張大超，單鳳霞，查 金，鄧 峰，孟歡歡，宋亞偉

黨的二十大報(bào)告明確提出，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央為2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的戰(zhàn)略部署、“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”及貫徹“人民至上”理念的具體要求?；竟搀w育服務(wù)是全體人民增強(qiáng)體魄、健康生活的重要基礎(chǔ)和保障，是我國(guó)基本公共服務(wù)的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、系統(tǒng)謀劃，作出推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的重大決策部署，頒布了一系列政策，為實(shí)現(xiàn)“健康中國(guó)”“中國(guó)式現(xiàn)代化”“實(shí)現(xiàn)共同富?！钡葒?guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)“基本公共體育服務(wù)體系及其標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”提出了明確要求，諸如《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》（2016 年）、《全民健身計(jì)劃（2016—2020 年）》（2016 年）、《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》（2017 年）、《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2018 年）、《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》（2019 年）、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（2021 年）、國(guó)務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見(jiàn)》（2022 年）等。

上述一系列國(guó)家政策表明，供給更高水平公共體育服務(wù)是實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障，而基本公共體育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是促進(jìn)公共體育服務(wù)均等化、普惠化、便捷化的重要路徑。我國(guó)基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)工作還處于起步階段，雖然取得一些成效，但還存在諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如政策文件表述籠統(tǒng)、理論基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、制度建設(shè)滯后、管理流程不規(guī)范、試點(diǎn)建設(shè)布局結(jié)構(gòu)不均衡等。如何破解國(guó)家一系列政策和實(shí)踐中存在的諸多問(wèn)題：（1）針對(duì)我國(guó)到2035 年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和2050 年建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，如何確立“基本公共體育服務(wù)”在“中國(guó)式現(xiàn)代化”國(guó)家建設(shè)中的功能定位與價(jià)值理念？（2）如何進(jìn)一步明確與精準(zhǔn)定位“基本公共體育服務(wù)”與“非基本公共體育服務(wù)”的內(nèi)涵？（3）“基本公共體育服務(wù)”核心目標(biāo)是促進(jìn)“全民健康”，確?！敖】抵袊?guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，如何構(gòu)建與之相適應(yīng)的“基本公共體育服務(wù)”內(nèi)容體系？（4）如何建立健全基本公共體育服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)體系？（5）如何建立高效的基本公共體育服務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)體系？各種類(lèi)型的基本公共體育服務(wù)內(nèi)容如何實(shí)現(xiàn)“供給流程的標(biāo)準(zhǔn)化”？（6）基本公共體育服務(wù)的供給方式有哪些？如何建立不同主體不同供給方式的標(biāo)準(zhǔn)化？（7）基本公共體育服務(wù)及其標(biāo)準(zhǔn)化的保障體系如何確立？（8）基本公共體育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系如何進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)？誠(chéng)然，健康中國(guó)、中國(guó)式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)共同富裕等國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)為基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指明了方向，深刻理解中國(guó)式現(xiàn)代化，以全民健康為目標(biāo)，應(yīng)積極構(gòu)建促進(jìn)全人群、全生命周期健康的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容體系，并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督、反饋、調(diào)整和推廣，以促進(jìn)基本公共體育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、普惠化、便捷化，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，增強(qiáng)其獲得感、幸福感。因此，根據(jù)國(guó)家發(fā)展需要，依據(jù)中國(guó)式現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)共同富裕發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合健康中國(guó)中對(duì)體育工作提出的目標(biāo)任務(wù)，系統(tǒng)研究我國(guó)基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已成為亟待解決的命題，以期為國(guó)家政策制定、決策執(zhí)行提供借鑒與參考。

1 健康中國(guó)視域下基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化需厘清的三對(duì)

1.1 標(biāo)準(zhǔn)化與均等化

對(duì)基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行探究，需要清晰的認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化與均等化之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系?！稑?biāo)準(zhǔn)化工作指南》中對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行了概念界定，標(biāo)準(zhǔn)是“為在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件”；標(biāo)準(zhǔn)化是“為了在既定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，促進(jìn)共同效益，對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題或潛在問(wèn)題確立共同使用和重復(fù)使用的條款以及編制、發(fā)布和應(yīng)用文件的活動(dòng)”[1]。標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的最基本要素和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)科的最基本概念，是標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的主要成果[2]，通常以一種規(guī)范性文件為表現(xiàn)形式。標(biāo)準(zhǔn)化是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)詞化，是一種過(guò)程和活動(dòng)，包括標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施等多個(gè)環(huán)節(jié)。標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)歷了從非標(biāo)準(zhǔn)到標(biāo)準(zhǔn)再到標(biāo)準(zhǔn)再造的一個(gè)變遷過(guò)程[3]。均等化與公平正義等價(jià)值理念密切相關(guān)，而不是簡(jiǎn)單的平均化，目的在于促進(jìn)機(jī)會(huì)均等?；竟搀w育服務(wù)均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共體育?；竟搀w育服務(wù)均等化是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目標(biāo)和核心原則，標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)均等化的手段和過(guò)程，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程來(lái)促進(jìn)均等化的實(shí)現(xiàn)。

1.2 健康中國(guó)與中國(guó)式現(xiàn)代化

黨的十九大報(bào)告將“實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略”作為國(guó)家發(fā)展基本方略中的重要內(nèi)容，黨的二十大報(bào)告中明確提出“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”。健康中國(guó)建設(shè)不僅直接關(guān)乎民生福祉，而且關(guān)乎國(guó)家全局與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是國(guó)富民安的重要標(biāo)志[4]。中國(guó)式現(xiàn)代化是基于中國(guó)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，本質(zhì)要求實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，創(chuàng)造人類(lèi)文明新形態(tài)。可見(jiàn)，健康中國(guó)和中國(guó)式現(xiàn)代化都是強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的必然要求和唯一正確道路[5]?！敖】抵袊?guó)”戰(zhàn)略旨在促進(jìn)全民健康，“民康國(guó)富，民健國(guó)強(qiáng)”，全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)是關(guān)系我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的重要戰(zhàn)略任務(wù)之一。人民是現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)主體，人民健康關(guān)乎國(guó)之大計(jì)，在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，必然要把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，這也是貫徹“人民至上”的具體要求。全民健康不僅是健康中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義，是二者共同的價(jià)值歸旨。我國(guó)基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要始終貫穿“以人民健康為中心”這條主線，不僅回應(yīng)了健康中國(guó)戰(zhàn)略，也凸顯了中國(guó)式現(xiàn)代化的特色。

1.3 基本公共體育服務(wù)與非基本公共體育服務(wù)

公共體育服務(wù)是由政府主導(dǎo)提供，旨在滿足公民及各類(lèi)社會(huì)組織體育需要的各種服務(wù)，包括基本公共體育服務(wù)、普惠性非基本公共體育服務(wù)兩大類(lèi)[6]。在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，政府、老百姓和服務(wù)提供部門(mén)對(duì)基本公共體育服務(wù)和非基本公共體育服務(wù)二者之間的邊界認(rèn)定往往存在差異，從而導(dǎo)致供給錯(cuò)位問(wèn)題，因此，進(jìn)行基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，厘清二者之間的核心差異，并進(jìn)行邊界劃定尤為重要。依據(jù)《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》和《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2023 年版）》中對(duì)基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)進(jìn)行的闡釋說(shuō)明及國(guó)家基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)基本公共體育服務(wù)和非基本公共體育服務(wù)之間的邊界進(jìn)行歸納總結(jié)，二者區(qū)別在于：（1）服務(wù)目的不同?；竟搀w育服務(wù)目的在于保障全體人民的基本體育需要；非基本公共體育服務(wù)目的在于滿足公民更高層次的體育需要。（2）服務(wù)內(nèi)容不同?；竟搀w育服務(wù)內(nèi)容主要為公共體育場(chǎng)地設(shè)施、科學(xué)健身指導(dǎo)、群眾健身活動(dòng)賽事和健身知識(shí)等；非基本公共體育服務(wù)內(nèi)容更加多樣化、差異化，如健身培訓(xùn)、賽事觀賞、體育表演、體育休閑等。（3）責(zé)任主體不同。基本公共體育服務(wù)由政府承擔(dān)保障供給數(shù)量和質(zhì)量的主要責(zé)任，引導(dǎo)市場(chǎng)主體和公益性社會(huì)機(jī)構(gòu)補(bǔ)充供給；非基本公共體育服務(wù)由市場(chǎng)自發(fā)供給，市場(chǎng)供應(yīng)不足部分由政府通過(guò)支持公益性社會(huì)機(jī)構(gòu)或市場(chǎng)主體，增加服務(wù)供給、提升服務(wù)質(zhì)量。（4）收費(fèi)方式不同。基本公共體育服務(wù)采用免費(fèi)或低收費(fèi)方式；非基本公共體育服務(wù)采用大多數(shù)公民可承受的價(jià)格付費(fèi)享有?；竟搀w育服務(wù)是公共體育服務(wù)最基礎(chǔ)的內(nèi)容，其核心是全民健身公共服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高，基本公共體育服務(wù)范圍會(huì)逐步擴(kuò)展，水平也會(huì)逐步提高。

2 健康中國(guó)與基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)在邏輯

2.1 健康中國(guó)戰(zhàn)略引領(lǐng)基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命。健康是人民幸福安康、社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的起點(diǎn)，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興的重要標(biāo)志，也是全國(guó)各族人民的共同愿望。黨的二十大報(bào)告明確將“健康中國(guó)”列為2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的重要內(nèi)容，提出“把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，完善人民健康促進(jìn)政策”，凸顯“人民健康是現(xiàn)代化最重要的指標(biāo)”。早在2016 年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》提出“完善全民健身公共服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)重點(diǎn)人群體育活動(dòng)”，還強(qiáng)調(diào)“發(fā)布體育健身活動(dòng)指南，建立完善針對(duì)不同人群、不同環(huán)境、不同身體狀況的運(yùn)動(dòng)處方庫(kù)”[7]。可以看出，健康中國(guó)戰(zhàn)略對(duì)基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的引領(lǐng)作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面（見(jiàn)圖1）：首先，思想引領(lǐng)。以人民為中心是中國(guó)治理的核心密碼，黨的二十大報(bào)告將“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”明確為我國(guó)前進(jìn)道路上的重大原則之一。健康中國(guó)戰(zhàn)略堅(jiān)持人民至上，以人民健康為中心，以實(shí)現(xiàn)全民健康為根本目的。我國(guó)基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，要牢牢把握“以人民為中心”的思想，實(shí)現(xiàn)全方位、全周期地保障人民健康。其次，目標(biāo)引領(lǐng)。黨的十九大報(bào)告和二十大報(bào)告都將實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略納入國(guó)家發(fā)展的基本方略，把人民健康置于“民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志”地位，并要求“為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)”，因此，在健康中國(guó)視域下，基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)以促進(jìn)全民健康為核心目標(biāo)。立足全人群和全生命周期兩個(gè)著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)更高水平的全民健康。最后，路徑引領(lǐng)。共建共享是建設(shè)健康中國(guó)的基本路徑?！丁敖】抵袊?guó)2030”規(guī)劃綱要》在場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展等方面給出了標(biāo)準(zhǔn)要求。在此引領(lǐng)下，基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，統(tǒng)籌政府、社會(huì)和個(gè)人三個(gè)層面，形成維護(hù)和促進(jìn)健康的強(qiáng)大合力，實(shí)現(xiàn)全民健康。

圖1 健康中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略與基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)在邏輯Figure 1 The Internal Logic of the National Strategy for Healthy China and the Standardization of Basic Public Sports Services

2.2 基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化助力健康中國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施

基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)立足于“健康中國(guó)2030”戰(zhàn)略，全面關(guān)注“全民”和“健康”兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，并貫穿制定標(biāo)準(zhǔn)—實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)—監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)—調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)—應(yīng)用推廣等全過(guò)程，力求提高全民健康水平和全民健康公平，以助力健康中國(guó)戰(zhàn)略。具體表現(xiàn)為（見(jiàn)圖1）：（1）助力“健康中國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)。健康中國(guó)的主要目標(biāo)是促進(jìn)全民身心健康水平提升，而體育被納入到健康中國(guó)發(fā)展規(guī)劃綱要中，其核心就是通過(guò)體育鍛煉促進(jìn)全民身心健康水平。通過(guò)對(duì)國(guó)際的相關(guān)理論研究及各國(guó)實(shí)踐分析，體育鍛煉促進(jìn)全民身心健康主要體現(xiàn)在4 個(gè)方面：①通過(guò)各種有氧耐力運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的鍛煉，提高人體心肺功能水平，提升有氧能力（最大吸氧量）；②通過(guò)體育鍛煉改善身體成分（體脂肪%、肌肉體積）；③通過(guò)體育鍛煉增強(qiáng)肌肉力量、爆發(fā)力和耐力；④通過(guò)體育鍛煉增強(qiáng)骨健康和平衡能力等。（2）助力“健康中國(guó)”建設(shè)過(guò)程。健康中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略主題是“共建共享、全民健康”，其核心是提高廣大人民群眾的健康生活水平。體育作為居民健康的生活方式，對(duì)不良習(xí)慣的改善，生活品位的提高，整體健康水平的提升具有重要作用?；竟搀w育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，依據(jù)體育促進(jìn)人體健康的內(nèi)在原理，對(duì)場(chǎng)地設(shè)施的類(lèi)型數(shù)量、空間位置進(jìn)行合理規(guī)劃與科學(xué)維護(hù)，對(duì)全民健身的賽事組織、活動(dòng)指導(dǎo)、知識(shí)普及、體質(zhì)監(jiān)測(cè)及監(jiān)督反饋等方面制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并針對(duì)不同人群、不同環(huán)境、不同身體狀況制定運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，解決人民“哪健身”“能健身”和“會(huì)健身”等問(wèn)題，形成全民參與體育鍛煉的氛圍，推動(dòng)健康中國(guó)建設(shè)。

3 健康中國(guó)視域下基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的邏輯起點(diǎn)

3.1 貫穿一條主線：以人民健康為中心，實(shí)現(xiàn)均等化發(fā)展

目前，我國(guó)基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相對(duì)薄弱，不利于公共體育服務(wù)均等化目標(biāo)的達(dá)成和國(guó)民體質(zhì)健康的提升。作為社會(huì)管理和公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容之一，實(shí)現(xiàn)基本公共體育服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，“有標(biāo)可依”是第一步。對(duì)我國(guó)基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行學(xué)理探究，必須貫穿“以人民健康為中心，實(shí)現(xiàn)均等化發(fā)展”這樣一條主線。首先，在內(nèi)涵闡釋與理念構(gòu)思過(guò)程中，要結(jié)合“健康中國(guó)”“體育強(qiáng)國(guó)”“全民健身”等國(guó)家戰(zhàn)略背景，緊扣中國(guó)國(guó)情和時(shí)代特征，如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征、社會(huì)需求變化、全生命周期、不同人群等，為中國(guó)特色的基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供理論依據(jù)。其次，在標(biāo)準(zhǔn)體系的制定、實(shí)施、監(jiān)督和調(diào)整過(guò)程中，突出對(duì)“人民”和“健康”的學(xué)術(shù)關(guān)注，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)和弱勢(shì)群體的人文關(guān)懷，以實(shí)現(xiàn)均等化發(fā)展的目標(biāo)。最后，在標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用推廣過(guò)程中，通過(guò)信息化平臺(tái)的搭建、管理人才的培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)，為城鄉(xiāng)居民健身提供更加便捷高效的服務(wù)，不斷推動(dòng)我國(guó)提高基本公共體育標(biāo)準(zhǔn)化水平。

3.2 把握兩個(gè)著力點(diǎn)：“中國(guó)式現(xiàn)代化”和“應(yīng)用指向”

基本公共體育服務(wù)作為體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)的重要支撐，是“中國(guó)式現(xiàn)代化”國(guó)家建設(shè)的重要組成部分?！爸袊?guó)式的基本公共體育服務(wù)”必須立足國(guó)情，將促進(jìn)健康的理念融入公共政策制定實(shí)施的全過(guò)程，加快形成有利于健康的生活方式、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)健康與經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性協(xié)調(diào)發(fā)展。（1）中國(guó)式現(xiàn)代化既具有現(xiàn)代化的一般特點(diǎn)，又具有中國(guó)式的特殊之處。我國(guó)地域廣大、人口規(guī)模巨大、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，因此，公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建和完善必須考慮我國(guó)國(guó)情，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家公共體育服務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行甄別和借鑒，使基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具有明顯的中國(guó)特色。（2）基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體規(guī)劃和實(shí)施方案研制中著力體現(xiàn)“應(yīng)用指向”。在摸清現(xiàn)狀、明確瓶頸、揭示矛盾的基礎(chǔ)上，圍繞擬定的我國(guó)基本公共體育服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化體系，制定我國(guó)基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體規(guī)劃及其實(shí)施方案，使基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)指向?qū)嶋H應(yīng)用。為提高規(guī)劃與實(shí)施方案的科學(xué)性、可行性，將對(duì)選定的標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)進(jìn)行試點(diǎn)驗(yàn)證、調(diào)整、修訂和完善，從而使研究成果更具應(yīng)用價(jià)值。

3.3 參借三個(gè)理論：基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究的理論基礎(chǔ)

基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究和建設(shè)還處于起步探索階段，相關(guān)理論參借是研究的發(fā)展邏輯。基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是政府不斷進(jìn)行公共服務(wù)改革的產(chǎn)物，標(biāo)志著我國(guó)服務(wù)型政府改革探索進(jìn)入了新階段。健康中國(guó)視域下基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，離不開(kāi)新公共服務(wù)理論、公共產(chǎn)品理論和健康促進(jìn)理論等相關(guān)理論的支撐。（1）新公共服務(wù)理論。該理論是在傳統(tǒng)公共行政理論以及新公共管理理論發(fā)展的基礎(chǔ)上演變而來(lái)的，主張將公民置于核心位置，應(yīng)用民主和社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量公共服務(wù)質(zhì)量，更加強(qiáng)調(diào)公平、民主與正義。（2）公共產(chǎn)品理論。公共產(chǎn)品理論是新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一項(xiàng)基本理論，是正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系、政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建公共財(cái)政收支和公共服務(wù)市場(chǎng)化的基礎(chǔ)理論。作為公共產(chǎn)品的公共體育產(chǎn)品，為避免由于“搭便車(chē)”現(xiàn)象而導(dǎo)致產(chǎn)品生產(chǎn)和供給減少，需要政府來(lái)出面提供公共體育產(chǎn)品。（3）健康促進(jìn)理論。健康促進(jìn)是提高健康水平的最佳過(guò)程與途徑，使個(gè)人、集體乃至整個(gè)社會(huì)，在更大程度上主動(dòng)修正不健康行為，優(yōu)化生活方式，促進(jìn)環(huán)境的改善，從而達(dá)到控制影響健康的各種危險(xiǎn)因素，增進(jìn)身心健康，提高生活適應(yīng)狀態(tài)的良好健康素質(zhì)。為發(fā)揮基本公共體育服務(wù)的健康促進(jìn)價(jià)值，基本公共體育服務(wù)要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以提高國(guó)民健康水平為目標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 回應(yīng)四個(gè)問(wèn)題：是何，為何，如何，何為

（1）梳理健康中國(guó)戰(zhàn)略和基本公共體育服務(wù)之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，在健康中國(guó)戰(zhàn)略和中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)下，分析我國(guó)基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的時(shí)代價(jià)值和理論基礎(chǔ)，回答“標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化是什么”“基本公共體育服務(wù)和非基本公共體育服務(wù)是什么”“健康中國(guó)戰(zhàn)略下基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是什么”的問(wèn)題。（2）為促進(jìn)全民健康，實(shí)現(xiàn)基本公共體育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，從國(guó)家政策、理論研究、現(xiàn)實(shí)實(shí)踐等方面對(duì)我國(guó)基本公共體育服務(wù)進(jìn)行現(xiàn)狀分析，在基于對(duì)我國(guó)基本公共體育服務(wù)的群眾滿意度及需求分析的基礎(chǔ)上，剖析當(dāng)前我國(guó)基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的主要問(wèn)題及成因，回答“為什么要進(jìn)行基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”的問(wèn)題。（3）從歷史演進(jìn)的視野審視我國(guó)基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的本土經(jīng)驗(yàn)，并借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)制度、組織、財(cái)務(wù)、政策、評(píng)價(jià)、監(jiān)督等多維度、全方位解決“如何構(gòu)建基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化”才能對(duì)接健康中國(guó)戰(zhàn)略、響應(yīng)中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)的問(wèn)題。（4）通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)、信息化平臺(tái)搭建和管理人才培訓(xùn)來(lái)推廣并驗(yàn)證我國(guó)基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的適用性和有效性，回答如何保障與支撐標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，怎樣實(shí)現(xiàn)基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、便捷化的問(wèn)題。

4 健康中國(guó)視域下基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)實(shí)基

4.1 學(xué)術(shù)研究明顯升溫，理論基礎(chǔ)還相對(duì)薄弱

近年來(lái)，我國(guó)政府在全力推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，已經(jīng)在教育、醫(yī)療、文化、科技等公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行了較為完善的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。隨著健康中國(guó)和體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)研究不斷升溫。既有宏觀層面的研究，如我國(guó)政府基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的初步研究[8]、基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)[9]、英國(guó)公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)模式[10]等；也有中觀層面的探討，如全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究[11]、城市基本公共體育服務(wù)設(shè)施供給標(biāo)準(zhǔn)化研究[12]等；同時(shí)有微觀層面的思考，如全民健身信息服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)[13]、公共體育服務(wù)合同外包運(yùn)作模式[14]等。但基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)研究起步較晚，基礎(chǔ)理論仍然較薄弱，理論指導(dǎo)實(shí)踐的作用還不明顯，造成了基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作還相對(duì)滯后。目前，關(guān)于基本公共體育服務(wù)內(nèi)容還有待進(jìn)一步界定，同時(shí)還存在管理與供給流程標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政預(yù)算與共享共擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等體系建設(shè)研究不足的問(wèn)題，亟需加快推進(jìn)中國(guó)特色基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的進(jìn)一步研究。

4.2 政策導(dǎo)向持續(xù)加強(qiáng)，制度建設(shè)還相對(duì)滯后

一直以來(lái)，我國(guó)高度重視公共事業(yè)和體育公共服務(wù)，相繼出臺(tái)了一系列政策文件和法規(guī)，成為了促進(jìn)基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的強(qiáng)大外推力。2011年，我國(guó)頒布的《服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》中將服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化概括為6 個(gè)方面，其中第5 個(gè)方面為旅游、文化、娛樂(lè)和體育服務(wù),第6 個(gè)方面為社會(huì)公共服務(wù)和其他服務(wù)。2021 年《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》頒布，明確提出要實(shí)施基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程，建立門(mén)類(lèi)齊全的體育標(biāo)準(zhǔn)?！?023 年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)指南》，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工程和行動(dòng)的落地。此外，《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》（2016 年）、《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2018 年）、《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》（2019 年）、《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見(jiàn)》（2022 年）等國(guó)家一系列政策都強(qiáng)調(diào)了基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要性及建設(shè)要求。體育領(lǐng)域的國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相繼頒布，如TC291 體育用品、TC456 體育、TC456/SCI 體育/設(shè)施設(shè)備[15]等。《全民健身基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》明確了現(xiàn)階段我國(guó)全民健身基本公共服務(wù)的主要項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。政策是標(biāo)準(zhǔn)制定的強(qiáng)大外推力，但制度是標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施的重要保障。目前，我國(guó)基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)還不完善，特別是監(jiān)管制度、反饋制度、問(wèn)責(zé)制度建設(shè)等較為缺乏[16]，監(jiān)督評(píng)估制度不健全[17]。制度保障可從制度管理體系和制度內(nèi)容體系兩方面入手。制度管理體系包括制度建設(shè)組織體系、制度建設(shè)的系統(tǒng)規(guī)劃和制度生命周期管理；制度內(nèi)容體系設(shè)計(jì)可從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面，每個(gè)層面的側(cè)重點(diǎn)不同；具體包括服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、財(cái)政預(yù)算、服務(wù)監(jiān)督等方面的制度設(shè)計(jì)與完善。

4.3 組織支撐逐步完善，管理流程還不夠規(guī)范

組織系統(tǒng)是基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的基礎(chǔ)力量和載體[18]，為順利開(kāi)展公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，我國(guó)在不斷完善公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的組織體系。公共體育服務(wù)組織包括政府組織、社會(huì)組織、市場(chǎng)企業(yè)，政府是我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化的主要的組織機(jī)構(gòu)，包括國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督行政部門(mén)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理部門(mén)、認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管部門(mén)以及相應(yīng)的地方行政機(jī)構(gòu)[19]。在國(guó)家層面，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)于2001 年10 月正式成立，是中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院授權(quán)履行行政管理職能、統(tǒng)一管理全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的主管機(jī)構(gòu)。2022 年，新成立全國(guó)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)共35 個(gè)，截至2022 年底，全國(guó)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)共1 319 個(gè)[20]。在體育領(lǐng)域，全國(guó)體育用品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)于2007 年成立，全國(guó)體育標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)于2009 年成立。隨后，相關(guān)分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)分會(huì)和地方標(biāo)準(zhǔn)化組織相繼成立，如2012 年浙江省成立了浙江省體育標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，是全國(guó)第一個(gè)地方省級(jí)體育標(biāo)準(zhǔn)化組織。公共體育服務(wù)組織體系雖然在不斷完善，但管理流程不夠規(guī)范還是目前面臨的突出問(wèn)題，如存在政府頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃不足、部門(mén)間協(xié)同化程度不足、政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)中體育社會(huì)組織的道德風(fēng)險(xiǎn)[21]、體育社會(huì)組織整體參與不足等問(wèn)題[22]。公共體育服務(wù)組織體系的高效運(yùn)行需要一定條件，如組織機(jī)構(gòu)、職能設(shè)置、工作職責(zé)和組織制度等組織因素的共同作用。因此，實(shí)現(xiàn)基本公共體育服務(wù)管理流程標(biāo)準(zhǔn)化，需要規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)基本公共體育服務(wù)流程管理，確定服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)水平、服務(wù)流程等標(biāo)準(zhǔn)要素，并對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、服務(wù)對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，建立服務(wù)信用記錄，將服務(wù)質(zhì)量等有關(guān)信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。

4.4 試點(diǎn)建設(shè)成效突出，現(xiàn)實(shí)問(wèn)題仍有待破解

截至2022 年底，各地開(kāi)展國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目7 723 個(gè)[20]。一方面，形成了省、市、縣不同層面同步開(kāi)啟標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)的格局。2015 年3 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革作出全面部署，拉開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化改革發(fā)展的序幕。2016 年，國(guó)務(wù)院辦公廳批復(fù)同意浙江開(kāi)展國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)工作，并于2018 年發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于同意山西、江蘇、山東、廣東省開(kāi)展國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)工作的復(fù)函》。除了浙江、山西、江蘇、山東、廣東等省級(jí)試點(diǎn)以外，國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室還批準(zhǔn)武漢、沈陽(yáng)、許昌 3 市開(kāi)展國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)，批準(zhǔn)如皋、陽(yáng)朔開(kāi)展國(guó)家基層標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)。至此，全國(guó)形成省、市、縣不同層面同步開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)的格局。另一方面，形成了不同領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)的典型案例和可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。 2013 年，國(guó)家26 個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)了《社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)細(xì)則》，2014 年以來(lái)開(kāi)展了九批社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。試點(diǎn)項(xiàng)目針對(duì)各領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用及持續(xù)改進(jìn)，在規(guī)范行政管理和服務(wù)行為、提升社會(huì)管理效能和公共服務(wù)質(zhì)量方面取得突出成效。2021 年，國(guó)家推介第一批社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)典型案例，以充分發(fā)揮典型案例的示范作用，帶動(dòng)形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。但從這些試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)看，標(biāo)準(zhǔn)高低不一，經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)發(fā)展程度、城鎮(zhèn)化率等不同的地區(qū)或地市存在明顯差異。如青海省海晏縣的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)基本與國(guó)家公布的一致，而深圳福田區(qū)所提供的基本公共體育服務(wù)就非常全面，涉及兩大類(lèi)、六個(gè)具體類(lèi)別，即公共體育設(shè)施開(kāi)放服務(wù)類(lèi)、全民健身服務(wù)。其中全民健身服務(wù)包含體育指導(dǎo)服務(wù)、國(guó)民體質(zhì)測(cè)定服務(wù)、體育活動(dòng)服務(wù)、體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)服務(wù)、社會(huì)體育場(chǎng)館惠民開(kāi)放服務(wù) 5 項(xiàng)具體內(nèi)容，且形成了對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

5 健康中國(guó)視域下基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的方向重

基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)工程，為解決我國(guó)基本公共體育服務(wù)供給不均衡、不充分的問(wèn)題，必須堅(jiān)持人民至上的根本立場(chǎng)，以全民健康為目標(biāo)，在全民健康國(guó)家戰(zhàn)略和中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)引領(lǐng)下，如何推進(jìn)基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)？把握好方向重點(diǎn)是解決問(wèn)題的關(guān)鍵所在。在遵循標(biāo)準(zhǔn)化的一般流程和原則的基礎(chǔ)上，構(gòu)建我國(guó)基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程和重點(diǎn)內(nèi)容（見(jiàn)圖2）。

圖2 健康中國(guó)視域下基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的方向重點(diǎn)Figure 2 Key Directions for Standardizing Basic Public Sports Services from the Perspective of Healthy China

5.1 構(gòu)建基本公共體育服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)體系

制定基本公共體育服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)是基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的第一階段成果呈現(xiàn)，主要解決“基本公共體育服務(wù)主要內(nèi)容有哪些”和“每項(xiàng)內(nèi)容建設(shè)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)”問(wèn)題。如何構(gòu)建基本公共體育服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)體系？（1）要對(duì)接健康中國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)。根據(jù)健康中國(guó)對(duì)體育鍛煉提出的需求設(shè)計(jì)基本公共體育服務(wù)供給體育活動(dòng)的類(lèi)型、體育競(jìng)賽的類(lèi)別、體育活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施類(lèi)型、 體質(zhì)健康檢測(cè)的內(nèi)容等的種類(lèi)及標(biāo)準(zhǔn)。以提高居民心肺功能、降低體脂率、提高骨骼質(zhì)量等主要生理健康指標(biāo)為目標(biāo)，有針對(duì)性的供給運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目指導(dǎo)和體育設(shè)施。結(jié)合城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)指數(shù)、人口指數(shù)、城鎮(zhèn)化率和社會(huì)化程度等差異，確定能夠滿足民眾基本體育需求的服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。確立之后的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)不是靜態(tài)閉合的，要能夠根據(jù)不同社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)下基本公共體育服務(wù)發(fā)展的新動(dòng)態(tài)進(jìn)行修正與調(diào)整。（2）要依據(jù)已有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?！秶?guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2023 年版）》提出基本公共體育服務(wù)包括公共體育設(shè)施和全民健身服務(wù)兩大類(lèi)，其中公共體育設(shè)施的服務(wù)內(nèi)容要求按照《公共文化體育設(shè)施條例》《全民健身基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》《體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理辦法》《公共體育場(chǎng)館基本公共服務(wù)規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，為群眾提供公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放；全民健身服務(wù)內(nèi)容要按照《全民健身?xiàng)l例》《全民健身基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)規(guī)定為群眾提供科學(xué)健身指導(dǎo)、群眾健身活動(dòng)和比賽、科學(xué)健身知識(shí)等服務(wù)，免費(fèi)提供公園、綠地等公共場(chǎng)所全民健身器材。（3）需要進(jìn)行本土調(diào)研和域外鏡鑒。思考幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，如基本公共體育服務(wù)供給的內(nèi)容是否符合受眾喜好？不同區(qū)域、城鄉(xiāng)之間供給內(nèi)容與產(chǎn)品是否一致？如何在2035、2050 年兩個(gè)關(guān)鍵時(shí)段供給與之匹配的高質(zhì)量、多樣性、現(xiàn)代化的基本公共體育服務(wù)內(nèi)容？都需要進(jìn)行深入調(diào)研并借鑒經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的現(xiàn)狀、困境、成因、地區(qū)差異，研究基本公共體育服務(wù)的資源配置（場(chǎng)地、設(shè)施、人員、信息等）、服務(wù)內(nèi)容（健身指導(dǎo)、賽事組織、體育項(xiàng)目培訓(xùn)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)、信息咨詢等）、服務(wù)時(shí)段、服務(wù)價(jià)格等標(biāo)準(zhǔn)體系。

5.2 制定基本公共體育主體運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)

基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施離不開(kāi)組織架構(gòu)、職能設(shè)置、工作職責(zé)和組織制度等組織因素。制定基本公共體育主體運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)化主要解決基本公共體育服務(wù)管理及供給流程標(biāo)準(zhǔn)化不足，造成基本公共體育服務(wù)供給效率不高、體育社會(huì)組織活力不足、公眾滿意度不高等問(wèn)題。如何制定基本公共體育主體運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)？（1）要進(jìn)行基本公共體育服務(wù)不同承擔(dān)主體的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及管理流程標(biāo)準(zhǔn)化研究。明確基本公共體育服務(wù)不同承擔(dān)主體管理部門(mén)的職能、責(zé)任、業(yè)務(wù)，確定基本公共體育服務(wù)不同承擔(dān)主體的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及開(kāi)展基本公共體育服務(wù)業(yè)務(wù)的管理流程標(biāo)準(zhǔn)。分析體育健身指導(dǎo)、群眾體育賽事組織、公共體育場(chǎng)館管理等核心業(yè)務(wù)及相關(guān)業(yè)務(wù)（包含部門(mén)協(xié)同、管理數(shù)字化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)等）的管理的標(biāo)準(zhǔn)流程。（2）要進(jìn)行政府購(gòu)買(mǎi)基本公共體育服務(wù)管理流程標(biāo)準(zhǔn)化研究。構(gòu)建確定政府購(gòu)買(mǎi)基本公共體育服務(wù)管理流程的標(biāo)準(zhǔn)體系，具體包括組織標(biāo)準(zhǔn)、需求標(biāo)準(zhǔn)、文本標(biāo)準(zhǔn)、程序標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)。其中組織標(biāo)準(zhǔn)，包括部門(mén)機(jī)構(gòu)、崗位職責(zé)、內(nèi)部治理等；需求標(biāo)準(zhǔn)，包括類(lèi)別標(biāo)準(zhǔn)、名稱標(biāo)準(zhǔn)、編碼標(biāo)準(zhǔn)等；文本標(biāo)準(zhǔn)，包括內(nèi)容目錄文本標(biāo)準(zhǔn)、購(gòu)買(mǎi)信息公告文本、購(gòu)買(mǎi)方式文本標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收文本標(biāo)準(zhǔn)、檔案標(biāo)準(zhǔn)；程序標(biāo)準(zhǔn)，包括項(xiàng)目申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算編報(bào)標(biāo)準(zhǔn)、組織購(gòu)買(mǎi)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；行為標(biāo)準(zhǔn)，包括購(gòu)買(mǎi)當(dāng)事人行為標(biāo)準(zhǔn)、購(gòu)買(mǎi)標(biāo)準(zhǔn)制定行為標(biāo)準(zhǔn)、購(gòu)買(mǎi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施行為的標(biāo)準(zhǔn)、購(gòu)買(mǎi)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)改進(jìn)行為標(biāo)準(zhǔn)。（3）要進(jìn)行不同層級(jí)政府對(duì)基本公共服務(wù)投入的財(cái)政預(yù)算和共擔(dān)機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化研究。主要解決基本公共體育服務(wù)資金投入不足和不同層級(jí)政府對(duì)基本公共體育服務(wù)資金投入責(zé)任不清的問(wèn)題。根據(jù)不同級(jí)別政府權(quán)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、受益范圍、權(quán)責(zé)明晰、公平等原則，劃分中央、省、市、縣（區(qū)）四級(jí)政府的基本公共體育服務(wù)供給的事權(quán)和責(zé)任，并確定支付比例標(biāo)準(zhǔn)。在各級(jí)政府的預(yù)算收入、GDP、預(yù)算外收入、人口規(guī)模等因素對(duì)各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)預(yù)算支出比例的影響基礎(chǔ)上，基于事權(quán)和財(cái)權(quán)相對(duì)應(yīng)的原則確定各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的基本公共服務(wù)投入資金份額。

5.3 確立基本公共體育服務(wù)監(jiān)督及反饋機(jī)制

標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督是標(biāo)準(zhǔn)制定并發(fā)布實(shí)施后的事后管理行為，目的在于督促執(zhí)行單位和人員遵守標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)控與反饋，以便對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修正與調(diào)整。標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督與反饋是基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到基本公共體育服務(wù)的質(zhì)量和水平。為確保基本公共體育服務(wù)供給的有效性、公平性和均等性，構(gòu)建科學(xué)的基本公共體育服務(wù)監(jiān)督及反饋機(jī)制刻不容緩。（1）多元主體協(xié)同監(jiān)督。政府承擔(dān)著基本公共體育服務(wù)的主要責(zé)任和義務(wù)，但政府內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制往往存在實(shí)效性不強(qiáng)和客觀性不足等問(wèn)題。按照監(jiān)督理論，外部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督也是監(jiān)督的有機(jī)組成部分[23]?；竟搀w育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督需要來(lái)自內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等多方監(jiān)督主體，形成監(jiān)督合力，從而產(chǎn)生整體效能。內(nèi)部監(jiān)督主要是政府的自我監(jiān)督，包括供給基本公共體育服務(wù)的管理部門(mén)和財(cái)政部門(mén)，主要進(jìn)行邊界監(jiān)督、需求監(jiān)督、預(yù)算監(jiān)督及購(gòu)買(mǎi)規(guī)范性監(jiān)督[24]。外部監(jiān)督是內(nèi)部監(jiān)督的有效補(bǔ)充，具有更強(qiáng)的客觀公正效用。外部監(jiān)督主要來(lái)自人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的人大監(jiān)督；檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督；紀(jì)檢部門(mén)的監(jiān)察監(jiān)督等。社會(huì)監(jiān)督主要來(lái)自媒體監(jiān)督和公眾監(jiān)督，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督具有其他監(jiān)督方式無(wú)法取代的監(jiān)督作用。加強(qiáng)自我監(jiān)督，需要從健全監(jiān)督規(guī)章制度，明確追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制等方面入手，在日常監(jiān)督中嚴(yán)明紀(jì)律要求，以不斷提高自我監(jiān)督效果。（2）全流程動(dòng)態(tài)循環(huán)監(jiān)督。包括事前（內(nèi)部監(jiān)督為主）、事中（內(nèi)部與外部監(jiān)督相結(jié)合）和事后（外部監(jiān)督為主）全過(guò)程監(jiān)督。結(jié)合基本公共體育服務(wù)供給的全流程，可以分解為3 個(gè)環(huán)節(jié)：基本公共體育服務(wù)決策監(jiān)督、基本公共體育服務(wù)過(guò)程監(jiān)督和基本公共體育服務(wù)績(jī)效監(jiān)督。決策監(jiān)督是起點(diǎn)，主要是對(duì)預(yù)算、規(guī)劃、項(xiàng)目的決策監(jiān)督，把握著基本公共體育服務(wù)的基本方向和內(nèi)容[25]。過(guò)程監(jiān)督是對(duì)基本公共體育服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給流程的監(jiān)督，在現(xiàn)代信息技術(shù)的加持下，過(guò)程監(jiān)督將呈現(xiàn)出更加的及時(shí)、全面和準(zhǔn)確?？?jī)效監(jiān)督是監(jiān)督的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，雖然被動(dòng)但必不可缺，主要是對(duì)基本公共體育服務(wù)效果、效益和效率進(jìn)行的監(jiān)督，目的在于診斷問(wèn)題并及時(shí)反饋，不斷優(yōu)化服務(wù)效果。（3）合理界定監(jiān)督內(nèi)容。監(jiān)督要達(dá)到預(yù)期效果，必須要明晰監(jiān)督內(nèi)容的邊界，監(jiān)督內(nèi)容不能被擴(kuò)大，也不能被縮小，具體包括服務(wù)項(xiàng)目監(jiān)督、財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督和服務(wù)績(jī)效監(jiān)督。服務(wù)項(xiàng)目監(jiān)督主要為了確保服務(wù)項(xiàng)目的合理、合規(guī)、合法，要收集并了解當(dāng)前社會(huì)公眾的需求狀況，結(jié)合國(guó)情和法律法規(guī)，將之轉(zhuǎn)化為基本公共體育服務(wù)項(xiàng)目。財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督是項(xiàng)目執(zhí)行階段的監(jiān)督，主要是對(duì)資金安排和使用情況的監(jiān)督，包括預(yù)算分配和預(yù)算執(zhí)行兩方面，目的在于降低基本公共體育服務(wù)成本、提高資金使用效率。

5.4 實(shí)施基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效評(píng)價(jià)

公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的基本特征之一就是動(dòng)態(tài)性，基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化不是一勞永逸的工程，而是持續(xù)改進(jìn)、螺旋上升的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。一方面，要根據(jù)社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步和人們體育需求的進(jìn)階，進(jìn)行實(shí)時(shí)的基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效評(píng)估，從而發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出差距，對(duì)不適用的標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行修訂完善，以不斷提高公共體育服務(wù)水平。另一方面，要按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，結(jié)合體育、健康領(lǐng)域重大政策出臺(tái)、規(guī)劃中期評(píng)估等，適時(shí)對(duì)基本公共體育服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)有序調(diào)整。標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效評(píng)價(jià)與改進(jìn)是標(biāo)準(zhǔn)化工作的立足點(diǎn)和力量源泉，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)績(jī)效評(píng)價(jià)可以發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)本身和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中存在的缺陷和不足，以便改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案。首先，確定評(píng)價(jià)原則與內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)應(yīng)堅(jiān)持客觀公正、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)和全面準(zhǔn)確的原則，評(píng)價(jià)時(shí)切忌主觀性和片面性，采取科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，對(duì)抽樣方案和評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定要準(zhǔn)確。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)價(jià)一般包括：（1）符合性評(píng)價(jià)。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)規(guī)定，評(píng)價(jià)實(shí)施過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，采用定量指標(biāo)評(píng)價(jià)和定性指標(biāo)評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式。（2）實(shí)施效果評(píng)價(jià)。通過(guò)驗(yàn)證核實(shí)指標(biāo)體系中的各項(xiàng)指標(biāo)，確定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果達(dá)到的程度，需要收集大量的信息和數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析歸納，得出評(píng)價(jià)結(jié)論。（3）撰寫(xiě)評(píng)價(jià)報(bào)告。評(píng)價(jià)工作結(jié)束，應(yīng)出具評(píng)價(jià)報(bào)告。其次，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系。包括遴選組織機(jī)構(gòu)和人員、制定評(píng)價(jià)程序和方法、確定評(píng)價(jià)內(nèi)容和要求。具體評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)包括服務(wù)效果、服務(wù)效率、服務(wù)影響等方面。服務(wù)效果可從體育運(yùn)動(dòng)參與率、公眾從事體育鍛煉的次數(shù)和時(shí)間、公民身體素質(zhì)提升等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)；服務(wù)效率可從成本投入、公共體育場(chǎng)地和設(shè)施利用率等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)；服務(wù)影響可從公民體育運(yùn)動(dòng)意識(shí)的提升、體育消費(fèi)提升等指標(biāo)來(lái)測(cè)量。最后，進(jìn)行數(shù)據(jù)處理與標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。對(duì)評(píng)價(jià)過(guò)程獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，給出各單項(xiàng)的評(píng)價(jià)結(jié)果，并匯總評(píng)價(jià)結(jié)論，形成評(píng)價(jià)報(bào)告。數(shù)據(jù)分析結(jié)果用于促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)改進(jìn)過(guò)程，通過(guò)分析評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果，找出標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施問(wèn)題與偏差，進(jìn)而采取糾正措施，不斷完善與調(diào)整基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

5.5 探索基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試行方案

基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用與推廣是標(biāo)準(zhǔn)化工作的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)基本公共體育服務(wù)均等化、促進(jìn)公共體育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)健康中國(guó)戰(zhàn)略的重要途徑與過(guò)程?；竟搀w育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用與推廣中，應(yīng)做到以下幾方面。（1）把握人民至上的根本立場(chǎng)。在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，人既是實(shí)踐主體，也是價(jià)值主體，現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化。為實(shí)現(xiàn)全民健康的核心目標(biāo)，結(jié)合中國(guó)人口基數(shù)大和區(qū)域差異大的現(xiàn)實(shí)，基本公共體育服務(wù)要特別關(guān)注老、少、邊、窮地區(qū)，關(guān)注老年人、殘疾人、兒童等弱勢(shì)群體，做到全區(qū)域、全人群、全周期、全社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)化供給。（2）優(yōu)化試點(diǎn)布局，提升示范效應(yīng)。根據(jù)《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》和《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十三五”規(guī)劃》中社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)區(qū)域分布，可以發(fā)現(xiàn)華東地區(qū)建設(shè)數(shù)量最多，華中、華南地區(qū)建設(shè)數(shù)量較少，而東北地區(qū)數(shù)量最少，表現(xiàn)出明顯的區(qū)域布局不均衡，形成了經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，開(kāi)展公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)的積極性越高，公共服務(wù)體育體系越完善的特征。因此，要做好基本公共服務(wù)的保障和兜底工作，調(diào)動(dòng)試點(diǎn)建設(shè)薄弱地區(qū)積極參與試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，縮小區(qū)域差異。同時(shí)，不斷探索試點(diǎn)建設(shè)創(chuàng)新模式，提煉建設(shè)亮點(diǎn)，構(gòu)建試點(diǎn)創(chuàng)新成果和成功經(jīng)驗(yàn)的共享機(jī)制，從而不斷擴(kuò)大試點(diǎn)建設(shè)的影響力。再次，開(kāi)發(fā)基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化信息平臺(tái)?！丁笆奈濉睌?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（以下稱為“規(guī)劃”）中明確提出“加快推動(dòng)體育健身等領(lǐng)域公共服務(wù)資源數(shù)字化供給和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)”。信息平臺(tái)科技賦能基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化能夠“促進(jìn)社會(huì)服務(wù)和數(shù)字平臺(tái)深度融合”，推動(dòng)信息共享、強(qiáng)化數(shù)據(jù)整合，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、便捷化服務(wù)。因此，建立一個(gè)以用戶為中心、需求為導(dǎo)向的“一站到底”的信息服務(wù)平臺(tái)是我國(guó)基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化推廣與應(yīng)用重點(diǎn)解決的問(wèn)題。通過(guò)整合分散的體育信息資源，為全社會(huì)提供規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的基本公共體育服務(wù)，提升百姓幸福感和收獲感。（3）培養(yǎng)基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理人才。人力資源是一切工作開(kāi)展的首要資源，而我國(guó)基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的專(zhuān)業(yè)人才卻極度短缺，呈現(xiàn)出總量不足，專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)。2022 年，國(guó)家體育總局辦公廳印發(fā)的《2022 年體育標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)》中明確指出要“加強(qiáng)人才培養(yǎng)，完善體育標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳模式和人才培養(yǎng)機(jī)制”。如何推進(jìn)基本公共體育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)工作，培養(yǎng)一批熟練掌握國(guó)際規(guī)則、精通專(zhuān)業(yè)技術(shù)的基本公共體育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化人才，將直接關(guān)系到基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與健康中國(guó)建設(shè)的成效。因此，著力構(gòu)建公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)體系已迫在眉睫。在國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)研究和實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化人才的需求與匹配度，基于全面質(zhì)量管理理論（Total Quality Management，簡(jiǎn)稱TQM）從“培養(yǎng)目標(biāo)—培養(yǎng)過(guò)程—培養(yǎng)評(píng)價(jià)—培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)四維循環(huán)系統(tǒng)”構(gòu)建我國(guó)基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)體系。

6 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)系全民健康的民生工程，如何對(duì)接健康中國(guó)戰(zhàn)略、把握中國(guó)式現(xiàn)代化是研究的起點(diǎn)也是難點(diǎn)。具有中國(guó)特色的基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化要立足于中國(guó)國(guó)情，同時(shí)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)人體生理健康指標(biāo)、我國(guó)地域差異，對(duì)我國(guó)東、中、西部的基本公共體育服務(wù)資源進(jìn)行科學(xué)合理配置，破解目前地區(qū)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、公共體育服務(wù)越完善的馬太效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)基本公共體育服務(wù)均等化和便捷化，提高人們的幸福感和獲得感。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，為促進(jìn)基本公共體育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建基本公共體育資源配置的預(yù)測(cè)模型及開(kāi)發(fā)基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化信息平臺(tái)是研究發(fā)展趨勢(shì)。