姚明

【摘要】建構(gòu)科學(xué)、完善的標(biāo)準(zhǔn)化體系是出版事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要基石。目前，我國出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已見成效，并有初步建構(gòu)了自上而下的標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)起草中注重多部門協(xié)力合作、一定程度上能夠做到“除舊納新”、規(guī)制了出版行業(yè)多個(gè)維度的事項(xiàng)等進(jìn)步性，但仍存在出版產(chǎn)業(yè)方面的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)短板突出、缺乏立法的有力支持保障、在實(shí)踐中應(yīng)用程度不高等不足。未來，應(yīng)通過建構(gòu)科學(xué)完整的出版產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系、夯實(shí)出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的法治基礎(chǔ)、強(qiáng)化出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的教育宣傳推廣、多維打造出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍、積極參與出版行業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)工作等路徑，推動(dòng)我國出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】出版 標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)范化 實(shí)證

【中圖分類號】G230 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】Ａ 【文章編號】1003-6687（2023）9-019-07

【DOI】 10.13786/j.cnki.cn14-1066/g2.2023.9.003

習(xí)近平總書記在致第39屆國際標(biāo)準(zhǔn)化組織大會(huì)的賀信中指出：“標(biāo)準(zhǔn)是人類文明進(jìn)步的成果，從中國古代的‘車同軌、書同文’，到現(xiàn)代工業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，都是標(biāo)準(zhǔn)化的生動(dòng)實(shí)踐，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化在便利經(jīng)貿(mào)往來、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)科技進(jìn)步、規(guī)范社會(huì)治理中的作用日益凸顯?！盵1]出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是指運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的原理和方法，為出版行業(yè)制定共同實(shí)施和重復(fù)使用的標(biāo)準(zhǔn)體系，以獲取最佳方案的活動(dòng)。建構(gòu)科學(xué)、完善的標(biāo)準(zhǔn)化體系是出版事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要基石，是實(shí)現(xiàn)出版工作科學(xué)有序的核心保證。本研究以我國出版行業(yè)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的考察為邏輯起點(diǎn)，分析現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)步性和不足，并提出優(yōu)化建議。

一、我國出版行業(yè)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)證考察

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)行有效的專門規(guī)制出版行業(yè)的各類標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)142部，其中國家標(biāo)準(zhǔn)33部、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)101部、地方標(biāo)準(zhǔn)2部和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)6部（見下頁表1）。通過對上述標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)證考察發(fā)現(xiàn)，我國出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主要呈現(xiàn)以下特征。

1. 出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作的起步時(shí)間較早

通過梳理我國出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)制定史發(fā)現(xiàn)，相較一些行業(yè)和領(lǐng)域而言，我國出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作起步較早，最早的為全國信息與文獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)于1985年10月1日發(fā)布實(shí)施的《連續(xù)出版物著錄規(guī)則》（GB/T 3792.3-1985），至今已有近四十年的歷史，為我國出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的進(jìn)一步優(yōu)化升級奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

2. 全國新聞出版標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)是建設(shè)主力

統(tǒng)計(jì)我國出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和歸口主體發(fā)現(xiàn)，由全國新聞出版標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)直接歸口管理的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多，既有《新聞出版知識服務(wù)：知識單元描述》（GB/T 38379-2019）、《聲像節(jié)目數(shù)字出版物技術(shù)要求及檢測方法》（GB/T 33665-2017）等國家標(biāo)準(zhǔn)，又有《學(xué)術(shù)出版規(guī)范圖書出版流程管理》（CY/T 172-2019）、《辭書出版標(biāo)準(zhǔn)體系表》（CY/T 175-2019）等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，總數(shù)高達(dá)66部，在現(xiàn)行142部出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中占比46.48%?？梢?，全國新聞出版標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)是目前我國出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主力軍。

3. 性質(zhì)上表現(xiàn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)為主、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為輔

考察我國出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)發(fā)現(xiàn)，目前呈現(xiàn)出推薦性標(biāo)準(zhǔn)為主、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為輔的特征。依照《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第二條規(guī)定，“國家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等均為推薦性標(biāo)準(zhǔn)……國家鼓勵(lì)采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)”。目前，我國出版行業(yè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)僅有1部，為歸口中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部管理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)編制出版技術(shù)指南》（HJ565-2010），①其余的141部標(biāo)準(zhǔn)均為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

此外，我國出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還具有行業(yè)性、地方性、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注點(diǎn)存在差異等特征，在此不一一贅述。

二、我國出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)步性解讀

“出版標(biāo)準(zhǔn)是保證出版物在產(chǎn)、供、銷方面獲得最佳秩序的規(guī)則?！盵2]我國出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對我國出版事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展起到積極作用，主要表現(xiàn)為以下幾方面。

1. 初步建構(gòu)了自上而下的標(biāo)準(zhǔn)體系

我國出版行業(yè)目前已初步建構(gòu)了自上而下的標(biāo)準(zhǔn)體系。在這些標(biāo)準(zhǔn)中，既有歸口國家新聞出版署、全國新聞出版標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、全國信息與文獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)和全國印刷標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)等部門管理的國家標(biāo)準(zhǔn)，如《開放式電子圖書出版物結(jié)構(gòu)》（GB/Z 18906-2002）、《盲用數(shù)字出版格式》（GB/T 38640-2020）等；也有諸多行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如歸口全國出版物發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)管理的《圖書、音像制品、電子出版物營銷分類法》（CY/T 51-2008）、《出版物發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)體系》（CY/Z 13-2019）等；還有北京市《安全生產(chǎn)等級評定技術(shù)規(guī)范第84部分：出版物批發(fā)零售企業(yè)》（DB11/T 1322.84-2019）、山東省《政協(xié)宣傳數(shù)字出版規(guī)范：欄目與內(nèi)容》（DB37/T 2725-2015）等地方標(biāo)準(zhǔn)和中國音像與數(shù)字出版協(xié)會(huì)《AR出版物通用制作過程》（T/CADPA 9-2020）、北京中關(guān)村科技園區(qū)西城園協(xié)會(huì)《出版物數(shù)字化加工規(guī)范》（T/ZGCDSA 0002-2019）等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

2. 標(biāo)準(zhǔn)起草中注重多部門協(xié)力合作

通過對我國142部出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的起草主體梳理發(fā)現(xiàn)，不少標(biāo)準(zhǔn)是由多部門協(xié)同合作完成制訂的。例如，國家標(biāo)準(zhǔn)《盲用數(shù)字出版格式》（GB/T 38640-2020）由中國盲文出版社、中國科學(xué)院計(jì)算技術(shù)研究所、浙江大學(xué)、中國盲文圖書館、中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、華建宇通科技（北京）有限責(zé)任公司、版信圓融（天津）科技有限公司七家單位負(fù)責(zé)起草，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《學(xué)術(shù)出版規(guī)范圖書出版流程管理》（CY/T 172-2019）由商務(wù)印書館、浙江大學(xué)出版社、北京師范大學(xué)出版社（集團(tuán)）有限公司、中國新聞出版研究院、《中國學(xué)術(shù)期刊（光盤版）》電子雜志社有限公司五家單位共同完成。

3. 一定程度上能夠做到“除舊納新”

隨著我國出版事業(yè)的加速發(fā)展，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)亦需改進(jìn)升級。實(shí)證考察發(fā)現(xiàn)，在“除舊”方面，目前我國共廢止了國家標(biāo)準(zhǔn)《文化服務(wù)質(zhì)量管理體系實(shí)施指南第5部分：音像及電子出版物復(fù)制》（GB/T 28227.5-2011）、地方標(biāo)準(zhǔn)《天津市行政許可事項(xiàng)操作規(guī)程：出版物批發(fā)單位設(shè)立許可》（DB12/T 636-2016）、《天津市行政許可事項(xiàng)操作規(guī)程：出版物批發(fā)單位變更許可》（DB12/T 637-2016）三部標(biāo)準(zhǔn)，用新標(biāo)準(zhǔn)升級替代了《電子出版物術(shù)語》（GB/T 17933-1999）、《出版物上數(shù)字用法的規(guī)定》（GB/T 15835-1995）等五部舊標(biāo)準(zhǔn)。在“納新”方面，目前處于孕育期的出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)七部，如 《數(shù)據(jù)論文出版元數(shù)據(jù)》（0205082-T-306）處于草案征求意見階段、《聲像節(jié)目數(shù)字出版物技術(shù)要求及檢測方法》（0212129-T-421）處于草案審查階段、《中國出版物在線信息交換：圖書產(chǎn)品信息格式規(guī)范》（0171854-T-421）處于報(bào)送批準(zhǔn)階段等。

4. 規(guī)制了出版行業(yè)多個(gè)維度的事項(xiàng)

通過對我國142部出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的考察發(fā)現(xiàn)，上述標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制的出版事項(xiàng)具有一定的廣泛性。例如，《出版術(shù)語》（CY/T 50-2008）、《出版物發(fā)行術(shù)語》（GB/T 27936-2011）、《出版物上數(shù)字用法》（GB/T 15835-2011）和《出版內(nèi)容資源標(biāo)識的原則與方法》（CY/T 81-2012）等標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注的是基礎(chǔ)性出版事務(wù)事項(xiàng)；《學(xué)術(shù)出版規(guī)范：表格》（CY/T 170-2019）、《學(xué)術(shù)出版規(guī)范：插圖》（CY/T 171-2019）、《學(xué)術(shù)出版規(guī)范：關(guān)鍵詞編寫規(guī)則》（CY/T 173-2019）、《學(xué)術(shù)出版規(guī)范：圖書出版流程管理》（CY/T 172-2019）等標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注的是學(xué)術(shù)出版方面的事務(wù)事項(xiàng)；《數(shù)字出版內(nèi)容衛(wèi)星傳輸規(guī)范》（CY/T145-2016）、《數(shù)字出版業(yè)務(wù)流程與管理規(guī)范》（CY/T 158-2017）、《聲像節(jié)目數(shù)字出版制作技術(shù)要求及檢測方法》（CY/T 100-2013）和《音像與數(shù)字出版標(biāo)準(zhǔn)體系表》（T/CADPA 1-2019）等標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注的是數(shù)字出版方面的事務(wù)事項(xiàng)。

三、我國出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的不足

1. 出版產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)短板突出

當(dāng)前，我國出版行業(yè)既迎來了重大發(fā)展機(jī)遇期，也面臨著不少挑戰(zhàn)，唯有走高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)化之路，才能把出版行業(yè)做大做強(qiáng)，同時(shí)，“出版產(chǎn)業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)的重要部分，出版產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對文化產(chǎn)業(yè)提升也具有深刻意義”。[3]因此，從應(yīng)然視角而言，我國應(yīng)制定出臺支持和保障出版產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的系列標(biāo)準(zhǔn)，形成較為科學(xué)完整的體系。但回到實(shí)然層面，目前我國出版行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)主要集中在出版規(guī)范化方面，即著重關(guān)注的是出版的質(zhì)量屬性，如國家標(biāo)準(zhǔn)《圖書和其他出版物的書脊規(guī)則》（GB/T 11668-1989）、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《數(shù)據(jù)庫出版物質(zhì)量評價(jià)規(guī)范》（CY/T 103-2014）和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《出版物數(shù)字化加工規(guī)范》（T/ZGCDSA 0002-2019）等，而關(guān)注出版產(chǎn)業(yè)方面的標(biāo)準(zhǔn)較少，短板較為突出，亟待強(qiáng)化。

2. 缺乏立法的有力支持和保障

通過考察我國出版行業(yè)的法律規(guī)范發(fā)現(xiàn)，目前國家立法僅有《出版管理?xiàng)l例》對標(biāo)準(zhǔn)問題有所涉及，如第二十八條規(guī)定“出版物的規(guī)格、開本、版式、裝幀、校對等必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，保證出版物的質(zhì)量，出版物使用語言文字必須符合國家法律規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范”；第五十一條規(guī)定“出版行政主管部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對出版物的內(nèi)容、編校、印刷或者復(fù)制、裝幀設(shè)計(jì)等方面質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督檢查”。但不難看出，上述條款僅僅是涉及了出版行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)問題，而不是專門對出版行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)予以支持和保障。在地方立法層面，筆者2022年8月登錄全國人大法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫查詢，發(fā)現(xiàn)直接規(guī)制出版行業(yè)的《上海市出版發(fā)行管理?xiàng)l例》《遼寧省出版管理規(guī)定》《青海省出版物發(fā)行管理規(guī)定》《云南省出版管理?xiàng)l例》《江西省出版監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《天津市電子出版物管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)，均未對標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)問題予以規(guī)制。

3. 標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中應(yīng)用程度不高

出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的歸宿和落腳點(diǎn)均在于服務(wù)實(shí)踐，如果耗費(fèi)大量人力物力制定出的標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中不被重視，甚至被束之高閣，即使建構(gòu)了數(shù)量龐大、質(zhì)量優(yōu)異的出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，在實(shí)踐中應(yīng)用程度不高，也缺乏社會(huì)效益。筆者通過對一些出版行業(yè)相關(guān)單位的實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，目前我國出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中應(yīng)用程度總體不高，受訪者主要態(tài)度有以下幾類：一是認(rèn)為“目前出版行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)基本都是推薦性質(zhì)，既然是推薦，不是強(qiáng)制，是否采用完全自愿”；二是認(rèn)為“周邊的兄弟單位都沒有按照標(biāo)準(zhǔn)辦，我們也沒必要拘泥于此”；三是認(rèn)為“過去一直都是這么做的，都沒有錯(cuò)，沒有必要按照標(biāo)準(zhǔn)來”。上述現(xiàn)象出現(xiàn)的原因有多種，以出版社為例，“目前，影響出版社標(biāo)準(zhǔn)使用的因素主要包括對標(biāo)準(zhǔn)不熟悉、主觀不重視、增加成本、缺少支持、使用標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品銷售影響不大、缺少標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施驗(yàn)證和對職工收入不起作用等”，[4]因此下一步需要大力提升出版行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。

四、我國出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)優(yōu)化建議

基于前文分析，筆者建議，應(yīng)以建構(gòu)科學(xué)完整的出版產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系為核心，通過夯實(shí)出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的法治基礎(chǔ)、強(qiáng)化出版行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的教育宣傳推行、積極參與出版行業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相關(guān)工作等，推進(jìn)我國出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

1. 建構(gòu)科學(xué)完整的出版產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系

“先進(jìn)、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系已成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，標(biāo)準(zhǔn)化有利于提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平、有利于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定性、有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)相互融通、有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展”，[5]因此建構(gòu)科學(xué)完整的出版產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系刻不容緩。

（1）夯實(shí)出版產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化根基。筆者認(rèn)為，目前出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、出版產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目運(yùn)營、出版產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)發(fā)展等事務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)通過建構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的方式予以夯實(shí)。具體而言，一是出臺具有非強(qiáng)制屬性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》，對出版產(chǎn)業(yè)當(dāng)前和未來的發(fā)展予以科學(xué)指引，為出版企業(yè)、地方文化管理服務(wù)部門等主體提供參考和幫助；二是參考國家標(biāo)準(zhǔn)，如《光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營管理規(guī)范》（GB/Z 35043-2018）的思路做法，頒布國家標(biāo)準(zhǔn)《出版產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營管理規(guī)范》，對出版產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的項(xiàng)目實(shí)施條件、項(xiàng)目組織運(yùn)行、項(xiàng)目預(yù)期成效分析和項(xiàng)目評價(jià)管理等內(nèi)容予以明確；三是參考國家標(biāo)準(zhǔn)如《跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園服務(wù)規(guī)范》（GB/T 39678-2020）的制定模式，出臺國家標(biāo)準(zhǔn)《出版產(chǎn)業(yè)園管理服務(wù)規(guī)范》，對出版產(chǎn)業(yè)園管理服務(wù)的基本原則、服務(wù)保障、服務(wù)提供和服務(wù)質(zhì)量管理等予以規(guī)制。同時(shí)，北京、廣東、浙江和江蘇等出版強(qiáng)省（市）和有條件的地區(qū)，可結(jié)合本轄區(qū)出版行業(yè)的客觀實(shí)際，出臺相關(guān)扶持和規(guī)范出版產(chǎn)業(yè)的地方標(biāo)準(zhǔn)，如可參考《江西省文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)評定規(guī)程》（DB36/T 1339-2020）、《沈陽市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等級評定規(guī)范》（DB2101/T0042-2021）等標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)做法，出臺出版產(chǎn)業(yè)示范區(qū)評定、出版產(chǎn)業(yè)園園區(qū)等級評價(jià)等方面的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)本轄區(qū)出版產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，為轄區(qū)出版企業(yè)的稅收優(yōu)惠、資金扶持等提供評判的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

（2）打造推進(jìn)出版產(chǎn)業(yè)持續(xù)優(yōu)化升級的標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)。黨的二十大報(bào)告明確指出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”。[6]出版產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融資及產(chǎn)業(yè)國際化等方面不斷優(yōu)化升級，以提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量與水平。鑒于此，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作必須跟上：一是為支持、鼓勵(lì)和規(guī)范出版產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，相關(guān)主體可制定《出版企業(yè)創(chuàng)新能力評價(jià)規(guī)范》《中小型出版企業(yè)自主創(chuàng)新培育指南》《出版產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)規(guī)范》等不同類型和層級的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)出版產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級；二是針對“當(dāng)前出版投融資活動(dòng)存在著缺乏有效的管理體系、投融資創(chuàng)新不足、投融資結(jié)構(gòu)不合理、投融資效益不佳”[7]等問題，可頒布國家標(biāo)準(zhǔn)《出版投融資項(xiàng)目分類和評估指南》，以規(guī)范和促進(jìn)涉及出版產(chǎn)業(yè)的投融資活動(dòng)；三是為提升我國出版產(chǎn)品“出?！辟|(zhì)量，可參考行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《二手乘用車出口質(zhì)量要求》（WM/T 8-2022）的經(jīng)驗(yàn)做法，頒布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《出版產(chǎn)品出口質(zhì)量要求》，為出版產(chǎn)品的出口設(shè)置門檻和要求，以提升我國出版產(chǎn)品在國際舞臺的競爭力。

（3）生成保障出版產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式有序發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化集群?！爱?dāng)前，隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G網(wǎng)絡(luò)廣泛應(yīng)用于出版產(chǎn)業(yè)，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化乃至智能化出版正在加速發(fā)展”，[8]傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)也在不斷發(fā)生著裂變。從有聲閱讀到電子藏品，從出版產(chǎn)品電商直銷到出版物IP衍生品運(yùn)營，從實(shí)體書店到文化體驗(yàn)空間，一批新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，為出版產(chǎn)業(yè)注入了新的血液和活力。但不可否認(rèn)，在資本迅速擴(kuò)張之下，部分出版產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)新模式也存在野蠻生長的問題，亟待通過標(biāo)準(zhǔn)的確立來確保這些新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的質(zhì)效和方向。如針對當(dāng)前“我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品服務(wù)、運(yùn)營模式、供求匹配方式、商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)治理等均發(fā)生了深刻改變”[9]的現(xiàn)實(shí)背景和客觀需求，可出臺國家標(biāo)準(zhǔn)《數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃、運(yùn)營管理規(guī)范》，以保障和提升數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營質(zhì)效。同時(shí)，對于一些細(xì)分賽道，可出臺行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《有聲閱讀服務(wù)平臺規(guī)范》，以提升有聲閱讀服務(wù)平臺的質(zhì)量和水平；頒布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《出版產(chǎn)品直播電商運(yùn)營與評價(jià)規(guī)程》，以規(guī)范出版產(chǎn)品直播的環(huán)境和秩序；實(shí)施行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《數(shù)字藏品登記著錄制度》，以提升區(qū)塊鏈圖書融合出版發(fā)行的數(shù)字藏品確定性，保障數(shù)字藏品產(chǎn)業(yè)健康良性發(fā)展。此外，由于出版行業(yè)社會(huì)團(tuán)體與出版企業(yè)接觸密切，對新業(yè)態(tài)、新模式了解和掌握的情況更加客觀、及時(shí)，因此出版行業(yè)的社會(huì)團(tuán)體要積極作為，出臺若干規(guī)范，促進(jìn)和引導(dǎo)出版產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自律。

（4）健全完善出版產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。當(dāng)前，隨著中國對外開放的程度日益加深、走向世界的步伐不斷加快，中國的出版產(chǎn)業(yè)不僅在國內(nèi)市場要面對具有強(qiáng)大技術(shù)資金優(yōu)勢、擁有豐富市場經(jīng)驗(yàn)和管理水平的國際出版巨頭的挑戰(zhàn)，還要做好在國外市場發(fā)出中國聲音、站穩(wěn)國際出版舞臺的功課。要在國內(nèi)及國外兩個(gè)市場取得好成績，唯有讓出版產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)緊密結(jié)合起來，形成相互依靠、深度融合的強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。因此，作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展重要支撐的標(biāo)準(zhǔn)不能缺位。早在2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》就明確指出，要“發(fā)揮關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、技術(shù)協(xié)作中的紐帶和驅(qū)動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游有效銜接，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平”。[10]就出版產(chǎn)業(yè)而言，一是可參考國家標(biāo)準(zhǔn)《制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作平臺功能規(guī)范》（GB/T 25469-2010）的經(jīng)驗(yàn)做法，頒布國家標(biāo)準(zhǔn)《出版業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作平臺功能規(guī)范》，對出版產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)協(xié)同、經(jīng)營合作進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整，推動(dòng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)，提升我國出版產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的目的；二是可參考國家標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化導(dǎo)則》（GB/T 39179-2020）的經(jīng)驗(yàn)做法，出臺國家標(biāo)準(zhǔn)《出版產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化導(dǎo)則》， 通過建構(gòu)系統(tǒng)的優(yōu)化流程和內(nèi)容框架，引導(dǎo)出版產(chǎn)業(yè)園區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，優(yōu)化循環(huán)改造工作，預(yù)防和避免出版產(chǎn)業(yè)鏈在強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈和穩(wěn)鏈中出現(xiàn)弊病。

2. 夯實(shí)出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的法治基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“我們堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作”。[11]在全面依法治國的今天，各項(xiàng)工作的良性有序運(yùn)行都離不開法治的保障，出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)亦是如此。一是在國家立法層面，應(yīng)支持、引導(dǎo)、保障和規(guī)范出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。如在《出版管理?xiàng)l例》總則部分可加入“國家鼓勵(lì)和支持出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升出版行業(yè)的效率效益”，“國務(wù)院出版主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全國出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作”等表述，對出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主體責(zé)任、基本要求和目標(biāo)方向等進(jìn)行明確；在相關(guān)分則，對一些特殊領(lǐng)域的出版事項(xiàng)進(jìn)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，如在《出版管理?xiàng)l例》第三十一條有關(guān)中小學(xué)教科書出版的表述中，加入“應(yīng)當(dāng)為中小學(xué)教科書的出版、印刷、發(fā)行制定明確標(biāo)準(zhǔn)”等表述。二是在地方立法層面，建議在未來相關(guān)出版事務(wù)地方立法的制定、修訂工作中，地方立法機(jī)關(guān)切實(shí)結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng)，增加立法規(guī)制的筆墨，有力推動(dòng)本地出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

3. 強(qiáng)化出版行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的教育宣傳推廣

為切實(shí)發(fā)揮我國出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中的應(yīng)用效能，讓標(biāo)準(zhǔn)真正活起來、用起來，需要強(qiáng)化出版行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的教育、培訓(xùn)，提升標(biāo)準(zhǔn)的推廣力度。一是強(qiáng)化對出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的教育培訓(xùn)。通過考察發(fā)現(xiàn)，出版發(fā)達(dá)國家高度重視對出版行業(yè)人員職業(yè)技能的培育，將掌握和熟悉出版領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)作為基本職業(yè)技能，如“2005年英國出臺的《書刊出版國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（National Occupational Standards for Publishing）第26項(xiàng)，就要求出版行業(yè)人員要了解版權(quán)及本行業(yè)相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)”。[12]鑒于此，我國出版行業(yè)相關(guān)單位應(yīng)積極邀請專業(yè)人士特別是出版標(biāo)準(zhǔn)的制定專家通過線上線下相結(jié)合等方式，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面的教育培訓(xùn)，使廣大一線出版行業(yè)工作人員能夠正確理解、掌握和應(yīng)用這些標(biāo)準(zhǔn)。二是強(qiáng)化出版行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳推廣。建議各級出版主管部門積極借助傳統(tǒng)信息平臺，挖掘新興信息平臺，運(yùn)用各種方式對出版行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣傳和推廣，通過提升知曉率的方式助推標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用率。三是加強(qiáng)出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)使用應(yīng)用的監(jiān)督工作。雖然我國出版行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以推薦性標(biāo)準(zhǔn)為主，但推薦一詞本身就暗含了鼓勵(lì)使用之意，因此必須用起來，建議相關(guān)出版主管部門加大對各類出版單位使用標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督力度，以監(jiān)督促推廣，如“可通過認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測等手段，將標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度、效果與出版企業(yè)的市場收益掛鉤，使標(biāo)準(zhǔn)成為‘硬約束’，提升標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用程度”。[13]

4. 多維建構(gòu)出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作專業(yè)隊(duì)伍

前文所述我國出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在的諸多問題和不足，從本質(zhì)而言，均與人這一因素有關(guān)，只有打造一支過硬的專業(yè)隊(duì)伍，才能從根本上保障該項(xiàng)工作的順利進(jìn)行?；谛聲r(shí)代出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的應(yīng)然要求，建議走夯實(shí)專職隊(duì)伍、建智庫、打好基礎(chǔ)三種方式相結(jié)合之路。

（1）夯實(shí)出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專職隊(duì)伍。在國家層面，通過增加崗位編制、加大財(cái)政支持力度等方式繼續(xù)加大對全國新聞出版標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、全國出版物發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)等的支持；在地方層面，可設(shè)置地方出版行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，安排專人專崗負(fù)責(zé)，以提升地方出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的專業(yè)性。

（2）積極建構(gòu)出版行業(yè)準(zhǔn)化建設(shè)專業(yè)智庫。出版主管部門及相關(guān)出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)機(jī)構(gòu)要積極與相關(guān)高校科研院所對接，設(shè)置智庫，將從事出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究的專家學(xué)者吸納到一線工作中來，有效發(fā)揮智庫作用。

（3）打好出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)。建議開設(shè)編輯出版等相關(guān)專業(yè)的高校加強(qiáng)與開設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工程專業(yè)的高校的交流合作，安排出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相關(guān)課程、設(shè)置出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專業(yè)人才。

5. 積極參與出版行業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)工作

《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第八條明確規(guī)定：“國家積極推動(dòng)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，開展標(biāo)準(zhǔn)化對外合作與交流，參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國情采用國際標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)中國標(biāo)準(zhǔn)與國外標(biāo)準(zhǔn)之間的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。”當(dāng)前，出版行業(yè)加速融入國際社會(huì)大舞臺已是大勢所趨，中國的出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在立足本土的基礎(chǔ)上既要考慮與國際標(biāo)準(zhǔn)的兼容性問題，也要爭取我國在國際出版領(lǐng)域的話語權(quán)，因此，積極主動(dòng)參與出版行業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)工作迫在眉睫。

一是積極“走出去”。建議承擔(dān)出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)職責(zé)的相關(guān)部門，在學(xué)習(xí)他人關(guān)于出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)做法的同時(shí)，積極參加國際學(xué)術(shù)研討、合作交流和國際標(biāo)準(zhǔn)草案制定等工作，讓出版行業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)的舞臺上有中國方案和中國聲音。二是大力“請進(jìn)來”。在我國出版行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研走訪、草案擬定、評估修訂等工作中，積極邀請和吸納國外專家同行參與，廣泛聽取域外意見建議，通過兼聽則明的方式提升我國出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)效。

結(jié)語

2021年，習(xí)近平總書記在致信祝賀人民出版社成立100周年時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“始終堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，著力深化改革創(chuàng)新”。[14]對出版行業(yè)而言，質(zhì)量無疑是生命線，而建構(gòu)高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)體系能夠確保出版行業(yè)科學(xué)化、規(guī)范化運(yùn)行。換言之，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是提升出版行業(yè)質(zhì)量的重要抓手和可行之路，也是一條必行之路。

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The Standardization Construction of China's Publishing Industry： Based on the Empirical Study of 142 Standards

YAO Ming（Law School， Tongling University， Tongling 244061， China）

Abstract： Constructing a scientific and comprehensive standardization system is an important cornerstone for the sustainable and healthy development of the publishing industry. At present， the standardization construction of China's publishing industry has made some achievements， and a top-down standard system has been preliminarily constructed， in which drafting cooperation among multiple departments is prized. The new system has realized "removing the old and incorporating the new" to a certain extent， and the regulation of multiple dimensions of the publishing industry has become a reality. However， it goes without saying that there are still shortcomings in the quantity and quality of standards that need to be improved： practical application， a lack of strong legislative support and protection. In the future， we should promote the high-quality and efficient development of standardization construction in China's publishing industry by consolidating the legal foundation of standardization construction， supplementing the shortcomings of current standards， strengthening education and promotion of relevant standards in the publishing industry， building a professional team for standardization construction in multiple dimensions， and actively participating in international standards building.

Key words： publishing; standard; standardization; empirical evidence