張國華

城市化是中國現(xiàn)代化的必由之路，無論是塑造一二三產(chǎn)深度融合的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系還是構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局，無論是城市群和都市圈建設(shè)，還是鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合，無論是基本公共服務(wù)均等化還是共同富裕之路，發(fā)展模式急需從“有沒有”轉(zhuǎn)型“好不好”，從“單打獨斗”走向“合作協(xié)作”，這正是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化和以人為中心的城市化的關(guān)鍵所在。

這需要探索推進(jìn)中國式現(xiàn)代化和城市化的深層邏輯，在新發(fā)展階段上，探索和構(gòu)建新發(fā)展的深層邏輯，關(guān)鍵在于解決四組關(guān)系的新認(rèn)知，那就是：（1）現(xiàn)代化經(jīng)濟體系構(gòu)建中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、打造中高端產(chǎn)業(yè)集群和實現(xiàn)全體人民共同富裕的“業(yè)和人”這組關(guān)系的新認(rèn)知；（2）城市化高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合的“城和鄉(xiāng)”關(guān)系的新認(rèn)知；（3）城市群和都市圈發(fā)展需要什么樣高品質(zhì)的居住和高效率的出行，“住和行”關(guān)系的新認(rèn)知；（4）在體制機制保障方面，政府如何更好發(fā)揮作用和市場怎么樣發(fā)揮決定性作用，“政府和市場”這組關(guān)系的新認(rèn)知。

業(yè)和人的新認(rèn)知

對外開放和“虛實融合”是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵，不同類型的就業(yè)人口各美其美，美美與共是共同富裕的根本出路。

首先看產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的基本規(guī)律，隨著經(jīng)濟全球化進(jìn)程的日趨加快，各種要素的流動速率加快、融合程度加深、關(guān)聯(lián)效應(yīng)加大。在產(chǎn)業(yè)升級方面，只有將勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)效率更高的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)部門，才能帶來勞動生產(chǎn)率的根本提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)量級效應(yīng)成為基本特征。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，產(chǎn)業(yè)間協(xié)同的逆向帶動作用日益重要，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化越來越依賴于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門所提供的肥料、農(nóng)業(yè)機械、物流配送、倉儲設(shè)備乃至金融服務(wù)；制造業(yè)的高端化和競爭力提升相當(dāng)程度上取決于能否獲得低成本、高質(zhì)量的生產(chǎn)性服務(wù)賦能，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是從制造業(yè)產(chǎn)業(yè)細(xì)分中逐漸剝離出來的。沒有高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，就沒有高度發(fā)達(dá)的工業(yè)，更沒有可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)。

德國工業(yè)的強大，在于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占70%服務(wù)業(yè)中有“70%”的為生產(chǎn)提供服務(wù)的服務(wù)業(yè)；美國國家的強大，在于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占80%服務(wù)業(yè)中有“80%”的為生產(chǎn)提供服務(wù)的服務(wù)業(yè)；這需要我們在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上既不能“走脫實向虛的路子”，更需要摒棄經(jīng)濟“虛實”分立的有關(guān)傳統(tǒng)觀念，而是要走向“虛實結(jié)合”、三次產(chǎn)業(yè)深度融合、產(chǎn)業(yè)鏈上下游相互賦能，最終形成大中小企業(yè)共生共贏的發(fā)展格局。

其次，從我國產(chǎn)業(yè)全球化現(xiàn)實歷程來看，在上個世紀(jì)90年代，以IT和汽車為代表的中高端產(chǎn)業(yè)上是美、日、歐三分天下，那時候還沒有中國人的事；在新世紀(jì)的第一個十年，我們看到的是“中國出口8億件襯衫換一架波音飛機”；但在第二個十年，我國在全球貿(mào)易體系中正從以“服裝鞋帽”為主導(dǎo)的中低端產(chǎn)品向以“IT、汽車和機電”為主導(dǎo)的中高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在加入WTO（世界貿(mào)易組織）特別是移動互聯(lián)網(wǎng)時代，中國手機品牌從2020年以來已經(jīng)占全球份額的40%以上，汽車在今年上半年超越日本已經(jīng)成為全球最大出口國，這才是中國過去二三十年整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的來龍去脈，因此，不斷擴大的對外開放的深度和廣度、高度參與全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)升級沿著供應(yīng)鏈從下端向上端的持續(xù)轉(zhuǎn)型，才是我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的根本動力所在。

落實好“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”的目標(biāo)，這需要從抽象的“人民”回歸到具象的“人”的新認(rèn)知，急需結(jié)合現(xiàn)代化進(jìn)程中一二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的變化態(tài)勢來分析和認(rèn)知具象的“人”，解決好就業(yè)人口的科學(xué)認(rèn)知。

2020年3月23日上午，首批20多輛“返崗直通車”陸續(xù)抵返廣州黃埔區(qū)綠軸廣場，將湖北省500多名重點崗位急需人才接回廣州。圖/視覺中國

進(jìn)入現(xiàn)代化國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化普遍規(guī)律都呈現(xiàn)：農(nóng)業(yè)占GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的比重1%-3%，農(nóng)業(yè)就業(yè)人少、生產(chǎn)率高，1%的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口搞1%的農(nóng)業(yè)GDP，這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個基本特征；而這些國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展歷程都呈現(xiàn)了農(nóng)業(yè)GDP占比、農(nóng)業(yè)就業(yè)占比同步雙下降。而我國過去40年以“經(jīng)濟建設(shè)”為中心發(fā)展中雖然也上呈現(xiàn)了農(nóng)業(yè)GDP占比和農(nóng)業(yè)就業(yè)占比雙下降，但當(dāng)下我國農(nóng)業(yè)占GDP的比重6%，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口將近30%，30%人才搞了個6%GDP，經(jīng)濟效率是不會高的，這樣的狀態(tài)也無法解決好農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的現(xiàn)代化。

進(jìn)入現(xiàn)代化國家的制造業(yè)就業(yè)人口和比例都呈現(xiàn)了雙下降的態(tài)勢。比如美國制造業(yè)勞動人口比例在1953年達(dá)到30%的頂峰，到2015年，這一比例已下降到10%，英國則降至12%時，作為制造業(yè)強國的德國，工業(yè)就業(yè)人口高居現(xiàn)代化國家或者地區(qū)之首，達(dá)到21%（萊曼，2018）。作為世界上工業(yè)體系最健全的中國一些地區(qū)也在發(fā)生類似的變化，比如七普和六普相比，廣州市制造業(yè)崗位已經(jīng)從38%降低到20%了，成都市從2009年的31%降低到了2020年的28%。在我們特別強調(diào)以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和穩(wěn)就業(yè)的大形勢下，更需要清醒的看到，如何從中低端制造業(yè)轉(zhuǎn)向中高端制造業(yè)，需要向日本特別是德國學(xué)習(xí)，那就是需要營造高度重視制造業(yè)的生態(tài)氛圍、特有的支持獨角獸或者隱形冠軍企業(yè)發(fā)展的區(qū)域金融體制、雙元職業(yè)教育體系以及勞資共商共治的合作機制。

這四個方面是有機統(tǒng)一的整體，不能分開來看。寄希望于吸收其中一項特點，而不顧及其他方面，都會導(dǎo)致扭曲的政策效果，這是塑造中高端制造業(yè)崗位的“牛鼻子”所在。

在服務(wù)業(yè)就業(yè)人口變化方面，無論是從國家還是地區(qū)來看，特別是以“紐約、倫敦、巴黎和東京”為代表的世界級城市主導(dǎo)的都市圈和城市群呈現(xiàn)了以“科技、金融及專業(yè)化服務(wù)等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”就業(yè)人口和以“保姆、清潔、門衛(wèi)和餐飲服務(wù)等基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)”就業(yè)人口“雙快速”持續(xù)增長，可以說服務(wù)業(yè)就業(yè)人口才是這些地區(qū)過去20年-30年人口就業(yè)快速增長的主體。在我國現(xiàn)代化城市治理體系的構(gòu)建中，對這兩部服務(wù)業(yè)人口存在一定的認(rèn)知偏差，比如，一些主要地區(qū)圍繞科技創(chuàng)新和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的發(fā)展目標(biāo)提出了要吸引集聚高端人才，還有個別城市在治理城市中出現(xiàn)了疏解“低端”人口的聲音，“高端”人才應(yīng)該對應(yīng)于高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人口，而“低端”人口則對應(yīng)于基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)人口，對于“高端”與“低端”人口無疑是我國城市化進(jìn)程中需要重點認(rèn)知的關(guān)鍵問題。

從產(chǎn)業(yè)來看，消費型乃至基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的關(guān)系是相輔相成的，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展源自市場的發(fā)達(dá)，發(fā)達(dá)的市場則意味著市場中有高層次的消費需求，而這些需求往往來自從事高端服務(wù)業(yè)的人群，這些人群不但產(chǎn)生消費需求，還為基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供人才智慧，這同時也提高基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)的職業(yè)能力和收入保障，形成閉環(huán)。

此外，對于從事中高端服務(wù)業(yè)的人群，他們的成就很多時候并不只取決于工作的八小時之內(nèi)，而在八小時之外。對他們來說：閑暇出智慧，自由出智慧，這才是城市作為經(jīng)濟引擎和創(chuàng)新之源的所在。從城市發(fā)展過程中，“高端”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和“高端”人口的使用，不僅不會打壓“低端”產(chǎn)業(yè)，反而會內(nèi)生出對“低端”就業(yè)的旺盛需求。如同一個生機勃勃的魚塘，有各種層次不同的魚混養(yǎng)，上層魚吃浮游生物、中層魚吃水藻，下層魚吃上中層的糞便，各層魚因各得其所而相安無事。這種結(jié)構(gòu)就能很好的保持水體的凈化作用，水塘就會產(chǎn)生自潔能力。一個“充滿活力、煙火氣滿滿”的大城市應(yīng)該是海納百川的城市。

需要強調(diào)的是，服務(wù)業(yè)才是解決就業(yè)的關(guān)鍵所在，同等重視高端生產(chǎn)性和基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)人口的發(fā)展，才是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化與共同富裕的關(guān)鍵抓手，也是穩(wěn)就業(yè)的主戰(zhàn)場。

“城和鄉(xiāng)”的新認(rèn)知

鄉(xiāng)村振興的基本規(guī)律是把鄉(xiāng)村做小，把城市做大，城市是鄉(xiāng)村振興的動力，路徑在于城鄉(xiāng)融合。

歐洲特別是西歐國家在城市化、工業(yè)化和鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合方面走出了一條值得我們關(guān)注的道路，瑞士蘇黎世鄉(xiāng)村振興道路是，設(shè)計一個具有高效便捷的交通系統(tǒng)，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域和中心城區(qū)服務(wù)與文化區(qū)域的高效連接，并且是改善貧困地區(qū)狀況和提升鄉(xiāng)村振興整體生產(chǎn)率最簡單、最便宜的方式。

蘇黎世經(jīng)驗背后的深層邏輯是：（1）首先應(yīng)該通過城市更新行動，在城市中心區(qū)發(fā)展出鄉(xiāng)村振興所需要的高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)乃至文化產(chǎn)業(yè)；（2）其次，通過高效的交通系統(tǒng)建設(shè)，把鄉(xiāng)村振興地區(qū)和城市中心區(qū)建立高效的連接；（3）通過鄉(xiāng)村振興行動將鄉(xiāng)村經(jīng)濟空間做好，使“城和鄉(xiāng)”雙向社會經(jīng)濟文化要素自由流動和支撐。這三項工作之間相輔相成，互相成就。

城市作為鄉(xiāng)村振興的引擎和動力所在，才是鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合的本，“城和鄉(xiāng)”需要如何從封閉、對立走向開放和協(xié)作？制約瓶頸何在？無疑是中國式現(xiàn)代化道路上的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)之一，這需要在城鄉(xiāng)融合的改革中破局。

在“城和鄉(xiāng)”的關(guān)系方面，需要從封閉、對立，走向開放和協(xié)作，城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵是一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。在“城和鄉(xiāng)”空間協(xié)同方面，關(guān)鍵是盡快以土地為代表的經(jīng)濟要素流動改革。按照“把城做大，把鄉(xiāng)做小，城市才是創(chuàng)造GDP的地方，創(chuàng)造財富的地方”的新認(rèn)知，持續(xù)深化城鄉(xiāng)融合建設(shè)，縱深推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置改革，通過現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施將城市的高端需求和鄉(xiāng)村高效鏈接起來，帶動鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展，并且產(chǎn)生新的消費空間。

“住和行”的新認(rèn)知

都市圈一體化的根本是長距離+高效率的出行。

在傳統(tǒng)城市的認(rèn)知中，通常在“職住平衡”的目標(biāo)下訴求城市的“小而美”，希望城市通勤距離短，比如國內(nèi)超大城市的通勤距離通常在10公里左右，北京最高，平均通勤距離達(dá)到了11.7公里，平均通勤時間為47分鐘。怎么樣評價這樣的時空距離呢？需要基于都市圈乃至城市群和現(xiàn)代城市的新認(rèn)知來看。

英國最新的國家調(diào)查表明，倫敦城市1972年人均出行時耗為58分鐘，日均出行距離為19.7公里；到2019年，人均出行時耗為60.8分鐘，較1972年僅增長了不足4.6%，但日均出行距離達(dá)到了28.7公里，較1972年增長了45.7%；東京都市圈的通勤半徑從1978年的30公里擴展到2018年的50公里，時間距離從41分鐘擴展到了47分鐘。這樣的時空指標(biāo)變化反映了什么樣的現(xiàn)代經(jīng)濟體系態(tài)勢呢？首先英國經(jīng)濟學(xué)家辛普森研究證明了高技能勞動力通常會在更大范圍內(nèi)尋找與自己相匹配的就業(yè)崗位，雖然這會帶來更長距離的通勤和時間，但其回報是更高的工資水平。

《智慧社會》一書針對現(xiàn)代城市發(fā)展態(tài)勢作出了進(jìn)一步闡述，那就是隨著數(shù)字經(jīng)濟社會的到來，城市由商品交換主導(dǎo)轉(zhuǎn)向思想交流主導(dǎo)，一個城市創(chuàng)新的效率和能力、經(jīng)濟發(fā)展的程度、創(chuàng)新創(chuàng)意的業(yè)態(tài)發(fā)展，主要取決于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者在這個城市里可以探索的距離和頻率，可以訪問的不同區(qū)域的數(shù)量大體確定了人們探索的步伐，并進(jìn)一步確定了創(chuàng)新和生產(chǎn)率增長的步伐；并且也反面論證這一點，那就是以北京為例，北京事實上被分割成了很多的“小城市”，這影響了北京城市在創(chuàng)新經(jīng)濟方面的發(fā)展。所以在城市群和都市圈的現(xiàn)代化進(jìn)程中，出行距離的長不是問題，而是如何提高出行的效率，如何減少出行的時間，構(gòu)建好長距離+高效率的交通出行服務(wù)體系，才是都市圈和城市群一體化的關(guān)鍵所在。

談“行”就不能離開“住”，居住問題最根本在于用地，特別需要解決好城鄉(xiāng)居住用地使用的新認(rèn)知。

全國國土空間“三調(diào)”已經(jīng)公布數(shù)據(jù)，首先是城鄉(xiāng)建設(shè)用地，鄉(xiāng)村建設(shè)用地占比過高，鄉(xiāng)村人口持續(xù)減少，鄉(xiāng)村建設(shè)用地持續(xù)增加，全國農(nóng)村人口占總?cè)丝趧倓傔^三分之一，但村莊用地占到了城鄉(xiāng)建設(shè)用地的三分之二；農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，農(nóng)村建設(shè)用地不減反增。

2020年全國鄉(xiāng)村常住人口5.10億人，比2010年減少了1.64億人。但從2009年到2019年，村莊用地面積凈增加346萬公頃以上，增幅達(dá)到18.8%，占同時期全國建設(shè)用地凈增加面積的40%以上。村莊用地不僅基數(shù)大，而且成為新增建設(shè)用地第一大戶。顯然，我們就居住用地而言，真正的浪費在鄉(xiāng)村，而不是在城市。

然后看城市，關(guān)鍵是工業(yè)用地和居住用地的配置關(guān)系，2017年，中國城鎮(zhèn)用地中居住用地比例為31.4%，明顯低于美國的46.9%、日本的61.3%；工業(yè)用地比例為18.5%，明顯高于日本的7.7%、韓國的10.1%。紐約、倫敦、巴黎、東京這些城市，居住用地占整個城市建設(shè)用地通常都是50%以上。我國主要大城市居住用地占城市建設(shè)用地比例鮮有超過30%，深圳最近提出了提高居住用地占建設(shè)用地的比例，北京則進(jìn)一步明確了到2035年提高到39%-40%的目標(biāo)。

中財辦原副主任楊偉民強調(diào)城市居住用地的嚴(yán)重失衡是導(dǎo)致職住不平衡的重要原因之一，職住失衡才是交通擁堵的根本原因，因而解決交通擁堵等大城市病的治本之策是調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)職住平衡。

所以就大城市、都市圈和城市群來說，以通勤距離所代表的“行”不是大了，是不夠大，以居住用地所代表的“住”不是多了，是少了。在“住和行”新認(rèn)知下落實要求，特別是總書記在中央財經(jīng)委員會第五次、第六次會議重點強調(diào)，以中心城市和城市群為主要承載的優(yōu)勢空間已經(jīng)凸顯，要圍繞這個優(yōu)勢空間去構(gòu)建高質(zhì)量的動力系統(tǒng)。這意味著絕對不能僅僅從技術(shù)、學(xué)術(shù)角度出發(fā)，而應(yīng)該從國家如何構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟體系的角度來思考，以多層次軌道所代表的現(xiàn)代化高效率出行服務(wù)和高品質(zhì)居住空間在都市圈和城市群的重新配置，探索軌道上的都市圈和城市群的發(fā)展新邏輯，把以優(yōu)質(zhì)中小學(xué)教育和醫(yī)院為代表的公共服務(wù)業(yè)、以市域市郊鐵路為代表的區(qū)域軌道交通建設(shè)和高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境治理作為外圍新城新區(qū)的發(fā)展杠桿與投資機遇，優(yōu)美生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和優(yōu)良生活環(huán)境是新城新區(qū)發(fā)展的前提。

把優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)搞好了，把高效率的長距離交通出行服務(wù)建好了，就抓住了“產(chǎn)業(yè)資本跟著人才走，人才跟著公共服務(wù)走，哪里更宜居，知識分子就選擇在哪里居住，知識分子選擇在哪里居住，人類的智慧就在哪里集聚”這一數(shù)字經(jīng)濟時代城市化的底層邏輯。比如深莞之間松山湖與華為，廣佛之間北滘的格力等新業(yè)態(tài)就自發(fā)而生。

按照“住和行”關(guān)系的新認(rèn)知，高品質(zhì)居住的用地提供主要在外圍的新城新區(qū)，新城新區(qū)持續(xù)推進(jìn)以軌道交通為代表，以及現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施TOD與公共服務(wù)，隨著外圍新城新區(qū)業(yè)態(tài)的發(fā)展豐富完善，將從根本上將“單向交通”轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p向交通”，也是治理大城市病、提高交通基礎(chǔ)設(shè)施運營效率的“妙招”。

這也就真正建設(shè)起來了軌道上的都市圈和城市群，也會促進(jìn)在都市圈和城市群層面集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素，從更大空間配置上創(chuàng)新資源，充分發(fā)揮創(chuàng)新要素集聚和輻射效應(yīng)。

“政府和市場”關(guān)系的新認(rèn)知

無論是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)還是一二三產(chǎn)深度融合，區(qū)域協(xié)同還是城鄉(xiāng)融合，都市圈和城市群發(fā)展，還是在推進(jìn)各項改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性方面，都需要從單打獨斗到深度合作協(xié)作，都需要回到如何“從分到合”。那么政府怎么做？市場和企業(yè)怎么干？

從推動京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略以來，總書記多次叮囑各地，“自覺打破自家‘一畝三分地的思維定式”?？梢妳^(qū)域協(xié)同中政府之間“一畝三分地”這一現(xiàn)象不僅在京津冀存在，在各個地區(qū)都是存在的。

目前在政府協(xié)作之間的“一畝三分地”、各個政府部門合作之間的“爭權(quán)奪利、推卸責(zé)任”是客觀存在的。

對于企業(yè)和市場發(fā)展來說，比如一家有國際影響力的企業(yè)，他不能只考慮給所在的城市這“一畝三分地”提供好的產(chǎn)品和服務(wù)，還要給全國提供服務(wù)，乃至要考慮給全球提供更好的服務(wù)。今天企業(yè)和產(chǎn)業(yè)大量的創(chuàng)新都來自跨界，來自對既有規(guī)則的顛覆，企業(yè)家尋找區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作中各種產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)之間的痛點、斷裂帶，建立新的連接、新的協(xié)同，從而實現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新，這才是創(chuàng)新的起源。

對政府來說，恪守市場經(jīng)濟原理，在現(xiàn)代化進(jìn)程和城市發(fā)展過程中因勢利導(dǎo)地提供市場經(jīng)濟所需的公共服務(wù)與社會管理，有所為有所不為，才是破局“一畝三分地”實現(xiàn)“從分到合”的基本邏輯。解決好新認(rèn)知，需要各級政府各部門都要強化自我革新的意識，突破思維慣性。

探索中國式現(xiàn)代化和城市化在新發(fā)展階段的新發(fā)展邏輯，需要解決好“業(yè)和人”“城和鄉(xiāng)”“住和行”“政府和市場”這四組關(guān)系的新認(rèn)知。因為認(rèn)知的邊界，就是人生的邊界，一個人一生的成長，就是認(rèn)知的持續(xù)提升，財富也是對認(rèn)知的標(biāo)定，人如此，城市也是如此。

未來具備全球影響力的城市是靠思想而不是“實物”繁榮起來的，而使它獲得成功的是從面對面接觸和人際網(wǎng)路中產(chǎn)生的創(chuàng)業(yè)精神，將人的大腦與其他大腦集中在一起，激發(fā)思想、藝術(shù)和社會變革，人才能演化為一個完全的城市化物種。這才是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化最重要的創(chuàng)新生態(tài)，也是我國城市化未來最大的發(fā)展空間。

（編輯：王延春）