江蘇省靖江市供銷合作社推進(jìn)基層社改革發(fā)展見(jiàn)實(shí)效

江蘇省靖江市供銷合作社緊緊圍繞全市“三農(nóng)”工作大局，著力推進(jìn)基層社組織和服務(wù)體系建設(shè)，形成了“把農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)與基層社的恢復(fù)重建同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步推進(jìn)”的新型基層供銷合作社組織網(wǎng)絡(luò)體系，徹底改變了前期基層社“無(wú)人員、無(wú)資產(chǎn)、無(wú)陣地、無(wú)服務(wù)”的狀況。

江蘇省靖江市供銷合作社緊緊圍繞全市“三農(nóng)”工作大局，著力推進(jìn)基層組織和服務(wù)體系建設(shè)，全面完成了8 個(gè)基層社的恢復(fù)重建和2 個(gè)基層社的新建任務(wù)，形成了“布局合理、產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、功能齊全、運(yùn)作規(guī)范”的新型基層供銷合作社組織網(wǎng)絡(luò)體系，徹底改變了前期基層社“無(wú)人員、無(wú)資產(chǎn)、無(wú)陣地、無(wú)服務(wù)”的狀況。基層社恢復(fù)重建后，在不斷推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)中逐漸顯示生機(jī)和活力。

改革創(chuàng)新 在構(gòu)建體系中重建基層社

基層社處在服務(wù)“三農(nóng)”的前沿陣地，也是供銷合作社系統(tǒng)的根基。在深化綜合改革的過(guò)程中，靖江市供銷合作社堅(jiān)持把基層社的恢復(fù)重建擺在頭等重要的位置來(lái)統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)。

2015年3月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號(hào)）發(fā)布后，江蘇省供銷合作社、泰州市供銷合作社相繼出臺(tái)了改革文件，靖江市社形成了“把農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)與基層社的恢復(fù)重建同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步推進(jìn)”的工作建議方案，并獲得了市委、市政府的支持。2018 年起，靖江市社按照“先易后難、有序推進(jìn)”的精神，分三個(gè)年度，共爭(zhēng)取財(cái)政整合資金2700萬(wàn)元，創(chuàng)新構(gòu)建了“政府主導(dǎo)、財(cái)政扶持、供銷合作社領(lǐng)辦”的“1860”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系（全市建有1個(gè)市級(jí)服務(wù)中心、8個(gè)鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)中心、60個(gè)村級(jí)服務(wù)站）。

“1860”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系覆蓋全市，橫向到邊、縱向到底，并且服務(wù)半徑合理、道路交通便利、服務(wù)功能齊全。這一全域化的體系建設(shè)模式，獲得時(shí)任副省長(zhǎng)楊岳“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升水平，復(fù)制推廣”的批示。靖江市委、市政府還以文件形式明確，凡是政府轉(zhuǎn)移的涉農(nóng)服務(wù)職能、購(gòu)買的公共服務(wù)，優(yōu)先考慮由供銷合作社承接。市相關(guān)部門也給予了充分理解和支持。財(cái)政部門同意靖江市社整合綜合改革資金530萬(wàn)元購(gòu)買拖拉機(jī)、插秧機(jī)、無(wú)人機(jī)、植保機(jī)等農(nóng)機(jī)具用于開(kāi)展為農(nóng)服務(wù)。工商部門給基層社登記注冊(cè)開(kāi)設(shè)“綠色通道”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局整合糧食全程機(jī)械化項(xiàng)目資金180萬(wàn)元，為靖江市社先后購(gòu)買無(wú)人機(jī)21 臺(tái)開(kāi)展飛防服務(wù)；將省財(cái)政統(tǒng)防統(tǒng)治項(xiàng)目交給生祠、斜橋鎮(zhèn)級(jí)中心實(shí)施，服務(wù)農(nóng)田面積5.3萬(wàn)畝，創(chuàng)造效益18萬(wàn)元。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“1860”體系建設(shè)中，無(wú)論是鎮(zhèn)級(jí)中心選址還是矛盾調(diào)處都提供了便利，這些都有力推動(dòng)了體系建設(shè)。

在“1860”農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系推進(jìn)建設(shè)的同時(shí)，靖江市社按照將基層社恢復(fù)重建與鎮(zhèn)級(jí)中心建設(shè)“兩棒鑼鼓一起敲”的精神，創(chuàng)新思路，探索出鎮(zhèn)級(jí)中心、基層社、為農(nóng)服務(wù)專業(yè)合作聯(lián)合社“三位一體”“一個(gè)頭對(duì)外”的運(yùn)行模式。在建辦方式上，按照盤活資產(chǎn)存量、優(yōu)化資源配置的思路，采取合作共建、資產(chǎn)租賃、自行建設(shè)、購(gòu)買資產(chǎn)等四種形式，“一鎮(zhèn)一策”、有序推進(jìn)。對(duì)鎮(zhèn)級(jí)中心建設(shè)獲得的1600萬(wàn)元財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金按照中央和省市文件精神，均作為資產(chǎn)性投入量化成股份后交由基層供銷合作社持有和管護(hù)。

靖江市社鼓勵(lì)基層社盡最大努力盤活資產(chǎn)存量，并把基層社的資產(chǎn)保值增值列入對(duì)基層社考核考評(píng)的重要內(nèi)容。靖江市社協(xié)調(diào)季市鎮(zhèn)政府，用季市供銷合作社原腸衣廠和界河邊老辦公用房與季市交管所一樓大廳300平方米（原季市鎮(zhèn)勞動(dòng)所）置換使用，作為季市供銷合作社農(nóng)副產(chǎn)品展示中心、為農(nóng)服務(wù)場(chǎng)所和辦公用房；生祠供銷合作社整合省社“三體兩強(qiáng)”示范基層社創(chuàng)建項(xiàng)目資金，建成1300平方米標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)庫(kù)，年租金16萬(wàn)元。目前，生祠社正與深圳瑞農(nóng)公司利用閑置土地開(kāi)展食品加工項(xiàng)目。項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)年收益60萬(wàn)元。基層供銷合作社真正成了“有資產(chǎn)、有陣地、有人員、有功能”的經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體。同時(shí)，靖江市社還新建了服務(wù)城郊的城郊供銷合作社和服務(wù)開(kāi)發(fā)區(qū)的澄靖供銷合作社，填補(bǔ)了為農(nóng)服務(wù)的空白，實(shí)現(xiàn)了為農(nóng)服務(wù)市域全覆蓋。

此外，靖江市社強(qiáng)化聯(lián)合合作機(jī)制，加快培育基層社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，與基層社、鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)中心“三塊牌子、三套賬本、一套班子”運(yùn)作。同時(shí)，引入競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制，拓寬基層社負(fù)責(zé)人選任渠道。2018年，按照“公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘用”原則，公開(kāi)選聘基層供銷合作社主任8 名；2020 年4 月，試行基層社見(jiàn)習(xí)主任制，公開(kāi)招聘4 名35 歲以下的年輕同志充實(shí)基層社隊(duì)伍。

強(qiáng)化服務(wù) 在賦能提升中“有作為”

在推進(jìn)為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)和基層社恢復(fù)重建的過(guò)程中，靖江市供銷合作社始終堅(jiān)持供銷合作社“為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)”不動(dòng)搖，把提升服務(wù)能力、拓展服務(wù)渠道、強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量作為主攻方向，力爭(zhēng)在有所為中出實(shí)績(jī)、顯業(yè)績(jī)。

實(shí)踐證明，這幾年靖江市社選擇的基層社改革發(fā)展路徑成效顯而易見(jiàn)。自2018年起，靖江市社在市委、市政府年度考核中連續(xù)爭(zhēng)先進(jìn)位。

各基層社將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、藥肥配供、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)服務(wù)、廢棄物回收和農(nóng)民培訓(xùn)等多項(xiàng)服務(wù)功能融為一體，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面積達(dá)到全市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)總面積的50%以上，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的三提升。現(xiàn)在，每年莊稼醫(yī)院接待農(nóng)戶600 人次，配方施肥、植保服務(wù)1000人次，藥肥配供15萬(wàn)畝，農(nóng)藥包裝廢棄物回收能力為300萬(wàn)只瓶（袋），農(nóng)機(jī)服務(wù)面積2 萬(wàn)畝次，統(tǒng)防統(tǒng)治能力為8 萬(wàn)畝次，農(nóng)民培訓(xùn)能力達(dá)到每天400 人次。近兩年，靖江市社又先后把農(nóng)（地）膜回收、金融服務(wù)、農(nóng)村散戶種植果蔬收購(gòu)進(jìn)城也納入了服務(wù)范圍。

靖江市社本著“一社一策，分類推進(jìn)”的運(yùn)作模式，提升基層社服務(wù)質(zhì)效。新橋城供銷合作社加強(qiáng)與家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)合作社合作，建成了全市第一個(gè)糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體；北城供銷合作社主動(dòng)對(duì)接鎮(zhèn)、村，藥肥集采統(tǒng)配覆蓋率90%以上；東興供銷合作社發(fā)揮無(wú)人機(jī)飛防服務(wù)優(yōu)勢(shì)，每年服務(wù)面積1萬(wàn)畝次，承辦地產(chǎn)時(shí)蔬直營(yíng)店，助力農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城；城郊社與全市各個(gè)消費(fèi)幫促館開(kāi)展合作，打造消費(fèi)幫促總匯平臺(tái)；西來(lái)供銷合作社與當(dāng)?shù)夭葺N植園開(kāi)展合作，做好產(chǎn)前產(chǎn)后配套服務(wù)；斜橋供銷合作社專注經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)、種子、藥肥等傳統(tǒng)為農(nóng)服務(wù)項(xiàng)目。靖江市社鼓勵(lì)基層社打破行業(yè)、地區(qū)、所有制界限，拓展服務(wù)范圍，創(chuàng)新增效方式。澄靖供銷合作社參與水利局防汛物資采購(gòu)，產(chǎn)生效益9.08萬(wàn)元；新橋城供銷合作社是江山公司尿素、南農(nóng)農(nóng)藥科技公司氯化鉀的常年供應(yīng)商，年銷售額90萬(wàn)元，效益8萬(wàn)元；北城供銷合作社將藥肥配供延伸到綠化果木，年銷售額15萬(wàn)元、效益3萬(wàn)元；生祠供銷合作社做足芋頭文章，與省農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院、生祠鎮(zhèn)政府合作，共同實(shí)施“靖江香沙芋+”項(xiàng)目，打響供銷合作社芋頭品牌，年銷售額40萬(wàn)元，收益2.5萬(wàn)元；馬橋供銷合作社代理綜服公司水產(chǎn)養(yǎng)殖飼料項(xiàng)目，目前銷售飼料26.8萬(wàn)元，收益2.9萬(wàn)元；基層社與綜服公司、電商公司合作，參與供銷合作社自有品牌金陽(yáng)春酒、純凈水的銷售，年銷售額30萬(wàn)元。

靖江市社引導(dǎo)基層社注重與農(nóng)民展開(kāi)利益聯(lián)結(jié)，把實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民得實(shí)惠、基層社有發(fā)展”的雙贏目標(biāo)作為努力方向。按照泰州市社“黨建引領(lǐng)、以社帶村、社村共建”的部署，西敦土、北城等五個(gè)基層社與對(duì)應(yīng)村進(jìn)行共建，推廣綠色生態(tài)服務(wù)模式，在共建村開(kāi)展藥肥集中采購(gòu)配供、農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收處置、再生資源回收等生態(tài)服務(wù)，開(kāi)展綠色藥肥公益助農(nóng)活動(dòng)，贈(zèng)送價(jià)值22.9萬(wàn)元的綠色藥肥，目前共建村集采統(tǒng)配藥肥覆蓋率85%以上，廢棄物回收率95%以上。此外，為了推動(dòng)金融服務(wù)與供銷合作社系統(tǒng)的互嵌和融合，靖江市社攜手江蘇長(zhǎng)江商業(yè)銀行在8 個(gè)鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)中心設(shè)立鄉(xiāng)村普惠金融服務(wù)站，長(zhǎng)江商業(yè)銀行派專人蹲點(diǎn)服務(wù)；實(shí)施藥肥統(tǒng)一配供助農(nóng)專項(xiàng)貼息貸款，專題解決種植大戶“融資難”“融資貴”的難題，3年來(lái)為98個(gè)農(nóng)戶解決了734萬(wàn)元的資金缺口，為農(nóng)戶節(jié)約融資成本3.6萬(wàn)元；與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行共同推進(jìn)金穗卡特惠商戶政策，農(nóng)戶通過(guò)農(nóng)行掌銀支付藥肥貨款可享受助農(nóng)優(yōu)惠政策，多年來(lái)為農(nóng)戶節(jié)省費(fèi)用25.8萬(wàn)元。

基層社通過(guò)直播等方式，不斷拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

補(bǔ)齊“短板” 謀求新發(fā)展

在基層社恢復(fù)重建和轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，靖江市供銷合作社搶占先機(jī)，邁出了基層社改革發(fā)展的第一步，但與“高質(zhì)量、可持續(xù)”發(fā)展的要求仍然相距甚遠(yuǎn)。接下來(lái)，靖江市社將采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)“短板”，使基層社的改革發(fā)展之路走得更加堅(jiān)實(shí)。

第一，針對(duì)“能力不足”的“短板”，靖江市社將招才引智強(qiáng)隊(duì)伍?！澳挲g偏大、人員不足、隊(duì)伍老化”是全市基層社隊(duì)伍的現(xiàn)狀，為農(nóng)服務(wù)很多工作的推進(jìn)成效與人的因素直接關(guān)聯(lián)。因此，靖江市社將擬定人員培訓(xùn)計(jì)劃、外出參觀學(xué)習(xí)計(jì)劃、骨干人才招引計(jì)劃、年輕干部輪崗鍛煉計(jì)劃等，通過(guò)逐步實(shí)施，有序充實(shí)提升人員隊(duì)伍力量和素質(zhì)，努力增強(qiáng)基層社工作人員的適崗能力，為基層社的持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第二，針對(duì)“效能不高”的短板，靖江市社將不斷賦能破難點(diǎn)。目前，基層社開(kāi)展的社會(huì)化服務(wù)與“全程化、全方位、全產(chǎn)業(yè)鏈”的要求相比尚有較大差距。接下來(lái)，靖江市社將在三個(gè)方面著力。一是構(gòu)建“三張網(wǎng)”。靖江市社將按照泰州市社“3+4+N”工作方案要求，構(gòu)建農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷服務(wù)“三張網(wǎng)”，在孤山、西來(lái)、季市、新橋等鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)中心對(duì)農(nóng)機(jī)、糧食收購(gòu)、烘干、加工和銷售等功能進(jìn)行實(shí)化；在西來(lái)、新橋2個(gè)鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)中心建立2個(gè)農(nóng)業(yè)機(jī)械調(diào)撥中心。二是建立快遞物流中轉(zhuǎn)站。靖江市社將與韻達(dá)、申通等快遞物流公司合作，在季市、東興鎮(zhèn)級(jí)中心建立2 個(gè)快遞物流中轉(zhuǎn)站，預(yù)計(jì)每個(gè)站每天收發(fā)快遞600單。三是建立供銷“村超”網(wǎng)絡(luò)。靖江市社將與社會(huì)專業(yè)商超公司合作，依托“1860”鎮(zhèn)、村中心（站），積極探索“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”“日用品下鄉(xiāng)”，打造供銷合作社便民超市，打通農(nóng)村消費(fèi)服務(wù)“最后一公里”。

第三，針對(duì)“效益不佳”的“短板”，靖江市社將優(yōu)化機(jī)制嚴(yán)考核。為農(nóng)服務(wù)是基層社的本職，靖江市社堅(jiān)持“社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益”兩個(gè)效益一齊要。只談服務(wù)不講效益，基層供銷合作社的發(fā)展終將不可持續(xù)。靖江市社將繼續(xù)堅(jiān)持在服務(wù)中創(chuàng)收、在挖潛中增效，通過(guò)健全考核機(jī)制，把為農(nóng)服務(wù)的收益率、資產(chǎn)使用收益率、資產(chǎn)保值增值率、費(fèi)用控制率等與經(jīng)濟(jì)效益直接關(guān)聯(lián)的指標(biāo)列入重點(diǎn)考核內(nèi)容，并與基層社工作人員的獎(jiǎng)懲直接掛鉤，切實(shí)解決“干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣”的弊端，使業(yè)績(jī)突出者有報(bào)酬、有榮譽(yù)、有位置，真正做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，獎(jiǎng)勤罰懶。

第四，針對(duì)“聯(lián)結(jié)不緊”的“短板”，靖江市社將大膽探索求突破。堅(jiān)持開(kāi)放辦社，主動(dòng)與各農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、服務(wù)主體、個(gè)體農(nóng)戶展開(kāi)廣泛聯(lián)結(jié)，廣交朋友探索聯(lián)合合作的有效途徑和辦法，以“合作共贏、共創(chuàng)繁榮”作為準(zhǔn)則，通過(guò)主動(dòng)抓、抓主動(dòng)，努力使基層社成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量及農(nóng)民專業(yè)合作的帶動(dòng)力量。