張 東
(湖北警官學(xué)院,湖北 武漢 430035)
20 世紀(jì)90 年代初,美國首次提出智能交通的概念,以緩解交通擁堵、交通事故頻發(fā)和環(huán)境污染等普遍存在的問題。2009 年IBM 在智能交通基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提出智慧交通的概念,將物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星導(dǎo)航、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)以及人工智能等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用于交通管理系統(tǒng),對整個(gè)城市交通系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)性、交互性的監(jiān)控、分析、預(yù)測與管理。我國在智慧交通領(lǐng)域起步晚于西方發(fā)達(dá)國家,但在國家政策支持下發(fā)展迅猛,已成為國內(nèi)交通高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。在此背景下,需要及時(shí)總結(jié)建設(shè)發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)與問題,積極不斷地調(diào)整、完善發(fā)展策略,以便在未來更好地把握機(jī)遇,應(yīng)對挑戰(zhàn),推動(dòng)我國智慧交通建設(shè)邁上一個(gè)新的臺階。
隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,城市化進(jìn)程不斷推進(jìn),機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)吮3指呶辉鲩L態(tài)勢,截至2023 年3 月底,全國機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)4.3 億輛,每年新登記機(jī)動(dòng)車3 400多萬輛,總量和增量均居世界首位,交通擁擠問題隨之而來。為疏通城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展血脈,國務(wù)院將智慧交通提到了國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度,鼓勵(lì)企業(yè)與行業(yè)積極參與智慧交通建設(shè)。
2012 年,我國發(fā)布的《國家智慧城市(區(qū)、鎮(zhèn))十點(diǎn)指標(biāo)體系(試行)》首次在國內(nèi)提出智慧交通的概念。2017 年9 月,交通運(yùn)輸部發(fā)布我國第一個(gè)智慧交通的專項(xiàng)政策《智慧交通讓出行更便捷行動(dòng)方案(2017—2020年)》。此后,陸續(xù)發(fā)布的《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《“十四五”交通領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》等文件,將我國智慧交通建設(shè)列為國家重點(diǎn)行業(yè),不斷加大扶持力度。
在國家的政策扶持下,我國各地區(qū)積極響應(yīng)推進(jìn)智慧交通建設(shè),打造良好的智慧交通發(fā)展環(huán)境,鼓勵(lì)大批優(yōu)質(zhì)企業(yè)共同參與建設(shè),智慧交通行業(yè)市場保持強(qiáng)勢增長態(tài)勢,如圖1 所示。同時(shí)帶動(dòng)交通感知、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā),相關(guān)領(lǐng)域?qū)@暾埩勘3至丝焖僭鲩L的趨勢,如圖2 所示。
圖1 我國2016—2022 年智慧交通行業(yè)市場規(guī)模
圖2 我國2012—2021 年智慧交通相關(guān)專利申請量
在政策、市場和技術(shù)的三重加持下,我國智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善,實(shí)時(shí)交通流量監(jiān)控、智能公交系統(tǒng)、智能交通信號控制等智慧交通技術(shù)的應(yīng)用也日益廣泛,有效地緩解了交通擁堵問題,提高城市交通的運(yùn)行效率。例如北京亦莊已建成智能路口332 個(gè),路口信控智能優(yōu)化效果實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)自適應(yīng)路口車均延誤率28.48%,車輛排隊(duì)長度下降30.3%,綠燈浪費(fèi)時(shí)間下降18.33%,綠波道路車均延誤減少16%以上[1]。上海的智慧公交系統(tǒng)、南京的智慧停車系統(tǒng)也都是比較具有代表性的建設(shè)成果[2]。同時(shí),交通事故率也在持續(xù)下降,如圖3 所示。截至2022 年11 月底,全國較大交通事故同比下降17.6%,重特大交通事故同比下降75%,交通事故萬車死亡率下降10%以上[3]。
圖3 我國2016—2021 年道路交通事故萬車死亡人數(shù)
我國智慧交通建設(shè)已經(jīng)取得了顯著進(jìn)展,但仍存在區(qū)域發(fā)展不均衡、投入回報(bào)率不確定等問題,其中亟待解決以下兩方面問題。
目前國家級智慧交通建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文件包括《交通運(yùn)輸信息化標(biāo)準(zhǔn)體系》《智能交通管理系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》和《智慧城市評價(jià)模型及基礎(chǔ)評價(jià)體系 第五部分:交通》。這些文件還不足以覆蓋智慧交通涉及的所有領(lǐng)域,因此我國智慧交通建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的制定工作是相對滯后于工程建設(shè)進(jìn)度的。這就造成我國智慧交通建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在三個(gè)層面上的不統(tǒng)一。
第一個(gè)層面體現(xiàn)在我國不同地區(qū)之間。在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)不完善的情況下,各地在智慧交通建設(shè)過程中紛紛提出自己的地方標(biāo)準(zhǔn),比如北京市《道路智能交通管理設(shè)施設(shè)置要求第一部分:通用技術(shù)要求》、河北省2023 年5月發(fā)布的《智慧高速公路建設(shè)指南》等。各地建設(shè)的智慧交通系統(tǒng)自成一派,相互之間不能實(shí)現(xiàn)無縫對接,阻礙了全國性的交通管理、服務(wù)平臺的打造。
第二個(gè)層面體現(xiàn)在不同功能的系統(tǒng)之間。智慧交通是一個(gè)大概念,包括智能交通信號控制、智慧停車、智慧公交、智慧高速公路等諸多獨(dú)立系統(tǒng)[4],其分別由公安、交通、路政等多個(gè)部門各自負(fù)責(zé)建設(shè),在建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范不一致且缺少統(tǒng)一調(diào)度的情況下,不同系統(tǒng)之間的互操性必然受到影響。
第三個(gè)層面體現(xiàn)在不同技術(shù)領(lǐng)域之間。智慧交通涉及多個(gè)高新技術(shù)領(lǐng)域以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè),不同行業(yè)廠商設(shè)計(jì)、生產(chǎn)的設(shè)備在數(shù)據(jù)格式、接口技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)上未形成統(tǒng)一,影響了各設(shè)備之間的兼容性,進(jìn)而降低了系統(tǒng)的穩(wěn)定性與可維護(hù)性。
首先就是數(shù)據(jù)安全問題。遍布城市的攝像頭、車載傳感器、智能手機(jī)等設(shè)備無時(shí)無刻不在產(chǎn)生大量的交通數(shù)據(jù),其中既包括個(gè)人的姓名、電話等隱私信息,也含有企業(yè)運(yùn)營和國家機(jī)關(guān)的政務(wù)數(shù)據(jù)。大量數(shù)據(jù)的采集應(yīng)用加劇了數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)。近年來,由于數(shù)據(jù)處理程序不規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)漏洞以及相關(guān)法律法規(guī)不完善等因素,國內(nèi)外交通數(shù)據(jù)泄露事件頻發(fā),不僅嚴(yán)重影響到民眾個(gè)人隱私安全,還有可能威脅到國家安全。
政府部門和企業(yè)對數(shù)據(jù)安全的擔(dān)憂還會進(jìn)一步引發(fā)了數(shù)據(jù)孤島問題。在我國智慧交通體系中,相關(guān)政府部門和企業(yè)都采集并存儲了大量的交通數(shù)據(jù)資源。但由于數(shù)據(jù)安全與保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)相對滯后,在責(zé)任不明和數(shù)據(jù)市場不完善的情況下,由于擔(dān)心數(shù)據(jù)開放造成數(shù)據(jù)的泄露與失控,或失去對數(shù)據(jù)的控制權(quán)而失去行業(yè)競爭優(yōu)勢,政府部門和企業(yè)大多都對數(shù)據(jù)持分享不愿、不敢的消極態(tài)度,導(dǎo)致信息的孤立和割裂,數(shù)據(jù)開放程度不高,被局限在各自的系統(tǒng)中,難以進(jìn)行跨系統(tǒng)的整合與共享。
數(shù)據(jù)孤島問題導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源的利用效率低下,信息傳遞出現(xiàn)滯后,使得智慧交通系統(tǒng)無法及時(shí)作出相應(yīng)的調(diào)度和決策,也限制了應(yīng)用開發(fā)和服務(wù)社會的能力。同時(shí),數(shù)據(jù)孤島問題還造成智慧交通建設(shè)過程中的重復(fù)投入,造成浪費(fèi)。如路口電線桿上密集的攝像頭,它們分別為城市交通管理、公交車輛監(jiān)控、道路監(jiān)控等不同的部門提供信息,如果能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)共享,消除數(shù)據(jù)孤島,就可以大幅消減攝像頭數(shù)量,節(jié)約建設(shè)投入。
智慧交通建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)性工程,具有多元化、層次化、多學(xué)科交叉的特點(diǎn),以及很強(qiáng)的廣泛性和綜合性。因此,應(yīng)該盡快形成科學(xué)、全面的頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃,使眾多的政府和企業(yè)在統(tǒng)一的統(tǒng)籌規(guī)劃下開展建設(shè),這樣才能充分發(fā)揮整體作用和效益,確保我國智慧交通建設(shè)的快速、穩(wěn)定發(fā)展。
首先,應(yīng)由政府主導(dǎo)建立智慧交通發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,在不同部門之間建立定期會議制度,共同主導(dǎo)研究智慧交通發(fā)展政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)以及具有前瞻性的重大議題,構(gòu)建頂層框架。盡快形成分工合作機(jī)制,確保智慧交通建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)得以落實(shí)。
其次,要充分發(fā)揮行業(yè)內(nèi)專業(yè)人士的積極作用,鼓勵(lì)和組織智慧交通相關(guān)領(lǐng)域的專家、行業(yè)領(lǐng)軍人物和技術(shù)骨干等專業(yè)人才參與智慧交通頂層設(shè)計(jì),制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議,保證頂層設(shè)計(jì)的可行性、科學(xué)性、前瞻性和權(quán)威性。
首先要建立健全智慧交通數(shù)據(jù)安全方面的政策體系和法律法規(guī)。我國第一部有關(guān)數(shù)據(jù)安全的專門法律《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》自2021 年9 月1 日開始正式施行,同日開始施行的還有《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》,這表明我國對數(shù)據(jù)安全問題的關(guān)注與重視。
智慧交通相關(guān)的部門和企業(yè)應(yīng)以此為基礎(chǔ),將法律法規(guī)細(xì)化落實(shí),對行業(yè)內(nèi)現(xiàn)有規(guī)章制度和操作規(guī)范的實(shí)施細(xì)則進(jìn)行完善和調(diào)整,對參與智慧交通建設(shè)與運(yùn)營的各方責(zé)任、義務(wù)和權(quán)力進(jìn)行清晰界定。同時(shí),充分利用各種宣傳平臺,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全知識和法律的宣傳,樹立全民數(shù)據(jù)安全意識。
其次,要加快網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)安全技術(shù)的研發(fā)與改造,嚴(yán)格檢查各類軟硬件的安全防護(hù)能力,確保符合智慧交通網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的適用要求;同時(shí),加強(qiáng)對交通網(wǎng)絡(luò)通信的應(yīng)急指揮體系,一旦出現(xiàn)入侵等異常行為,要能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取有效措施降低由此產(chǎn)生的負(fù)面影響。
智慧交通的發(fā)展建設(shè)由公安部交通管理局、交通運(yùn)輸部以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等多個(gè)部門協(xié)同管理。為避免管理松散,應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門,設(shè)立智慧交通建設(shè)獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)或聯(lián)合監(jiān)管體系。
智慧交通建設(shè)監(jiān)管應(yīng)包含以下幾個(gè)方面:
技術(shù)監(jiān)管:智慧交通建設(shè)涉及車輛定位、感知識別等多種技術(shù),監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)對技術(shù)設(shè)備進(jìn)行測試和認(rèn)證,對技術(shù)運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)控和評估,確保這些技術(shù)的安全性、可靠性和有效性。
數(shù)據(jù)安全監(jiān)管:智慧交通系統(tǒng)涉及大量的數(shù)據(jù)收集與應(yīng)用,監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)對數(shù)據(jù)的采集、存儲、傳輸、加密、訪問等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管,保證全流程符合數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn),確保這些數(shù)據(jù)的安全和隱私保護(hù)。
運(yùn)營監(jiān)管:智慧交通系統(tǒng)的運(yùn)營涉及多個(gè)參與方,監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)對各方的運(yùn)營資質(zhì)、行為規(guī)范等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督,確保各方良性合作、公平競爭,維護(hù)智慧交通市場環(huán)境的穩(wěn)定。
用戶權(quán)益保護(hù):智慧交通系統(tǒng)的用戶包括駕駛員、乘客和行人等。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全投訴處理機(jī)制,落實(shí)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管,開展交通安全教育,確保用戶的權(quán)益得到保護(hù)。
此外,智慧交通監(jiān)管機(jī)構(gòu)還應(yīng)承擔(dān)參與相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定,對智慧交通建設(shè)發(fā)展進(jìn)行評估與預(yù)測,面向公眾信息公開等職責(zé)。
智慧交通建設(shè)需要跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的協(xié)調(diào)合作,涉及復(fù)雜的利益與關(guān)系問題[5],要將各方主體整合在一起,尤其是要推動(dòng)政企合作,建立統(tǒng)一的信息共享平臺和可行的合作機(jī)制。
公安交通管理部門與導(dǎo)航地圖廠商的合作就是一個(gè)很好的政企合作案例。泉州交警部門積極與百度地圖展開合作,由交通管理部門向?qū)Ш杰浖_放信號燈的數(shù)據(jù)接口,實(shí)現(xiàn)了城市信號控制系統(tǒng)燈態(tài)數(shù)據(jù)與百度地圖收集應(yīng)用程序的實(shí)時(shí)共享,駕駛員可在導(dǎo)航地圖中看到路口的紅綠燈倒計(jì)時(shí)的精準(zhǔn)讀秒[6]。北京、杭州、深圳等城市也有類似案例。
除了共享數(shù)據(jù)資源的方式,政企之間還可以通過制定政策支持、建立合作項(xiàng)目、共建研發(fā)基地、設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、加強(qiáng)人才交流與培養(yǎng)等方式來實(shí)現(xiàn)交流與合作。政企合作是推動(dòng)智慧交通發(fā)展的重要手段,通過政府和企業(yè)的合作,優(yōu)勢互補(bǔ),可以合力推動(dòng)智慧交通領(lǐng)域的行業(yè)規(guī)范、技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用的開發(fā),提升我國交通運(yùn)輸?shù)男逝c安全性。
按照黨的二十大部署,預(yù)計(jì)到2035 年我國將基本建成交通強(qiáng)國,2050 年全面建成交通強(qiáng)國?!笆奈濉睍r(shí)期是我國智慧交通建設(shè)的重要時(shí)期,也是我國建設(shè)交通強(qiáng)國的關(guān)鍵階段。通過多年來不斷地探索與實(shí)踐,智慧交通建設(shè)在我國的發(fā)展已經(jīng)取得了顯著成就?,F(xiàn)階段,我國智慧交通建設(shè)仍存在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享機(jī)制不完善等問題,但通過科學(xué)合理地頂層規(guī)劃、健全交通數(shù)據(jù)安全保障體系、加強(qiáng)監(jiān)督管理等措施,可以最大限度地降低現(xiàn)存問題的影響,實(shí)現(xiàn)我國智慧交通快速、全面地可持續(xù)發(fā)展,為民眾提供更好的交通引導(dǎo)服務(wù)、更多樣化的出行選擇,達(dá)成減少交通事故、提高交通效率、減少環(huán)境污染的愿景。