［摘 要］在國(guó)有企業(yè)深化改革背景下，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，國(guó)有企業(yè)主動(dòng)加快產(chǎn)業(yè)布局，市場(chǎng)項(xiàng)目投資規(guī)模空前，因此，國(guó)有企業(yè)必須優(yōu)化項(xiàng)目管理模式，加強(qiáng)項(xiàng)目管理。本文分析國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目管理模式的特征和存在的不足，提出優(yōu)化國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目管理模式的對(duì)策。

［關(guān)鍵詞］國(guó)有企業(yè)；項(xiàng)目管理模式；創(chuàng)新

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2023.15.038

［中圖分類號(hào)］F273 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673-0194（2023）15-0126-04

1? ? ?國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目管理模式的特征

1.1? ?U型組織結(jié)構(gòu)

國(guó)有企業(yè)在項(xiàng)目決策之初通常具有明確的決策流程和管理體系，由公司領(lǐng)導(dǎo)層和政府相關(guān)部門共同決策，而在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，則普遍采用U型組織結(jié)構(gòu)作為項(xiàng)目管理的常態(tài)。所謂U型組織結(jié)構(gòu)即按職能分工劃分部門，設(shè)置相應(yīng)的管理部門和管理職務(wù)，對(duì)承擔(dān)不同職能的專業(yè)職能部門負(fù)責(zé)。采用U型組織結(jié)構(gòu)能做到各職能部門各司其職，分工明確，能有效提高項(xiàng)目管理的專業(yè)性和規(guī)范性，使項(xiàng)目進(jìn)程更加順利，不僅適用于日常項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理，也體現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)決策的高度集中性［1］。如在2012年以前，筆者所屬企業(yè)以生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)為主要發(fā)展形式，年固定投資額較低，U型組織結(jié)構(gòu)完全滿足對(duì)生產(chǎn)類項(xiàng)目的管理需求，對(duì)企業(yè)提高項(xiàng)目管理的規(guī)范性發(fā)揮了巨大作用。

1.2? ?項(xiàng)目型組織結(jié)構(gòu)

隨著國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)一步深化，國(guó)有企業(yè)在項(xiàng)目管理過(guò)程中開(kāi)始注重經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的平衡，這要求企業(yè)在項(xiàng)目決策和實(shí)施過(guò)程中更強(qiáng)調(diào)前期評(píng)估，如市場(chǎng)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、社會(huì)效益評(píng)估等。在此背景下，國(guó)有企業(yè)將項(xiàng)目型組織結(jié)構(gòu)引入項(xiàng)目管理中，即以項(xiàng)目為中心，由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目的各個(gè)方面，包括項(xiàng)目的規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)控和收尾，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)由多個(gè)職能部門的成員組成，他們共同協(xié)作完成項(xiàng)目。項(xiàng)目型組織結(jié)構(gòu)具有靈活、專業(yè)、高效等特點(diǎn)，更容易滿足國(guó)有企業(yè)深化改革進(jìn)程中的新型項(xiàng)目管理需求［2］。如筆者所在企業(yè)在2012年后高速發(fā)展，年度固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目規(guī)模呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，項(xiàng)目類型除生產(chǎn)類以外，還廣泛涉及酒店、醫(yī)院、學(xué)校、辦公、機(jī)場(chǎng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、物流、商業(yè)住宅、文旅等多種類型，項(xiàng)目管理的難度和復(fù)雜性大幅增加，對(duì)項(xiàng)目管理的要求更高，項(xiàng)目型組織結(jié)構(gòu)更能滿足項(xiàng)目管理中的專業(yè)性需求。

1.3? ?矩陣型組織結(jié)構(gòu)

國(guó)有企業(yè)在項(xiàng)目管理過(guò)程中通常會(huì)面對(duì)更高的監(jiān)督要求，在項(xiàng)目決策和實(shí)施過(guò)程中，須對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展、效益等方面情況定期進(jìn)行匯報(bào)和溝通，諸多企業(yè)在進(jìn)行項(xiàng)目管理時(shí)也偶爾采用矩陣型組織結(jié)構(gòu)。矩陣型組織結(jié)構(gòu)，即由董事會(huì)和總經(jīng)理辦公會(huì)授權(quán)任命項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，從相關(guān)職能部門（包括規(guī)劃、財(cái)務(wù)、法律、安全、環(huán)保、設(shè)備、數(shù)信等部門）抽調(diào)專業(yè)人員交叉組合形成新的管理結(jié)構(gòu)，負(fù)責(zé)某重大項(xiàng)目從項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、實(shí)施、竣工驗(yàn)收到維修維保等全過(guò)程管理工作，其特征是在組織中同時(shí)存在多個(gè)管理層次，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人直接對(duì)董事會(huì)和總經(jīng)理辦公會(huì)負(fù)責(zé)，不受其原有職能部門約束，大幅縮短管理層級(jí)，模糊部門邊界，打破部門之間壁壘，減少資源內(nèi)耗，讓項(xiàng)目所有人員能夠緊緊圍繞項(xiàng)目總體目標(biāo)開(kāi)展工作。矩陣型組織結(jié)構(gòu)通常應(yīng)用于需要快速響應(yīng)市場(chǎng)變化或解決復(fù)雜問(wèn)題的項(xiàng)目，這種結(jié)構(gòu)能促進(jìn)知識(shí)共享和協(xié)同工作，加強(qiáng)不同部門之間的合作，提高項(xiàng)目執(zhí)行的靈活性和創(chuàng)新性，在生產(chǎn)制造、市場(chǎng)營(yíng)銷、房地產(chǎn)等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。

2? ? ?國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目管理模式的不足

2.1? ?職能部門協(xié)調(diào)配合不足

國(guó)有企業(yè)在項(xiàng)目管理模式中普遍采用U型組織結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目型組織結(jié)構(gòu)，在企業(yè)項(xiàng)目管理過(guò)程中，存在過(guò)度強(qiáng)調(diào)縱向信息傳遞，缺乏橫向溝通的缺點(diǎn)。項(xiàng)目管理過(guò)程中，一方面，在信息傳輸匯報(bào)過(guò)程中，由于職能部門之間的層層匯報(bào)，讓“熱信息”變“冷信息”，從而造成領(lǐng)導(dǎo)層了解問(wèn)題不全面，處理問(wèn)題不及時(shí)等問(wèn)題。另一方面，由于各職能部門缺乏全局觀念，導(dǎo)致部門內(nèi)耗，遇事推諉，拖延項(xiàng)目進(jìn)程，損害項(xiàng)目整體利益。事實(shí)上，并不存在完美的企業(yè)項(xiàng)目管理模式，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自身糾錯(cuò)，查漏補(bǔ)缺，在項(xiàng)目管理執(zhí)行中因勢(shì)利導(dǎo)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提升團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境的能力［3］。

2.2? ?項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足

在國(guó)有企業(yè)深化改革背景下，企業(yè)積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局，項(xiàng)目建設(shè)遍地開(kāi)花，國(guó)有企業(yè)投資進(jìn)入全新時(shí)代。然而，在實(shí)踐過(guò)程中，由于企業(yè)對(duì)接觸行業(yè)了解不足、銷售渠道單一固化、專業(yè)人才缺乏，導(dǎo)致項(xiàng)目在立項(xiàng)、落地、執(zhí)行、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)錯(cuò)漏頻發(fā)，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足。

企業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。第一，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)失衡，不重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。諸多國(guó)有企業(yè)存在組織結(jié)構(gòu)固化、部門職能交叉、員工冗余現(xiàn)象，如果企業(yè)對(duì)項(xiàng)目評(píng)估缺乏有序?qū)徲?jì)與調(diào)研，壓縮項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估部門的職能范圍，極易因企業(yè)組織結(jié)構(gòu)失衡而造成項(xiàng)目投資失敗。第二，企業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估部門職能不健全?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下，項(xiàng)目的成功與否不僅受企業(yè)內(nèi)部項(xiàng)目評(píng)估、部門執(zhí)行、資金注入、企業(yè)文化等因素影響，還受到政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人文等各種外部因素影響，若企業(yè)缺乏風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)和防御能力，將很難完成項(xiàng)目建設(shè)。第三，企業(yè)部門及員工風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足。在國(guó)有企業(yè)中，企業(yè)文化是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的軟實(shí)力之一，但一些國(guó)有企業(yè)在企業(yè)文化建設(shè)方面過(guò)于“務(wù)虛”，過(guò)分重視“面子工程”，各個(gè)部門之間“端架子”“擺姿態(tài)”，缺乏團(tuán)結(jié)精神，甚至各部門之間存在某些利益沖突，成為項(xiàng)目發(fā)展的障礙。

2.3? ?重大項(xiàng)目管理創(chuàng)新不足

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目規(guī)模越來(lái)越大、項(xiàng)目施工周期越來(lái)越長(zhǎng)、項(xiàng)目面臨的不確定因素逐漸增加，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越多樣化。

國(guó)有企業(yè)對(duì)重大項(xiàng)目管理創(chuàng)新不足主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。第一，決策權(quán)過(guò)于集中。無(wú)論是U型組織結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目型組織結(jié)構(gòu)或矩陣型組織結(jié)構(gòu)，國(guó)有企業(yè)在管理重大項(xiàng)目過(guò)程中，均采用決策權(quán)集中的方式，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或董事長(zhǎng)掌握決策權(quán)，職能部門之間執(zhí)行能力大于溝通能力，導(dǎo)致“下情不能上達(dá)”，缺少敢于糾錯(cuò)、認(rèn)錯(cuò)的勇氣。第二，信息化管理手段落后。現(xiàn)階段國(guó)企改革已進(jìn)入“精細(xì)化分類改革”階段，部分國(guó)有企業(yè)還停滯在傳統(tǒng)管理模式中，缺乏對(duì)先進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用，嚴(yán)重阻礙企業(yè)項(xiàng)目管理信息化進(jìn)程。第三，專業(yè)人才缺失。國(guó)有企業(yè)的投資目光早已跳出自身產(chǎn)業(yè)圈，嘗試拓展更多專業(yè)領(lǐng)域，但由于國(guó)有企業(yè)管理模式固化，缺乏專業(yè)人才，投資前期論證缺失，導(dǎo)致項(xiàng)目未能達(dá)到預(yù)期。

2.4? ?長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制不完善

國(guó)有企業(yè)在項(xiàng)目管理中，雖然授予了項(xiàng)目部一定的“人、財(cái)、物”權(quán)力，卻并未針對(duì)項(xiàng)目及項(xiàng)目所轄職能部門建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，“責(zé)、權(quán)、名、利”模糊不清，有責(zé)任眾人躲，有獎(jiǎng)勵(lì)眾人爭(zhēng)，不僅容易造成職能部門之間資源內(nèi)耗，還易出現(xiàn)人責(zé)不清的情況。

在缺乏長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制的情況下，物質(zhì)上未能滿足員工“賞罰分明”的訴求，獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不明，影響員工對(duì)工作的能動(dòng)性。精神上未能滿足員工對(duì)“升遷”

“提拔”的訴求，面對(duì)職場(chǎng)環(huán)境的不確定性，員工往往放棄“開(kāi)拓創(chuàng)新”，選擇“服從執(zhí)行”的方式完成工作，從而導(dǎo)致員工創(chuàng)新動(dòng)力不足。

在長(zhǎng)效約束機(jī)制不足的情況下，國(guó)有企業(yè)在項(xiàng)目管理過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)缺少項(xiàng)目法人責(zé)任機(jī)構(gòu)，審計(jì)監(jiān)督職能不足，忽略責(zé)任落實(shí)到人等問(wèn)題。尤其是在重大項(xiàng)目管理模式中，企業(yè)未實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、安全、環(huán)保、遵守法律法規(guī)情況等方面監(jiān)督不足，加之審計(jì)監(jiān)督職能不足，貪污腐敗現(xiàn)象頻發(fā)。

3? ? ?國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目管理模式優(yōu)化探索

3.1? ?營(yíng)造企業(yè)合作共贏的文化風(fēng)氣

企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展的軟實(shí)力，不僅代表企業(yè)的精神面貌，更代表企業(yè)的社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向，無(wú)形中影響企業(yè)在社會(huì)層面的品牌形象。企業(yè)應(yīng)主動(dòng)向員工灌輸“共贏文化”，讓各職能部門從“合”起來(lái)到“和”起來(lái)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)”起來(lái)。同時(shí)，依托企業(yè)“共贏文化”，不斷優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，明確企業(yè)管理觀、人才觀、價(jià)值觀、責(zé)任觀等重要價(jià)值導(dǎo)向，讓項(xiàng)目管理模式更加靈活、敏捷，具有創(chuàng)新活力。

3.2? ?建立完善的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理體系

完善的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理體系能有效保障項(xiàng)目實(shí)施的安全性、穩(wěn)定性和效益性。完善國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理體系必須做好以下工作。第一，建設(shè)完善的決策體系。當(dāng)前，項(xiàng)目法人模式已經(jīng)應(yīng)用于國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目決策與管理工作中，與之相應(yīng)的，企業(yè)應(yīng)盡快設(shè)置專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)決策者的決策進(jìn)行監(jiān)督，保障項(xiàng)目決策合法、合規(guī)、合理，并進(jìn)一步提高項(xiàng)目管理的專業(yè)化水平，減少投資項(xiàng)目定位偏差的概率。第二，完善項(xiàng)目投資評(píng)估體系。改革國(guó)有企業(yè)目前的項(xiàng)目投資管理體系，建立完善的項(xiàng)目評(píng)估系統(tǒng)，積極吸納專項(xiàng)人才，有效規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。第三，提高企業(yè)部門及員工風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。落實(shí)項(xiàng)目管理責(zé)任制，以“責(zé)任到事，責(zé)任到人”為管理準(zhǔn)則，強(qiáng)化部門職能分工，加強(qiáng)員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和集體榮譽(yù)感。

3.3? ?建立重大項(xiàng)目特色管理機(jī)制

國(guó)有企業(yè)在落地重大項(xiàng)目時(shí)，往往投入更多的人力、物力、財(cái)力資源。建立重大項(xiàng)目特色管理機(jī)制有利于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目精細(xì)化、規(guī)范化管理。第一，落實(shí)重大項(xiàng)目預(yù)審與調(diào)研機(jī)制；第二，落實(shí)重大項(xiàng)目多維組織結(jié)構(gòu)機(jī)制；第三，落實(shí)重大項(xiàng)目資源協(xié)調(diào)保障機(jī)制；第四，落實(shí)重大項(xiàng)目督查考核機(jī)制；第五，落實(shí)重大項(xiàng)目交付追責(zé)機(jī)制。

國(guó)有企業(yè)在發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目管理方式不斷創(chuàng)新，既保障管理方式的嚴(yán)密性，又要滿足項(xiàng)目發(fā)展的實(shí)用性與豐富性，以此實(shí)現(xiàn)企業(yè)項(xiàng)目管理的精細(xì)化和規(guī)范化，降低項(xiàng)目管理中的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.4? ?建立項(xiàng)目管理長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制

隨著國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目管理的需求越發(fā)突出，企業(yè)在授予項(xiàng)目部“人、財(cái)、物”權(quán)力的同時(shí)，應(yīng)注重長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制和長(zhǎng)效約束機(jī)制的建立，實(shí)現(xiàn)“責(zé)、權(quán)、名、利”的高度統(tǒng)一，達(dá)到提高項(xiàng)目管理效率的目的。

長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制的建立，應(yīng)堅(jiān)持物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合原則。在物質(zhì)激勵(lì)原則下，以項(xiàng)目為單位建立獨(dú)立于公司日常經(jīng)營(yíng)管理體系的薪酬考核機(jī)制，從質(zhì)量、進(jìn)度、安全等方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行考核，以“賞罰分明”的管理手段滿足員工對(duì)物質(zhì)激勵(lì)的追求。在精神激勵(lì)原則下，給予項(xiàng)目部人事考核建議權(quán)，通過(guò)評(píng)優(yōu)評(píng)先的員工可由項(xiàng)目部直接推薦背書(shū)，提拔任用，從干部人事和技術(shù)職務(wù)方面給予激勵(lì)。

長(zhǎng)效約束機(jī)制的建立，體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。第一，推廣落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制。企業(yè)在推進(jìn)重大項(xiàng)目落地過(guò)程中，建議由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擔(dān)任項(xiàng)目法人，由項(xiàng)目法人對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度、安全、環(huán)保，以及法律法規(guī)等方面的風(fēng)險(xiǎn)全權(quán)負(fù)責(zé)，如果項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題，由項(xiàng)目法人承擔(dān)首要責(zé)任，達(dá)到壓實(shí)主體責(zé)任的目的，提高履職盡責(zé)的主動(dòng)性。第二，明確落實(shí)授權(quán)清單流程。項(xiàng)目管理部在建立之初需明確落實(shí)授權(quán)清單流程，明確項(xiàng)目部權(quán)力邊界的同時(shí)，細(xì)化完善項(xiàng)目管理制度。第三，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能。項(xiàng)目管理部應(yīng)單獨(dú)設(shè)立審計(jì)監(jiān)督職能部門，由公司審計(jì)部門牽頭委托第三方審計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)，保證第三方審計(jì)單位只對(duì)審計(jì)單位負(fù)責(zé)，獨(dú)立于項(xiàng)目管理部之外開(kāi)展工作。第四，實(shí)行巡查覆蓋機(jī)制。針對(duì)周期較長(zhǎng)的重大項(xiàng)目，國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立巡查覆蓋機(jī)制，組建專業(yè)化小組，定期組織項(xiàng)目巡查，從專業(yè)角度對(duì)管理程序的規(guī)范性，以及相關(guān)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。第五，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)督。從紀(jì)檢監(jiān)察的維度加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督，

派駐專職紀(jì)檢監(jiān)察員跟駐項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全面監(jiān)督［4］。

長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制能幫助國(guó)有企業(yè)增強(qiáng)凝聚力，而長(zhǎng)效約束機(jī)制則可以保障長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制的公平公正，促使員工實(shí)現(xiàn)從“打工者”到“經(jīng)營(yíng)者”的思想轉(zhuǎn)變，提高工作積極性。長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制相輔相成，缺一不可。

4? ? ?展 望

從宏觀層面看，國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目不僅需考慮經(jīng)濟(jì)效益，還需對(duì)社會(huì)效益擔(dān)負(fù)責(zé)任，確保投資項(xiàng)目的高效性、合理性、安全性，不僅有利于促進(jìn)企業(yè)本身發(fā)展，還能有效推動(dòng)社會(huì)效益增長(zhǎng)。從微觀層面看，科學(xué)合理的項(xiàng)目管理模式有利于企業(yè)抓住機(jī)遇，迅速提高市場(chǎng)占有率，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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［收稿日期］2023-03-05

［作者簡(jiǎn)介］方岸林（1986— ），男，貴州仁懷人，碩士，工程師，主要研究方向：項(xiàng)目管理、造價(jià)管理。