鞏健 何春嬌

自然資源部第四航測遙感院 海南 海口 570203

引言

海岸線修測是確定海陸分界線、加強(qiáng)海岸線資源保護(hù)利用管理的重要基礎(chǔ)工作。海岸線為多年大潮平均高潮位時(shí)海陸分界痕跡線[1]。海岸線的位置、類型和長度等是我國海洋綜合管理的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之一。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是沿岸的開發(fā)和利用，海岸線的變遷，2008年公布的海岸線已經(jīng)難以支撐各種工作的需要。為進(jìn)一步明確海陸分界線，加強(qiáng)海岸線保護(hù)與利用管理，自然資源部于2019年啟動(dòng)全國新一輪的海岸線修測工作。

明確海岸線空間位置和屬性信息，有利于各涉海部門分清管理范圍和責(zé)任，促進(jìn)相關(guān)涉海法律法規(guī)的有效實(shí)施，有利于海洋資源、土地資源及水資源的保護(hù)和可持續(xù)利用，對于客觀準(zhǔn)確反映當(dāng)前海岸線開發(fā)、利用和保護(hù)現(xiàn)狀和劃定海岸帶陸地一側(cè)管理界線作用巨大，對于現(xiàn)在和未來制定各類涉海開發(fā)、利用和保護(hù)規(guī)劃、實(shí)施科學(xué)管控和有效監(jiān)管意義重大。

1 修測區(qū)域概況

昌江黎族自治縣地處海南島西部，總面積約1600km2，成長條形，由中部山區(qū)伸向海濱，東與白沙縣毗鄰，東北部隔珠碧江同白沙縣、儋州市相望，南與樂東縣接壤，西南與東方市以昌化江為河界，西北瀕臨北部灣，南北分別由昌化江，珠碧江環(huán)抱，并在此入海。地貌為西北平原，中部臺(tái)地，東南山區(qū)，背山面海。有昌化、海尾、沙漁塘、新港4個(gè)天然漁港。昌化港是昌江主要通商港口，昌化漁場是天然漁場，也是華南四大漁場之一。

2 修測技術(shù)方法

2.1 數(shù)學(xué)基礎(chǔ)及精度指標(biāo)

采用2000國家大地坐標(biāo)系（CGCS2000）。坐標(biāo)單位為度分秒，精確到0.001″。

成果總體精度優(yōu)于1∶10000比例尺地形圖精度。

控制點(diǎn)和明顯特征點(diǎn)的平面定位精度為0.1m。

人工岸線平面精度優(yōu)于1.2m，生態(tài)恢復(fù)岸線和河口岸線平面精度優(yōu)于2m，自然岸線平面精度優(yōu)于5m。

2.2 工作底圖制作

對海域權(quán)屬、土地權(quán)屬、海洋功能區(qū)劃、第三次全國國土調(diào)查、海岸線調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行坐標(biāo)轉(zhuǎn)換及數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換，統(tǒng)一到CGCS2000，數(shù)據(jù)采用GDB格式。與海南省已公布使用的2016年海岸線及0.5m分辨率的衛(wèi)星數(shù)字正射影像疊加，經(jīng)室內(nèi)人機(jī)交互判讀解譯，海岸線位置未變化的沿用2016年海岸線位置，海岸線位置發(fā)生變化的，重新提取海岸線。對海岸線類型、海岸線利用現(xiàn)狀、岸灘穩(wěn)定性等屬性信息進(jìn)行預(yù)標(biāo)注，對需要重點(diǎn)核查的岸段進(jìn)行標(biāo)注。將采集好的數(shù)據(jù)，按不同類型進(jìn)行符號化，通過Arcgis server制作瓦片數(shù)據(jù)導(dǎo)入平板電腦，平板系統(tǒng)采用四川省遙感信息測繪院研發(fā)的基礎(chǔ)地理信息協(xié)同更新調(diào)繪系統(tǒng)。

2.3 外業(yè)測量和調(diào)查

昌江黎族自治縣采用GPS-RTK模式開展海岸線測量，測量精度優(yōu)于0.05m。測量點(diǎn)沿岸布設(shè)，特別是在位置拐點(diǎn)、海岸線類型分界點(diǎn)上；對于直線型海岸線，測量點(diǎn)間最大間距不超過200m。濕滑危險(xiǎn)的區(qū)域可繞過，或采用無人機(jī)輔助測量?，F(xiàn)場測量時(shí)使用手簿和平板電腦在調(diào)查現(xiàn)場初步記錄岸線類型，利用平板電腦調(diào)繪系統(tǒng)的樣本采集功能對測量點(diǎn)位進(jìn)行照片采集，照片的經(jīng)緯度、名稱、方位角、岸線類型等屬性信息記錄在系統(tǒng)的后臺(tái)數(shù)據(jù)庫中。

2.4 海岸線類型和位置的界定

根據(jù)海岸線定義，海岸線的位置受坡度、岸灘物質(zhì)等作用影響，不同的海岸線類型，其岸線位置的確定方法也不同[2]。

砂質(zhì)岸線是指由砂質(zhì)和礫質(zhì)砂石構(gòu)成的海岸線，海岸線一般界定在灘脊頂部向海一側(cè)。有好幾處灘脊灘地以最靠陸一側(cè)灘脊來界定。岸灘較窄或平直無灘脊的，則以陸生植物的外邊界來確定。

泥質(zhì)海岸主要為由潮汐作用塑造的低平海岸，潮間帶寬而平緩。海岸線根據(jù)海岸植被、植物碎屑、貝殼碎片等分布的痕跡線綜合分析界定。

基巖岸線由裸露的基巖構(gòu)成，岸線的位置界定在基巖陡崖的基部，或者在多年平均大潮高潮位的痕跡線。

生物岸線包括紅樹林岸線、珊瑚礁岸線和海草床岸線。在實(shí)際的調(diào)查測量過程中，難以準(zhǔn)確認(rèn)定珊瑚礁和海草床岸線。海岸線毗鄰或穿越珊瑚礁、紅樹林和海草床的，則界定為生物岸線。紅樹林、海草床海岸線參照泥質(zhì)岸線位置界定。珊瑚礁海岸線參照基巖海岸確定。當(dāng)海草床和珊瑚礁位于海底，現(xiàn)場勘查和遙感影像上無法辨別時(shí)，以此時(shí)岸灘的主要類型來確定。

圍海岸線主要為圍海養(yǎng)殖和鹽田，以圍海形成的養(yǎng)殖區(qū)與鹽田區(qū)的靠陸一側(cè)外邊緣線進(jìn)行界定。當(dāng)陸地養(yǎng)殖和圍海養(yǎng)殖相連無法區(qū)分時(shí)，現(xiàn)場勘查時(shí)可通過養(yǎng)殖的取水方式來確定，采用閘門可與海水自由交換的一般是圍海養(yǎng)殖，在地勢較高處挖塘采用抽取海水的方式養(yǎng)殖的一般為陸地養(yǎng)殖?，F(xiàn)場勘查難以區(qū)分的時(shí)候，則通過查詢多期歷史遙感影像輔助判斷。

構(gòu)筑物主要指順岸的道路、橋梁、碼頭、防浪墻、防波堤、防潮堤等人工構(gòu)筑物。海岸線位置界定在構(gòu)筑向海一側(cè)的外邊緣線。

填海造地岸線位置界定在直立式或斜坡式結(jié)構(gòu)工程的外邊界圍堤的坡底或坡頂處。但從現(xiàn)場作業(yè)的可操作性來講，一般界定在坡頂處。2008年海岸線向海一側(cè)新增的填海均界定為填海造地。

其他岸線包括生態(tài)恢復(fù)岸線和河口岸線。經(jīng)過退圍還海、退養(yǎng)還灘、沙灘養(yǎng)護(hù)，種植護(hù)灘形成的沙灘或泥潭；海堤外人工種植或培育紅樹林，已形成相對穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)；采用生態(tài)化結(jié)構(gòu)或生態(tài)化材料建設(shè)或加固海堤、護(hù)岸，海堤、護(hù)岸植被覆蓋率達(dá)到60%以上的；都可界定為生態(tài)恢復(fù)岸線。河口岸線的界定按照歷史習(xí)慣線、河道突然展寬處，或最靠近海的第一條攔潮閘（壩）或第一座橋梁外邊界線確定。

2.5 海岸線利用類型界定方法

海岸線利用劃分為漁業(yè)岸線、工業(yè)岸線、交通運(yùn)輸岸線、旅游娛樂岸線、造地工程岸線、特殊岸線、其他利用岸線、未利用岸線。判定原則上優(yōu)先考慮海岸線向海一側(cè)的利用現(xiàn)狀，兼顧向陸一側(cè)的利用情況，綜合判定海岸線利用類型。

向海一側(cè)有明顯可識別的海域使用活動(dòng)的，以用海實(shí)際情況反映的利用現(xiàn)狀進(jìn)行判定。岸線被海域?qū)徟?xiàng)目占用且項(xiàng)目已開發(fā)建設(shè)此種情況下，主要依據(jù)用海類型對海岸線利用現(xiàn)狀進(jìn)行判定；岸線被海域?qū)徟?xiàng)目占用，但項(xiàng)目未開發(fā)建設(shè)或岸線沒有被海域?qū)徟?xiàng)目占用的情況下，則依據(jù)岸線修測中岸線類型屬性和現(xiàn)場的實(shí)際情況綜合判斷。對于集中連片開發(fā)的岸段，大型港口區(qū)域內(nèi)部等復(fù)雜的岸線利用情況，判定海岸線向海一側(cè)利用類型時(shí)，根據(jù)向海一側(cè)方向的實(shí)際用海情況，綜合取舍后界定岸線利用類型。

向海一側(cè)未見明顯可識別的海域使用活動(dòng)時(shí)，參考向陸一側(cè)區(qū)域第三次國土調(diào)查確定的土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行判定；向陸一側(cè)有土地利用活動(dòng)且對毗鄰海岸線具有排他性占用，則以土地利用實(shí)際情況反映的利用現(xiàn)狀進(jìn)行判定；向陸一側(cè)無土地利用活動(dòng)或?qū)ε徍０毒€不具有排他性占用，則海岸線利用現(xiàn)狀為未利用。

向陸一側(cè)的海岸線利用類型依據(jù)毗鄰的第三次全國國土調(diào)查成果，在添加海岸線利用類型屬性時(shí)，矢量的分界點(diǎn)位置需要充分利用原有節(jié)點(diǎn)，以保證海岸線矢量的整體完整性，防止出現(xiàn)過短矢量線。

3 修測結(jié)果和對比

3.1 昌江黎族自治縣海岸線修測結(jié)果

2019年昌江黎族自治縣海岸線修測結(jié)果長64.26km，其中自然岸線41.39km，占64.41%；人工岸線22.87km，占35.59%。自然岸線中以砂質(zhì)岸線為主，占56.33%。具體結(jié)果見表1。2008年和2016年昌江黎族自治縣海岸線類型和長度見表2。

表1 2019年昌江黎族自治縣海岸線類型長度和占比

表2 2008年和2016年昌江黎族自治縣海岸線類型長度

3.2 海岸線修測結(jié)果對比

歷年海岸線修測的海岸線屬性與2019年有些許不同，2008年和2016年的生物岸線中有叢草岸線，2019年生物岸線中刪除了叢草岸線，增加了海草床岸線。2008年沒有河口岸線。2019年人工岸線分為構(gòu)筑物、填海造地和圍海，與2008年和2016年的人工岸線分類區(qū)別較大。在對比時(shí)將2008年和2016年的防潮堤、防潮閘、防波堤、護(hù)坡、擋浪墻、碼頭、船塢、道路統(tǒng)一合并為構(gòu)筑物、填海造地。鹽田、養(yǎng)殖區(qū)合并為圍海。合并后的對比如表3。

表3 2008-2019年昌江黎族自治縣海岸線類型長度和占比

從統(tǒng)計(jì)的岸線類型長度來看，昌江黎族自治縣的總體長度沒有什么變化，二級類里長度變化較大的是叢草岸線2008年至2019年減少4.35km，構(gòu)筑物、填海造地2008年至2019年增加7.49km。叢草岸線的變化是因?yàn)?019年刪除了叢草岸線。構(gòu)筑物、填海造地海岸線的增加是因?yàn)橛行碌挠煤ｉ_發(fā)活動(dòng)。

從統(tǒng)計(jì)的岸線類型比例來看，昌江黎族自治縣自然岸線從2008年至2019年呈遞減趨勢，人工岸線呈遞增趨勢。2008年至2016年的變化幅度較大，2016年至2019年的變化幅度顯著減少。

3.3 變化原因

昌江黎族自治縣海岸線長度發(fā)生變化的主要原因是不同時(shí)期的技術(shù)規(guī)程不同，岸線類型的分類和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生變化。在實(shí)際測量的過程中，不同年代的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和方式不統(tǒng)一，成果所反映出的海岸線長度存在差異；其次是建設(shè)活動(dòng)產(chǎn)生的變化，導(dǎo)致海岸線類型產(chǎn)生實(shí)質(zhì)的變化；然后才是海岸線自然的侵蝕和淤積導(dǎo)致海岸線位置產(chǎn)生變遷，同時(shí)產(chǎn)生長度上的變化。

嚴(yán)格地說，海岸線長度不是某一定值，應(yīng)該采用分維數(shù)來體現(xiàn)海岸線性質(zhì)的客觀量度[3-6]，海岸線長度的變化受成圖比例尺影響，同一條海岸線，采用不同的成圖比例尺與精度進(jìn)行測量，測量時(shí)的彎曲程度不同，所統(tǒng)計(jì)的長度也不同，通過不同年代的結(jié)果來對比并不嚴(yán)謹(jǐn)，但是從不同海岸線的類型占比來看，仍然可以體現(xiàn)出海岸線類型的變化趨勢。

4 關(guān)于海岸線修測的問題探討

4.1 珊瑚礁和海草床海岸線

生物岸線中的珊瑚礁和海草床，在海南島沿岸周邊較多區(qū)域均有分布，但珊瑚礁和海草床位于海面以下，少有分布在岸灘處，外業(yè)調(diào)查勘測時(shí)無法準(zhǔn)確判斷其位置，珊瑚礁和海草床岸線的類型認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明確，可操作性較差。紅樹林、珊瑚礁和海草床是三大典型海洋生態(tài)系統(tǒng)。珊瑚礁是地球上生物多樣性最豐富、生產(chǎn)力最高的生態(tài)系統(tǒng)之一，被稱為“海洋中的熱帶雨林”[7]。海草床是許多生物賴以生存的棲息地，具有穩(wěn)固近海底質(zhì)和海岸線的作用，能改善海水透明度，準(zhǔn)確認(rèn)定珊瑚礁和海草床岸線，可以為制定珊瑚礁和海草床相關(guān)的恢復(fù)和保護(hù)政策，為海洋生態(tài)資源的可持續(xù)發(fā)展和利用提供有力的技術(shù)支撐。

4.2 海岸線修測常態(tài)化

海岸線修測成果按一定的管理程序認(rèn)定后， 即為后續(xù)海陸管理分界的法定界線。海岸線修測應(yīng)當(dāng)更加側(cè)重于位置的界定以及毗鄰海岸線的規(guī)劃和權(quán)屬的關(guān)系。受多種自然因素的影響，同時(shí)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人類活動(dòng)影響造成海岸線變化愈加頻繁和劇烈，海岸線始終處于動(dòng)態(tài)變化中。在實(shí)際的管理操作中，應(yīng)當(dāng)考慮建立更新機(jī)制，對于海岸線向海一側(cè)的用海問題，如填海造地、挖入式港池、船塢等改變平均大潮高潮線位置的，予以動(dòng)態(tài)更新。隨著航空航天遙感影像獲取技術(shù)和自動(dòng)解譯技術(shù)的發(fā)展，技術(shù)上具備海岸線修測工作常態(tài)化的基礎(chǔ)[8-15]，建立海岸線定期修測與發(fā)布工作機(jī)制，可以及時(shí)準(zhǔn)確掌握海岸線位置、長度、結(jié)構(gòu)等信息，明確陸域和海域管理界線，為政府部門相關(guān)管理活動(dòng)提供法定管理基準(zhǔn)線。對于海岸線兩側(cè)的利用現(xiàn)狀、岸灘穩(wěn)定性、岸線公眾開放情況、海岸工程情況、整治修復(fù)情況等信息，可以考慮在完成海岸線修測后，依托海岸線修測成果進(jìn)行調(diào)查，可以減少海岸線修測工作的復(fù)雜程度，加快海岸線修測成果的審核和報(bào)批流程，同時(shí)也能保證海岸線相關(guān)信息調(diào)查的更加準(zhǔn)確和完善。

4.3 海岸線與土地權(quán)屬存在交叉

土地使用權(quán)和海域使用權(quán)均為物權(quán)，相關(guān)權(quán)利人所持各種權(quán)屬證明資料均為各級人民政府依法頒發(fā)，權(quán)利人在不違反國家相關(guān)法律法規(guī)的前提下，享有占有、處置、轉(zhuǎn)讓等基本權(quán)利。受歷史原因影響，海岸線附近的部分土地使用權(quán)和海域使用權(quán)與2008年海岸線修測成果、本次海岸線修測技術(shù)成果存在矛盾和沖突，如在自然資源的管理工作中對此不作考慮，不利于相關(guān)部門分清管理界線，而且會(huì)導(dǎo)致相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益難以保障。

5 結(jié)束語

從海岸線修測結(jié)果來看，自然岸線是昌江黎族自治縣主要岸線類型，且自然岸線中絕大部分是砂質(zhì)，多年的修測結(jié)果可以體現(xiàn)出昌江黎族自治縣非常注重保護(hù)自然岸線。海岸線是海洋發(fā)展的“生命線”、“黃金線”，具有重要的生態(tài)功能和資源價(jià)值。推進(jìn)海岸線生態(tài)文明建設(shè)，重點(diǎn)就是要嚴(yán)格保護(hù)自然岸線，整治修復(fù)受損岸線，拓展公眾親?？臻g，與近岸海域、沿海陸域環(huán)境管理相銜接，實(shí)現(xiàn)海岸線保護(hù)與利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要前提就是準(zhǔn)確掌握海岸線的位置、長度、類型及開發(fā)利用現(xiàn)狀。海岸帶是最珍貴也是最脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，必須精細(xì)呵護(hù)、精細(xì)治理。因此準(zhǔn)確測定海岸線，常態(tài)化海岸線修測，查清海岸線兩側(cè)的自然資源、開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境狀況，能為海岸帶區(qū)域自然資源精細(xì)化管理提供有力支撐。