文/徐壯 白陽 楊湛菲 施雨岑

學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，也是國民教育體系的重要組成部分。8月28日，學(xué)前教育法草案提請十四屆全國人大常委會第五次會議初次審議。

看點(diǎn)一：明確學(xué)前教育定位，補(bǔ)齊教育短板

教育部負(fù)責(zé)人在向全國人大常委會會議作說明時指出，近年來，我國學(xué)前教育得到了快速發(fā)展，但總體看仍是國民教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡不充分的矛盾還比較突出，“入園難”和“入園貴”的問題仍然存在，與人民群眾的期待還有一定差距。

草案的一大亮點(diǎn)，是明確了學(xué)前教育的定位。草案界定，學(xué)前教育是指由幼兒園等學(xué)前教育機(jī)構(gòu)對三周歲到入小學(xué)前的兒童實(shí)施的保育和教育；強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育是國民教育體系的組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。

草案還提出，國家推進(jìn)普及學(xué)前教育，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

看點(diǎn)二：強(qiáng)化政府責(zé)任，遏制過度逐利

為了實(shí)現(xiàn)“幼有所育”的目標(biāo)，草案明確，各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，合理配置資源，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間學(xué)前教育發(fā)展差距。

“所有適齡兒童應(yīng)當(dāng)享有相同的機(jī)會進(jìn)入質(zhì)量相當(dāng)?shù)挠變簣@?！敝袊逃茖W(xué)研究院研究員儲朝暉表示，政府在學(xué)前教育發(fā)展中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮保底作用，保障最缺乏入園條件的幼兒能夠享受同等的公共學(xué)前幼兒教育。

草案規(guī)定，國家建立學(xué)前教育資助制度，為家庭經(jīng)濟(jì)困難的適齡兒童等接受普惠性學(xué)前教育提供資助。幼兒園應(yīng)當(dāng)接收能夠適應(yīng)其生活的殘疾兒童入園，并為其提供幫助和便利。

近年來，“天價幼兒園”等現(xiàn)象時有出現(xiàn)，群眾反映強(qiáng)烈。草案規(guī)定，任何單位或者個人不得利用財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)或者捐贈資產(chǎn)舉辦或者支持舉辦營利性民辦幼兒園；社會資本不得通過兼并收購、協(xié)議控制等方式控制公辦幼兒園、非營利性民辦幼兒園。

看點(diǎn)三：把保護(hù)學(xué)前兒童安全放在首位

草案提出，幼兒園對學(xué)前兒童在園期間的人身安全負(fù)有保護(hù)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)把保護(hù)學(xué)前兒童安全放在首位。

“學(xué)前教育立法，有助于將基層好的經(jīng)驗(yàn)做法上升為硬性措施。3至6歲兒童缺乏自我保護(hù)能力，家庭、幼兒園、社區(qū)等必須發(fā)揮合力，營造安全的保育教育環(huán)境?！鼻迦A大學(xué)附屬小學(xué)成志幼兒園執(zhí)行園長劉明霞說。

在保育方面，草案提出，幼兒園應(yīng)當(dāng)做好兒童營養(yǎng)膳食、體格鍛煉、健康檢查和食品安全、衛(wèi)生與消毒、傳染病預(yù)防與控制、常見病預(yù)防與管理等衛(wèi)生保健管理工作。

在教育方面，草案明確，學(xué)前兒童入幼兒園等學(xué)前教育機(jī)構(gòu)接受學(xué)前教育，除必要的身體健康檢查外，不得組織任何形式的考試或者測試。幼兒園應(yīng)當(dāng)以游戲?yàn)榛净顒?，防止保育和教育活動小學(xué)化。

看點(diǎn)四：加強(qiáng)教職工隊(duì)伍建設(shè)

草案提出，幼兒園聘任（用）園長、教師、保育員、衛(wèi)生保健人員、安全保衛(wèi)人員和其他工作人員，應(yīng)當(dāng)在其入職前以及每年定期進(jìn)行背景查詢和健康檢查；同時明確了不得聘任（用）的7類情形。

規(guī)范之外，也有保障。草案明確，幼兒園及其舉辦者應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定保障教師和其他工作人員的工資福利，依法繳納社會保險費(fèi)，改善工作和生活條件，保證同工同酬。幼兒園教師在職稱評定、崗位聘任（用）等方面享有與中小學(xué)教師同等的待遇。