孫海燕 山東省泰安市社會福利院（泰安市兒童福利院）

引言

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)變革的新形勢下，財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督在行政事業(yè)單位運(yùn)營發(fā)展中的重要作用愈發(fā)顯著。對于行政事業(yè)單位而言，財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督是單位系統(tǒng)化管理體系中占據(jù)關(guān)鍵地位的核心構(gòu)成要素，通過規(guī)范落實(shí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作，不僅能夠有效保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)主體活動的合法性、合理性和科學(xué)性，還能夠優(yōu)化各項(xiàng)資金資源配置，促進(jìn)行政事業(yè)單位的長效化穩(wěn)健發(fā)展。但是，受內(nèi)外部多種因素的影響，部分行政事業(yè)單位依然缺乏對財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的重視，沒有規(guī)范落實(shí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督方面的組織和制度建設(shè)，最終導(dǎo)致財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督難以發(fā)揮其最大效能。由此可見，加強(qiáng)對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督存在的問題及有效策略分析極具現(xiàn)實(shí)意義。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的相關(guān)概述

（一）財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的概述

目前，行政事業(yè)單位作為維護(hù)國家正常運(yùn)行和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性機(jī)構(gòu)之一，更應(yīng)注重對各項(xiàng)財(cái)政收支的嚴(yán)格審計(jì)和監(jiān)督，以確保財(cái)務(wù)管理工作的合理性、合法性和可靠性，盡可能避免國有資產(chǎn)的過度浪費(fèi)或流失。所以，從政府會計(jì)視角來看，財(cái)務(wù)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督雖共同構(gòu)成了黨和國家監(jiān)督體系，但財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督作為行政事業(yè)單位日常管理體系中占據(jù)重要地位的核心環(huán)節(jié)，是確保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范性與可靠性的重要手段，其與財(cái)務(wù)監(jiān)督有著一定的區(qū)別。其中，財(cái)務(wù)監(jiān)督通常是指行政事業(yè)單位在開展各項(xiàng)財(cái)務(wù)主體活動的過程中，運(yùn)用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)對財(cái)務(wù)活動進(jìn)行督促、判斷。而財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督本身就具有一定的目的性，通過貫徹落實(shí)黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策，能夠有效防范化解各類貪污腐敗問題，以促進(jìn)行政事業(yè)單位的廉政建設(shè)和穩(wěn)步發(fā)展。因此，如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，現(xiàn)已成為新時期各級行政事業(yè)單位必須深入思考和亟待解決的首要研究課題。

（二）財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的重要性

對于行政事業(yè)單位而言，高質(zhì)量的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督發(fā)揮著極其深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和作用。具體來講，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，一方面，能夠在保證單位財(cái)務(wù)管理工作合理性、合法性和可靠性的同時，將審計(jì)工作的相關(guān)信息轉(zhuǎn)化為審計(jì)單位所需的數(shù)據(jù)資料，方便單位提前預(yù)測、判斷單位不同時期經(jīng)營管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，以減少行政事業(yè)單位運(yùn)營發(fā)展中的各種阻力，最大限度地保證行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督質(zhì)效，助力行政事業(yè)單位的穩(wěn)步建設(shè)發(fā)展；另一方面，能夠合理優(yōu)化各項(xiàng)資金資源配置，有效防范化解財(cái)務(wù)審計(jì)問題，進(jìn)一步提高單位財(cái)務(wù)審計(jì)的總體水平，以充分發(fā)揮財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作的實(shí)際效能，促使行政事業(yè)單位朝著規(guī)范化、高效化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展革新。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督中存在的主要問題

（一）缺乏對財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的正確認(rèn)知

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷創(chuàng)新和完善，對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作提出了更高水準(zhǔn)的質(zhì)量要求。但從現(xiàn)如今行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的執(zhí)行現(xiàn)狀來看，很多行政事業(yè)單位依然缺乏對財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的正確認(rèn)知，尤其是單位各層級管理人員和財(cái)務(wù)會計(jì)人員，對財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作的重視程度不足，尚未充分意識到財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督在單位日常運(yùn)行和長遠(yuǎn)發(fā)展中的重要作用和價(jià)值，也沒有規(guī)范落實(shí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督方面的組織和制度建設(shè)，更有甚者片面認(rèn)為財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督屬于單位財(cái)務(wù)管理部門的管轄范疇，與其他職能部門毫無關(guān)聯(lián)，因而尚未構(gòu)建獨(dú)立、權(quán)威的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和崗位，最終導(dǎo)致行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作難以落到實(shí)處。此外，由于我國行政事業(yè)單位關(guān)于財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的實(shí)踐研究起步相對較晚，可供參考的文獻(xiàn)資料和經(jīng)驗(yàn)比較匱乏，這就使得部分行政事業(yè)單位對內(nèi)部的財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督控制缺乏系統(tǒng)化的了解認(rèn)知，加之受單位管理層主觀臆斷的影響，沒有在單位內(nèi)部適當(dāng)加大財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督方面的宣傳教育，直接導(dǎo)致單位現(xiàn)有職工的內(nèi)部控制意識較為薄弱。長此以往，勢必會對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作的組織實(shí)施造成重重阻礙。

（二）財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督職能嚴(yán)重弱化

現(xiàn)如今，盡管我國會計(jì)從業(yè)人員數(shù)量較為龐大，但絕大多數(shù)行政事業(yè)單位依然面臨著財(cái)務(wù)會計(jì)審計(jì)監(jiān)督職能嚴(yán)重弱化的現(xiàn)實(shí)困境，究其根本在于，部分會計(jì)人員在履行具體職能的過程中，未能有效發(fā)揮財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的實(shí)際效能，加之行政事業(yè)單位相關(guān)財(cái)務(wù)審計(jì)人員的隸屬關(guān)系，現(xiàn)行的內(nèi)部財(cái)會控制制度和績效考評體系不夠完善，無法針對政府會計(jì)工作執(zhí)行情況進(jìn)行量化考核與監(jiān)督管理，這不僅不利于行政事業(yè)單位對財(cái)政資金使用情況的精準(zhǔn)衡量，還難以確保各項(xiàng)財(cái)政資金的使用安全。與此同時，由于行政事業(yè)單位普遍實(shí)行“一把手”責(zé)任機(jī)制，缺乏不相容職位對控制權(quán)的制約，再加上尚未構(gòu)建科學(xué)、有效的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度及配套體系，也沒有設(shè)置專門的審計(jì)監(jiān)督崗位，相關(guān)工作職責(zé)多由內(nèi)部管理層直接兼任，這就使得行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督缺乏權(quán)威性和全面性，財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督仍流于表面形式。

（三）財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督流程不夠科學(xué)

在行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作的過程中，科學(xué)的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督流程和審計(jì)方法對財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的效果起著決定性影響。因此，要想保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的實(shí)效性，必須注重財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督流程與審計(jì)方法的合理選擇。然而就目前的情況來看，部分行政事業(yè)單位除了缺乏健全的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度及配套體系以外，還存在著財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督流程不夠科學(xué)、審計(jì)方法較為滯后的顯著問題，若不對這一問題進(jìn)行妥善處理，不僅會給行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作埋下了諸多隱患，還會導(dǎo)致行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作流于表面形式，進(jìn)而難以發(fā)揮財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督應(yīng)有的指導(dǎo)、規(guī)范作用。不僅如此，鑒于行政事業(yè)單位運(yùn)營屬性與服務(wù)對象的特殊性，對財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作也提出了更加嚴(yán)格的新要求，需要單位在保證審計(jì)監(jiān)督信息精準(zhǔn)可靠的基礎(chǔ)上，積極引入現(xiàn)代化信息技術(shù)強(qiáng)化對單位內(nèi)部運(yùn)行全流程的動態(tài)監(jiān)管。但就目前的情況來看，由于單位管理層自身的風(fēng)險(xiǎn)管控意識不足，未能基于單位實(shí)際全面了解不同時期面臨的真實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，也沒有依托現(xiàn)代科技加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理工作的全方位審計(jì)和監(jiān)督，從而很難保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的執(zhí)行效果。

（四）財(cái)務(wù)審計(jì)人員專業(yè)素養(yǎng)不足

鑒于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督本身就是一項(xiàng)具有較強(qiáng)專業(yè)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和權(quán)威性的系統(tǒng)化工作，因而對于相關(guān)從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能水平有著較高的要求，需要單位財(cái)務(wù)審計(jì)人員具備豐富的專業(yè)知識儲備、崗位技能和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但就各層級行政事業(yè)單位的人員組織架構(gòu)來看，很多行政事業(yè)單位依然面臨著現(xiàn)有財(cái)務(wù)審計(jì)人員專業(yè)素養(yǎng)不足的顯著問題，究其根本在于，單位并未組織財(cái)務(wù)審計(jì)人員定期展開有關(guān)財(cái)務(wù)審計(jì)專業(yè)知識的崗前培訓(xùn)、繼續(xù)教育和外出進(jìn)修學(xué)習(xí)，這就使得現(xiàn)有工作人員缺乏對國家最新方針政策、相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)規(guī)定的系統(tǒng)、全面了解，在日常工作中只能憑借以往經(jīng)驗(yàn)開展簡單的財(cái)務(wù)工作，或者兼任一些政務(wù)事務(wù)性的工作，沒有基于本單位實(shí)際情況規(guī)范落實(shí)相應(yīng)的財(cái)務(wù)審計(jì)、財(cái)務(wù)監(jiān)督和內(nèi)部控制工作，最終導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的實(shí)際效能無法得到有效發(fā)揮。另外，由于部分行政事業(yè)單位未結(jié)合本單位的財(cái)務(wù)審計(jì)需要擬定長遠(yuǎn)的人才培養(yǎng)規(guī)劃，沒有適當(dāng)提高財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督崗位的準(zhǔn)入門檻，也沒有對現(xiàn)行的人才選拔機(jī)制予以優(yōu)化創(chuàng)新，這就很難為本單位吸引更多高素質(zhì)的復(fù)合型人才，同時也無法為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作的高效、規(guī)范開展提供強(qiáng)有力的人才支撐。

三、行政事業(yè)單位應(yīng)對財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督問題的有效策略

（一）提高全體職工對財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的正確認(rèn)知

新時期，要想保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作的深入貫徹落實(shí)，必須從思想意識的角度入手，有針對性地提高全體人員對財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督重要性的正確認(rèn)知。一方面，行政事業(yè)單位各層級管理人員應(yīng)主動轉(zhuǎn)變自身的管理思維和思想觀念，全面了解和學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督方面的相關(guān)知識，充分意識到財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督在單位運(yùn)行發(fā)展進(jìn)程中的重要職能，并積極借鑒其他單位先進(jìn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，基于本單位業(yè)務(wù)開展特點(diǎn)和財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，擬定科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督目標(biāo)和總體規(guī)劃，以便為后續(xù)開展財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作提供一定的有效指導(dǎo)。另一方面，行政事業(yè)單位應(yīng)適當(dāng)加大對財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督相關(guān)知識的宣傳教育，在實(shí)踐中可采用線上與線下相結(jié)合的方式，幫助各崗位職工明確財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的必要性及重要性，進(jìn)一步調(diào)動各崗位職工的工作熱情，逐步在單位內(nèi)部營造全員參與的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督氛圍，進(jìn)而為行政事業(yè)單位全面開展財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）建立多層次財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度及配套體系

在行政事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作的過程中，要想有效確保財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的實(shí)效性與科學(xué)性，僅靠提高全體職工對財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督重要性的正確認(rèn)知顯然是不夠的，還應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況和財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，建立多層次的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度及配套體系，明確財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的相關(guān)細(xì)則和辦法，以確保財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作得以規(guī)范、有序?qū)嵤?。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，建立科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督體系，采用直接監(jiān)督與間接監(jiān)督相結(jié)合的方式，強(qiáng)化對財(cái)務(wù)信息的審計(jì)監(jiān)督力度，以減少各環(huán)節(jié)財(cái)務(wù)審計(jì)漏洞，最大限度地發(fā)揮財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的實(shí)際效能。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)通過建立完善的財(cái)務(wù)審計(jì)組織結(jié)構(gòu)，在內(nèi)部設(shè)置獨(dú)立、權(quán)威的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)或崗位，并指派專職財(cái)務(wù)審計(jì)人員負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作事宜，以確保財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作的深入貫徹落實(shí)，真正意義上做到財(cái)務(wù)工作的公開、透明。最后，在財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作開展期間，行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計(jì)、監(jiān)督，尤其是一些涉及重要事項(xiàng)的項(xiàng)目資金管理，更應(yīng)制定規(guī)范化的內(nèi)部審計(jì)體系，以確保財(cái)務(wù)審計(jì)工作開展的合理性與可靠性。

（三）利用現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)化財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督流程

為了切實(shí)保障行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作的執(zhí)行效果，必須在建立多層次財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制及配套體系的基礎(chǔ)上，充分利用各種先進(jìn)的現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)一步優(yōu)化和完善原有的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督流程，特別是針對單位財(cái)務(wù)收支、收入金額、庫存現(xiàn)金、人員經(jīng)費(fèi)等方面的支出收入，應(yīng)借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、計(jì)算機(jī)技術(shù)等現(xiàn)代高新科技，積極搭建相對完善的審計(jì)監(jiān)督平臺，以實(shí)現(xiàn)對各項(xiàng)財(cái)政收支的全方位、動態(tài)化監(jiān)督審計(jì)，這樣不僅能夠有效保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的合理性、可靠性和合法性，還能夠減輕相關(guān)從業(yè)人員的工作任務(wù)量，并按照不同崗位職責(zé)細(xì)化、設(shè)計(jì)各個環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制點(diǎn)，以確保行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)工作的相互協(xié)調(diào)管理，進(jìn)一步簡化財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督流程，提高財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督效率和總體工作質(zhì)量，促使行政事業(yè)單位朝著規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化的方向創(chuàng)新變革。

（四）加強(qiáng)高素質(zhì)的專職財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)

在政府會計(jì)視角下，要想進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的實(shí)效性，必須注重高素質(zhì)專職財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)。具體來講，可從以下幾個方面入手：第一，行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)不同時期的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督需要，擬定行之有效的人才培養(yǎng)計(jì)劃和總體目標(biāo)，并從人才招聘、吸納的角度出發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行高素質(zhì)財(cái)務(wù)審計(jì)人員的選拔和聘用機(jī)制，或者提高審計(jì)監(jiān)督崗位準(zhǔn)入門檻的方式，廣泛吸納兼具財(cái)務(wù)審計(jì)專業(yè)知識和現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用能力的復(fù)合型人才，不斷優(yōu)化現(xiàn)有的人才組織架構(gòu)，進(jìn)而為后續(xù)開展財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作提供更多的優(yōu)質(zhì)人才。第二，針對現(xiàn)有的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督人員，行政事業(yè)單位應(yīng)通過定期組織開展專業(yè)化的知識講座、網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)、技能演練等培訓(xùn)活動，幫助現(xiàn)有財(cái)務(wù)審計(jì)人員掌握最新的國家法律政策、專業(yè)理論知識和崗位技能，使其更好地完成自身的本職工作，最大限度地保證單位財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的執(zhí)行質(zhì)效。第三，行政事業(yè)單位應(yīng)通過建立科學(xué)、合理的獎懲激勵機(jī)制和考核體系，有效激發(fā)各崗位人員參與財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作的熱情和發(fā)展?jié)撃?，逐步在單位營造全員參與的良好審計(jì)監(jiān)督氛圍，進(jìn)而從根本上實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作的良性循環(huán)。

結(jié)語

綜上所述，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的貫徹落實(shí)尤為重要，是新時期提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理合法性和合規(guī)性、確保行政事業(yè)單位高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此，各級行政事業(yè)單位必須高度重視財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督方面的探析研究，全面剖析當(dāng)前財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督中存在的主要問題，并結(jié)合本單位的業(yè)務(wù)開展特點(diǎn)和實(shí)際情況，通過提高全體職工對財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的正確認(rèn)知、建立多層次財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度及配套體系、利用現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)化財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督流程、加強(qiáng)高素質(zhì)的專職財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)等策略，認(rèn)真做好本單位的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作，以減少財(cái)務(wù)漏洞和各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的發(fā)生，進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督水平及綜合治理能力，從而為推動行政事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型升級和高效化建設(shè)發(fā)展作出更多的積極貢獻(xiàn)。