張智德

（寧夏回族自治區(qū)固海揚(yáng)水管理處，寧夏 中衛(wèi) 755100）

農(nóng)業(yè)水利灌溉管理是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展中至關(guān)重要的一環(huán)。隨著全球人口的不斷增長和資源環(huán)境壓力的日益加大，提高農(nóng)村水利灌溉管理效率的問題變得愈發(fā)緊迫。環(huán)境給排水系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)水利灌溉中扮演著關(guān)鍵角色，但水資源的有限性對(duì)農(nóng)村地區(qū)構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)作為水資源的主要使用者，其對(duì)水資源的需求日益增長，而水資源供給卻相對(duì)有限，這就使得農(nóng)村水利灌溉面臨著嚴(yán)重的矛盾。不合理的灌溉管理可能導(dǎo)致水資源浪費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)，損失了寶貴的水資源，嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 提高農(nóng)業(yè)水利灌溉管理效率的必要性

1.1 節(jié)約有限水資源

提高農(nóng)業(yè)水利灌溉管理效率的首要目標(biāo)是節(jié)約有限水資源。農(nóng)業(yè)是最大的水資源使用領(lǐng)域，但水資源卻相對(duì)有限。隨著全球人口不斷增長和氣候變化的影響，水資源短缺的問題日益突出。必須采取措施確保每一滴水得到最大限度的利用。合理規(guī)劃灌溉方案采用現(xiàn)代高效灌溉技術(shù)，如滴灌、噴灌等，可以精確供水，減少水的浪費(fèi)和蒸發(fā)。優(yōu)化灌溉設(shè)施，修復(fù)老化管道和設(shè)施漏損，減少水的漏失和滲透。通過節(jié)約水資源，可以更好地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活的需要，確保水資源的可持續(xù)利用。

1.2 促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

灌溉是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，直接影響著作物的生長和產(chǎn)量。所以提高農(nóng)業(yè)水利灌溉管理效率對(duì)于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。高效的灌溉管理可以確保農(nóng)作物得到適量的水分供應(yīng)，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量?？茖W(xué)合理的灌溉措施可以防治土地鹽堿化和地下水位下降等問題，保護(hù)土壤質(zhì)量和地下水資源，維護(hù)農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定。通過持續(xù)改善農(nóng)業(yè)水利灌溉管理，可以確保農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)村地區(qū)提供穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供給，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。

1.3 降低農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

傳統(tǒng)的灌溉方式可能會(huì)造成能源浪費(fèi)和不必要的資源投入，增加農(nóng)民的灌溉成本。而通過采用現(xiàn)代化的灌溉設(shè)施和科技手段，可以實(shí)現(xiàn)智能化灌溉，減少能源消耗和物質(zhì)浪費(fèi)，從而降低農(nóng)民的灌溉成本，降低農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。節(jié)約水資源還可以避免因過度用水而導(dǎo)致的灌溉費(fèi)用增加。農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)降低，農(nóng)民可以獲得更好的經(jīng)濟(jì)收益，提高生活水平，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)水利灌溉管理效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來積極的影響[1]。

2 農(nóng)業(yè)水利灌溉管理存在的問題

2.1 未能實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離

在許多地區(qū)灌溉設(shè)施的運(yùn)行和管理職責(zé)并未有效地分離開來，導(dǎo)致了管理體制上的混亂和效率低下。

第一，管養(yǎng)分離的缺失導(dǎo)致了管理職責(zé)和運(yùn)行職責(zé)的交叉。在傳統(tǒng)的管理模式下，同一部門負(fù)責(zé)灌溉設(shè)施的運(yùn)行和管理，使得管理人員不得不同時(shí)承擔(dān)設(shè)施維護(hù)和農(nóng)田灌溉的任務(wù)。所以，管理人員常常面臨來自兩方面的壓力，難以專心致志地從事設(shè)施維護(hù)和升級(jí)工作，從而影響了灌溉設(shè)施的有效管理。

第二，缺乏管養(yǎng)分離使得相關(guān)管理人員難以形成科學(xué)的管理計(jì)劃。由于管理人員在管養(yǎng)職責(zé)上的交叉，導(dǎo)致他們難以對(duì)灌溉設(shè)施的實(shí)際情況進(jìn)行全面準(zhǔn)確的了解。缺乏科學(xué)的數(shù)據(jù)支持和決策參考，使得管理計(jì)劃常常只能基于經(jīng)驗(yàn)主義，難以根據(jù)實(shí)際情況采取有針對(duì)性的措施，從而限制了農(nóng)業(yè)水利灌溉管理的高效運(yùn)行。

第三，管養(yǎng)分離的缺失也影響了農(nóng)業(yè)水利灌溉管理的現(xiàn)代化發(fā)展。在現(xiàn)代化管理模式下，灌溉設(shè)施的管理需要依靠先進(jìn)的技術(shù)手段和科學(xué)的管理理念。由于缺乏管養(yǎng)分離，相關(guān)管理人員的管理水平和技術(shù)水平難以得到充分提升，從而制約了農(nóng)業(yè)水利灌溉管理效率的提升和現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)。

2.2 缺乏完善的管理制度，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

第一，缺乏科學(xué)合理的管理制度使得農(nóng)業(yè)水利灌溉缺乏有效的調(diào)度和監(jiān)管。由于缺乏統(tǒng)一的管理制度，各個(gè)灌溉項(xiàng)目之間缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致水資源的合理配置困難。缺乏科學(xué)的調(diào)度和監(jiān)管使得一些地區(qū)可能出現(xiàn)灌溉水過度或不足的情況，從而導(dǎo)致了水資源的浪費(fèi)。

第二，缺乏完善的管理制度也影響了灌溉設(shè)施的維護(hù)和管理。在種植過程中缺乏健全的管理制度，灌溉設(shè)施的維護(hù)和修復(fù)工作常常得不到及時(shí)的落實(shí)。老化的灌溉設(shè)施可能存在漏水、堵塞等問題，導(dǎo)致了大量水資源的浪費(fèi)。由于管理制度不健全，管理人員往往不自覺，使得灌溉設(shè)施的管理效率較低。

第三，缺乏完善的管理制度也導(dǎo)致了農(nóng)民對(duì)于水資源的利用缺乏科學(xué)合理的意識(shí)。在一些地區(qū)，由于缺乏水資源的定價(jià)機(jī)制和合理的收費(fèi)制度，農(nóng)民對(duì)于水資源過度使用的問題較為突出。缺乏科學(xué)合理的水價(jià)政策，使得一些農(nóng)民對(duì)于水資源的價(jià)值缺乏認(rèn)知，容易造成水資源的浪費(fèi)現(xiàn)象。

2.3 缺乏群眾參與

農(nóng)民作為水資源的最終使用者和直接受益者，他們的參與和意識(shí)是農(nóng)業(yè)水利灌溉管理的關(guān)鍵因素。但在農(nóng)村由于信息傳遞不暢宣傳教育不足，參與機(jī)制不完善，農(nóng)民對(duì)于灌溉管理的參與度較低。缺乏群眾參與導(dǎo)致了農(nóng)民對(duì)于灌溉設(shè)施的維護(hù)和管理缺乏積極性，可能導(dǎo)致一些設(shè)施出現(xiàn)故障而得不到及時(shí)修復(fù)，影響了灌溉效果和水資源的合理利用。

缺乏群眾參與也使得農(nóng)業(yè)水利灌溉管理難以貼近實(shí)際需求，農(nóng)民往往更加了解本地的自然條件和水資源狀況，他們對(duì)于灌溉的需求和實(shí)際情況有著更深入的了解。但往往缺乏充分的溝通和參與機(jī)制，農(nóng)民的意見和建議可能得不到有效的反饋和落實(shí)。這使得一些灌溉管理措施可能與實(shí)際情況不相符，導(dǎo)致管理效果不佳，浪費(fèi)了寶貴的水資源。

農(nóng)民因?yàn)闃闼氐纳a(chǎn)生活認(rèn)知，往往對(duì)于水資源的價(jià)值和稀缺性缺乏足夠的認(rèn)知，容易導(dǎo)致過度使用水資源的現(xiàn)象。缺乏群眾參與和科學(xué)教育使得農(nóng)民難以樹立合理用水的理念，造成了水資源的浪費(fèi)[2]。

2.4 缺乏合理的水費(fèi)征收方式

一些地區(qū)對(duì)于農(nóng)業(yè)水利灌溉的水費(fèi)征收方式較為簡單粗放，缺乏合理的水費(fèi)征收方式，也缺乏科學(xué)合理的定價(jià)機(jī)制。水費(fèi)過低可能導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)于水資源的過度使用，缺乏對(duì)水資源的珍惜意識(shí)。這樣不僅浪費(fèi)了寶貴的水資源，也影響了灌溉管理的效率和水資源的合理利用。建立科學(xué)合理的水費(fèi)定價(jià)機(jī)制，根據(jù)不同地區(qū)的水資源狀況和實(shí)際情況確定合理的水價(jià)，是提高農(nóng)業(yè)水利灌溉管理效率的關(guān)鍵步驟[3]。

不同地區(qū)水費(fèi)征收方式可能不夠透明，導(dǎo)致了農(nóng)民對(duì)于水費(fèi)的繳納缺乏信心。缺乏透明性和公平性的征收方式容易引發(fā)農(nóng)民的抵觸情緒，使得他們對(duì)于水費(fèi)的繳納不積極，影響了水資源的合理利用和灌溉管理的有效運(yùn)行。建立公開透明的水費(fèi)征收機(jī)制，確保水費(fèi)的征收過程公平公正，可以增加農(nóng)民的認(rèn)可度，提高水費(fèi)征收的有效性。

現(xiàn)有的水費(fèi)征收方式可能缺乏靈活性，不能適應(yīng)不同地區(qū)和不同農(nóng)戶的實(shí)際情況。農(nóng)民可能面臨不同的水資源狀況和經(jīng)濟(jì)條件，單一的征收方式難以滿足不同需求。建立靈活多樣的水費(fèi)征收方式，根據(jù)不同地區(qū)和農(nóng)戶的情況，采取差異化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和征收方式，可以更好地滿足農(nóng)民的需求，激勵(lì)他們更加合理地利用水資源[4]。

3 提升農(nóng)村水利灌溉管理效率的路徑

3.1 構(gòu)建全面的基層水利管理系統(tǒng)

在農(nóng)村地區(qū)應(yīng)建立專門的水利管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)灌溉設(shè)施的維護(hù)、運(yùn)行和日常管理。這些機(jī)構(gòu)可以由地方政府設(shè)立，也可以采取社會(huì)化管理模式，建立農(nóng)村水利合作社或農(nóng)村水利企業(yè)。

在建立水利管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，需要明確不同管理主體的職責(zé)，確保各部門協(xié)調(diào)配合、各司其職。管理機(jī)構(gòu)應(yīng)專注于灌溉設(shè)施的日常維護(hù)和運(yùn)行，提高管理效率。政府部門應(yīng)負(fù)責(zé)制定水利管理政策和規(guī)劃，為農(nóng)村水利灌溉提供政策支持和指導(dǎo)。合理的職責(zé)劃分有助于優(yōu)化資源配置，提高水利灌溉管理的協(xié)調(diào)性和高效性[5]。

構(gòu)建全面的基層水利管理系統(tǒng)是提升農(nóng)村水利灌溉管理效率的重要手段。通過建立專門的水利管理機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)劃分以及積極推動(dòng)農(nóng)民參與，可以有效優(yōu)化農(nóng)村水利灌溉管理，提高管理效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 重視對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦男麄鹘逃?/h3>

加強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用竦男麄鹘逃Ｔ谛麄鹘逃袘?yīng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)水資源的珍貴性和稀缺性，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到水是寶貴的資源。通過生動(dòng)形象的宣傳材料，展示水資源對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性和影響引發(fā)農(nóng)民的共鳴。向農(nóng)民介紹先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，讓他們了解節(jié)約用水的好處和效益，激發(fā)他們主動(dòng)改變用水方式的積極性。重視對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦男麄鹘逃翘嵘r(nóng)村水利灌溉管理效率的重要手段。通過宣傳水資源的珍貴性、推廣先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，并針對(duì)不同目標(biāo)群體采取多樣化的教育形式，可以增強(qiáng)農(nóng)民的水資源保護(hù)意識(shí)和參與度，有效提高農(nóng)村水利灌溉管理效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 構(gòu)建完善的水費(fèi)征收制度

第一，定價(jià)機(jī)制是構(gòu)建完善的水費(fèi)征收制度的基礎(chǔ)。應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃Y源狀況、灌溉設(shè)施的運(yùn)行成本以及農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)能力，制定科學(xué)合理的水費(fèi)價(jià)格。水費(fèi)既不能過高，使農(nóng)民難以負(fù)擔(dān)，也不能過低，否則將導(dǎo)致水資源浪費(fèi)和管理效率低下。

第二，透明性是構(gòu)建完善的水費(fèi)征收制度的重要因素。水費(fèi)征收的透明性意味著水費(fèi)征收過程應(yīng)該公開透明，農(nóng)民應(yīng)清楚了解水費(fèi)的計(jì)算方式、征收標(biāo)準(zhǔn)和使用情況。政府和水利管理機(jī)構(gòu)應(yīng)向農(nóng)民提供相關(guān)的水費(fèi)收費(fèi)信息，定期公布水費(fèi)的收支情況，確保水費(fèi)征收過程的公開透明，增加農(nóng)民對(duì)水費(fèi)征收制度的信任和認(rèn)可度。

第三，水費(fèi)的征收應(yīng)該以公平為原則，不同農(nóng)戶應(yīng)根據(jù)其實(shí)際用水情況繳納相應(yīng)的水費(fèi)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件較差的農(nóng)戶可以考慮給予一定的補(bǔ)貼或減免水費(fèi)，以確保水資源的合理利用和農(nóng)民的基本生活需求[6]。公平的水費(fèi)征收制度有助于激發(fā)農(nóng)民用水的積極性，促進(jìn)節(jié)約用水和科學(xué)用水。

水費(fèi)的征收收入應(yīng)專項(xiàng)用于灌溉設(shè)施的維護(hù)、改進(jìn)和管理，確保灌溉設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)得到及時(shí)保障。水費(fèi)征收的資金應(yīng)?？顚Ｓ?，用于水資源的保護(hù)和合理利用，不應(yīng)被挪作他用。通過將水費(fèi)征收的收入用于灌溉設(shè)施的維護(hù)和改進(jìn)，可以提高灌溉設(shè)施的管理效率和服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民的積極性和參與度。

構(gòu)建完善的水費(fèi)征收制度是提升農(nóng)村水利灌溉管理效率的關(guān)鍵措施。通過制定科學(xué)合理的定價(jià)機(jī)制，確保水費(fèi)征收的透明性和公平性，明確水費(fèi)用途，可以有效推動(dòng)農(nóng)村水利灌溉管理的持續(xù)改進(jìn)，提高管理效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 積極推廣先進(jìn)的節(jié)約型灌溉技術(shù)

第一，在推廣過程中應(yīng)針對(duì)不同地區(qū)的水資源情況和農(nóng)作物種植特點(diǎn)，選擇適合的節(jié)約型灌溉技術(shù)。例如對(duì)于干旱地區(qū)，可以推廣滴灌技術(shù)，這種技術(shù)可以精準(zhǔn)供水，減少水資源浪費(fèi)。對(duì)于坡地地區(qū)可以采用梯田灌溉技術(shù)，通過分層灌溉，提高用水效率。技術(shù)選擇應(yīng)具有針對(duì)性和適用性，確保灌溉技術(shù)的高效運(yùn)用。

第二，示范推廣是推廣先進(jìn)的節(jié)約型灌溉技術(shù)的有效途徑。在農(nóng)村地區(qū)可以選擇一些典型示范農(nóng)田進(jìn)行先進(jìn)節(jié)約型灌溉技術(shù)的推廣。通過示范田的引導(dǎo)，讓農(nóng)民親身參與和體驗(yàn)先進(jìn)灌溉技術(shù)的效益，增加他們對(duì)于節(jié)約用水的認(rèn)可和信心。邀請專業(yè)技術(shù)人員在示范田進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助農(nóng)民掌握技術(shù)操作方法，提高技術(shù)應(yīng)用的熟練度。

第三，組織相關(guān)技術(shù)專家和水利管理人員，開展灌溉技術(shù)培訓(xùn)，向農(nóng)民介紹先進(jìn)的節(jié)約型灌溉技術(shù)和管理方法。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括技術(shù)原理、操作方法、灌溉周期和用水計(jì)劃等，使農(nóng)民全面了解和掌握節(jié)約型灌溉技術(shù)的要點(diǎn)。

政府應(yīng)制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民采用先進(jìn)節(jié)約型灌溉技術(shù)?？梢越o予技術(shù)推廣和設(shè)施改造的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，降低農(nóng)民使用先進(jìn)技術(shù)的經(jīng)濟(jì)成本。建立技術(shù)推廣和管理的長效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)應(yīng)用效果的監(jiān)測和評(píng)估，及時(shí)調(diào)整和完善推廣政策，推動(dòng)節(jié)約型灌溉技術(shù)的廣泛應(yīng)用。

4 結(jié)語

綜上所述，只有在政府、農(nóng)村和社會(huì)各方的共同努力下，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利灌溉管理效率的提升。政府需要加強(qiáng)政策支持和投入，為農(nóng)村水利灌溉管理提供良好的制度和政策保障。農(nóng)民需要增強(qiáng)水資源保護(hù)意識(shí)，積極參與水利灌溉管理，學(xué)習(xí)先進(jìn)的節(jié)約型灌溉技術(shù)；社會(huì)各界需要加強(qiáng)宣傳教育，推動(dòng)社會(huì)資源的共享與協(xié)作。通過共同努力，相信農(nóng)業(yè)水利灌溉管理效率的提升不僅能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更能推動(dòng)可持續(xù)農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的良好平衡。