不規(guī)范拆解數(shù)量近1 萬臺（套）。自2019 年，河北省生態(tài)環(huán)境各級主管部門針對企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)中存在的問題，進一步增強日常監(jiān)管工作力度，積極幫助企業(yè)分析查找問題原因，指導企業(yè)完善相關管理工作，進一步提高管理水平，當年扣減的不規(guī)范拆解數(shù)量總體呈大幅下降趨勢，減少了企業(yè)的經(jīng)濟損失，反映出日常監(jiān)管工作的重要性，同時監(jiān)管部門的監(jiān)管能力水平也在實踐中得以提升。

3 存在問題

近年來，廢電器拆解企業(yè)在河北省得到了平穩(wěn)發(fā)展，在循環(huán)經(jīng)濟、資源利用等方面發(fā)揮了較大作用，為推動河北經(jīng)濟綠色發(fā)展做出了重要貢獻，但是從《河北省廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃（2011—2015）》規(guī)劃中的8 家拆解企業(yè)至今只有5 家企業(yè)在生產(chǎn)運行，這也從側面反映出了這個行業(yè)面臨的諸多困難和問題。

3.1 基金補貼長期拖欠方面原因

據(jù)了解，截至目前廢電器拆解補貼基金僅發(fā)放至2018 年第3 季度，已延遲近4 年之久。拆解企業(yè)從事廢電器的回收、運輸、貯存、拆解等生產(chǎn)活動需要大量的資金支持，企業(yè)通常采取銀行貸款、集團公司內(nèi)部借款等方式籌措資金，由于資金流轉周期長，補貼基金不能及時到位且長期拖欠等原因導致拆解企業(yè)資金鏈壓力巨大，拖后到位的補貼基金往往作為銀行貸款的利息、企業(yè)內(nèi)部借款進行償還，無法投入到拆解和擴大生產(chǎn)中使用。另外，企業(yè)為了生存和維持拆解資質，采取減少庫存、減少拆解量、維持最低拆解量要求（滿足年拆解量的20%以上）等方式開展工作生產(chǎn)，嚴重制約拆解企業(yè)正常生產(chǎn)和良性發(fā)展，導致廢電器流入非法拆解渠道的風險增加，產(chǎn)生“劣幣驅逐良幣”效應。

3.2 社會源廢物財稅制度方面原因

國家對廢電器等實行多渠道回收和集中處理制度，廢電器如電冰箱、電視機、洗衣機、空調(diào)機等家用電器基本來源于居民等社會源，以民間回收為主體。由于家電使用年代久遠，以及換房搬遷、替代更新等因素，廢舊家電進入回收市場時已經(jīng)無法提供進項采購發(fā)票，拆解企業(yè)無法獲得廢舊家電的進貨發(fā)票將無法抵扣增值稅從而導致繳納增值稅額大幅上升。同時，因無采購發(fā)票導致采購再生資源的支出無法進行稅前列支，銷售所得均須繳納所得稅，增加了稅收負擔，影響企業(yè)收購拆解的積極性，進而影響和制約了拆解企業(yè)的發(fā)展規(guī)模。

3.3 市場及政策等方面原因

廢電器的回收價格也是決定企業(yè)生產(chǎn)的一大關鍵因素。

廢電器的回收渠道較為廣泛，零散的廢品收購商販回收后會根據(jù)市場行情選擇出售時機，根據(jù)成本、運費、利潤等綜合因素判斷決定出貨銷售，拆解企業(yè)同樣根據(jù)某些金屬的期貨牌價制定和調(diào)整收購價格。同時，國家相關管理政策、基金補貼政策的調(diào)整、市場金屬價格的波動等因素直接影響著廢電器拆解企業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，在購銷價格比例大幅失調(diào)的情況下，可能出現(xiàn)廢電器進入違規(guī)拆解場所，造成環(huán)境影響和環(huán)境污染的風險。

3.4 拆解產(chǎn)物深加工能力不足

通過對企業(yè)走訪了解到，目前河北省內(nèi)在運行的5 家拆解企業(yè)基本均未設置拆解產(chǎn)物后續(xù)的深加工處理工藝，如提純金屬、產(chǎn)物再生利用等，導致拆解產(chǎn)物以較低價格銷往具有深加工能力的企業(yè)。如何突破現(xiàn)有的工藝瓶頸，進一步做到廢電器的完全拆解和合理利用，也是河北省拆解企業(yè)面臨的難題。

4 建議

4.1 國家進一步完善基金補貼相關體系制度，解決基金補貼發(fā)放遲緩問題，使拆解企業(yè)能夠健康、穩(wěn)定地發(fā)展，在保護生態(tài)環(huán)境、減少環(huán)境污染中發(fā)揮應有的作用。

4.2 國家從稅收方面給予拆解行業(yè)科學、合理、客觀的政策扶持，合理調(diào)整拆解企業(yè)增值稅與所得稅，為拆解企業(yè)減輕生產(chǎn)經(jīng)營負擔，營造有利的、良好的經(jīng)商環(huán)境。

4.3 進一步加強對廢品收購的管理和監(jiān)管，提出管理要求，制定管理措施，杜絕私拆、濫拆現(xiàn)象，保障市場有序、經(jīng)營有道，維護市場健康發(fā)展。

4.4 拆解企業(yè)應持續(xù)深化工藝革新，秉承“世上沒有絕對的垃圾，只有放錯位置的資源”理念，構建更加完善的拆解全鏈條，加強與其他省市技術先進單位的溝通合作，加速探索資源合理利用的新出路。

4.5 進一步加強宣傳引導，提高認識，積極倡導資源合法利用、規(guī)范拆解，增強責任意識，促進生態(tài)文明進步。

5 結語

河北省生態(tài)環(huán)境主管部門對拆解企業(yè)管理較為到位，監(jiān)管機制相對完善，在拆解企業(yè)面臨各種困難的情況下，應當從拆解行業(yè)能夠長期、穩(wěn)定、規(guī)范、健康、繁榮發(fā)展的服務角度出發(fā)，與企業(yè)共同面對挑戰(zhàn)。拆解企業(yè)依法、依規(guī)地開展拆解生產(chǎn)活動，立足于促進減量化、資源化和無害化同步發(fā)展，將成為促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和綠色發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境、助力“無廢城市”建設和減污降碳協(xié)同增效、建設好美麗中國的重要環(huán)節(jié)。