梁民強

基層治理是國家治理的關鍵環(huán)節(jié)，加強和創(chuàng)新基層社會治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎性工程。習近平總書記明確指出：“基礎不牢，地動山搖……‘十四五’時期，要在加強基層基礎工作、提高基層治理能力上下更大功夫”。黨的二十大報告更是站在推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，對完善社會治理體系作出新的部署。貫徹落實好黨的二十大精神，構建基層社會治理新格局，提升治理效能和治理水平，最主要的就是要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，最大程度把問題矛盾風險防范化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。新時代“楓橋經(jīng)驗”的主要內(nèi)容是在開展社會治理中做到“五個堅持”，即堅持黨建引領，堅持人民主體，堅持“三治融合”，堅持“四防并舉”，堅持共建共享。

一、組織建設：扎牢新時代“楓橋經(jīng)驗”組織基礎

黨的領導是我國社會制度的最大優(yōu)越性。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)，必須堅持黨的全面領導。新征程上，我們面臨的重大課題之一便是推進和實現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化。依托黨建引領的巨大優(yōu)勢，各地結合自身經(jīng)濟社會發(fā)展實際，進行了有的放矢的廣泛探索，形成了諸多頗具特色的實踐模式，有效維護了基層社會的穩(wěn)定和秩序。但由于各地在層級責任定位、治理理念、價值取向等方面厘清不足，使得治理效能大打折扣，特別是在疫情防控過程中表現(xiàn)得更為明顯。因而，加強和創(chuàng)新基層社會治理，著力提升治理水平，實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化，是各地的一道“必答題”，也考驗著各地的治理智慧。新征程上，要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，切實提升基層社會治理效能，不斷提升人民群眾的安全感和獲得感。

（一）明晰層級責任定位

社會治理現(xiàn)代化有效推進，要明確從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)各級黨委和政府職能定位，完善社會治理體系，充分發(fā)揮各層級的作用。黨的二十大報告指出，當前和今后一個時期，要特別突出強調(diào)中央、市域、基層的特殊職能作用，完善工作抓手，推動社會治理現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠。顯然，基層治理應當是縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政充分發(fā)揮核心職能作用，各職能部門各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動的“一元主導、多元聯(lián)動”社會治理。然而，不同程度存在的一個現(xiàn)象是，在基層社會治理當中，人們過于注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）進而忽略了縣（區(qū)）的重要作用。這樣導致的結果便是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）在權能等方面受限而使得治理效能總體不佳。

因此，要突出縣（區(qū)）在基層治理中重要特殊職能作用，圍繞“黨建引領、共治共享”主題，深入研究，積極探索，創(chuàng)新基層社會治理模式，不斷探索和豐富“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的平安建設新內(nèi)涵，推動形成共建共治共享的基層社會治理新格局?？h（區(qū)）要充分發(fā)揮黨建引領作用，結合實際推出“黨建+網(wǎng)格+社會治理”模式，以縣（區(qū)）級總網(wǎng)格為牽引、鎮(zhèn)（街道）級網(wǎng)格為支撐、村（社區(qū)）級網(wǎng)格為基礎，將全縣（區(qū)）劃分為若干個網(wǎng)格，并在網(wǎng)格隊伍中成立黨小組，做到“黨小組包聯(lián)黨員、黨員包聯(lián)群眾”。同時，要通過數(shù)字化技術平臺，實現(xiàn)信息動態(tài)隨時采、矛盾糾紛隨時調(diào)、困難問題隨時管。另外，要嚴格落實縣級領導包鎮(zhèn)（街道）聯(lián)村（社區(qū)）共抓落實，深化縣級領導干部定期督查社會治理工作，通過明察暗訪等形式，每周輪流深入治安薄弱區(qū)、矛盾易發(fā)區(qū)、問題多發(fā)區(qū)開展巡查，面對面交辦問題，點對點督導落實?！耙蕴嵘M織力為重點”，切實增強基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）切實轉變治理理念

縱觀我國社會治理模式理念，可比較清晰地看出從“社會管理”到“社會治理”的發(fā)展演變。社會治理的基本立足點是社會主要矛盾，社會治理要隨著社會主要矛盾的時代變化而變化。就以當前基層社會治理來說，雖然“社會治理”理念深入人心，但實際情況來看，人們從“管理思想”到“治理理念”的轉變還不到位，一是基層政府的管理方式和治理手段依然停留在過去管控層面，服務意識有待進一步提升；二是基層群眾參與社會治理的主體性意識不強，還僅停留在低層次階段；三是傳統(tǒng)的“管理”模式還具有相當?shù)挠绊懥?，加上各地的認識和重視程度不同，使得政策精神在貫徹和落實的過程中易于產(chǎn)生有較大差別的治理成效。

根據(jù)這一境況，要與時俱進改變傳統(tǒng)“管理”思想，樹立科學的新時代中國治理理念，進一步厘清西方治理理論與中國特色社會治理理念的本質(zhì)區(qū)別，將“中國之治”思想理念深入貫徹踐行于社會治理實踐，確保基層社會治理現(xiàn)代化順利實現(xiàn)。要不斷剔除落后的管理模式，著力轉變治理理念，進一步推動形成“多元、協(xié)同、整體、有效”的治理新局面，把提供更優(yōu)質(zhì)服務、解決人民群眾最關心的迫切現(xiàn)實問題作為工作目標。要推動構建新型基層社會治理關系體系，發(fā)揮政府在新型社會治理關系中既是治理者同時也是被治理者的雙重功用，彰顯政府引領基礎上的各治理主體間的協(xié)同性。要積極推動形成居民、企業(yè)、職能部門、社會機構等主體共同參與的基層治理體系，通過多方通力協(xié)作凝聚強大治理合力。

（三）樹立正確價值導向

堅持人民至上，以人民為中心，一切為了人民，一切依靠人民，是習近平總書記關于基層社會治理重要論述的根本政治立場。社會治理的最終目的是讓全體人民過上美好生活?！耙匀嗣駷橹行摹笔羌訌姾蛣?chuàng)新社會治理的根本出發(fā)點和落腳點，基層黨組織要始終堅持人民至上的價值取向來化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)利益關系、避免社會分化。一方面立基于治理的根本目的問題（“為了誰”），想方設法為人民解憂紓困，以人民群眾最關切的現(xiàn)實利益問題為出發(fā)點，突出問題需求導向，因地制宜開展工作；另一方面立基于治理的根本動力問題（“依靠誰”），不斷激發(fā)人民群眾參與基層治理的積極性和主動性，疏通其自治主體的方式渠道，打造“共建共治共享”的基層治理新格局。

在多元共治的新型社會治理格局中，要始終秉持為人民服務的價值理念，堅持“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”的思想路線和工作方法，切實把解決群眾最關切的民生問題、滿足人民美好生活需求作為奮斗目標。要進一步轉變績效考核指標導向，將回應民生訴求作為重要參考指標，著力推動工作重心向基層公共服務和社會治理領域轉移。同時，改進考核中重結果輕過程的評價辦法，把獎勵和政策更多傾向于實干為民做貢獻的優(yōu)秀工作者，著力優(yōu)化基層公務人員的工作方式，提升基層工作人員相關待遇，營造健康積極有效的工作氛圍。

二、制度塑型：鑄就新時代“楓橋經(jīng)驗”保障機制

制度規(guī)范是提升基層治理水平的重要前提。從某種程度上講，基層社會治理首先是一種制度性的安排，健全完善“三治融合”等相關基層治理制度，讓權力、資源、機制等要素的功用能夠充分而有效地發(fā)揮，是制度體系的意義所在。同樣，基層治理中對于強化治理的依法性、源頭性、系統(tǒng)性、綜合性訴求，決定了整個治理過程必須通過一定制度意識規(guī)范的培養(yǎng)和健全來實現(xiàn)。這里的制度不僅包括黨和國家的宏觀制度設計，還包括落實和推動基層社會治理的各項具體制度規(guī)范。無規(guī)矩不成方圓。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，走出因制度缺位而造成的治理失序和失效困境，為基層社會治理提供規(guī)范有效的制度樣板，勢在必行。

（一）完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制

牢牢抓住基層基礎這一本源，最大程度把矛盾風險防范解決于基層、化解在萌芽狀態(tài)，是新時代“楓橋經(jīng)驗”最突出的特點。據(jù)此特點，要正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾。一是建立意見溝通和表達機制。改進傳統(tǒng)基層治理中居民群眾意見表達顯現(xiàn)的“中心——邊緣”結構，和因有效制度供給缺乏而導致的各治理主體之間權責界限不清、關系不明以及治理格局的失序現(xiàn)象，切實形成居民意見表達、權益保障和矛盾調(diào)處機制，確保人人訴求渠道暢通、待遇公平，問題困難能夠及時化解。二是加強和改進人民信訪工作。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政信訪工作聯(lián)席會議機制和群眾評理、領導包案、追蹤督查三方面共同推進的矛盾糾紛化解體系。根據(jù)實際需要，黨政聯(lián)席會議定期研究本轄區(qū)信訪工作，協(xié)調(diào)解決發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的重要信訪問題，推動實現(xiàn)信訪力量優(yōu)化整合、信訪工作重心下移、信訪問題源頭治理，進一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障渠道。三是強化全民監(jiān)督機制。以保障人民群眾權利為旨歸，形成覆蓋各主體的基層社會治理綜合監(jiān)督和評估機制，通過程序、群眾和社會有效監(jiān)督，實現(xiàn)對各主體的全面、靈活、規(guī)范的評估，進而督促各主體自覺履行相應職能義務，使有關基層治理的每一項決策部署都能落實到位、執(zhí)行順暢，基層社會治理秩序井然。

（二）健全完善基層社會治理體系制度

完善社會治理體系必須向基層賦能，將社會治理和服務的中心下移，夯實基層社會治理的根基。基層治理是整個社會治理體系基礎中的基礎。各種各樣的社會矛盾發(fā)生在基層、發(fā)酵于基層，處理得當可及時化解矛盾問題糾紛，處理不好無事可能生出事來、小事可能演變成大事。健全完善基層社會治理，要著力加強“大黨建”格局下“縣（區(qū)）黨委——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）——村（社區(qū)）黨組織一網(wǎng)格黨支部—樓院黨小組”五級體系建設，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。同時，要推動形成相應制度保障體系機制。一是要注重發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持抓早抓小抓苗頭，正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾。二是要克服形式主義、官僚主義作風，暢通并規(guī)范人民群眾訴求表達正常渠道，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處及多元化解機制，健全和落實領導干部定期下訪和接待群眾機制。三是要堅持重心下移、力量下沉、資源下投，進一步完善集網(wǎng)格化、精細化、信息化于一體的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，確?；鶎邮虑榛鶎愚k、基層權力給基層、基層事情有人辦。

（三）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員統(tǒng)籌工作機制

推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員專職化，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員職能定位，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員在統(tǒng)籌基層政法工作中的重要作用。結合具體實際建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員重大事項請示、重大事項報告、政法工作例會、重點工作交辦、政治業(yè)務教育培訓、紀律作風督查、信息報送、獎懲審核、監(jiān)督管理、工作考核評估等制度。進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查督導等職能，明確要求相關部門主動參與轄區(qū)社會治理，著力完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員統(tǒng)籌綜治中心、社區(qū)網(wǎng)格、人民法庭、監(jiān)察室、公安派出所、司法所工作機制，實現(xiàn)平安聯(lián)創(chuàng)、矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治。全力推進新時代黨管政法工作向基層延伸，有效推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員履職盡責，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各方面力量參與基層治理，不斷提升基層社會治理服務效能。

三、工具創(chuàng)新：豐富新時代“楓橋經(jīng)驗”方式方法

新時代社會治理必須牢牢抓住治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總要求，主動適應新的階段性特征，不斷強化全周期動態(tài)治理、全方位依法治理、全要素智慧治理，努力建設“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體。也就是說，社會治理的目標指向是構建社會治理共同體。從這種意義上講，首先培育人們的共同體意識就顯得至關重要。共同體意識的產(chǎn)生并不是自然而然的，它誕生于公共生活的實踐，蘊含于民眾參與公共生活的過程。然而，當前居民個體化原子化的生活狀態(tài)使得人們?nèi)狈餐w意識，基層治理陷入困境。為此，要通過工具創(chuàng)新，在黨建引領下堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，協(xié)調(diào)基層社會服務供給和多元利益，強化居民參與基層社會治理的自覺性和主動性，培育公共精神，厚植文化土壤，鑄造人們的共同體意識。

（一）堅持“三治融合”，完善網(wǎng)格化管理

自治、法治、德治“三治融合”是新時代“楓橋經(jīng)驗”的主要路徑。多元參與下的協(xié)同治理，是“三治融合”的基層治理新格局的關鍵，基層社會治理應通過“三治融合”以實現(xiàn)多元參與協(xié)同共治。一是村（社區(qū)）自治組織在履行日常事務職能的同時，要在引導各方力量參與協(xié)同共治和推動群眾自治上充分發(fā)揮作用。二是加強普法教育，開展一系列常態(tài)化法制教育和宣講活動，進一步強化人民群眾法治理念；不斷健全完善法律援助、司法救濟和法定訴求表達機制；充分利用各種方式暢通民意反映渠道，健全完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制等。三是通過社會公德、家庭美德、個人品德建設，不斷強化德治教化，促成基層社會和諧穩(wěn)定的良好文化氛圍和社會新風尚。在注重和加強“三治融合”的同時，要進一步完善網(wǎng)格化管理。針對網(wǎng)格化管理“在整合優(yōu)化公共服務資源方面，發(fā)揮均等效應和聚攏效應不夠”，橫向聯(lián)通協(xié)調(diào)、服務標準規(guī)范化不足，網(wǎng)格員能力與業(yè)務需求、收入與壓力不匹配等問題，推動構建網(wǎng)格化服務管理聯(lián)動機制，加強“大黨建”同網(wǎng)格化的深度融合。制定網(wǎng)格服務管理標準，健全網(wǎng)格內(nèi)事項處置機制和服務管理流程，建立人員職責清單，大力推行網(wǎng)格員專職化，不斷完善網(wǎng)格員考核、獎懲、激勵、退出機制。此外，上級部門要及時向基層撥付相應工作經(jīng)費，確保網(wǎng)格化服務管理有效運行。

（二）堅持“四防并舉”，推進精細化服務

人防、物防、技防、心防“四防并舉”是新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要手段。堅持“四防并舉”，是提高風險防控預見性、精準性、高效性的重要手段，也是基層社會治理法治化精細化的有效載體。一要優(yōu)化“人防”，推進村（社區(qū)）綜合治理規(guī)范化建設，各村（社區(qū)）統(tǒng)一整合各類力量和資源，著力優(yōu)化調(diào)解委員會和治安秩序巡邏隊。以黨員干部為核心，以村（社區(qū)）為單位成立專業(yè)志愿者服務隊，開展常規(guī)時期治安巡查，重點對轄區(qū)內(nèi)人員密集場所、事件多發(fā)地點進行巡邏，特殊時期負責本轄區(qū)安保維穩(wěn)工作。二要強化“物防”，做好應急物資儲備，確保關鍵時刻能調(diào)得出、用得上、不誤事。三要精化“技防”，尤其加強鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級的小微天網(wǎng)覆蓋密度，形成覆蓋主要出入口和重點區(qū)域的監(jiān)控網(wǎng)絡，不斷提升防范化解基層矛盾問題的能力水平。四要鞏固“心防”，建立心理咨詢服務站，切實保障居民群眾心理健康。同時，要把堅持“四防并舉”融入“黨建+網(wǎng)格”治理模式之中，以黨建網(wǎng)格為基礎，將綜治、民政、城管等基層各類網(wǎng)格整合成“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)多網(wǎng)融合、一網(wǎng)統(tǒng)籌；扎實開展深入基層“大調(diào)研、大走訪、大幫扶”等活動，推行“群眾點單、村（社區(qū)）派單、黨員接單”制度；實現(xiàn)網(wǎng)格預警、街鄉(xiāng)吹哨、部門報到，有效破解居民關切的現(xiàn)實利益問題，切實增強群眾的滿意度和安全感，推動基層治理服務精準化精細化。

（三）堅持共建共享，夯實信息化支撐

共建共享是新時代“楓橋經(jīng)驗”的工作格局。社會治理新格局的建構立基于基層社會治理轉型發(fā)展，系統(tǒng)分析多元主體參與治理的基本要求，充分調(diào)動各主體參與治理的主動協(xié)同性，以切實推進基層社會治理共同體構建的過程。其中，“共建”是基礎，“共享”是目標。“共建”強調(diào)的是多元主體參與治理的協(xié)同性這一問題，要求實現(xiàn)政府、社會、民眾協(xié)同治理的良性互動，推動形成黨委領導、各方參與、共同治理的結構體系，切實提升治理效能水平?！肮蚕怼弊⒅氐氖墙嫛肮蚕硇蜕鐣边@一多元主體協(xié)同治理的最終指向，強調(diào)“治理資源、治理利益和治理秩序‘紅利’，由社會成員共同保有和轉化”，要求堅持以人民為中心，保證共享主體的廣泛性、共享過程的公正性和共享成果的全面性，以滿足全體社會成員的美好生活需要，實現(xiàn)治理現(xiàn)代化。基層治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)，離不開科技信息強有力的支撐。要善于運用科技手段不斷創(chuàng)新治理方式，不斷提升治理的信息化水平，以網(wǎng)格治理數(shù)字化引領基層治理現(xiàn)代化。一是加強數(shù)字智能化治理平臺搭建。統(tǒng)籌建設縱向實現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級平臺貫通到底，橫向實現(xiàn)各個職能部門信息共享的社會治理智能化系統(tǒng)。二是推動數(shù)字智能化治理基礎建設。以村（社區(qū)）、機關事業(yè)單位、重點行業(yè)領域為單元，規(guī)劃建設智慧防控體系，實現(xiàn)對各類要素的精準管控。三是促進數(shù)字智能化治理深度應用。加快“雪亮工程”同“智慧城市”建設深度融合進程，依托信息化平臺實現(xiàn)各級逐級處置網(wǎng)格事項，力求做到“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”，切實提升基層社會治理效能和現(xiàn)代化水平。