孫曉杰 赤峰市財政局

引言

自從我國改革開放以來，各級行政事業(yè)單位迎來了全新的發(fā)展機遇與前所未有的沖擊與挑戰(zhàn)。越來越多的行政事業(yè)單位開始注重加大內部控制力度，但是由于受到內部及外部各類影響因素的制約，導致行政事業(yè)單位財務人員管理工作、審計監(jiān)督管理工作中暴露出各種問題，貪污腐敗、以權謀私現(xiàn)象頻繁發(fā)生[1]。而財務會計管理工作是現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位管理工作中的重要基礎，做好財會內部控制，能夠提高行政事業(yè)單位日常管理成效，規(guī)范財務會計業(yè)務行為，從而將對財務風險及運營風險，為行政事業(yè)單位長足發(fā)展提供基礎保障?；诖耍覈姓聵I(yè)單位內部的財務管理部門及相關工作人員應該提高對于財務會計內部控制的重視度，解決好當前財務會計管理問題，從而發(fā)揮好財務會計內部控制工作作用，助力行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位進一步強化財務會計內部控制的重要意義

（一）有利于最大限度上保障國有資產(chǎn)安全性與穩(wěn)定性

眾所周知，國有資產(chǎn)是各級行政事業(yè)單位正常運行與建設發(fā)展的重要物質基礎，一切業(yè)務活動都需要建立在充盈的資金基礎上開展。而在新時代背景下進一步加大行政事業(yè)單位內部的財務會計工作控制力度，可以規(guī)范各部門的資金使用行為，提高資金配置合理性，以此保障國有資產(chǎn)安全穩(wěn)定[2]?，F(xiàn)階段各級行政事業(yè)單位主要資源多來源于政府部門的財政撥款，強化好財務會計內部控制，可以最大限度上避免行政事業(yè)單位出現(xiàn)大量不必要資金浪費的問題，并且規(guī)避以各種理由進行的挪用公款違法違規(guī)行為及貪污腐敗現(xiàn)象。這樣就可以確保行政事業(yè)單位內部各項資金及資源應用合理，避免出現(xiàn)不必要的國有資產(chǎn)流失問題。

（二）有利于提高行政事業(yè)單位財務會計工作質量與效率

近年來，隨著我國市場經(jīng)濟體制的深化改革及經(jīng)濟新常態(tài)化發(fā)展趨勢，我國行政事業(yè)單位的財務會計工作開展情況受到了社會各界的廣泛關注與熱議，我國政府部門也愈發(fā)注重財務會計工作質量。如果行政事業(yè)單位并未結合自身的運營情況、發(fā)展需求等設計完善的財務會計內部控制制度，那么較為容易導致財務會計管理工作流于形式，無法發(fā)揮最大化效能，最終影響行政事業(yè)單位的財務管理水平及各工作環(huán)節(jié)的質量，增加財務風險的發(fā)生概率。然而，行政事業(yè)單位強化好財務會計內部控制制度，則可以通過構建完善的財務會計內部控制體系進一步明確好不同工作崗位的工作內容、工作權利與職責等，對單位內部財務會計人員的工作行為、實際工作中的工作思維及工作態(tài)度等進行監(jiān)督與管理。如此一來，便可以減少行政事業(yè)單位財務管理工作中的工作失誤率，從而推進行政事業(yè)單位財務管理工作順利開展及高質量完成[3]。

（三）有利于加快行政事業(yè)單位建設與發(fā)展效率

現(xiàn)階段，我國各級行政事業(yè)單位在運營發(fā)展過程中，財務會計管理工作都發(fā)揮著至關重要的作用，其管理水平及管理成效直接影響著行政事業(yè)單位的綜合管理成效及未來發(fā)展方向。而在經(jīng)濟發(fā)展背景下，進一步加大行政事業(yè)單位財務會計內部控制力度，能夠確保財務管理工作合理、有序、可行。此外，在強化行政事業(yè)單位財務會計內部控制過程中，還可以進一步建立健全內部控制制度，為行政事業(yè)單位執(zhí)行財務會計提供針對性指導意見，促使其在實際財務會計工作中貫徹落實好國家相關政策，助力行政事業(yè)單位高質量、可持續(xù)發(fā)展。

二、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財務會計管理工作中所面臨的現(xiàn)實困境

（一）財務會計內部管理制度不健全

行政事業(yè)單位的工作質量會受到單位內部控制效果的影響[4]。當前，我國多數(shù)行政事業(yè)單位在日常管理工作中存在著內部控制力度不足、對于單位內部工作人員管理強度不夠等問題，極大程度上影響著我國行政事業(yè)單位的財務管理水平及綜合管理成效。例如，部分行政事業(yè)單位的財務會計人員并未對自身的工作內容、所肩負的工作職責、內部控制制度建設與應用必要性等形成正確認識與重視。雖然我國多數(shù)行政事業(yè)單位已經(jīng)逐步覺醒了財務會計內部控制意識，但是并未結合單位實際情況及財務會計管理需求對現(xiàn)行的管理制度進行改革創(chuàng)新，從而導致財務會計管理工作過于混亂，無法發(fā)揮最大化效能。尤其是一些行政事業(yè)單位并未將財務人員管理準則納入內部控制制度之中，導致財務人員在實際工作中出現(xiàn)工作態(tài)度不端正、工作行為隨意散漫等問題。基于此，我國行政事業(yè)單位應該結合財務管理工作需求構建完善可行的財務會計內部控制制度。

（二）行政事業(yè)單位全員內控意識不足

行政事業(yè)單位是我國社會基層機構，是不以盈利為目的服務性機構。因此在以往行政事業(yè)單位運營發(fā)展進程中，很少有單位具備內部控制意識；再加上行政事業(yè)單位主要資源來源于財政撥款，因此對于資金使用與管理缺乏重視度，最終致使行政事業(yè)單位出現(xiàn)大量不必要的資產(chǎn)流失，給行政事業(yè)單位的運營發(fā)展帶來了嚴重阻礙。此外，行政事業(yè)單位全員內控意識不足，還會極大降低財務會計管理效率，并弱化內部控制工作的作用[5]。基于此，行政事業(yè)單位需要注重培養(yǎng)和強化內部員工的財務會計內部控制意識。然而事實上，多數(shù)行政事業(yè)單位存在著全員內控意識不足的問題，并且該問題已經(jīng)成了制約財務管理水平及質量的重要因素，導致行政事業(yè)單位出現(xiàn)各部門溝通度不夠、財務數(shù)據(jù)信息缺乏真實性及精準度等問題。

三、行政事業(yè)單位財務會計內部控制的強化路徑

（一）結合實際情況合理布局財務崗位與工作職責

行政事業(yè)單位財務管理部門的工作崗位與工作職能劃分直接影響著財務會計管理水平與內部控制成效。對此，各級行政事業(yè)單位需要統(tǒng)籌布局好各部門、各工作崗位的工作職能、工作內容，以此加強內部控制，緩解當前財務會計管理中存在的管理混亂問題。以往行政事業(yè)單位財務會計管理工作中存在管理水平及效率低下的問題，主要是由于工作崗位設置不合理所引發(fā)的。部分財務會計人員業(yè)務能力不精，在實際工作中出現(xiàn)“渾水摸魚”行為，最終影響行政事業(yè)單位財務會計管理水平及質量?；诖?，行政事業(yè)單位必須統(tǒng)籌布局好工作崗位與工作職責。以財務會計核算工作為例，行政事業(yè)單位需要將財務會計信息核算作為工作核心內容，而預算崗位則需要做好預算編制工作，加強與其他部門之間的溝通合作黏性，以此確保預算編制及執(zhí)行方案的合理性及可行性，保證行政事業(yè)單位內部國有資產(chǎn)安全穩(wěn)定。此外，行政事業(yè)單位還應該加強財務部門各工作崗位之間的合作力度，針對各類不相容的工作崗位進行明確劃分，避免出現(xiàn)財務管理糾紛、責任推卸等問題[6]。

（二）建立健全財務會計內部控制制度

現(xiàn)階段，多數(shù)行政事業(yè)單位并未健全財務會計內部控制管理制度，導致財務會計內部控制體系不完善、各項財務會計內部控制措施及方案無法落實到位等。由此可見，建立健全財務會計內部控制制度是提高行政事業(yè)單位財務會計管理規(guī)范性、合理性、實效性的重要舉措。故此，各級行政事業(yè)單位應該結合自身實際發(fā)展需求、財務會計管理現(xiàn)狀等制定系統(tǒng)化、戰(zhàn)略化的財務會計內部控制制度，為具體的財務會計工作提供理論指導。在設計財務會計內部控制制度過程中，需要以本單位的實際運營情況、發(fā)展需求為著力點，切忌夸大奇談、“空想主義”。例如，行政事業(yè)單位需要在管理制度中明確好財務人員的工作內容、崗位職能等，最大限度上確保財務人員專注于本職工作[7]。此外，行政事業(yè)單位還應該結合不同工作內容及屬性劃分工作崗位、工作責任等，避免出現(xiàn)重復性工作，造成人力資源浪費，影響財務會計內部控制效果。

（三）加快行政事業(yè)單位財務會計信息化建設

隨著我國科技領域的創(chuàng)新發(fā)展，財務會計管理信息化建設已經(jīng)成為一種必然趨勢，同時也是行政事業(yè)單位強化財務會計內部控制的關鍵舉措。因此，在瞬息萬變的市場發(fā)展環(huán)境下，我國行政事業(yè)單位應該把握好發(fā)展機遇，正視財務會計管理工作中存在的問題，不斷提高財務會計管理標準，用于打破傳統(tǒng)財務管理模式的局限性，解決好財務會計內部控制中存在的問題。首先，借助各類現(xiàn)代化信息技術持續(xù)推進行政事業(yè)單位財務會計管理信息化建設，打破傳統(tǒng)人工核算的工作模式，利用計算機及信息技術對各部門業(yè)務活動所產(chǎn)生的各類財務信息進行全面收集、整合、核算、分析，最終形成完善的財務會計報告。這樣行政事業(yè)單位管理層既可以依據(jù)財務會計報告了解當前行政事業(yè)單位的資金使用情況、流動資金周轉效率、實際運營情況等，最大限度上降低以財務風險所引發(fā)的經(jīng)濟損失問題，提高投資決策工作的科學性及合理性；其次，將大數(shù)據(jù)技術、云計算、計算機技術等合理應用于行政事業(yè)單位財務管理工作之中，以動態(tài)化掌握好行政事業(yè)單位財務收支情況，并配合財務風險檢測預警機制，合理規(guī)避財務風險，促進行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展[8]。

（四）強化行政事業(yè)單位全體人員的內部控制意識

在經(jīng)濟發(fā)展背景下，各級行政事業(yè)單位應該牢固樹立正確的財務會計內部控制意識，并在實際財務會計編制過程中，專門組建預算編制工作小組，對行政事業(yè)單位各部門業(yè)務支出信息進行收集與分析，并將其作為預算編制工作的參考依據(jù)。如此一來，便可以提高行政事業(yè)單位財務會計信息的真實性和精確度。除此之外，我國行政事業(yè)單位還應該合理設計財務報表的編制時間，提高財務預算編制全過程的公開程度與透明度，引導單位全體員工都參與到對財務預算編制的監(jiān)督管理工作之中，以此在單位內部形成“權利制衡”，規(guī)范財務人員的工作態(tài)度、工作行為，促使其形成良好的內部控制意識。在實際財務會計管理工作中嚴格遵循新會計制度、行政事業(yè)單位的發(fā)展需求等制定切實可行的財務管理方案[9]。行政事業(yè)單位還應該積極組織開展各類專題內部控制意識宣傳工作、邀請專業(yè)專家開展財務會計風險危害及防范主題講座等，以此進一步提高行政事業(yè)單位財務會計內部控制成效，為行政事業(yè)單位持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展營造良好內部環(huán)境。

（五）加強財務會計工作隊伍建設

各級行政事業(yè)單位需要充分認識到財務人員是強化財務會計內部控制成效、落實和執(zhí)行的重要助手。面對當前我國行政事業(yè)單位財務人員綜合素養(yǎng)及專業(yè)技能參差不齊的問題，行政事業(yè)單位需要做好財務會計隊伍建設工作。首先，隨著各類現(xiàn)代化信息技術在行政事業(yè)單位日常運營中的深度應用，并結合當前財務會計工作要求及信息化建設需求適當提高對于財務會計人員的工作要求標準[10]。對此，行政事業(yè)單位需要培養(yǎng)和強化好在崗財務人員的信息技術素養(yǎng)、計算機實踐操作能力等，確保財務會計人員跟得上時代發(fā)展需求，滿足新時代背景下行政事業(yè)單位的財務會計管理需求；其次，行政事業(yè)單位的財務管理工作存在一定特殊性，明確要求財務會計人員具備良好的職業(yè)道德與綜合素養(yǎng)，避免在日常工作中出現(xiàn)各類違法違規(guī)行為等。故此，行政事業(yè)單位需要對內積極組織開展思想政治教育工作，促使財務會計工作人員能夠形成正確的職業(yè)觀，強化自身的工作使命感；最后，行政事業(yè)單位需要不斷吸納更多高素質、專業(yè)化的財務會計人才，并對其進行崗前培訓與入職考察，合理安排工作崗位，貫徹落實好人才發(fā)展戰(zhàn)略，切實提高行政事業(yè)單位財務會計管理水平。

結語

綜上所述，在新時代發(fā)展背景下，各級行政事業(yè)單位有必要強化好財務會計內部控制，以此切實提高自身的財務管理工作質量及綜合管理水平，降低單位運營發(fā)展中各類財務風險發(fā)生的可能性。基于此，我國行政事業(yè)單位需要強化財務會計內部控制，采取針對性內部控制措施對各類問題進行解決。此外，行政事業(yè)單位還應該宏觀把握好市場外部環(huán)境因素，切實提高財務會計信息的真實性、精準度，提高財務會計管理水平及管理質量，從而降低各類財務風險的發(fā)生概率，為行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展營造良好的內部環(huán)境。