馬婷婷

我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入文化和旅游融合發(fā)展新階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，因此文旅融合高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代背景下社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的必然選擇。甘肅作為西部地區(qū)文化資源大省，文化旅游是甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，從時(shí)代背景下的政策環(huán)境到產(chǎn)業(yè)環(huán)境，文旅融合促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展都已成為甘肅從旅游大省向旅游強(qiáng)省建設(shè)發(fā)展的重要發(fā)展路徑。

一、文旅融合促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)理

（一）文旅融合的內(nèi)涵與邏輯

1966年，聯(lián)合國(guó)教科文組織《信使》雜志（Courier）?？恼隆段幕糜危荷形撮_(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展寶藏》首次提出了文化旅游發(fā)展的經(jīng)濟(jì)意義。我國(guó)學(xué)者普遍觀點(diǎn)是“文化是旅游的靈魂，旅游是文化的重要載體”。經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)外學(xué)界、業(yè)界不斷發(fā)展和實(shí)踐，文化和旅游的關(guān)系從弱向強(qiáng)，文旅融合發(fā)展成為統(tǒng)一共識(shí)。文化是人民美好生活的精神食糧，旅游是人民美好生活的重要方式，文旅融合發(fā)展成為中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的必然選擇。2018年文化旅游部成立，從頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始，從上到下推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)的深度融合和高質(zhì)量發(fā)展。文旅融合主要包括政策和產(chǎn)業(yè)兩個(gè)層面，以理念融合為基礎(chǔ)，以職能融合為保障，以資源融合為抓手，以產(chǎn)業(yè)融合為核心，以科技融合為助推器，做到“宜融則融、能融盡融、以文促旅、以旅彰文。

文旅融合的內(nèi)涵構(gòu)建出文旅融合的邏輯路徑：資源一產(chǎn)品一產(chǎn)業(yè)。第一步是文化資源賦能旅游產(chǎn)品，文化成為旅游的內(nèi)容資源和價(jià)值資源，人們通過(guò)旅游活動(dòng)追求某種文化的身份認(rèn)同，擴(kuò)大了旅游產(chǎn)品的范疇。第二步是面向游客的文化可參觀性、可體驗(yàn)性生產(chǎn)，構(gòu)建活態(tài)化的文化場(chǎng)景，可復(fù)制的文創(chuàng)旅游商品，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品的形式。第三步是面向游客的文化展示的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，文化賦能旅游過(guò)程中，文化的挖掘、傳承、產(chǎn)品的設(shè)計(jì)以及產(chǎn)品的運(yùn)營(yíng)與銷售形成衍生的產(chǎn)業(yè)鏈，成為文化旅游大產(chǎn)業(yè)。

（二）文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。十九大報(bào)告指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。依照我國(guó)十四五發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。旅游是人民美好生活的重要方式，其產(chǎn)業(yè)具備經(jīng)濟(jì)屬性，內(nèi)容又體現(xiàn)文化屬性。我國(guó)各方面高質(zhì)量發(fā)展將進(jìn)一步提高人民經(jīng)濟(jì)和文化水平，從而推動(dòng)文旅高質(zhì)量發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)旅游初級(jí)階段轉(zhuǎn)向中高級(jí)階段、旅游大國(guó)轉(zhuǎn)向旅游強(qiáng)國(guó)。文旅高質(zhì)量發(fā)展遵循“綠色、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，以質(zhì)量第一、效益優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為原則，需要文旅產(chǎn)業(yè)全要素的高質(zhì)量創(chuàng)新和賦能，這也是文旅全產(chǎn)業(yè)鏈的提質(zhì)升級(jí)。

（三）文旅融合促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記指出：“文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)密不可分，要堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，讓人們?cè)陬I(lǐng)略自然之美中感悟文化之美、陶冶心靈之美?！蔽穆萌诤洗龠M(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代背景下社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的共同路徑，具體基于以下幾點(diǎn)：

一是文化的價(jià)值被大眾持續(xù)認(rèn)同。2021年上半年全國(guó)文化消費(fèi)數(shù)據(jù)報(bào)告顯示文化消費(fèi)時(shí)長(zhǎng)有效延展，周末、夜間消費(fèi)明顯增長(zhǎng)，線上與線下文化消費(fèi)場(chǎng)景已深度嵌入居民日常生活，文化體驗(yàn)成為異地旅游和拉動(dòng)消費(fèi)的主要內(nèi)容。文化消費(fèi)的大眾認(rèn)同和消費(fèi)意愿提高是文化旅游市場(chǎng)發(fā)展的根本驅(qū)動(dòng)力，文化的形而上屬性和精神價(jià)值又驅(qū)動(dòng)文化旅游的高質(zhì)量發(fā)展，低品質(zhì)的文化產(chǎn)品終將在產(chǎn)品的迭代和消費(fèi)的選擇中失去市場(chǎng)。

二是文化是旅游高質(zhì)量發(fā)展的資源庫(kù)。文化旅游與傳統(tǒng)觀光旅游的本質(zhì)區(qū)別在于文化的可挖掘性、可延伸性、可分享性。文化資源為旅游產(chǎn)品開(kāi)辟了無(wú)限創(chuàng)新的元素寶庫(kù)，成為旅游高質(zhì)量發(fā)展的源泉。中華文明五千年，優(yōu)秀文化浩瀚如星海，文旅融合不僅僅豐富旅游產(chǎn)品，提高旅游產(chǎn)品文化附加值，而且也將璀璨的中華文化以新的方式展示出來(lái)，讓海內(nèi)外游客欣賞和了解中華文化，傳承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀的文化。

三是文化賦能高品質(zhì)旅游體驗(yàn)。隨著游客自身文化素質(zhì)和文化消費(fèi)需求的提高，游客對(duì)于旅游目的地的評(píng)價(jià)從旅游服務(wù)接待初級(jí)層面要求也上升到旅游全過(guò)程的體驗(yàn)性評(píng)價(jià)，游客的精神滿意度和獲得感成為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)。體驗(yàn)的滿意度取決于當(dāng)下游客的價(jià)值取向和消費(fèi)定位，獲得感則是基于游客自身的消費(fèi)需求和文化品位。旅游目的地在完善的基礎(chǔ)設(shè)施和景區(qū)配套服務(wù)后，文化成為旅游體驗(yàn)的核心內(nèi)容。根據(jù)目標(biāo)客群畫(huà)像，將文化融入吃、住、行、游、購(gòu)、娛的各個(gè)環(huán)節(jié)，增加旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵性、趣味性，提高旅游體驗(yàn)的滿意度和獲得感，基于文化的身份認(rèn)同，使游客在文化場(chǎng)景中充分享受高品質(zhì)旅游的樂(lè)趣。

四是文旅融合與旅游高質(zhì)量發(fā)展高度的耦合性。文旅融合是文化和旅游產(chǎn)業(yè)從國(guó)家政策到產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的全方位、全過(guò)程融合，包括機(jī)制融合、政策融合、資源融合、產(chǎn)品融合和市場(chǎng)融合等，是閉環(huán)和全產(chǎn)業(yè)鏈的融合。旅游高質(zhì)量發(fā)展需要旅游全要素的高質(zhì)量創(chuàng)新和賦能，這也是旅游全產(chǎn)業(yè)鏈的提質(zhì)升級(jí)。以文旅融合為高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐的抓手，在文旅融合的全過(guò)程中實(shí)踐高質(zhì)量發(fā)展理念，最終實(shí)現(xiàn)文旅融合與旅游高質(zhì)量發(fā)展的共同目標(biāo)。

二、甘肅文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)

從政策層面來(lái)說(shuō)，2021年甘肅省“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃立足于加快構(gòu)建“一點(diǎn)引領(lǐng)、三圈拓展、四帶示范，全域高質(zhì)量發(fā)展”的空間格局和產(chǎn)業(yè)布局，2025年實(shí)現(xiàn)人數(shù)突破5億人次，總收入達(dá)到4000億元。甘肅旅游將以高質(zhì)量發(fā)展為準(zhǔn)則，通過(guò)具有國(guó)際影響力的自然風(fēng)景線和文化旅游廊道建設(shè)，以及甘肅文化特色和歷史底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游景區(qū)、度假區(qū)、全域旅游示范區(qū)的建設(shè)等系列措施，實(shí)現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃以及文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

從產(chǎn)業(yè)層面來(lái)說(shuō)，供給側(cè)改革背景下，旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)不再走價(jià)格戰(zhàn)、疲勞戰(zhàn)的低質(zhì)量市場(chǎng)策略，而是關(guān)注旅游產(chǎn)品自身的質(zhì)量和價(jià)值。國(guó)內(nèi)旺盛的文化消費(fèi)市場(chǎng)和多元的消費(fèi)主體形成了“內(nèi)容為王，品質(zhì)引領(lǐng)”的發(fā)展環(huán)境。旅游消費(fèi)主體也從原來(lái)的團(tuán)隊(duì)模式發(fā)展為社群模式、主題團(tuán)購(gòu)以及自助游模式，文化和旅游市場(chǎng)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代融為一體，文旅融合促進(jìn)甘肅文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的必然途徑。

三、甘肅文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

2019年，習(xí)近平總書(shū)記在視察甘肅時(shí)強(qiáng)調(diào)，“利用獨(dú)特的文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)，完善旅游設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)，放大文化旅游業(yè)綜合效應(yīng)?！备拭C文化旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)啟發(fā)展的新篇章。

（一）豐富的文化資源優(yōu)勢(shì)

甘肅是黃河流域中華民族的發(fā)祥地之一，涵蓋了自然、人文、歷史、藝術(shù)、民俗、宗教等各類文化旅游資源。這里既有莽莽蒼蒼的沙漠戈壁、又有林木蔥郁的草原綠洲，既有清靜幽雅的名剎古堡、又有莊嚴(yán)肅穆的佛教圣地，既有一望無(wú)垠的雪山冰川、又有百轉(zhuǎn)千回的重山疊巒，還有歷史悠久的紅色勝跡和神秘奇特的民族風(fēng)情等獨(dú)特景觀。自然遺產(chǎn)、人文遺產(chǎn)、民俗文化、紅色文化等成就了“交響絲路如意甘肅”的旅游形象品牌。我國(guó)郵政圖標(biāo)“驛使圖”、中國(guó)旅游標(biāo)志“銅奔馬”、敦煌莫高窟“飛天”等都是甘肅文化的代表，已被開(kāi)發(fā)出各類文創(chuàng)產(chǎn)品，受到廣泛的歡迎。

（二）高等級(jí)文化資源品級(jí)優(yōu)勢(shì)

甘肅歷史悠久，擁有眾多文化遺產(chǎn)。簡(jiǎn)牘文化、長(zhǎng)城文化、彩陶文化、齊家文化、李氏文化、敦煌文化、伏羲文化、藏傳佛教文化等共同構(gòu)建了甘肅高品級(jí)文化資源庫(kù)。甘肅擁有世界文化遺產(chǎn)2處，分別是敦煌莫高窟、嘉峪關(guān)長(zhǎng)城；進(jìn)入世界遺產(chǎn)名錄的有玉門關(guān)遺址、麥積山石窟、懸泉置遺址、炳靈寺石窟；慶陽(yáng)南佐遺址、張家川圪垯川遺址入選2021年度“考古中國(guó)”重大項(xiàng)目。全省珍貴文物總量居全國(guó)第5位，實(shí)際數(shù)量居全國(guó)第3位。甘肅文化旅游城市眾多，有武威、天水、張掖、敦煌4個(gè)國(guó)家級(jí)歷史文化名城和敦煌、嘉峪關(guān)、蘭州、武威、張掖、平?jīng)觥⒕迫?、天?個(gè)優(yōu)秀旅游城市。

（三）發(fā)展機(jī)遇優(yōu)勢(shì)顯著

2019年11月，甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力促進(jìn)全省文化旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的意見(jiàn)》，對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出全面安排部署，著力構(gòu)建“一帶一城三區(qū)六廊道百景區(qū)”的開(kāi)放式空間布局，并初步形成甘肅的文化旅游網(wǎng)絡(luò)體系。區(qū)位方面，西部河西走廊地處絲綢之路及甘青大環(huán)線重要節(jié)點(diǎn)，隴東南地區(qū)地處關(guān)中旅游帶，甘南地處川藏旅游線，近年成為全國(guó)旅游和攝影愛(ài)好者出行首選的網(wǎng)紅旅游目的地。交通方面主動(dòng)融入“一帶一路”對(duì)接南向通道建設(shè)，境內(nèi)交通暢達(dá)，鐵路、公路、民航機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)暢通。

四、甘肅文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的困境

（一）缺乏統(tǒng)一的思想驅(qū)動(dòng)力

甘肅省政府、省文旅廳等對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展高度重視，并出臺(tái)了一系列的政策和措施。但是文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要多行業(yè)、多背景、多利益主體的共同參與，依托全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平從而實(shí)現(xiàn)整體提升。目前發(fā)展沒(méi)有抓住各方利益的共同需求，沒(méi)有共同的動(dòng)力機(jī)制，導(dǎo)致在產(chǎn)業(yè)融合中的思想認(rèn)知不統(tǒng)一，協(xié)調(diào)發(fā)展欠佳的問(wèn)題。

（二）缺乏強(qiáng)影響力旅游品牌

文旅品牌的定位不夠明晰，缺少主題鮮明、高辨識(shí)度的旅游產(chǎn)品。旅游產(chǎn)品有比較嚴(yán)重的同質(zhì)化現(xiàn)象，在西北各省區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力不夠突出；品牌缺少知名IP，依賴于傳統(tǒng)的宣傳片、形象代言人等渠道，對(duì)于年輕人有吸引力的IP、單品等沒(méi)有及時(shí)的傳播和推廣；品牌文化不足，很多企業(yè)過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)利益，短期行為突出，品牌文化沒(méi)有深入人心。

（三）缺乏區(qū)域內(nèi)的合作機(jī)制

甘肅作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，一方面，局部區(qū)域整體旅游水平無(wú)法與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，另一方面內(nèi)部強(qiáng)弱不一，存在分化現(xiàn)象。由于思想認(rèn)識(shí)、產(chǎn)業(yè)定位、政策支持、要素稟賦、地理區(qū)位等因素影響，旅游對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與文化發(fā)展的貢獻(xiàn)率存在顯著差異。甘肅很多地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、資本、人才、信息、技術(shù)等供給不足，機(jī)制尚不健全，適應(yīng)市場(chǎng)需求的新型旅游業(yè)態(tài)較為稀缺，旅游高質(zhì)量發(fā)展缺少后勁，甚至出現(xiàn)旅游投資致貧現(xiàn)象。

（四）缺乏優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

2019年統(tǒng)計(jì)公報(bào)的22個(gè)省市中，除河南與天津缺失旅游數(shù)據(jù)之外，甘肅的成長(zhǎng)指數(shù)為121.86，排在第二，但甘肅旅游收入在已經(jīng)有數(shù)據(jù)的省市中排名倒數(shù)第三，旅游人均消費(fèi)723.97元，為全國(guó)均值一半。甘肅旅游中交通、住宿、門票等硬性消費(fèi)占比超過(guò)70%，購(gòu)物、娛樂(lè)等軟性支出占比小。除去甘肅整體經(jīng)濟(jì)水平因素，反映出重視游覽項(xiàng)目而忽視休閑度假、體驗(yàn)購(gòu)物等項(xiàng)目建設(shè)。

（五）缺乏文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)

傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)都是基于經(jīng)濟(jì)視域的評(píng)價(jià)指標(biāo)，旨在通過(guò)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)旅游和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效益。文旅融合視域下的文旅產(chǎn)業(yè)是互相融合、共同推進(jìn)的，不能單純用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)，需要構(gòu)建基于政策、文化、社會(huì)、市場(chǎng)多維度的評(píng)價(jià)指標(biāo)，才能更加精準(zhǔn)有力的推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

五、文旅融合視域下甘肅文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展策略

文旅融合視域下甘肅文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是以新發(fā)展理念為指導(dǎo)思想，以文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以文旅融合為實(shí)踐抓手，基于甘肅發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程中文化賦能、價(jià)值賦能，從產(chǎn)業(yè)主體、文旅品牌、合作機(jī)制、產(chǎn)業(yè)鏈拓展及業(yè)態(tài)融合等多方面推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)甘肅文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。具體從以下五方面展開(kāi)：

（一）協(xié)調(diào)理念：統(tǒng)一思想提高認(rèn)識(shí)，多方主體協(xié)同發(fā)展

人的行動(dòng)受到思想的支配，只有各方參與主體對(duì)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展有統(tǒng)一而科學(xué)的認(rèn)知，規(guī)劃和措施才能高效的落實(shí)和執(zhí)行?？梢岳谩叭齻€(gè)驅(qū)動(dòng)”為思想統(tǒng)一的法寶?！且晕幕瘋鞒袨闅v史使命。各地區(qū)人民共同的民族情感對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有共同的認(rèn)可，也有傳承和發(fā)揚(yáng)的歷史使命。共筑文化自信，堅(jiān)信文化興、民族興的理念。深刻認(rèn)識(shí)文化的重要性，認(rèn)識(shí)文化對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，反過(guò)來(lái)又從經(jīng)濟(jì)的角度推動(dòng)文化傳承和復(fù)興。二是以創(chuàng)新意識(shí)為發(fā)動(dòng)機(jī)。文旅融合高質(zhì)量發(fā)展必須依賴不斷地創(chuàng)新，創(chuàng)新意識(shí)貫穿政策的創(chuàng)新、機(jī)制的創(chuàng)新、產(chǎn)品的創(chuàng)新和管理的創(chuàng)新等。政府和管理部門要不斷強(qiáng)化各參與主體的創(chuàng)新意識(shí)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新，倡導(dǎo)解放思想，求新求異，才能讓甘肅文旅在全國(guó)乃至世界有自己的影響力。三是以市場(chǎng)需求為驅(qū)動(dòng)力。消費(fèi)者是市場(chǎng)永遠(yuǎn)的主體，消費(fèi)需求是產(chǎn)品設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)消費(fèi)的第一驅(qū)動(dòng)力。職能管理部門要通過(guò)宣傳、培訓(xùn)、媒體等各種渠道提高參與主體對(duì)市場(chǎng)規(guī)律和市場(chǎng)營(yíng)銷的科學(xué)認(rèn)知，提高各主體對(duì)市場(chǎng)需求的判斷力和服務(wù)的主動(dòng)性，從而有效提高城市、縣域?qū)τ慰偷母姓倭εc吸引力，擴(kuò)大甘肅文旅市場(chǎng)消費(fèi)份額。

（一）創(chuàng)新理念：深挖文化內(nèi)涵，塑造文旅影響力品牌

旅游品牌體現(xiàn)了旅游產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、市場(chǎng)的認(rèn)可度和影響力，旅游品牌不同于一般產(chǎn)品品牌，包含單項(xiàng)旅游項(xiàng)目、旅游企業(yè)品牌和地域整體旅游品牌等，其品牌傳播是多維度、多因素交互影響的。如何在多因素影響的環(huán)境塑造旅游品牌，就要確定旅游的核心吸引物，文旅融合高質(zhì)量發(fā)展中，文化是旅游的核心。文化旅游必須提煉主題，挖掘內(nèi)涵，凸顯人文精神、體現(xiàn)歷史發(fā)展的貢獻(xiàn)與當(dāng)代價(jià)值才能塑造旅游品牌。特別是對(duì)于景觀級(jí)別不高，而文化等級(jí)高的文旅資源更要依托文化講好故事，打造特色品牌IP，提高傳播力和影響力。例如簡(jiǎn)牘文化、長(zhǎng)城文化、彩陶文化、齊家文化、李氏文化、伏羲文化等歷史悠久的資源，要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)研學(xué)旅游、科考旅游、文化交流旅游等輕資產(chǎn)、重內(nèi)涵文旅項(xiàng)目，充分體現(xiàn)文化遺產(chǎn)蘊(yùn)含的科學(xué)價(jià)值、歷史價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、美學(xué)價(jià)值，以高品質(zhì)和服務(wù)獲得市場(chǎng)的認(rèn)可度。

（二）開(kāi)放理念：加強(qiáng)區(qū)域合作，共建文旅協(xié)同發(fā)展機(jī)制

區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)發(fā)展是減小區(qū)域發(fā)展差異的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。一是區(qū)域戰(zhàn)略合作機(jī)制。充分利用“一帶一路”、黃河經(jīng)濟(jì)帶、蘭西城市群建設(shè)等契機(jī)，形成全線利益共同體，以協(xié)作共贏理念構(gòu)建合作框架與機(jī)制。各地政府在資本準(zhǔn)入、土地、稅收、金融、人才等政策支持上互相溝通協(xié)調(diào)，形成文旅發(fā)展合力；政府、企業(yè)、社區(qū)、民間組織、大學(xué)與科研院所以及城市之間要整合資源，形成協(xié)同發(fā)展的人才組織架構(gòu)，使得資源依賴與投資驅(qū)動(dòng)模式轉(zhuǎn)型為人才要素驅(qū)動(dòng)模式。二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作機(jī)制。區(qū)域間以市場(chǎng)共享、責(zé)任共擔(dān)為共同理念，展開(kāi)文旅產(chǎn)業(yè)鏈全要素多維度合作。例如，以敦煌文博會(huì)等為藍(lán)本，舉辦跨區(qū)域的文旅發(fā)展論壇、商品交流會(huì)、文旅商業(yè)聯(lián)盟等，依托各自特色的歷史、人文、民族、自然等資源，聯(lián)合推出觀光游覽、休閑度假、非遺體驗(yàn)、節(jié)慶賽事、商務(wù)會(huì)展、戶外運(yùn)動(dòng)探險(xiǎn)、科考研學(xué)、自駕體驗(yàn)、康體養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)，形成串聯(lián)線路，打造特色旅游通道。三是強(qiáng)化服務(wù)與監(jiān)管機(jī)制。各地區(qū)要重視服務(wù)質(zhì)量，對(duì)現(xiàn)有從業(yè)者進(jìn)行全程質(zhì)量監(jiān)督，落實(shí)屬地管理原則，避免跨區(qū)域糾紛事件的推諉和扯皮現(xiàn)象，保障消費(fèi)者權(quán)益；用好大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，為消費(fèi)者提供高質(zhì)量便捷的服務(wù)，避免價(jià)格陷阱、虛假?gòu)V告、惡性競(jìng)爭(zhēng)、坐地起價(jià)等現(xiàn)象，提高消費(fèi)滿意度。

（三）共享理念：文旅全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提高文旅經(jīng)濟(jì)水平

甘肅旅游人均消費(fèi)在全國(guó)處于較低水平，原因主要是省內(nèi)游客和短期游客占比高，其次是消費(fèi)產(chǎn)品吸引力和豐富度不夠。旅游是全產(chǎn)業(yè)鏈消費(fèi)活動(dòng)，而文旅產(chǎn)業(yè)鏈在旅游產(chǎn)業(yè)六要素基礎(chǔ)上又增加了其文化附加值，強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵性、體驗(yàn)性和場(chǎng)景性，這也正好是旅游消費(fèi)水平提高的空間閾值。一是文化賦能產(chǎn)業(yè)要素。旅游活動(dòng)中的吃、住、行、游、購(gòu)、娛都可以通過(guò)文化賦能提高消費(fèi)額。例如，長(zhǎng)沙的文和友，烏魯木齊的火焰官，陜西的袁家村等打造了文化餐飲的品牌；湖州莫干山民宿、大理洱海民宿、麗江古城民宿等形成了休閑度假品牌等，文旅全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展增加了目的地吸引力，豐富了旅游產(chǎn)品，提高消費(fèi)滿意度。二是文化搭建產(chǎn)業(yè)要素跨界合作。文化的主題性和共情性，讓不同產(chǎn)業(yè)要素可以形成跨界綜合體。例如黃河文化主題下，黃河文化演藝、黃河流域美食、黃河風(fēng)情體驗(yàn)等可以在同一場(chǎng)景下實(shí)現(xiàn)，讓游客從感官、情感多維度沉浸體驗(yàn)。三是發(fā)展“文旅+”多業(yè)態(tài)模式。強(qiáng)化旅游與鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、精準(zhǔn)扶貧等戰(zhàn)略的耦合發(fā)展，通過(guò)文旅+農(nóng)業(yè)、文旅+工業(yè)、文旅+教育、文旅+地產(chǎn)、文旅+醫(yī)療等模式，發(fā)展特色小鎮(zhèn)+生態(tài)游、鄉(xiāng)村康養(yǎng)游、研學(xué)旅游、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園+文化體驗(yàn)游等，打造內(nèi)涵豐富的新型業(yè)態(tài)，優(yōu)化旅游產(chǎn)品體系，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、消費(fèi)鏈、價(jià)值鏈，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）綠色理念：構(gòu)建文旅高質(zhì)量融合發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)

文旅融合視域下的文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)是在旅游經(jīng)濟(jì)總量與物質(zhì)財(cái)富數(shù)量增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，對(duì)一定時(shí)期和區(qū)域內(nèi)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平及其優(yōu)劣性的價(jià)值判斷。本研究一共構(gòu)建了政策融合、人才融合、產(chǎn)業(yè)融合、市場(chǎng)融合等4個(gè)一級(jí)指標(biāo)及10個(gè)二級(jí)指標(biāo)；政策融合包括國(guó)家政策、地方政策，從政策資金的使用和支出情況衡量當(dāng)?shù)匚穆卯a(chǎn)業(yè)的發(fā)展投入；人才融合包括人才機(jī)制融合、人才教育融合、人才發(fā)展融合，從人才的引進(jìn)、教育和發(fā)展的資金和人數(shù)來(lái)評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)匚穆萌瞬沤ㄔO(shè)的效率；產(chǎn)業(yè)融合包括產(chǎn)品與服務(wù)融合、技術(shù)融合、業(yè)態(tài)融合，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體量和技術(shù)的應(yīng)用來(lái)衡量產(chǎn)業(yè)融合的狀況；市場(chǎng)融合包括渠道融合、經(jīng)濟(jì)效益融合，從渠道的增長(zhǎng)和消費(fèi)增長(zhǎng)量判斷文旅市場(chǎng)的融合。細(xì)分的22個(gè)三級(jí)指標(biāo)通過(guò)定性與定量結(jié)合的評(píng)價(jià)體系，可以多維度，全方位評(píng)價(jià)文旅融合的程度與文旅高質(zhì)量發(fā)展的效益。（見(jiàn)表1）