2023年9月25日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)，陜西省果業(yè)中心原黨委書記褚錦鋒被“雙開”?！靶纬删揞~債務(wù)，引發(fā)政府隱性債務(wù)信用風(fēng)險(xiǎn)。”除常見的違紀(jì)違法情形外，通報(bào)特別提到了這一點(diǎn)，根據(jù)公開信息，各級紀(jì)委監(jiān)委對落馬官員的通報(bào)中未見相同表述。根據(jù)公開信息，近年來各級紀(jì)委監(jiān)委在通報(bào)官員落馬的通報(bào)稿中屢屢出現(xiàn)新提法。這些新表述主要描述落馬官員違紀(jì)違法的新現(xiàn)象、新特點(diǎn)或揭露落馬官員的真實(shí)政治態(tài)度。

增多的“新提法”

“形成巨額債務(wù)，引發(fā)政府隱性債務(wù)信用風(fēng)險(xiǎn)”的具體行為是，在擔(dān)任韓城市市長、市委書記期間，褚錦鋒主導(dǎo)決策和實(shí)施的一批項(xiàng)目存在無立項(xiàng)審批手續(xù)、未辦理施工許可證、無土地手續(xù)等違規(guī)問題。韓城市財(cái)政局公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年，韓城市政府債務(wù)余額約為44.32億元。同年，韓城市財(cái)政收入僅為33.61億元。

除了引發(fā)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也有通報(bào)將落馬官員在任期內(nèi)舉債、導(dǎo)致地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)劇增羅列為違紀(jì)違法行為。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站2023年7月27日消息，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)原副司令員焦小平被“雙開”，通報(bào)中稱其“加劇政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，制造金融安全隱患”。

2023年初，湖南省紀(jì)委監(jiān)委制作的2022反腐警示錄《忠誠與背叛》節(jié)目，介紹了湘潭市委原書記曹炯芳的違紀(jì)違法行為。2016年5月，曹炯芳就任湘潭市委書記后，不顧財(cái)力，不顧實(shí)際，在全市大拆大建，盲目提出將每一條城市道路，打造成景觀路、精品路、樣板路，累計(jì)鋪排項(xiàng)目345個(gè)，總投資617億元。

據(jù)北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水觀察，2015年之后，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在落馬官員的通報(bào)中“新提法”逐漸增多。一個(gè)明顯的節(jié)點(diǎn)或是2015年6月。福州市紀(jì)委通報(bào)，連江縣政協(xié)主席林倫健、福州市市場監(jiān)督管理局紀(jì)檢組組長陳白帆、長樂區(qū)副區(qū)長林忠等3人構(gòu)成“嚴(yán)重違反社會(huì)主義道德”錯(cuò)誤。

此后，各級紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)在通報(bào)稿中頻頻使用新表述、新措辭，如“在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙”“妄議中央方政方針”“做兩面人”等。記者梳理發(fā)現(xiàn)，這些新表述主要描述落馬官員違紀(jì)違法的新現(xiàn)象、新特點(diǎn)或揭露落馬官員的真實(shí)政治態(tài)度。

新表述與新問題

“新表述背后都有兩層意思?！鼻f德水分析，第一是在事實(shí)層面上對某一官員的違紀(jì)、違法犯罪問題進(jìn)行劃線，總結(jié)其違紀(jì)違法特征以及所觸犯的黨紀(jì)和國法;第二是新的表述其實(shí)恰恰折射出反腐敗工作中新暴露的問題，或紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)下一階段要著手查處的問題，是反腐敗工作的一個(gè)風(fēng)向標(biāo)。

2021年11月，江西省政協(xié)原副主席肖毅被雙開，通報(bào)指出，其“濫用職權(quán)引進(jìn)和支持企業(yè)從事不符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的虛擬貨幣‘挖礦活動(dòng)”，這是虛擬貨幣“挖礦”行為首次出現(xiàn)在紀(jì)檢系統(tǒng)的通報(bào)中。

2022年1月，浙江省委原常委、杭州市委原書記周江勇被雙開，通報(bào)提及其“與資本勾連，支持資本無效擴(kuò)張”?！吨袊侣勚芸穲?bào)道，這一表述系首次使用。

2022年5月，江蘇省委原副書記張敬華被“雙開”，通報(bào)提到他“為謀求個(gè)人進(jìn)步搞經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假”，這一表述在紀(jì)檢系統(tǒng)的通報(bào)中并無先例。

2023年5月，西藏自治區(qū)人大常委會(huì)原黨組成員、副主任紀(jì)國剛被“雙開”，通報(bào)稱其“肆意濫用中央和地方專項(xiàng)資金”?！督夥湃請?bào)》報(bào)道，這一措辭系首次出現(xiàn)。

莊德水注意到，這些新提法出現(xiàn)之后，已有一部分被吸收進(jìn)黨內(nèi)文件并被列為工作目標(biāo)。黨內(nèi)法規(guī)的完善是反腐敗制度建設(shè)的重要一環(huán)。北京師范大學(xué)法學(xué)院教授彭新林認(rèn)為，“黨紀(jì)處分條例的修訂就是要把反腐敗工作中實(shí)際出現(xiàn)的一些新現(xiàn)象，或者一些好的經(jīng)驗(yàn)、做法及時(shí)上升為制度規(guī)范。”（摘自《南方周末》 10.17翟星理/文）