潘 霓

廣西警察學(xué)院，廣西 南寧 530028

我國內(nèi)陸邊境線總長約為2．28 萬公里，涉及九個邊境省份，口岸城鎮(zhèn)人口總規(guī)模約336．3 萬人。邊境地區(qū)具有毗鄰邊疆、少數(shù)民族眾多、經(jīng)濟水平落后、對外往來密切等特點，這里的民眾極易因貧窮而利用邊境交往的便利條件進行走私、販毒等犯罪活動。學(xué)術(shù)界以往對于邊境的涉毒問題研究，多偏重于一般成年人犯罪研究，較少涉及邊境困境兒童。邊境困境兒童指的是在我國邊境省份的口岸城鎮(zhèn)里生活與學(xué)習(xí)的，處在特殊困難環(huán)境中的兒童。由于特殊的地理位置和環(huán)境因素，使邊境困境兒童形成獨特的心理特征。而邊境地區(qū)的涉毒犯罪分子，又會利用邊境困境兒童的心理去教唆他們進行涉毒違法犯罪活動，這種現(xiàn)象近年來有逐漸增多的跡象，這個問題應(yīng)引起全社會的重視。

一、邊境困境兒童生存與發(fā)展存在的問題

由于邊境特殊的地理位置和相對落后的經(jīng)濟環(huán)境，使得在這里生活和學(xué)習(xí)的困境兒童存在的問題，比一般困境兒童更多，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）所處家庭長期處于極度貧困的困境中

邊境困境兒童生活、成長于老少邊窮地區(qū)，那里經(jīng)濟發(fā)展水平落后，民眾普遍生活困難。雖然享受國家便民政策、生活補助和優(yōu)惠政策，也能每個月領(lǐng)取最低生活保障金，但貧困家庭的生活依然捉襟見肘、難以維系。主要原因在于邊境地區(qū)地理位置惡劣，較多山區(qū)或荒漠，難以開展農(nóng)業(yè)耕種。不少困境兒童的父母只能背井離鄉(xiāng)外出打工，留下年幼的子女與老人艱難度日。不少困境家庭還有殘疾或精神障礙疾病成員，日常治療和康復(fù)的開銷很大，只能在貧困線上掙扎。據(jù)調(diào)查，在困境兒童家庭中，父親去世的占35%，母親失蹤的占20%、母親去世的占11%，還存在其他原因，如：父親重病、母親重病、父親重殘、母親重殘、父親在押、父親失蹤，比例分別是7%、6%、8%、9%、2%、2%。［1］在這樣家庭中成長的兒童物質(zhì)條件極度匱乏，甚至?xí)幱诔圆伙柎┎慌睦Ь持?。隨著我國精準扶貧政策的開展與落實，對貧困戶采取積極措施，幫助他們脫貧致富。但是困境兒童家庭經(jīng)濟狀況始終與其他兒童存在較大差距，往往會造成他們敏感、自卑的心理。

（二）成長過程中父母長期處于缺位的狀態(tài)

由于生活貧困、土地貧瘠，邊境困境兒童的父母大多背井離鄉(xiāng)、外出打工，家里只留下年幼的兒童和年邁的老人。老人只能負責(zé)一日三餐，但無法輔導(dǎo)孩子的作業(yè)情況。一項調(diào)查數(shù)據(jù)表明，65%的困境兒童缺乏良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，學(xué)習(xí)成績處于中等以下的水平；家庭也普遍缺乏課外書籍。［2］對孩子的心理變化和情緒變化根本無法顧及，因此無法做到關(guān)心孩子的身心健康成長。對于兒童的心理需求不了解，只能任由其發(fā)展，這極易導(dǎo)致家中兒童因心理問題無法排遣而走上違法犯罪的道路。

（三）邊境困境兒童本身心理存在一定問題

邊境困境兒童由于家庭原因和自身原因，容易產(chǎn)生自卑、孤僻、敏感、脆弱的心理。他們的父母一方或者雙方由于要外出打工，長期不在身邊。對于成長過程中出現(xiàn)的各種心理問題，無人訴說、無法排遣。老師雖然也可以是一個傾訴對象，但是由于課業(yè)繁重、班上學(xué)生眾多，無法顧及到每一個學(xué)生的心理變化。不少邊境困境兒童家庭極其貧困，吃穿用度極其節(jié)省。有的兒童還需要社會愛心人士的接濟。這使得他們的內(nèi)心極度自卑。在學(xué)校不愿意與同學(xué)、老師交流，回到家里也無人傾訴。邊境困境兒童大多分布在偏遠農(nóng)村地區(qū)，學(xué)校無法配備心理輔導(dǎo)老師，沒辦法疏導(dǎo)兒童的心理問題?！皟?nèi)心情感的荒蕪?fù)鶗躺淠蜔o情，對個人和社會都不是幸事。”［1］

（四）邊境困境兒童生存安全得不到保障

邊境困境兒童大多是留守兒童，父母為了生計外出打工，把孩子留給老人，家里只剩下老弱病殘，孩子們的監(jiān)管與看護無法顧及。邊境小學(xué)里主要還是以常規(guī)教學(xué)為主，較少進行安全法制教育，也無法配備安全管理員，對兒童的安全管理無法落到實處。由于缺乏家庭和學(xué)校的安全教育，邊境困境兒童的自我防范意識比較低，對違法犯罪的行為辨別能力也會比較弱。這種情形下一旦被不法分子利用，極易染上不良習(xí)慣，走上違法犯罪的道路。

二、邊境困境兒童涉毒成因

涉毒犯罪主要包括走私、販賣、運輸、制造毒品，非法持有毒品、包庇毒品犯罪分子等犯罪形式。犯罪主體主要是年滿16 周歲的行為人，販毒罪的刑事責(zé)任年齡則已降低到年滿14 周歲的行為人。近幾年邊境兒童涉毒案件時有發(fā)生，人員呈低齡化方向發(fā)展，這不得不引起有關(guān)部門的重視。究其原因，主要在于以下幾個方面：

（一）獨特地理位置的影響

由于我國的云南、廣西等邊境省份毗鄰“金三角”交界地帶，獨特的地理位置，使得涉毒犯罪成為邊境常見的犯罪形式之一。在這些邊境地區(qū)，不少困境兒童從小耳濡目染毒品犯罪活動，導(dǎo)致自身的行為也受到不同程度的影響。由于自身明辨是非的能力較差，困境兒童容易對涉毒活動亦步亦趨、有樣學(xué)樣，從而走上毒品犯罪的道路。根據(jù)《2021 年中國毒情形勢報告》，我國吸毒人員低齡化、多元化趨勢明顯。

（二）貧困的家境較容易受到物質(zhì)誘惑

邊境困境兒童的家庭大多比較貧困，房屋背靠大山、面朝黃土。惡劣的生存環(huán)境，使得這些家庭長年在溫飽線上掙扎。當這些兒童在學(xué)校和其他同學(xué)一起學(xué)習(xí)和生活的時候，心理落差油然而生，尤其是對比家庭較富裕的同學(xué)時，極易產(chǎn)生敏感、自卑、迫切想改變現(xiàn)狀的心理。這種心理一旦被別有用心的犯罪分子利用，那么其便會走上從事邊境走私或者販賣毒品的犯罪活動。由于《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）規(guī)定14 周歲以下兒童是不用對涉毒犯罪負刑事責(zé)任的，就算這些兒童在走私、販賣毒品過程中被抓獲，也只是采取教育批評、責(zé)令監(jiān)護人嚴加看守的措施。所以，利用邊境困境兒童急于改善經(jīng)濟狀況的心理引誘進行涉毒犯罪活動，成為犯罪分子屢試不爽的計謀。比如廣西玉林北流市石富鎮(zhèn)2021 年破獲的一起販毒案，涉案的有11 名少年，其中有的還未滿14 周歲。而參與販毒的少年酬勞非常低，每次只得50 元。引誘他們販毒的犯罪分子欺騙他們說：“公安是不會抓未成年人和學(xué)生的，一旦被抓很快就會放出來，如果不放出來，會花錢辦出來”。

（三）缺乏學(xué)校和家庭的管教，自我控制能力較差

由于年紀比較小，兒童的自控能力相對較弱。這一方面需要學(xué)校進行專業(yè)的教育，配備心理老師定期進行教育和疏導(dǎo)，另一方面，家長也要給予足夠的耐心，隨時關(guān)注孩子的心理變化，讓孩子能夠明辨是非，在健康和諧的環(huán)境中成長。但是邊境困境兒童上的是偏遠山區(qū)小學(xué)，大多數(shù)的學(xué)校師資力量匱乏，有的學(xué)校甚至一個老師身兼多門課程，更遑論配備專業(yè)的心理老師對在校學(xué)生進行心理輔導(dǎo)和安全教育。而且在邊境困境家庭中成長的兒童，家長都自顧不暇，只求解決溫飽，根本無暇顧及孩子的心理感受與需求。在這種環(huán)境下，兒童缺乏明辨是非的能力，遇到心理問題無人傾訴、無處發(fā)泄，極易被別有用心的人利用，而走上涉毒犯罪的道路。這些未成年人家庭都有共同之處，就是地處偏遠邊境貧困地區(qū)，部分孩子是在父母離異、沒有管教和監(jiān)護的狀態(tài)下成長起來的。

三、邊境兒童涉毒防控措施

兒童是祖國的未來、民族的希望，本應(yīng)在和諧、安定、溫馨的環(huán)境中長大。然而，地處邊境線上的困境兒童，卻由于種種原因，缺乏家庭的溫暖、學(xué)校的監(jiān)管，極其容易被邊境的犯罪分子利用而走上涉毒之路。因此，要從立法、監(jiān)管、教育等方面入手，研究相應(yīng)防控措施，讓邊境困境兒童也能健康快樂成長。

（一）加強相關(guān)規(guī)范性文件的制定，從制度和立法上進行保障

邊境地區(qū)的政府立法部門、民政部門要深入進行調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上制定出針對邊境困境兒童的保障性文件和規(guī)定，進而形成可操作性措施，完善社會保障制度。我國近幾年在國家層面上出臺了不少困境兒童的保護性文件和政策，如2013 年民政部發(fā)布的《關(guān)于開展適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點工作的通知》、2016 年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》等，強調(diào)如何解決兒童的健康成長問題。2014 年民政部又下發(fā)了《關(guān)于進一步開展適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點工作的通知》，將困境兒童分類保障制度在地方得到進一步推廣和實施。［3］各地也針對地區(qū)實際情況制定困境兒童健康成長的保障性制度，其中也包括邊境地區(qū)。廣西在2016 年發(fā)布了《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強困境兒童保障工作的實施意見》，強調(diào)要為困境兒童健康成長營造良好環(huán)境，切實維護困境兒童的合法權(quán)益。2022 年廣西壯族自治區(qū)民政廳、自治區(qū)財政廳又印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范未成年人保護相關(guān)資金使用管理的通知》，該文件在科學(xué)規(guī)范使用未成年人保護資金方面要求優(yōu)先用于困境兒童基本生活保障，各地要統(tǒng)籌未成年保護相關(guān)資金優(yōu)先用于孤兒基本生活養(yǎng)育、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼等困境兒童基本生活保障。從而形成邊境困境兒童的保障性制度，建立健全基層困境兒童福利服務(wù)體系，逐漸增強社會關(guān)愛保護困境兒童的意識，使邊境困境兒童的成長環(huán)境更為和諧、安全更有保障。

（二）加大對邊境貧困地區(qū)的幫扶力度，解決困境兒童生活難題

2020 年底我國832 個國家級貧困縣已經(jīng)全部脫貧摘帽，區(qū)域性整體貧困得到了解決，完成消除絕對貧困的光榮任務(wù)。雖然已經(jīng)脫貧摘帽，邊境困境兒童依然面臨不少生活難題。如何解決這些生活難題，需要全社會行動起來，群策群力，共同努力解決。比如針對外出務(wù)工人員較多的邊境地區(qū)，當?shù)卣梢苑e極拓展就業(yè)途徑，推動邊境貿(mào)易，搞活周邊經(jīng)濟。促使有孩子的父母自愿留在家鄉(xiāng)生產(chǎn)生活，而不是把孩子留給年邁的老人，自己外出打工。這樣會造成大量留守兒童無人監(jiān)管，或者監(jiān)管不力，容易走上涉毒犯罪之路。當?shù)孛裾块T還應(yīng)該建立健全保障機制，對因病致貧、因病返貧的家庭給予必要的生活物資補助，防止因家庭變故的兒童在學(xué)校產(chǎn)生自卑、孤僻的心理。發(fā)達城市和地區(qū)的家庭也應(yīng)積極開展與邊境兒童家庭結(jié)對子活動，對他們進行幫扶，及時關(guān)注困境兒童的心理動向，為他們排憂解難，營造一個良好的生活環(huán)境，有利于兒童健全人格的養(yǎng)成。

（三）學(xué)校要加強教育與引導(dǎo)，形成良好的教學(xué)環(huán)境

一些邊境貧困地區(qū)政府財政落后，教育資源不足，師資流失嚴重。因此中央要加大對這些地區(qū)的教育財政投入，提高教師待遇，讓教師安心教學(xué)。教師在校期間注意關(guān)注每個學(xué)生的思想動態(tài)，尤其是遭遇家庭變故的學(xué)生。定期和他們談心，了解他們的處境，不讓學(xué)生因為家庭變故而產(chǎn)生消極心理。定期邀請心理專家和法律專家到學(xué)校給學(xué)生進行心理輔導(dǎo)講座和法制講座，引導(dǎo)學(xué)生形成健康的人生觀和價值觀，使他們具備一定的法律素養(yǎng)。同時，為了更好地教育困境兒童，“可以對全校進行系統(tǒng)的心理知識培訓(xùn)，提升教師的理論和實踐能力，使他們都有關(guān)懷兒童心理健康的意識和幫扶能力?！保?］

此外，學(xué)?？梢葬槍吘吵Ｒ姷纳娑痉缸?，邀請一線公安民警進行法治講座。從一般毒品的種類、涉毒活動、可能觸犯的法律條文等幾方面給學(xué)生進行深入淺出的講解。并發(fā)放印有禁毒宣傳的小冊子、紀念品，讓學(xué)生以喜聞樂見的形式學(xué)習(xí)到禁毒知識，不再輕易被犯罪分子利用，成為他們涉毒的工具。

（四）整合社會各方面資源，構(gòu)建邊境困境兒童保護機制

邊境民政部門和婦聯(lián)組織應(yīng)該整合相關(guān)資源，按照“政府主導(dǎo)、專家引領(lǐng)、家校合作、社會參與”的思路［5］，構(gòu)建邊境困境兒童保護機制。首先是定期舉辦家庭教育培訓(xùn)講座，對困境兒童的監(jiān)護人進行教育知識和技能的指導(dǎo)，從心理環(huán)境和外部環(huán)境對困境兒童涉毒風(fēng)險進行防范；其次，在家庭監(jiān)護力度不足的情況下，政府可以出面購買或者委托第三方服務(wù)，鼓勵動員志愿者、心理老師對困境兒童家庭進行幫扶，多和他們聊天，傾聽他們的心聲。解決困境兒童的心理問題，樹立自強不息的精神；最后，建立對邊境困境兒童的分層救助體系?？梢詤⒄彰裾吭诮K、河南、浙江、廣東四省試點的“適度普惠型兒童福利制度”，建立困境兒童分層分類保障制度。根據(jù)困境兒童自身不同情況進行分類保障、精準幫扶，通過摸底排查，給每一個邊境困境兒童建檔立卡，定期跟蹤，做好相關(guān)福利保障工作。

邊境困境兒童涉毒現(xiàn)象，這是一個社會問題，需要社會各界齊抓共管、形成合力、對癥下藥。從而保障邊境困境兒童的心理健康，讓他們沒有后顧之憂，茁壯成長，避免因自身困境而誤入涉毒之路。