文/楊愛民 李根田

黨的二十大報(bào)告多次提到“數(shù)字”二字，數(shù)字技術(shù)正在以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)各領(lǐng)域，成為提升治理能力和治理水平的重要工具。國家“十四五”規(guī)劃提出，要以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革；教育部印發(fā)相關(guān)文件也指出，數(shù)據(jù)資源作為教育管理信息化的重要組成部分，對(duì)于支撐教育管理、服務(wù)和決策，推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化具有重要意義。數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，已經(jīng)上升到戰(zhàn)略地位，對(duì)學(xué)校內(nèi)部治理發(fā)揮重大作用。高校必須把握數(shù)據(jù)要素新引擎，從整體上解決數(shù)據(jù)共享不暢、服務(wù)體驗(yàn)不佳、決策能力不足等頑疾，以“聚數(shù)賦能”驅(qū)動(dòng)部門管理由單向管理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，師生服務(wù)由被動(dòng)響應(yīng)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，學(xué)校決策由經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷提升學(xué)校治理能力和治理水平。

數(shù)據(jù)治理與應(yīng)用存在問題

1.系統(tǒng)間數(shù)據(jù)不貫通，部門協(xié)同管理能力不足。數(shù)字校園建設(shè)時(shí)期，信息系統(tǒng)以縱向信息管理為主，系統(tǒng)數(shù)據(jù)橫向不通，導(dǎo)致部門間缺乏高效聯(lián)動(dòng)能力，跨部門的各類材料和信息需要來回驗(yàn)證、反復(fù)審核，工作效率低，難以應(yīng)對(duì)跨校區(qū)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理新要求。

2.服務(wù)流程相對(duì)分散，師生線上辦事體驗(yàn)不佳。面向師生的辦事服務(wù)存在于不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，服務(wù)入口不統(tǒng)一，辦事數(shù)據(jù)重復(fù)填寫，證明材料重復(fù)提交，辦事流程不清晰，服務(wù)進(jìn)度不透明，缺少移動(dòng)終端審批功能等，導(dǎo)致師生線上辦事體驗(yàn)不佳。

3.數(shù)據(jù)分析挖掘不充分，學(xué)?？茖W(xué)決策水平不高。大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用不深，缺少可以對(duì)信息進(jìn)行整合的輔助決策平臺(tái)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和解決實(shí)際問題能力不強(qiáng)，不能更好地為學(xué)?？茖W(xué)決策提供支撐。

推進(jìn)全域數(shù)治的布局實(shí)踐

數(shù)據(jù)治理內(nèi)涵和框架

國際數(shù)據(jù)管理協(xié)會(huì)（DAMA）對(duì)數(shù)據(jù)治理的定義是：對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理行使權(quán)力和控制的活動(dòng)集合。數(shù)據(jù)治理是高校實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，是一個(gè)治理體系，核心內(nèi)容包括戰(zhàn)略目標(biāo)、組織管理、制度建設(shè)、治理工具和實(shí)施流程。具體框架如圖1 所示。

1.戰(zhàn)略目標(biāo)。高校數(shù)據(jù)治理的基本建設(shè)宗旨是在網(wǎng)絡(luò)信息安全的前提下提供高質(zhì)量的數(shù)據(jù)服務(wù)。對(duì)學(xué)校整體治理來說，數(shù)據(jù)治理的戰(zhàn)略目標(biāo)是暢通數(shù)據(jù)循環(huán)、深化數(shù)據(jù)應(yīng)用、提升數(shù)據(jù)價(jià)值，進(jìn)而為學(xué)校管理、服務(wù)、決策賦能。

2.制度建設(shè)。數(shù)據(jù)治理制度從管理層面對(duì)數(shù)據(jù)治理的全過程環(huán)節(jié)實(shí)施約束和保護(hù)，包括標(biāo)準(zhǔn)管理、質(zhì)量管理、共享管理和安全管理。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理是為了保證學(xué)校內(nèi)外部數(shù)據(jù)使用一致而制定的規(guī)范性管理文檔，是高校數(shù)據(jù)治理的依據(jù)和根本；數(shù)據(jù)質(zhì)量管理包括對(duì)數(shù)據(jù)全生命周期質(zhì)量問題的識(shí)別、監(jiān)測(cè)和反饋，是保證數(shù)據(jù)一致性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性，體現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的前提；數(shù)據(jù)共享管理是在保證數(shù)據(jù)安全前提下實(shí)現(xiàn)“能開盡開、能用盡用”，讓數(shù)據(jù)使用者“看得到、讀得懂”，確保數(shù)據(jù)在共享時(shí)“最小夠用、按需共享”；數(shù)據(jù)安全管理確保了數(shù)據(jù)在使用過程中有恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)證、授權(quán)、訪問和審計(jì)等措施。

3.治理工具。數(shù)據(jù)治理工具主要包含數(shù)據(jù)集成平臺(tái)、數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)平臺(tái)、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和校務(wù)數(shù)據(jù)倉庫。數(shù)據(jù)集成平臺(tái)是數(shù)據(jù)治理工作的入口，實(shí)施數(shù)據(jù)的抽取和匯聚操作；數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)平臺(tái)是數(shù)據(jù)質(zhì)量提升的關(guān)鍵，完成數(shù)據(jù)的質(zhì)量核驗(yàn)，定期生成質(zhì)量報(bào)告；數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)是數(shù)據(jù)治理工作的出口，實(shí)施數(shù)據(jù)的發(fā)布和共享操作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的字段級(jí)開放；校務(wù)數(shù)據(jù)倉庫是數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的實(shí)體，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的分層分域存儲(chǔ)和集中有序管控。

4.組織管理。數(shù)據(jù)治理工作需要各部門通力協(xié)作，有效的組織管理是數(shù)據(jù)治理成功的保障。為保障學(xué)校數(shù)據(jù)治理的順利實(shí)施，中國石油大學(xué)（華東）（以下簡(jiǎn)稱“石大”）制定了《信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理辦法》，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)資源建設(shè)，明確信息化建設(shè)部門和其他業(yè)務(wù)部門職責(zé)分工；實(shí)施“聯(lián)邦制”建設(shè)，保證了數(shù)據(jù)治理的方向和進(jìn)度，讓信息化建設(shè)部門、業(yè)務(wù)部門和實(shí)施廠商三方“權(quán)責(zé)分明”。

數(shù)據(jù)治理實(shí)施及成效

如圖2 所示，石大數(shù)據(jù)治理實(shí)施流程包括：第一，需求調(diào)研，依據(jù)各部門實(shí)際情況和教育部數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)研各部門的已有數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)需求；第二，方案設(shè)計(jì)，按數(shù)據(jù)域設(shè)計(jì)學(xué)校的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)接入等方案；第三，數(shù)據(jù)集成，利用數(shù)據(jù)集成平臺(tái)，將相應(yīng)數(shù)據(jù)從業(yè)務(wù)系統(tǒng)中抽取入庫，形成原始層業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫；第四，數(shù)據(jù)清洗，對(duì)照數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已集成數(shù)據(jù)進(jìn)行主動(dòng)檢測(cè)和清洗，建立標(biāo)準(zhǔn)層標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫；第五，質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)修訂，利用數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管平臺(tái)，定期生成并發(fā)布數(shù)據(jù)質(zhì)量報(bào)告，從源頭對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)進(jìn)行整改；第六，數(shù)據(jù)分類，對(duì)已集成的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和梳理，建立主題層共享數(shù)據(jù)庫；第七，數(shù)據(jù)共享交換，發(fā)布數(shù)據(jù)共享清單，建立數(shù)據(jù)調(diào)用的審核機(jī)制，按需向各部門提供數(shù)據(jù)服務(wù)；第八，數(shù)據(jù)使用反饋，部門在實(shí)際使用中發(fā)現(xiàn)問題和提出新需求，數(shù)據(jù)產(chǎn)生部門根據(jù)實(shí)際情況改進(jìn)數(shù)據(jù)內(nèi)容，信息化部門根據(jù)實(shí)際需求修訂數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

圖2 石大數(shù)據(jù)治理實(shí)施流程

經(jīng)過長期的實(shí)踐和積累，石大在數(shù)據(jù)治理方面主要取得了三方面成就：

第一，建成分層分域管理的校務(wù)數(shù)據(jù)倉庫。如圖3 所示，數(shù)據(jù)倉庫分3 層，分別是原始層、標(biāo)準(zhǔn)層和主題層，涵蓋了教學(xué)、科研、人事、學(xué)工、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等7個(gè)數(shù)據(jù)域，匯聚了人事處、教務(wù)處等22個(gè)部門的6 億條數(shù)據(jù)，學(xué)校重要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)基本入庫。表1 為校務(wù)數(shù)據(jù)倉庫各層級(jí)數(shù)據(jù)建設(shè)情況。

表1 校務(wù)數(shù)據(jù)倉庫各層級(jí)數(shù)據(jù)建設(shè)情況

圖3 石大校務(wù)數(shù)據(jù)倉庫

第二，掌握數(shù)據(jù)從產(chǎn)生到使用的流動(dòng)情況。搭建300 多個(gè)數(shù)據(jù)接口、1500 多個(gè)數(shù)據(jù)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)36 個(gè)系統(tǒng)集成，支撐65 個(gè)系統(tǒng)或平臺(tái)應(yīng)用。建立數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)情況的數(shù)據(jù)地圖，讓學(xué)校從戰(zhàn)略高度審視全校業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)情況，為學(xué)校下一步用數(shù)據(jù)牽引業(yè)務(wù)、優(yōu)化流程、提升效率提供方向。

第三，形成一套數(shù)據(jù)管理規(guī)范，持續(xù)提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。制定《管理信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》，約束數(shù)據(jù)的規(guī)范性和唯一性；發(fā)布《數(shù)據(jù)質(zhì)量報(bào)告》，解決數(shù)據(jù)完整性和一致性問題；建立《數(shù)據(jù)資源共享目錄》，提升數(shù)據(jù)服務(wù)能力，支撐學(xué)校數(shù)據(jù)共享需求，在應(yīng)用過程中提升數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

治理能力提升的四個(gè)場(chǎng)景

場(chǎng)景一：教工“一張表”解決教工數(shù)據(jù)重復(fù)填報(bào)問題

石大以互通教工數(shù)據(jù)、解決部門材料反復(fù)認(rèn)證為目標(biāo)，搭建教工“一張表”平臺(tái)。通過崗位聘期考核工作，匯聚分散在各系統(tǒng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，打破部門數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“互聯(lián)互通，重復(fù)利用”。其建設(shè)效果如下：

第一，建成教工個(gè)人信息數(shù)據(jù)庫。平臺(tái)涵蓋人事、教學(xué)、科研3 大類，包含35 張表、279 個(gè)字段、39.4 萬條數(shù)據(jù)記錄，形成一套完整的教工個(gè)人信息數(shù)據(jù)庫，為支撐業(yè)務(wù)協(xié)同打下數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

第二，實(shí)現(xiàn)教工數(shù)據(jù)的一次填報(bào)，重復(fù)利用。借助平臺(tái)數(shù)據(jù)同步和導(dǎo)入功能，實(shí)現(xiàn)84%教工數(shù)據(jù)自動(dòng)獲取，僅16%的教工數(shù)據(jù)需要一次性手工填報(bào)，且這些數(shù)據(jù)全部復(fù)用于聘期考核、職稱評(píng)審、專業(yè)評(píng)估等工作，有效解決了教工重復(fù)填報(bào)的問題。

第三，形成跨部門數(shù)據(jù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，解決材料反復(fù)認(rèn)證問題。建立數(shù)據(jù)標(biāo)簽認(rèn)證機(jī)制，完成了7 個(gè)部門、16 個(gè)學(xué)院的數(shù)據(jù)互通和認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共建共享，數(shù)據(jù)無需重復(fù)認(rèn)證，減少部門重復(fù)審核工作量。

場(chǎng)景二：學(xué)生“一張表”實(shí)現(xiàn)學(xué)工部門高效協(xié)同

石大以推動(dòng)學(xué)生管理工作的多部門協(xié)同為目標(biāo)，搭建學(xué)生“一張表”平臺(tái)。梳理學(xué)生從入學(xué)到離校全過程數(shù)據(jù)，為學(xué)生全面化、個(gè)性化、最大化成長提供數(shù)據(jù)支撐。其建設(shè)效果如下：

第一，建成學(xué)生個(gè)人信息數(shù)據(jù)庫。梳理學(xué)生從入學(xué)到離校11 個(gè)部門的學(xué)生管理數(shù)據(jù)，建立涵蓋本、碩、博2.9 萬學(xué)生的個(gè)人信息數(shù)據(jù)庫，包含46 張表、247個(gè)字段、2477 萬條數(shù)據(jù)記錄。

第二，推動(dòng)學(xué)工部門橫向協(xié)同管理。以學(xué)費(fèi)催繳為例，通過財(cái)務(wù)、教務(wù)、學(xué)工等部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)，自動(dòng)控制欠費(fèi)學(xué)生業(yè)務(wù)系統(tǒng)權(quán)限，徹底解決以往學(xué)費(fèi)催繳工作中流程脫節(jié)、時(shí)效性差的問題。

第三，支撐校院兩級(jí)學(xué)工管理模式。依托“學(xué)生一張表”平臺(tái)，為輔導(dǎo)員、學(xué)院、職能部門設(shè)置不同權(quán)限，形成學(xué)生管理在各層級(jí)間縱向數(shù)據(jù)貫通，為其及時(shí)準(zhǔn)確掌握學(xué)生情況提供便利。

場(chǎng)景三：“e 站通”平臺(tái)提升師生線上辦事體驗(yàn)

石大以提升辦事服務(wù)體驗(yàn)、讓師生少跑腿為目標(biāo)，搭建“e 站通”網(wǎng)上辦事大廳。統(tǒng)籌辦事服務(wù)資源，推動(dòng)學(xué)校核心部門服務(wù)工作線上化，為師生提供有感知、有溫度的線上服務(wù)。其建設(shè)效果如下：

第一，初步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事一個(gè)窗口。平臺(tái)自建設(shè)以來，共有22 個(gè)部門上線發(fā)布教學(xué)、科研、人事等189 項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，且服務(wù)事項(xiàng)持續(xù)建設(shè)，初步解決師生“去哪辦”的問題。

第二，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)、隨地、隨需的移動(dòng)辦公。平臺(tái)提供移動(dòng)端辦事、移動(dòng)端審批、微信提醒等功能，幫助師生辦事300 萬余件，讓師生少跑315 萬次，點(diǎn)擊量超過4000 萬次，成為師生辦事的重要渠道。

第三，自動(dòng)加載辦事數(shù)據(jù)，減少數(shù)據(jù)重復(fù)填寫。平臺(tái)搭建了聘期考核、職稱評(píng)審、導(dǎo)師遴選等重點(diǎn)工作流程，從2019年到2023 年同步數(shù)據(jù)量63 萬條，數(shù)據(jù)自動(dòng)加載在表單中，讓教工92%的信息不再重復(fù)填寫。

第四，實(shí)現(xiàn)低代碼開發(fā)，支撐學(xué)校抗疫大局。通過流程引擎，快速建立疫情防控通、離校返校等20 多個(gè)業(yè)務(wù)流程，在健康數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)、遠(yuǎn)程在線辦公支撐、平穩(wěn)有序復(fù)工復(fù)學(xué)、常態(tài)化疫情防控四個(gè)方面有力支撐了學(xué)校疫情防控大局。

場(chǎng)景四：資源績(jī)效平臺(tái)提高學(xué)校科學(xué)決策水平

石大以解決高校房屋與設(shè)備資源分配不合理，提升資源使用效率為目標(biāo)，搭建資源績(jī)效管理信息化平臺(tái)。通過數(shù)據(jù)賦能學(xué)校資源績(jī)效管理工作，并借助數(shù)字技術(shù)對(duì)資源績(jī)效管理進(jìn)行場(chǎng)景化建設(shè)，完成資源占用分析、效益產(chǎn)出統(tǒng)計(jì)和日常運(yùn)行監(jiān)測(cè)，輔助資源管理的科學(xué)決策。其建設(shè)效果如下：

第一，以數(shù)據(jù)治理提升部門數(shù)字化管理能力。項(xiàng)目建設(shè)過程中，推動(dòng)資源管理部門新建信息系統(tǒng)3 個(gè)，實(shí)現(xiàn)資源的數(shù)字化管理。清洗和治理房屋與設(shè)備臺(tái)賬數(shù)據(jù)，學(xué)校資產(chǎn)數(shù)據(jù)質(zhì)量整體提升了14 個(gè)百分點(diǎn)。

第二，以數(shù)據(jù)可視化展現(xiàn)資源配置現(xiàn)狀。平臺(tái)全方位、立體化呈現(xiàn)3063 間房屋和6.4 萬件設(shè)備的投入分布，對(duì)16 個(gè)學(xué)院占用的18 萬平方米房屋面積和13 億元設(shè)備價(jià)值進(jìn)行可視化展示，掌握學(xué)校兩校區(qū)資源分布的物理位置、學(xué)院占比和年度投入趨勢(shì)，為資源管理提供數(shù)據(jù)支撐。

第三，以數(shù)據(jù)互通推動(dòng)部門之間工作協(xié)同。建立一套統(tǒng)一規(guī)劃、多部門協(xié)作、共同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的工作機(jī)制，橫向打通國資處、實(shí)驗(yàn)室管理處等8 個(gè)部門數(shù)據(jù)，縱向貫通資源績(jī)效管理各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)多部門共用一套數(shù)據(jù)、一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)結(jié)果，促進(jìn)資源管理工作的一體化、協(xié)同化。

第四，以數(shù)據(jù)挖掘提升資源管理的科學(xué)決策水平。平臺(tái)用37 個(gè)圖形頁面和726 個(gè)統(tǒng)計(jì)圖表，對(duì)校內(nèi)資源績(jī)效進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)呈現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的價(jià)值挖掘和交叉分析。資源管理部門領(lǐng)導(dǎo)精準(zhǔn)掌握校內(nèi)資源占用情況、使用效益、運(yùn)行監(jiān)測(cè)等信息，分析業(yè)務(wù)管理存在的問題，推動(dòng)面向數(shù)據(jù)的管理和決策，輔助資源配置的科學(xué)調(diào)整。

數(shù)據(jù)服務(wù)智慧校園建設(shè)的思考

通過數(shù)據(jù)治理賦能學(xué)校治理的一系列典型案例，我們從中獲得了幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

1.數(shù)據(jù)治理是一項(xiàng)長期性工程。數(shù)據(jù)治理涉及學(xué)校各方面業(yè)務(wù)，需要各部門共同協(xié)作。它好比人體的血液循環(huán)系統(tǒng)，血液通過循環(huán)系統(tǒng)供給身體各器官，而數(shù)據(jù)通過共享交換供給學(xué)校各部門；新鮮的血液保證身體健康，而高質(zhì)量的數(shù)據(jù)保障學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。

2.業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)是相輔相成的。業(yè)務(wù)形成數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)反哺業(yè)務(wù)。一切業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)是在管理工作中形成的，沒有規(guī)范的管理就沒有精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)。因此，必須提高部門的信息化素養(yǎng)和數(shù)字化理念。