【摘 要】課后服務(wù)作為一項(xiàng)社會福利政策，是促進(jìn)教育公平的重要舉措，關(guān)注農(nóng)村學(xué)校課后服務(wù)發(fā)展有重要意義。農(nóng)村中小學(xué)課后服務(wù)起步較晚，質(zhì)量不高，一個(gè)重要原因就是供給體系不健全，具體表現(xiàn)為缺乏明確制度指導(dǎo)、供給主體不足、供給客體定位模糊以及教師積極性不高。應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村中小學(xué)課后服務(wù)供給體系加以改善，可通過完善制度、拓寬渠道、開展調(diào)研和提供支持，提高農(nóng)村中小學(xué)課后服務(wù)供需匹配度，促進(jìn)課后服務(wù)有效開展，實(shí)現(xiàn)育人和減負(fù)的教育目的。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村中小學(xué) 課后服務(wù) 供給體系 改善策略

【中圖分類號】G40? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A? 【文章編號】1002-3275（2023）14-05-04

“我國課后服務(wù)的產(chǎn)生可以追溯到20世紀(jì)90年代，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的城市化進(jìn)程不斷加速，家長工作時(shí)間與小學(xué)生放學(xué)時(shí)間之間出現(xiàn)了無人看管的‘間隔時(shí)間與沖突?！保?］課后服務(wù)應(yīng)需在城市公立學(xué)校產(chǎn)生，主要任務(wù)是幫助未到下班時(shí)間的家長看管和監(jiān)護(hù)學(xué)生。其后，隨著家長和學(xué)生需求的不斷增多，城市課后服務(wù)主體、形式和內(nèi)容開始變得多樣，尤其在較發(fā)達(dá)的城市地區(qū)，課后服務(wù)多姿多彩。而農(nóng)村學(xué)校課后服務(wù)不僅起步晚，而且受辦學(xué)條件、師資力量和思想觀念等因素制約，質(zhì)量也不高，存在較多問題，本質(zhì)上看是因?yàn)楣┙o體系缺乏保障。“小學(xué)生課后托管不僅是一個(gè)學(xué)校的教育問題，也是一個(gè)家庭和社會問題?！保?］課后服務(wù)作為一項(xiàng)社會福利政策，促進(jìn)教育公平是其應(yīng)有之義。農(nóng)村學(xué)生也應(yīng)當(dāng)享受較高質(zhì)量的課后服務(wù)，縮小與城市學(xué)生在課后教育上的差距。所以對農(nóng)村學(xué)校課后服務(wù)進(jìn)行研究，探索農(nóng)村中小學(xué)課后服務(wù)供給體系改革十分必要。

一、概念界定

（一）課后服務(wù)

“課后服務(wù)最早可追溯至英國中世紀(jì)的課后看護(hù)，主要是由教會和慈善團(tuán)體等機(jī)構(gòu)看護(hù)無依無靠的殘疾兒童或孤兒，如今英國的課后托育屬于服務(wù)性質(zhì)，將照料與教育相結(jié)合，更多地利用學(xué)校資源提供服務(wù)。”［3］我國明確提出“課后服務(wù)”這一概念是在2017年教育部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）當(dāng)中，“在教育部《意見》中明確使用課后服務(wù)之前，政府公文、期刊報(bào)紙、學(xué)術(shù)研究界等對這類服務(wù)有很多不同稱謂，例如課外看護(hù)、課外活動、課后托管、課后托育、課后看護(hù)、課后托管服務(wù)等，雖然稱謂不同，但是主要概念是相同的。”［4］2020年，游莎、周先進(jìn)對有關(guān)課后服務(wù)的文件進(jìn)行分析，并結(jié)合各地實(shí)踐，將課后服務(wù)概念明確總結(jié)為：“課后服務(wù)是依據(jù)家長和學(xué)生的現(xiàn)實(shí)需求，以促進(jìn)學(xué)生全面健康成長為根本目的，以發(fā)揮學(xué)生的主體性和自主性為根本，注重培養(yǎng)學(xué)生的興趣愛好和個(gè)性特長的放學(xué)后校內(nèi)教育?！保?］此提法明確了課后服務(wù)的主體、時(shí)間、過程、目的、方式，對課后服務(wù)的內(nèi)涵進(jìn)行了比較具體和深入的解析。

（二）課后服務(wù)供給體系

目前學(xué)術(shù)界尚未對課后服務(wù)供給體系進(jìn)行統(tǒng)一的界定，一般認(rèn)為，課后服務(wù)是一項(xiàng)公共服務(wù)，課后服務(wù)供給體系的概念可以參考公共服務(wù)供給體系的概念。已有一些學(xué)者對公共服務(wù)供給體系的內(nèi)涵進(jìn)行了探討。魏艷春指出，公共服務(wù)供給體系“具體由供給主體、供給對象、供給內(nèi)容、供給手段、供給方式、供給籌資方式、供給決策機(jī)制與決策原則、供給管理協(xié)調(diào)機(jī)制、供給法律框架等項(xiàng)要素構(gòu)成”［6］。王亮認(rèn)為：“公共服務(wù)供給體系，是指在特定制度框架下，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給活動的總和。在公共服務(wù)供給體系中，主體包括政府及其附屬組織、社會公眾、其他社會主體如中央政府、公共事業(yè)部門、市民、非營利組織等；客體為公共產(chǎn)品或服務(wù)，如國防、教育、醫(yī)療等”，“主體間、主客體間的關(guān)系會受到制度約束”［7］。

然而，課后服務(wù)作為教育領(lǐng)域的一項(xiàng)福利政策，以育人為根本目的，與一般的社會公共服務(wù)有所不同，這也是對課后服務(wù)供給體系概念進(jìn)行界定需要明晰的重要前提。因此，結(jié)合課后服務(wù)的性質(zhì)和公共服務(wù)的概念，本文認(rèn)為，課后服務(wù)供給體系是指在課后服務(wù)相關(guān)政策制度的指導(dǎo)和約束下，課后服務(wù)的供給主體（主要有政府、學(xué)校、社會團(tuán)體和個(gè)人等）為滿足供給對象（主要為中小學(xué)生）對課后服務(wù)的需求而進(jìn)行的一系列活動（客體）的總和；課后服務(wù)的內(nèi)容、形式、手段和數(shù)量等均屬于課后服務(wù)的供給客體，其目的是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

二、農(nóng)村中小學(xué)課后服務(wù)供給體系存在的問題

（一）缺乏明確制度指導(dǎo)

2017年印發(fā)的《意見》，是我國頒發(fā)的第一個(gè)關(guān)于課后服務(wù)的指導(dǎo)性意見。2018年8月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》，一方面要求規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，另一方面要求中小學(xué)?！疤嵘虒W(xué)質(zhì)量”“嚴(yán)明入學(xué)紀(jì)律”“做好課后服務(wù)”。這是繼2017年以后，國家層面再次提出的對學(xué)校課后服務(wù)的要求。其實(shí)，在國家發(fā)布課后服務(wù)相關(guān)政策之前，已有一些地方根據(jù)實(shí)際需要制定了一些規(guī)章制度來規(guī)范課后服務(wù)工作，但這些工作的實(shí)施主體主要是校外托管機(jī)構(gòu)。國家政策發(fā)布以后，各地也紛紛進(jìn)行了制度的補(bǔ)充和調(diào)整，但總體來看，這些規(guī)章制度比較模糊和籠統(tǒng)，不能對課后服務(wù)實(shí)際工作提供比較明確清晰的指導(dǎo)，需要政策執(zhí)行者進(jìn)行更進(jìn)一步的解讀，在實(shí)踐當(dāng)中進(jìn)行探索。然而在農(nóng)村中小學(xué)，因?yàn)閹熧Y水平有限、資源投入不足以及害怕麻煩的心理，一些學(xué)校和教師對政策解讀不到位、在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差的情況時(shí)有發(fā)生，造成課后服務(wù)效果不佳。

（二）供給主體不足

不同于城市課后服務(wù)有較為豐富的供給主體，如學(xué)校、校外托管機(jī)構(gòu)和生活社區(qū)等，可以實(shí)現(xiàn)多主體協(xié)同服務(wù)，農(nóng)村中小學(xué)受地緣、資源和觀念等因素的限制，供給主體通常只有學(xué)校。在這單一的供給主體中，對課后服務(wù)的投入也是有限的，很多農(nóng)村中小學(xué)教育配套設(shè)施不齊全、教育器具陳舊、校本課程和校外資源開發(fā)能力不足，只能在課后服務(wù)時(shí)間給學(xué)生提供最基本的作業(yè)輔導(dǎo)。有些農(nóng)村學(xué)校甚至還未開展課后服務(wù)，特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，例如何經(jīng)緯、嚴(yán)登才通過對皖北S鎮(zhèn)初級中學(xué)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在許多農(nóng)村地區(qū)，有很多學(xué)校并未開展課后服務(wù)［8］。

（三）供給客體定位模糊

如前文所述，課后服務(wù)是因?yàn)閷W(xué)生放學(xué)時(shí)間與家長下班時(shí)間的差異而產(chǎn)生的，一開始是為了幫助城市家長照看無人看管的學(xué)生，而后又衍生出其他功能。然而，農(nóng)村家長對課后服務(wù)“看管孩子”功能的需求卻不那么強(qiáng)烈，一方面是因?yàn)樵S多農(nóng)村學(xué)生父母雙方或者一方外出打工，由隔代或者父母一方（多為母親）專職照看，他們通常不會因?yàn)楣ぷ飨拗贫鴽]有時(shí)間接孩子放學(xué)；另一方面，由于課后服務(wù)延長了在校時(shí)間，學(xué)生回家較晚，在有些交通不方便或者基礎(chǔ)設(shè)施不健全的農(nóng)村地區(qū)，反而存在較大的安全隱患。并且，農(nóng)村學(xué)生在放學(xué)后并不像城市學(xué)生那樣會參加一些培訓(xùn)班或者其他活動，延時(shí)下課會增加學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，沒有達(dá)到減負(fù)的效果。然而不少農(nóng)村中小學(xué)校并不了解家長的需求，沒有厘清農(nóng)村課后服務(wù)應(yīng)有的定位，就盲目照搬城市課后服務(wù)的模式，自然難以收獲良好的效果。

（四）教師積極性不高

農(nóng)村中小學(xué)師資力量薄弱，以學(xué)科教師為主，藝術(shù)類師資不足。在延時(shí)放學(xué)的這段時(shí)間，一般以學(xué)生自學(xué)、教師輔導(dǎo)為主，也有一些教師把課后服務(wù)當(dāng)成課堂的延續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行課堂教學(xué)，課后服務(wù)內(nèi)容枯燥且單一。延時(shí)放學(xué)無疑會加重教師的負(fù)擔(dān)。據(jù)了解，一些農(nóng)村中小學(xué)教師居住在縣城，每天乘坐固定車次上下班，放學(xué)時(shí)間往后延，就會錯(cuò)過回縣城的班車，只能居住在學(xué)校，周末才能回家，無法很好地照顧自己的家庭。另外，除了教學(xué)，教師還有很多其他工作要做，開展課后服務(wù)以后，大大增加了工作量，但是相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制又未落實(shí)到位，教師存在不滿情緒，對參加課后服務(wù)的積極性不高，也影響了課后服務(wù)的順利開展。

三、農(nóng)村中小學(xué)課后服務(wù)供給體系的改善策略

（一）完善制度，加強(qiáng)管理

科學(xué)規(guī)范的制度是農(nóng)村中小學(xué)有效落實(shí)課后服務(wù)政策的重要前提，在國家政策的引導(dǎo)下，地方政府、教育管理部門以及學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的規(guī)章制度，指導(dǎo)本地區(qū)的課后服務(wù)實(shí)踐。同時(shí)，要加強(qiáng)制度宣傳和引導(dǎo)，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，使教師、家長及學(xué)生明晰課后服務(wù)的理念，認(rèn)識到開展課后服務(wù)的必要性和價(jià)值。關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)開展課后服務(wù)的制度應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)方面：第一是經(jīng)費(fèi)保障制度，這是農(nóng)村學(xué)校開展課后服務(wù)的有效保障，課后服務(wù)課程開發(fā)和教師薪資待遇要有充分保障，不被挪作他用；第二是實(shí)踐指導(dǎo)制度，農(nóng)村學(xué)校探索能力較城市學(xué)校有差距，應(yīng)當(dāng)制定更明確的規(guī)章制度，指導(dǎo)他們的實(shí)踐活動；第三是完善的評估制度，課后服務(wù)開展效果需要一定的評估制度來進(jìn)行鑒定和反饋，這也是課后服務(wù)不斷得到改善的重要舉措，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以過程性評價(jià)為主，終結(jié)性評價(jià)為輔，及時(shí)反饋與修正，在實(shí)踐中不斷改進(jìn)。

（二）拓寬渠道，豐富供給

多元主體支持是落實(shí)課后服務(wù)政策，保障課后服務(wù)效果的必然路徑。就目前農(nóng)村中小學(xué)而言，開展課后服務(wù)最重要的主體是學(xué)校，學(xué)校課后服務(wù)是在各地教育主管部門的指導(dǎo)下進(jìn)行的，供給內(nèi)容較為單一。“雙減”政策鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù)工作，但鑒于一些主客觀因素，農(nóng)村地區(qū)的第三方機(jī)構(gòu)比較稀缺。為此，應(yīng)當(dāng)多方拓寬渠道，增加課后服務(wù)的供給主體和服務(wù)內(nèi)容。第一，豐富學(xué)校師資類型，除了教授文化課程的教師，還應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充藝術(shù)類、體育類等師資，以為學(xué)生提供多樣化的課后服務(wù)類型，增加課后服務(wù)內(nèi)容的豐富性和吸引力，拓寬課后服務(wù)的功能，促進(jìn)全方位育人。第二，充分調(diào)動村集體力量，合作挖掘農(nóng)村特色資源，如紅色革命資源、傳統(tǒng)工藝和民俗文化等，一方面減輕學(xué)校開發(fā)課程的壓力，另一方面加深外界對課后服務(wù)的認(rèn)識，進(jìn)而積極參與其中。第三，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，通過網(wǎng)絡(luò)與城市大學(xué)、圖書館和中小學(xué)校合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的做法。第四，采用政府和有關(guān)部門購買社會服務(wù)的形式來增加供給，或者鼓勵(lì)一些志愿性質(zhì)的社會組織入駐農(nóng)村地區(qū)，也可以號召一些企業(yè)對農(nóng)村地區(qū)課后服務(wù)注入資金。

（三）開展調(diào)研，明確需求

課后服務(wù)對象的需求對課后服務(wù)的實(shí)施起著引領(lǐng)作用，明確農(nóng)村中小學(xué)生及家長對課后服務(wù)的需求點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的特色，才能有的放矢提供具有針對性的課后服務(wù)，對課后服務(wù)進(jìn)行精細(xì)化和個(gè)性化安排。據(jù)調(diào)查，受文化水平和思想觀念限制，一些農(nóng)村中小學(xué)生家長并不了解課后服務(wù)的內(nèi)涵和功能，反而覺得給自己帶來了不便，或者因?yàn)槊吭露嗍找恍┱n后服務(wù)的費(fèi)用而不滿。所以學(xué)校在開展課后服務(wù)前，應(yīng)當(dāng)先做調(diào)研，一是要了解家長對課后服務(wù)理念的了解情況，對政策的解讀是否到位，相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況決定是否要進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)；二是了解家長接送孩子上下學(xué)的情況，是否有專人接送，是否確定需要學(xué)校提供課后服務(wù)，按需確定名額和提供服務(wù)，不能一味強(qiáng)制所有人參加；三是明晰家長對課后服務(wù)的期望是什么，盡量提供能夠滿足家長需要的服務(wù)，使課后服務(wù)既能促進(jìn)學(xué)生發(fā)展，又能減輕家長壓力。

（四）提供支持，合理引導(dǎo)

當(dāng)前我國教育生態(tài)不容樂觀，教育資源分配不均，優(yōu)質(zhì)師資缺乏，大班額現(xiàn)象依然存在［9］，尤其是農(nóng)村地區(qū)師資嚴(yán)重匱乏。保障農(nóng)村地區(qū)課后服務(wù)有效開展，是縮小農(nóng)村學(xué)生與城市學(xué)生教育差距，促進(jìn)我國教育公平的重要舉措。對農(nóng)村教育提供支持，首先最重要的是加大教育資金的投入，提高農(nóng)村教師待遇，吸引優(yōu)秀師資加入農(nóng)村，提高農(nóng)村中小學(xué)整體教育水平。要給予參加課后服務(wù)工作的教師一定的報(bào)酬，調(diào)動教師參與課后服務(wù)的積極性。其次要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)，完善相關(guān)配套，更新教育設(shè)備，豐富學(xué)生在校學(xué)習(xí)和課余生活。再次要關(guān)注留守兒童、孤兒和家庭經(jīng)濟(jì)水平較低的兒童，從多個(gè)方面提供支持。最后要關(guān)注教師的工作和生活，保障教師的利益，才能使教師樂觀面對和妥善解決課后服務(wù)過程中出現(xiàn)的問題。

總之，目前農(nóng)村中小學(xué)課后服務(wù)還在起步階段，仍存在較多問題，供需不匹配的現(xiàn)象非常突出。與城市學(xué)校相比，農(nóng)村中小學(xué)課后服務(wù)供給體系缺乏保障，資金投入不足，供給主體不足，供給內(nèi)容單調(diào)且針對性較差。一方面導(dǎo)致教師負(fù)擔(dān)過重，參與課后服務(wù)的積極性不高；另一方面使得家長對課后服務(wù)整體評價(jià)不高，甚至對其存在的必要性產(chǎn)生疑問。應(yīng)當(dāng)調(diào)整和完善農(nóng)村中小學(xué)課后服務(wù)供給體系，完善制度、拓寬渠道、開展調(diào)研和提供支持，提高農(nóng)村中小學(xué)課后服務(wù)供需匹配度，增強(qiáng)課后服務(wù)的吸引力，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)課后服務(wù)育人和減負(fù)的目的，促進(jìn)教育公平。

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張會芳 / 上海師范大學(xué)教育學(xué)院，從事教育學(xué)原理研究（上海 200234）