彭明洋　周良　韓在文

［摘 要］當(dāng)前，企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境日趨復(fù)雜，挑戰(zhàn)和風(fēng)險明顯增加，對國有企業(yè)總部建設(shè)提出更高要求。本文基于組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化與集團管控理論，闡釋一流總部內(nèi)涵，對國有企業(yè)總部建設(shè)當(dāng)前存在的問題進行分析，并圍繞企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求和總部功能定位，聚焦效率提升的關(guān)鍵領(lǐng)域和核心環(huán)節(jié)，提出國有企業(yè)一流總部建設(shè)的思路和建議，為國有企業(yè)一流總部建設(shè)提供借鑒。

［關(guān)鍵詞］國有企業(yè)；一流總部建設(shè)；效率提升

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2023.15.039

［中圖分類號］F276.1 ［文獻標(biāo)識碼］A ［文章編號］1673-0194（2023）15-0129-04

0? ? ?引 言

2022年2月，國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)世界一流企業(yè)的指導(dǎo)意見》，提出要加快推動國有企業(yè)建設(shè)一批產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè)。建設(shè)一流企業(yè)，首先要建設(shè)一流總部。隨著行業(yè)競爭日趨激烈，企業(yè)彼此之間業(yè)務(wù)滲透加劇，對企業(yè)綜合競爭能力，特別是總部能否充分發(fā)揮“首腦”和“中樞”作用提出了更高的要求。建設(shè)一流總部有利于推進企業(yè)各項改革發(fā)展工作取得實績實效，引領(lǐng)公司高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

1? ? ?國有企業(yè)一流總部建設(shè)現(xiàn)狀

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院圍繞國企國資改革，作出了一系列重大決策部署，習(xí)近平總書記也多次就國企國資工作發(fā)表重要講話，作出重要指示批示。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，國有企業(yè)逐步開啟了總部率先變革的征程，紛紛開展一流總部建設(shè)創(chuàng)新探索。

國家能源集團實行以管資本為主的戰(zhàn)略管控模式，構(gòu)建了“職能部門+服務(wù)中心+產(chǎn)業(yè)運營管理中心”的組織模式，提出打造創(chuàng)新型、引領(lǐng)型、價值型企業(yè)集團，實現(xiàn)安全一流、質(zhì)量一流、效益一流、技術(shù)一流、人才一流、品牌一流和黨建一流，努力打造具有全球競爭力的世界一流能源集團［1］。

中國建筑提出打造學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、引領(lǐng)型一流總部，并提出“一創(chuàng)五強”戰(zhàn)略，即以創(chuàng)建具有全球競爭力的世界一流企業(yè)為牽引，努力成為價值創(chuàng)造力強、國際競爭力強、行業(yè)引領(lǐng)力強、品牌影響力強、文化軟實力強的世界一流企業(yè)集團。

中交集團提出要建設(shè)“具有全球競爭力的科技型、管理型、質(zhì)量型世界一流企業(yè)”總體目標(biāo)，明確要加快從傳統(tǒng)型總部向“經(jīng)營+管理”型總部轉(zhuǎn)型，打造“黨建統(tǒng)領(lǐng)型、戰(zhàn)略管控型、價值創(chuàng)造型、服務(wù)監(jiān)督型、和諧奮進型”的一流總部。

寶鋼股份提出由管控型總部向以資本投資運營為主的價值創(chuàng)造型總部轉(zhuǎn)變，將總部部門劃分為四類，分別是：業(yè)務(wù)部門、職能部門、服務(wù)部門和黨群部門。調(diào)整后服務(wù)部門定位是各類專業(yè)服務(wù)的提供者，輔助業(yè)務(wù)部門走向市場；職能部門則承擔(dān)完善制度體系、支撐業(yè)務(wù)發(fā)展、履行公司管控三大職能。

2? ? ?國有企業(yè)一流總部的內(nèi)涵

通過調(diào)研其他成熟行業(yè)、企業(yè)的一流總部建設(shè)經(jīng)驗，分析國有企業(yè)的行業(yè)特征和發(fā)展需求，筆者認(rèn)為，總部理論與集團理論關(guān)聯(lián)性高、總部與母公司密不可分、總部本質(zhì)還是組織、總部要進行價值創(chuàng)造。

2.1? ?總部的定義與發(fā)展趨勢

企業(yè)總部是代表企業(yè)整體利益的母公司及其授權(quán)管理主體，為了整體價值最大化而設(shè)立的首腦和中樞組織?？偛坎坏扔谀腹?，前者是一般組織和管理概念，后者是法人組織和產(chǎn)權(quán)概念；集團包含總部，總部是集團的核心單元；本質(zhì)上還是委托—代理關(guān)系。

世界一流企業(yè)集團總部發(fā)展呈現(xiàn)出四種新的趨勢：一是從“管理和控制”導(dǎo)向的角色向“提升綜合價值”導(dǎo)向的角色轉(zhuǎn)變，更側(cè)重于價值創(chuàng)造與引領(lǐng)；二是企業(yè)業(yè)務(wù)外包相對減少及服務(wù)共享中心的設(shè)立逐步增加，即總部管控模式發(fā)生變化；三是企業(yè)集團總部核心資源集約化管理程度加深；四是企業(yè)總部組織架構(gòu)更加扁平化，并形成“多點”總部［2］。

加強總部建設(shè)，可以提升企業(yè)運營價值和效率，提高抵御市場風(fēng)險的能力。具體表現(xiàn)如下：一是全方位承接戰(zhàn)略，明確管控的功能定位，形成高效的總部協(xié)同機制；二是差異化設(shè)置管控模式，強化服務(wù)、協(xié)同、共享與創(chuàng)新；三是培育總部的價值創(chuàng)造能力。

2.2? ?當(dāng)前總部建設(shè)存在的問題

當(dāng)前總部建設(shè)存在“一大四低”的問題，即：駕馭風(fēng)險難度大、多層協(xié)同效率低、信息處理效率低、管理復(fù)雜效率低、資源整合效率低，突出表現(xiàn)是效率問題。

集團的復(fù)雜性使企業(yè)的風(fēng)險屏蔽功能變?nèi)酰髽I(yè)面臨著多行業(yè)的競爭、跨地域管理的難度加大等壓力，導(dǎo)致企業(yè)駕馭風(fēng)險難度變大。企業(yè)垂直的多層次組織結(jié)構(gòu)導(dǎo)致內(nèi)部缺乏橫向的協(xié)調(diào)關(guān)系，企業(yè)上行下達的通道低效率和不順暢，導(dǎo)致企業(yè)多層次協(xié)同效率變低。集團多層次管理造成的信息不對稱和信息內(nèi)幕越來越多，信息黑洞越來越多，導(dǎo)致企業(yè)信息處理效率變低。集團內(nèi)部機構(gòu)龐大，職能交叉重疊，組織管理層級多，工作流程過長，導(dǎo)致企業(yè)管理復(fù)雜，效率變低。總部專業(yè)能力變?nèi)?，總部出現(xiàn)運作行政化、運營方式被動化的現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)資源整合效率變低。

2.3? ?總部的價值創(chuàng)造

總部具有五大價值效應(yīng)，分別為：規(guī)模效應(yīng)、品牌效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)、資源效應(yīng)、管控效應(yīng)。

總部統(tǒng)一的營銷渠道、企業(yè)策劃、戰(zhàn)略形象、采購等，可以使得各業(yè)務(wù)單元在此方面不需投入而直接采用，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。在產(chǎn)品市場上，利用總部統(tǒng)一的品牌，可以使得新產(chǎn)品（業(yè)務(wù)單元）具有更強的品牌競爭能力，產(chǎn)生品牌效應(yīng)?？偛考瓤梢允官Y源在不同的業(yè)務(wù)單元之間進行最有利、最有效的配置和組合，也可以提供企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)單元之間以及企業(yè)與外部之間合作的機會，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)?？偛吭谌瞬?、資本、技術(shù)、信用、數(shù)據(jù)等方面的優(yōu)勢，通常高于分部或業(yè)務(wù)單元，形成資源效應(yīng)。作為集團的總部首先要明確戰(zhàn)略目標(biāo)，其次可以利用集團優(yōu)勢，降低市場進入風(fēng)險，最后，可以通過績效管理，改善企業(yè)整體績效，產(chǎn)生管控效應(yīng)［3］。

2.4? ?總部的作用發(fā)揮

總部重點發(fā)揮五個方面的作用。一是發(fā)展引領(lǐng)，解決公司發(fā)展方向問題，培育企業(yè)核心競爭能力；二是專業(yè)管理，解決有效運轉(zhuǎn)問題，提高效率，促進企業(yè)發(fā)展效益提升；三是平臺支撐，解決資源集約化管理問題，實現(xiàn)資源整合效率與效益；四是監(jiān)督保障，解決可持續(xù)發(fā)展問題，提高企業(yè)生存質(zhì)量；五是價值服務(wù)，解決業(yè)務(wù)協(xié)同性問題，實現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)最大化。

2.5? ?一流總部的定義

筆者從兩個角度對一流總部的定義進行闡述。一是基于總部理論，即一流總部應(yīng)順應(yīng)總部發(fā)展趨勢、解決總部存在的問題、領(lǐng)航集團公司價值創(chuàng)造、總部作用（發(fā)展引領(lǐng)、專業(yè)管理、平臺支撐、監(jiān)督保障、價值服務(wù)）發(fā)揮卓越（如圖1所示）。二是一流企業(yè)與一流總部的關(guān)系。首先，二者是包含與被包含的關(guān)系，一流企業(yè)包含一流總部；其次，二者還是目標(biāo)與舉措、方向和路徑的關(guān)系，一流總部的目標(biāo)方向是一流企業(yè)，一流企業(yè)建設(shè)的舉措路徑是一流總部（如圖2所示）。

3? ? ?國有企業(yè)一流總部建設(shè)指標(biāo)體系

3.1? ?全面厘清一流總部建設(shè)邏輯

將國有企業(yè)的使命、興辦國企的初心作為一流總部建設(shè)的邏輯起點，加強對國企發(fā)展規(guī)律和方向的認(rèn)識，加強頂層設(shè)計，全面厘清三組邏輯關(guān)系，即“一流企業(yè)與一流總部”的關(guān)系為相輔相成、互為促進；“集團總部一流與子集團（公司）總部一流”的關(guān)系為示范作用與支撐作用；“總部一流與各部門一流”的關(guān)系為總體與局部的關(guān)系，是有機的一流不是機械累加的一流。這將為一流總部建設(shè)體系設(shè)計奠定基礎(chǔ)。

3.2? ?創(chuàng)新設(shè)計一流總部建設(shè)體系

立足集團公司戰(zhàn)略支撐、社會服務(wù)、市場競爭三大定位，圍繞政治效益、社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益四大突出效益，突出發(fā)展引領(lǐng)、價值服務(wù)、專業(yè)管理、平臺支撐、監(jiān)督保障五大效率，構(gòu)建了“3×4×5×15×N”指標(biāo)框架（如圖3所示），最終實現(xiàn)集團公司效率的提升，推動企業(yè)聚焦實業(yè)主業(yè)做強、做優(yōu)、做大［4］。

聚焦發(fā)展引領(lǐng)、價值服務(wù)、專業(yè)管理、平臺支撐、監(jiān)督保障五大效率，將一流總部建設(shè)的要求指標(biāo)化、標(biāo)準(zhǔn)化、具象化。突出以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，踐行集團公司戰(zhàn)略為遵循，深化改革和創(chuàng)新發(fā)展為動力，將發(fā)展引領(lǐng)效率指標(biāo)分解為黨建引領(lǐng)、戰(zhàn)略引領(lǐng)、文化引領(lǐng)與科技引領(lǐng)4個二級指標(biāo)，解決集團公司發(fā)展方向問題；以價值創(chuàng)造為宗旨，將價值服務(wù)效率分解為價值服務(wù)機制、價值服務(wù)供給、價值服務(wù)質(zhì)量3個二級指標(biāo)，解決集團公司業(yè)務(wù)協(xié)同性問題；以管理提升和精益運營為主線，將專業(yè)管理效率分解為管理體系、管理創(chuàng)新、管理質(zhì)效3個二級指標(biāo)，解決集團公司有效運轉(zhuǎn)問題；以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主張，將平臺支撐效率分解為資源平臺與數(shù)智平臺2個二級指標(biāo)，解決集團公司資源集約化管理問題；以作風(fēng)建設(shè)為保障，將監(jiān)督保障效率分解為監(jiān)督保障機制、監(jiān)督保障運作、監(jiān)督保障質(zhì)量3個二級指標(biāo)，解決集團公司可持續(xù)發(fā)展問題。

在此基礎(chǔ)上，各企業(yè)可以結(jié)合自身的業(yè)務(wù)實際、資源稟賦與需提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在15個二級指標(biāo)下設(shè)置N個三級指標(biāo)，以確保企業(yè)在建設(shè)一流總部的過程中，既可以聚焦國有企業(yè)發(fā)展的要求，又符合企業(yè)自身的發(fā)展現(xiàn)狀。

3.3? ?研究確定各指標(biāo)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

以分級分類分業(yè)務(wù)設(shè)置為原則，堅持科學(xué)性、系統(tǒng)性、可比性、前瞻動態(tài)性、定量與定性相結(jié)合、既體現(xiàn)共性要求又反映個性化特征的原則，設(shè)置三級指標(biāo)的具體內(nèi)容與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并將其與中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和中央關(guān)于國資國企改革的要求緊密結(jié)合，聚焦企業(yè)發(fā)展階段和行業(yè)特征，參照標(biāo)桿企業(yè)進行設(shè)計，明確具體目標(biāo)、競爭目標(biāo)與發(fā)展方向，以確保三級指標(biāo)具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)自身發(fā)展目標(biāo)一致、與行業(yè)發(fā)展目標(biāo)一致、與市場預(yù)測一致。

3.4? ?逐步推進一流總部建設(shè)評價

按照“邊評邊建、邊評邊改”的原則，統(tǒng)籌謀劃，合理劃分工作階段，構(gòu)建“評價診斷—結(jié)果反饋—改革突破—效率提升”工作閉環(huán)機制，切實發(fā)揮評價作為“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”的作用，有效引導(dǎo)總部形成一套自我更新、自我完善的良性循環(huán)機制，為集團公司建設(shè)一流總部奠定問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)變革的制度根基，持續(xù)提升總部經(jīng)營管理水平。

4? ? ?結(jié)束語

創(chuàng)建世界一流國有企業(yè)，考驗著國有企業(yè)支撐經(jīng)濟和社會發(fā)展的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)?？偛渴瞧髽I(yè)的首腦和中樞，打造世界一流企業(yè)首先要建設(shè)一流總部，以一流總部建設(shè)的成效支撐一流企業(yè)建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。在新時代新征程中，國有企業(yè)應(yīng)抓住機遇，圍繞新時代國企功能定位開展一流總部建設(shè)，努力打造世界一流企業(yè)。

主要參考文獻

［1］史辰，邵樹峰，李永生.系統(tǒng)謀劃，精準(zhǔn)對標(biāo)：國家能源集團加快世界一流示范企業(yè)創(chuàng)建［J］.中國質(zhì)量，2021（5）：15-18.

［2］林森，高國偉.世界一流企業(yè)集團總部發(fā)展趨勢與啟示［J］.商業(yè)時代，2012（33）：106-107.

［3］陳曉靜.子公司視角的國有控股集團管控模式選擇研究［J］.中國高新技術(shù)企業(yè)，2016（31）：155-157.

［4］楊波.國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系分析［J］.會計之友，2019（23）：45-49.

［收稿日期］2023-02-12

［作者簡介］彭明洋（1991— ），湖北襄陽人，中級經(jīng)濟師，主要研究方向：企業(yè)戰(zhàn)略管理與組織管控；周良（1988— ），湖北黃岡人，碩士，中級經(jīng)濟師，主要研究方向：企業(yè)管理與供應(yīng)鏈管理（通信作者）。