王錦程 WANG Jin-cheng

（中國社會科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 102456）

0 引言

碳中和本質(zhì)上是指在目標(biāo)時間節(jié)點及之后的碳排放流量動態(tài)清零，無論是碳排放還是碳移除，都強調(diào)了“人類活動”對二氧化碳排放總量的影響[1]。因而，碳中和目標(biāo)下碳減排量的核算邊界被界定為由于人類活動引起的化石能源燃燒所產(chǎn)生的二氧化碳排放，意味著，碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)要求構(gòu)建近零排放的能源系統(tǒng)[2]?！蛾P(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》明確“到2060 年，非化石能源消費比重達(dá)到80%以上”的目標(biāo)，表明化石能源消費的清零過程就代表了碳中和的時間進(jìn)程[3-5]。

中國區(qū)域間不平衡的發(fā)展現(xiàn)狀導(dǎo)致各地區(qū)雙碳目標(biāo)的實現(xiàn)難以同步，需因地制宜規(guī)劃區(qū)域碳中和路徑[6，7]。合理規(guī)劃京津冀地區(qū)碳中和路徑對全國碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)具有重要指導(dǎo)意義。首先，京津冀具備協(xié)同推進(jìn)碳中和目標(biāo)的基礎(chǔ)，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略已推行九年，為區(qū)域協(xié)同推進(jìn)碳中和目標(biāo)提供依據(jù)；其次，京津冀地區(qū)碳排放總量位居全國前列，其能源轉(zhuǎn)型和碳減排責(zé)任在全國碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)過程占據(jù)較大分量，且城市群內(nèi)部面臨差異化的能源清潔化轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，與我國當(dāng)前地區(qū)間能源供需不平衡現(xiàn)狀較為相符。然而，當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展主要作用于疏解北京非首都功能，天津和河北被動“服務(wù)北京”，缺乏平等的政策協(xié)同機(jī)制阻礙了優(yōu)質(zhì)資源的自由流動，加劇了利益的不合理分配，導(dǎo)致京津冀內(nèi)部發(fā)展差距不斷擴(kuò)大且對全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響力持續(xù)下滑，如何有效依托區(qū)域協(xié)同發(fā)展推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型成為難題。鑒于此，本研究以碳中和為目標(biāo)導(dǎo)向，探討不同協(xié)同措施對京津冀長期能源消費的影響，以期更為全面地揭示京津冀能源消費路徑協(xié)同與優(yōu)化的過程。

1 文獻(xiàn)綜述

中國面臨各區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、能源資源稟賦迥異的現(xiàn)狀，碳中和路徑的規(guī)劃應(yīng)落實到地區(qū)層面[8]。京津冀城市群是我國重點建設(shè)區(qū)域之一，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略成為區(qū)域協(xié)同推進(jìn)能源消費結(jié)構(gòu)清潔化轉(zhuǎn)型的有力依托，例如鄭玉華等[9]、陳夢筱[10]、李艷麗等[11]指出交通一體化政策不僅推動區(qū)域內(nèi)人流和物流的交流，而且優(yōu)化貨運交通結(jié)構(gòu)，有效助力交通部門實現(xiàn)能源低碳轉(zhuǎn)型；孫久文等[12]、石敏俊等[13]認(rèn)為實施產(chǎn)業(yè)協(xié)同政策有利于推動三省市基于各自比較優(yōu)勢構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)提升能效、降低能耗的目標(biāo)；杜麗娟等[14]、王保林等[15]、孫鐵山等[16]的研究指出科技創(chuàng)新政策的實施能夠提高京津冀技術(shù)鄰近性和綠色創(chuàng)新效率，通過加快創(chuàng)新要素在區(qū)域內(nèi)的合理流動來構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，最大化北京高新技術(shù)溢出效應(yīng)，推動津冀提高能源利用效率；李昌明等[17]、宋香靜等[18]、謝克昌等[19]指出從京津冀區(qū)域?qū)用婵紤]能源消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，可以有效幫助清潔能源稟賦不足的地區(qū)開展區(qū)域間合作，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)-社會-能源協(xié)同發(fā)展模式。

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)實現(xiàn)近零碳排放目標(biāo)，需要對未來能源消費總量和能源消費結(jié)構(gòu)進(jìn)行預(yù)測。系統(tǒng)動力學(xué)模型將復(fù)雜系統(tǒng)的影響因素拆分為子系統(tǒng)之間的因果關(guān)系，常被用作能源部門長期決策的支持方法?，F(xiàn)有研究將能源消費的影響因素常分為經(jīng)濟(jì)水平、社會發(fā)展、科技進(jìn)步和環(huán)境規(guī)制等[20-22]，通過對比不同情景預(yù)測結(jié)果確定最優(yōu)的能源消費路徑。例如，謝元博等[23]、Robalino-López[24]分別設(shè)置不同的能源消費結(jié)構(gòu)情景，表明增加可再生能源使用比例能降低二氧化碳排放；何則等[25]指出在實施能源清潔化、高效化轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)型情景下和加速轉(zhuǎn)型情景下，中國將于本世紀(jì)中葉年實現(xiàn)非化石能源消費占比均超越化石能源的目標(biāo)，并有效控制能源消費總量。

現(xiàn)有文獻(xiàn)在區(qū)域協(xié)同政策分析、能源消費預(yù)測等方面為本文提供指導(dǎo)，然而針對碳中和背景下京津冀地區(qū)如何協(xié)同推進(jìn)能源消費轉(zhuǎn)型問題還存在不足：①碳中和目標(biāo)與協(xié)同發(fā)展結(jié)合不充分，未能深入分析資金、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才、技術(shù)、能源等各類要素的協(xié)同，缺少將多種協(xié)同措施納入統(tǒng)一分析框架的研究；②未能正視京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下的“協(xié)同模式”是一種權(quán)利不對等、要素單向流動的協(xié)同，缺乏從改善協(xié)同模式的視角下優(yōu)化京津冀碳中和路徑；③已有研究多將京津冀視作一個整體研究，未考慮協(xié)同機(jī)制對京、津、冀三省市各自發(fā)展情況的影響。為有效解決上述問題，本文在綜合考慮京津冀協(xié)同發(fā)展與碳中和目標(biāo)的背景下，通過施加碳中和目標(biāo)約束和改進(jìn)當(dāng)前協(xié)同發(fā)展模式弊端，設(shè)定基準(zhǔn)情景、政策協(xié)同碳中和情景和一體化協(xié)同碳中和情景。為準(zhǔn)確模擬長期變動趨勢，結(jié)合馬爾科夫鏈模型對能源消費結(jié)構(gòu)的預(yù)測結(jié)果構(gòu)建系統(tǒng)動力學(xué)模型，對北京市、天津市和河北省2021-2060 年能源消費量、分品種能源消費量及能源消費碳排放展開預(yù)測，以期為碳中和目標(biāo)下京津冀能源消費協(xié)同轉(zhuǎn)型與路徑優(yōu)化提供理論參考。

2 研究方法與數(shù)據(jù)來源

2.1 研究方法

2.1.1 情景分析法

結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略及碳中和目標(biāo)，共設(shè)定三種發(fā)展情景：情景一，基準(zhǔn)情景，按照歷史趨勢慣性發(fā)展所設(shè)定，僅表現(xiàn)《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》主要領(lǐng)域——有序疏解北京非首都功能產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同治理和打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體目標(biāo)對能源消費的影響，未考慮碳中和目標(biāo)對區(qū)域發(fā)展的影響；情景二，政策協(xié)同碳中和情景，在基準(zhǔn)情景上考慮碳中和約束，施加更嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制[26]；情景三，一體化協(xié)同碳中和情景，滿足優(yōu)質(zhì)要素的自由流動，市場機(jī)制下津冀具有選擇低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè)遷入的權(quán)利，科技創(chuàng)新企業(yè)和優(yōu)質(zhì)人才將有序向津冀流動，京津冀在平等享有發(fā)展權(quán)利的前提下協(xié)同推進(jìn)能源消費結(jié)構(gòu)清潔化轉(zhuǎn)型。見表1。

表1 京津冀情景設(shè)定（北京/天津/河北）

2.1.2 馬爾可夫鏈模型

本文參考王鋒等[27]能源消費結(jié)構(gòu)預(yù)測方法，采用馬爾科夫鏈模型來預(yù)測京津冀無規(guī)劃約束下的能源消費結(jié)構(gòu)。碳中和目標(biāo)要求更高的工業(yè)電氣化水平、建筑業(yè)電氣化水平、交通業(yè)電氣化水平和居民生活電氣化水平，假設(shè)電氣化水平的提高能夠推動高碳能源向更清潔的能源轉(zhuǎn)變，即非化石能源消費量較低時，天然氣、非化石能源對煤炭、石油的替代；當(dāng)非化石能源開發(fā)技術(shù)較成熟后，轉(zhuǎn)變?yōu)榉腔茉磳茉吹奶娲?。本文使用對?shù)函數(shù)來表征變化趨勢，考慮到化石能源需求難以完全清零，當(dāng)煤炭、石油、天然氣的占比達(dá)到足夠小的閾值后則不再對狀態(tài)轉(zhuǎn)移矩陣進(jìn)行更新，具體如下：

其中，m 為驅(qū)動因子，α1、α2、α3、α4分別代表碳中和約束下與無規(guī)劃約束下工業(yè)電氣化水平、建筑業(yè)電氣化水平、交通電氣化水平和居民生活電氣化水平的比值；S 為有調(diào)整的狀態(tài)轉(zhuǎn)移矩陣，pxx均為對應(yīng)時刻下基準(zhǔn)情景平均狀態(tài)轉(zhuǎn)移矩陣的元素。

2.1.3 系統(tǒng)動力學(xué)模型

2.1.3.1 系統(tǒng)流圖

能源需求預(yù)測是一個復(fù)雜的非線性系統(tǒng)，碳中和目標(biāo)下能源消費的主要影響因素可概括為經(jīng)濟(jì)、人口、技術(shù)、環(huán)境規(guī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，因而構(gòu)建了包含經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、人口子系統(tǒng)、技術(shù)子系統(tǒng)、能源消費子系統(tǒng)和碳排放子系統(tǒng)的能源消費系統(tǒng)動力學(xué)模型，對京津冀地區(qū)2021-2060 年能源消費總量、分品種能源消費量和碳排放總量進(jìn)行預(yù)測，如圖1。

圖1 能源消費系統(tǒng)動力學(xué)模型

2.1.3.2 參數(shù)說明

本文將京津冀地區(qū)作為研究對象，構(gòu)建能源消費系統(tǒng)動力學(xué)模型，各子系統(tǒng)的主要變量見表2。

表2 子系統(tǒng)主要變量

模型參數(shù)包括水平變量、速率變量、輔助變量和常量，常用的方法包括常數(shù)法、直接賦值法、表函數(shù)法和回歸分析法。水平變量的初值通過查詢歷史數(shù)據(jù)直接賦值法得到，例如GDP 總量、人口總量等；速率變量多通過表函數(shù)確定，綜合劉哲希等[28]及魏一鳴等[29]對經(jīng)濟(jì)增速的研判設(shè)定GDP 增長率，參考魏一鳴等[29]、《世界人口展望（2022）》[30]設(shè)定人口增長率等；受多因素影響決定的變量采用回歸分析法進(jìn)行賦值，例如能耗強度、能源消費總量等。

2.1.3.3 能源消費碳排放計算

能源消費產(chǎn)生的碳排放總量采用二氧化碳排放系數(shù)法進(jìn)行計算：

其中E 為能源消費碳排放總量（萬噸CO2），Ei為第i 種能源消費產(chǎn)生的碳排放量（萬噸CO2），Ni為第i 種能源消費消費量（萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤），ωi為碳排放系數(shù)（噸CO2/噸標(biāo)準(zhǔn)煤）。依據(jù)IPCC 計算基準(zhǔn)及國家發(fā)改委能源研究所規(guī)定設(shè)定碳排放系數(shù)，非化石能源發(fā)電的二氧化碳排放量忽略不計。

2.1.3.4 模型有效性檢驗

檢驗系統(tǒng)動力學(xué)模型的有效性是進(jìn)行仿真預(yù)測的重要前提。本研究以2006 年為仿真初始年，仿真步長為1年，對比2006-2020 年的變量實際值與模型中變量模擬值，如表3 所示，北京市平均誤差率為-1.95%，天津市為-0.10%，河北省為-1.47%，均小于10%，證明能源消費系統(tǒng)動力學(xué)模型具有有效性，可以進(jìn)行后續(xù)仿真預(yù)測。

表3 模型有效性檢驗結(jié)果

2.2 數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)主要為北京市、天津市和河北省2006-2020年能源、人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、碳排放相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。經(jīng)濟(jì)、社會、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)均來源于《北京統(tǒng)計年鑒》《天津統(tǒng)計年鑒》和《河北省統(tǒng)計年鑒》，能源數(shù)據(jù)來源于《中國能源統(tǒng)計年鑒》和上述統(tǒng)計年鑒，能源碳排放系數(shù)來源于IPCC 國家溫室氣體清單指南。

3 仿真結(jié)果輸出與分析

3.1 北京市能源消費總量、分品種能源消費量及能源消費碳排放預(yù)測

基準(zhǔn)情景（A1）下，如圖2，北京市能源消費量將持續(xù)增加，在2040 年達(dá)到峰值10497.4 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，隨后逐漸下降，2060 年時能源消費量為9226.49 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。北京市煤炭、石油消費下降明顯，但非化石能源消費增長緩慢，天然氣消費需求依舊較大，2060 年非化石能源消費占比僅為48.87%，尚未實現(xiàn)深度能源清潔化轉(zhuǎn)型；政策協(xié)同碳中和情景（A2）下，北京繼續(xù)以“高耗能產(chǎn)業(yè)為主”的模式開展企業(yè)外遷，碳中和目標(biāo)約束下北京將加大節(jié)能環(huán)保支出，一定程度上推動使用更積極的能源政策，2060 年非化石能源消費占比升至90.88%，但能源消費總量仍有8061.36 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；一體化協(xié)同碳中和情景（A3）下，隨著環(huán)保協(xié)同治理、科技協(xié)作和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的共同發(fā)力，北京能源消費峰值將于2035 年達(dá)到7822.5 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2060 年下降至6417.75 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相較基準(zhǔn)情景和政策協(xié)同碳中和情景分別下降30.44%、20.39%，此時非化石能源占比超過90%，能源結(jié)構(gòu)達(dá)到碳中和目標(biāo)要求。

圖2 北京市能源消費總量及分品種能源消費量預(yù)測結(jié)果（萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）

基于圖3 能源消費碳排放預(yù)測結(jié)果來看，能源消費碳排放在2007 年達(dá)到峰值12015.4 萬噸CO2?；鶞?zhǔn)情景（A1）下能源消費碳排放峰值為10293.8 萬噸CO2，2060 年能源消費碳排放為7906.04 萬噸CO2；政策協(xié)同碳中和情景（A2）和一體化協(xié)同碳中和情景（A3）下，預(yù)測期內(nèi)能源消費碳排放將逐步下降，2060 年能源消費碳排放分別為1296.54 萬噸CO2和1032.19 萬噸CO2，一體化協(xié)同碳中和情景下能源消費碳排放實現(xiàn)最大降幅。

圖3 北京市能源消費碳排放預(yù)測結(jié)果

3.2 天津市能源消費總量、分品種能源消費量及能源消費碳排放預(yù)測

如圖4 所示，基準(zhǔn)情景（A1）下天津市將于2040 年達(dá)到能源消費峰值11347.4 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2060 年能源消費總量為8128.63 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，非化石能源消費占比僅為38.71%，能源結(jié)構(gòu)尚未實現(xiàn)根本性變革；政策協(xié)同碳中和情景（A2）下，天津市能源消費峰值于2035 年達(dá)到8784.12萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2060 年下降至7195.68 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，非化石能源消費占比顯著提升至84.83%；一體化協(xié)同碳中和情景（A3）下，市場機(jī)制下高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)遷入有效降低化石能源消費，2060 年天津市能源消費總量降下降至4838.18 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相較基準(zhǔn)情景和政策協(xié)同碳中和情景分別下降40.48%、32.76%，此時非化石能源占比超過80%，能源結(jié)構(gòu)達(dá)到碳中和目標(biāo)要求。

圖4 天津市能源消費總量及分品種能源消費量預(yù)測結(jié)果（萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）

從圖5 的能源消費碳排放結(jié)果來看，天津均已在2017 年達(dá)到能源消費碳排放峰值17304.3 萬噸CO2，未來能源消費碳排放都將進(jìn)一步降低?；鶞?zhǔn)情景（A1）、政策協(xié)同碳中和情景（A2）和一體化協(xié)同碳中和情景（A3）下，2060 年碳排放預(yù)測值較峰值分別下降48.36%、86.45%和90.89%，一體化協(xié)同碳中和情景下能源消費碳排放下降幅度最大，預(yù)計2060 年降至1576.85 萬噸CO2。

圖5 天津市能源消費碳排放預(yù)測結(jié)果

3.3 河北省能源消費總量、分品種能源消費量及能源消費碳排放預(yù)測

圖6 結(jié)果顯示，基準(zhǔn)情景（A1）下，河北省將于2040 年達(dá)到能源消費峰值46466.9 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，預(yù)計2060 年河北省能源消費總量為38348.3 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，非化石能源消費占比約38.36%，能源消費結(jié)構(gòu)仍以化石能源消費為主；政策協(xié)同碳中和情景（A2）下，碳中和目標(biāo)約束將有效推動河北省改變當(dāng)前高耗能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2060 年能源消費總量下降至28228.3 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，非化石能源消費占比升至0.17%；一體化協(xié)同碳中和情景（A3）下，京津冀地區(qū)加大對河北高污染產(chǎn)業(yè)的治理，同時河北省將提高環(huán)境準(zhǔn)入和退出機(jī)制并加強低碳技術(shù)研發(fā)，推動河北省能源清潔化轉(zhuǎn)型進(jìn)程加速，能源消費峰值41963.8 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤將于2035 年提前達(dá)到，2060 年將下降至16122.5 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相較基準(zhǔn)情景和政策協(xié)同碳中和情景分別下降57.96%、42.89%。

圖6 河北省能源消費總量及分品種能源消費量預(yù)測結(jié)果（萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）

依據(jù)圖7 的結(jié)果來看，能源消費碳排放峰值90658.5萬噸CO2出現(xiàn)于2016 年?；鶞?zhǔn)情景（A1）下，河北省能源消費碳排放在未來十年將處于高位平臺期，2030 年能源消費碳排放達(dá)到81655.9 萬噸CO2后緩慢下降，預(yù)計2060年仍有48068 萬噸與能源燃燒相關(guān)的碳排放。政策協(xié)同碳中和情景（A2）和一體化協(xié)同碳中和情景（A3）下，預(yù)測期內(nèi)能源消費碳排放呈下降趨勢，預(yù)計2060 年能源消費碳排放分別為12952.3 和7397.68 萬噸CO2。

圖7 河北省能源消費碳排放預(yù)測

4 研究結(jié)論與政策建議

本文構(gòu)建京津冀能源消費系統(tǒng)動力學(xué)模型對各地區(qū)未來能源消費總量、分品種能源消費及能源消費碳排放展開分情景預(yù)測。研究結(jié)論如下：一是基準(zhǔn)情景下，京、津、冀預(yù)測期內(nèi)能源消費總量均呈現(xiàn)先升后降的趨勢，能源消費總量及能源消費碳排放量為五種預(yù)測結(jié)果的最高值，三地非化石能源占比均低于50%，與碳中和目標(biāo)下能源消費結(jié)構(gòu)差距較大。二是政策協(xié)同碳中和情景下，碳中和目標(biāo)將倒逼能源消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，但由于京津冀仍處在以行政主體指令行為為核心的“單贏”協(xié)同模式，此時北京缺乏和津冀協(xié)同的動力而是單向疏解與其高質(zhì)量發(fā)展相悖的產(chǎn)業(yè)，在津冀缺乏優(yōu)質(zhì)資源的不平等發(fā)展模式下，三地發(fā)展能源消費總量雖相較基準(zhǔn)情景有所下降，但仍存在能源過度消耗的問題。三是一體化協(xié)同碳中和情景下，京津冀具有平等發(fā)展的權(quán)利，共同推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)化、體指令行為為核心的“單贏”協(xié)同模式，此時北京缺乏和津冀協(xié)同的動力而是單向疏解與其高質(zhì)量發(fā)展相悖的產(chǎn)業(yè)，在津冀缺乏優(yōu)質(zhì)資源的不平等發(fā)展模式下，三地發(fā)展能源消費總量雖相較基準(zhǔn)情景有所下降，但仍存在能源過度消耗的問題。三是一體化協(xié)同碳中和情景下，京津冀具有平等發(fā)展的權(quán)利，共同推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)化、科技創(chuàng)新協(xié)同和環(huán)保協(xié)同治理等多項協(xié)同措施，不僅實現(xiàn)能源消費結(jié)構(gòu)的清潔化轉(zhuǎn)型，同時相較政策協(xié)同碳中和情景能源消費量顯著下降，避免了能源的過度開采并節(jié)約了經(jīng)濟(jì)成本，能源消費碳排放為三種情景下的最低值，是三地區(qū)碳中和路徑下能源轉(zhuǎn)型的最優(yōu)路徑。

本文的研究結(jié)論對京津冀地區(qū)協(xié)同優(yōu)化能源消費路徑，實現(xiàn)碳中和目標(biāo)具有一定指導(dǎo)意義。提出如下政策建議：

一是構(gòu)建京津冀一體化協(xié)同發(fā)展模式，打破行政壁壘對要素市場的分割，在平等發(fā)展的前提下構(gòu)建一體化的區(qū)域要素市場，真正實現(xiàn)“1+1+1>3”的共贏發(fā)展。京津冀一體化協(xié)同發(fā)展模式需要從多個領(lǐng)域發(fā)力：首先，持續(xù)優(yōu)化京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，有序擴(kuò)大天津市、河北省承接以高技術(shù)、低污染的高端制造為代表的第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，淘汰以消耗化石能源為主的部分工業(yè)，推動京津冀整體清潔能源消費比重的提升。其次，深化環(huán)保協(xié)同治理政策，提高環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保投資，不斷提高居民節(jié)能環(huán)保意識，推動能源消費結(jié)構(gòu)清潔化轉(zhuǎn)型。這主要體現(xiàn)在兩個方面，一是環(huán)保協(xié)同治理政策所帶來的能源消費總量降低，可使同樣實物增量的非化石能源在能源消費總量中占據(jù)更大的比例，有效降低了能源消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的難度；二是當(dāng)前非化石能源的開發(fā)、利用技術(shù)處于起步階段，通過共享節(jié)能環(huán)保科技成果的方法能夠有效降低非化石能源使用成本。最后，突破技術(shù)瓶頸，深化科技創(chuàng)新協(xié)同政策。具有科技優(yōu)勢的北京要擔(dān)起解決能源消費清潔化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵技術(shù)問題的重任，充分發(fā)揮北京市科技創(chuàng)新的輻射帶動作用，加大對天津、河北科研團(tuán)隊和研究機(jī)構(gòu)的支持力度，提高津冀承接北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的能力，構(gòu)建京津冀創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。二是推動能源領(lǐng)域從生產(chǎn)端和消費端實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。能源生產(chǎn)端的清潔化轉(zhuǎn)變意味著需要合理規(guī)劃京津冀能源資源基地空間布局，加快京津冀分布式能源裝機(jī)，推進(jìn)河北省大型太陽能、風(fēng)能基地布局，同時推動京津冀能源基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，保障京津冀地區(qū)清潔能源的供給；能源消費端的轉(zhuǎn)變要覆蓋個人、企業(yè)、社會多層面，通過提高居民日常節(jié)能意識、推動化石能源清潔化改造、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提高能源利用效率等做法拓寬非化石能源的消費領(lǐng)域。

三是完善體制機(jī)制。首先，應(yīng)建立京津冀非化石能源跨區(qū)域規(guī)劃聯(lián)動機(jī)制，摸清三地非化石能源開發(fā)潛力，統(tǒng)籌優(yōu)化可再生能源開發(fā)布局；其次，完善區(qū)域能源發(fā)展補償機(jī)制，使非化石能源需求方通過經(jīng)濟(jì)投資、技術(shù)幫扶、人才遷入等手段有效分擔(dān)非化石能源供給方在能源開發(fā)中產(chǎn)生的一系列經(jīng)濟(jì)成本問題，真正實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)跨市“一體化能源開發(fā)-利用”；最后，建立健全區(qū)域內(nèi)非化石能源開發(fā)利用的規(guī)劃制度，包括京津冀區(qū)域內(nèi)非化石能源開發(fā)利用制度、區(qū)域能源市場的管控制度等。