吳海霞

摘要：自2013年“一帶一路”倡議提出以來，恒逸（文萊）大摩拉島石油化工項目等投資拉動了中國與文萊貿易額增長，中資企業(yè)“抱團出?！陛敵鲋袊鴺藴屎彤a能，中國已成為文萊最大投資來源和主要貿易伙伴，雙邊經貿合作提升了文萊的經濟規(guī)模，優(yōu)化了文萊的經濟結構，并成為兩國戰(zhàn)略合作伙伴關系最堅實的基礎。兩國政治友好，地緣相近，經貿往來歷史悠久；文萊政局穩(wěn)定，基礎設施及營商環(huán)境良好，人力資源素質較高，中國可將其作為基地，布局東盟乃至全球市場，這些優(yōu)勢共同支持了雙邊經貿合作。隨著“一帶一路”倡議和文萊“2035宏愿”的對接，雙邊經貿合作將重點推進恒逸項目持續(xù)發(fā)展，擴建摩拉港成為區(qū)域航運中心和轉運樞紐，支持文萊在東盟東部增長區(qū)發(fā)揮作用，加強數(shù)字經濟、新能源、農業(yè)、食品、水產及旅游方面的合作。雙邊經貿關系發(fā)展中，中資企業(yè)須尊重文萊馬來伊斯蘭君主制，防范用工風險，加強與本土企業(yè)合作，解決雙邊貿易中物流和支付不暢等問題，支持雙邊經貿合作可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：“一帶一路”；文萊；經貿合作

［中圖分類號］ F125;F134.4? ? ? ? ? ［文獻標識碼］ A? ? ? ? ? ［文章編號］1003－2479（2023）04-050-12

The Belt and Road Initiative： Progress and prospects of China-Brunei Economic and

Trade Cooperation

Wu Haixia

Abstract： Since the Belt and Road Initiative was put forward in 2013， the investment of Hengyi Industries Sdn Bhdon the Grand Morah Island of Brunei has boosted the trade volume between China and Brunei， and Chinese enterprises have exported Chinese standards and production capacity to the other countries. China has become Brunei's largest source of investment and main trading partner. Bilateral economic and trade cooperation has enhanced Brunei's economic scale and optimized its economic structure， becoming the most solid foundation for the strategic cooperative partnership between the two countries. The two countries enjoy friendly politics， geographical proximity and time-honored economic and trade exchanges. Brunei has stable political situation， good infrastructure and business environment， and high-quality human resources. Thus， China can use Brunei as a base to expand its presence in ASEAN and even the global market. These advantages jointly support bilateral economic and trade cooperation. With the alignment of “the Belt and Road Initiative” and “Brunei's Vision 2035”， bilateral economic and trade cooperation will focus on promoting the sustainable development of the Hengyi Project， expanding the Port of Morah into a regional shipping center and transit hub， supporting Brunei's role in the East ASEAN Growth Area， and strengthening cooperation in the digital economy， new energy， agriculture， food， fisheries and tourism. In the development of bilateral economic and trade relations， Chinese enterprises should respect Brunei's Malay Islamic monarchy， prevent employment risks， strengthen cooperation with local enterprises， solve problems such as logistics and payment difficulties in bilateral trade， and support the sustainable development of bilateral economic and trade cooperation.

Keywords： Belt and Road Initiative; Brunei; economic and trade cooperation

中國與文萊是隔海相望的近鄰、相互信賴的朋友、共同發(fā)展的伙伴。文萊是“21世紀海上絲綢之路”共建國家之一，也是最早響應“一帶一路”倡議的國家，一直歡迎和支持“一帶一路”倡議在文萊的落地?！耙粠б宦贰背h提出以來，與文萊“2035宏愿”對接，推動中國與文萊雙邊經貿合作實現(xiàn)長足發(fā)展，中國已成為文萊最大外資來源和主要貿易伙伴。兩國各領域務實合作不斷深化，促進了文萊的基礎設施建設與經濟多元化，成效顯著，樹立了大國與小國和諧相處、互利共贏的典范。

一、“一帶一路”倡議提出以來中國與文萊經貿合作情況及特征

（一）恒逸等一批大型投資項目落地，中國成為文萊最大投資來源

“一帶一路”倡議提出之初，2013—2015年，中國對文萊投資流量每年僅為數(shù)百萬美元，投資存量也僅維持在約7000萬美元的水平。2014年11月10日，中國國家主席習近平在會見訪華的文萊蘇丹哈桑納爾時，提出鼓勵中國企業(yè)擴大對文萊投資1。2016年和2017年，中國對文萊投資流量分別達到1.42億美元和0.71億美元，這兩年落地的主要投資項目有恒逸（文萊）大摩拉島石油化工項目、中國銀行（香港）有限公司文萊分行、文萊摩拉港有限公司和葫蘆島（文萊）鋼鐵有限公司等。在這些大型投資項目的帶動下，中國對文萊投資存量2016年突破2億美元；2019年突破4億美元；2020年達到4.5億美元，相當于2013年的6倍。主要項目情況如下。

1.恒逸（文萊）大摩拉島石油化工項目

恒逸（文萊）大摩拉島石油化工項目2013年 7月獲得中國國家發(fā)展和改革委員會境外投資項目核準及中國商務部對外投資備案核準，項目建設內容包括800萬噸常減壓裝置、220萬噸加氫裂化裝置、150萬噸芳烴聯(lián)合裝置、150萬噸柴油加氫裝置、100萬噸煤油加氫裝置，以及碼頭、罐區(qū)、電站、海水淡化等配套工程建設。2014年2月，恒逸實業(yè)有限公司、香港天逸國際控股有限公司與文萊達邁控股有限公司在中國杭州市簽訂合資協(xié)議，共同在文萊大摩拉島承建石油精煉和芳烴裂解廠項目，中國持有合資企業(yè) 70%的股權；達邁控股有限公司為文萊政府附屬信托基金旗下戰(zhàn)略發(fā)展資本基金擁有的全資子公司，持有 30%的股權2。該項目總投資額為34.5億美元，其中17.5億美元由境外企業(yè)申請貸款解決，其余由恒逸石化以自有資金購匯解決。中國銀行業(yè)在助力恒逸文萊項目建成投產中發(fā)揮了至關重要的作用，由國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行牽頭組建銀團，中國銀行、中國工商銀行和招商銀行共同提供貸款支持。

恒逸（文萊）大摩拉島石油化工項目總占地面積為260 公頃，從2017年起，歷經兩年半的建設，800萬噸/年常減壓聯(lián)合裝置建筑安裝工程經過全面調試、聯(lián)運和平穩(wěn)運行，于2019年11月實現(xiàn)工廠全流程打通和全面投產，順利產出汽油、柴油、航空煤油、PX和苯等產品，投料試車一次成功3，創(chuàng)造了石化行業(yè)千萬噸規(guī)模煉廠投料試車時間最短、過程最穩(wěn)、安全環(huán)保業(yè)績最優(yōu)的新紀錄。恒逸（文萊）大摩拉島石油化工項目一期投入商業(yè)運營以來一直滿負荷運營，根據(jù)市場行情負荷可提升至110%及以上，并充分發(fā)揮規(guī)模生產和技術靈活的優(yōu)勢，積極優(yōu)化產品結構，不斷提升單位產品的盈利能力。2020年恒逸（文萊）成品油、化工品等銷售順暢，全年銷售802.98萬噸產品，其中化工產品219.17萬噸，煉油產品583.81萬噸1。2022年上半年，成品油市場供應持續(xù)緊張，受益成品油市場的景氣行情，恒逸（文萊）成品油、化工品等產品銷售順暢，煉油產品和化工產品產量分別為313.32萬噸和104.86萬噸，產銷率維持在100%，經營水平持續(xù)提升，實現(xiàn)凈利潤26.12億元人民幣，同比大幅增長212.33%2。

恒逸（文萊）大摩拉島石油化工項目是“一帶一路”首批重點建設項目之一，也是文萊最大的單一外商直接投資項目，使中國成為文萊最大的外資來源，延長了文萊油氣下游產業(yè)鏈，為文萊本地創(chuàng)造近千個就業(yè)崗位和上萬個間接就業(yè)崗位，成為文萊促進就業(yè)、拉動經濟增長、經濟多元化和對外貿易的新引擎，同時有利于強化中國供應鏈穩(wěn)定性，成為中文經貿合作的“壓艙石”。

2.中國（廣西）—文萊經濟走廊旗艦項目：文萊摩拉港項目

2017年2月，廣西北部灣國際港務集團有限公司（以下簡稱北港集團）下屬的北部灣控股（香港）有限公司與文萊財政部下屬的文萊達魯薩蘭資產公司合資成立文萊摩拉港有限公司，獲得摩拉港60年特許經營權，由北港集團控股并組建專業(yè)管理團隊，正式運營摩拉港集裝箱碼頭，這標志著（廣西）—文萊經濟走廊旗艦項目順利落地。2020年12 月，文萊摩拉港項目成功簽約，文萊摩拉港有限公司擁有該項目 40 年的開發(fā)與運營權，這是（廣西）—文萊經濟走廊建設取得的又一新突破3。

文萊摩拉港有限公司成立6年以來，利用北港集團先進的技術和管理經驗，作業(yè)效率及服務質量顯著提升，吊機操作效率每小時提升4%，船舶流動率每小時提高5%，貨物周轉時間平均下降12%；連續(xù)6年盈利，營業(yè)收入年平均增長9.4%，凈利潤年平均增長24%，累計貢獻所得稅219.5萬文萊元；本地員工人數(shù)從2018年的142人增加到2022年的226人，增長超1.5倍，員工本地化達到95%以上。文萊財政與經濟部第二部長劉光明表示：“優(yōu)越位置、高水平管理的摩拉港，為文萊、東盟東部增長區(qū)與‘一帶一路互聯(lián)互通提供了出色的港口服務，促進了文萊的經濟多元化?！薄案兄x廣西北部灣港務集團，感謝他們的合作和指導，為我們的國家繁榮作出貢獻?！?4

文萊摩拉港有限公司目前正在啟動擴建工程，計劃在現(xiàn)有碼頭南側新建5萬噸級集裝箱泊位，后方新建堆場，通過改進運營管理，升級設備，開辟航線，提升港口貨運處理能力、吞吐量、操作效率及服務水平5。作為承載著（廣西）—文萊經濟走廊繁榮發(fā)展的旗艦項目，通過擴建集裝箱碼頭、開通直航航線，摩拉港項目將為陸海新通道建設和東盟東部經濟增長區(qū)發(fā)展作出更大貢獻。

3.中國銀行（香港）有限公司文萊分行

2013年和2017年，花旗銀行和匯豐銀行先后退出文萊市場，當時國際原油價格大幅下滑，文萊經濟遭遇持續(xù)負增長，外資銀行撤出作為風向標，使本來不景氣的經濟更顯頹勢。在這種背景下，2016年12月20日，中國銀行（香港）有限公司文萊分行正式對外營業(yè)，成為首家在文萊經營的中資銀行，充分表達了中國對文萊市場和中文經貿合作的信心。自成立至今，中國銀行（香港）有限公司文萊分行作為連接中文兩國經貿往來的金融橋梁，深耕文萊市場，為中國和文萊客戶提供優(yōu)質金融服務和信貸支持。截至2021年，中國銀行（香港）有限公司文萊分行累計資本投入1億文萊元，資產規(guī)模和利潤已經達到文萊銀行業(yè)第4位、外資銀行第2位的水平。

4.葫蘆島（文萊）鋼鐵有限公司

2014年4月，葫蘆島七星國際投資集團與文萊經濟發(fā)展局簽訂土地租賃協(xié)議，成立葫蘆島（文萊）鋼鐵有限公司，項目占地面積46380平方米，投資5000萬美元，建設一條1600縱剪線、一條 114高頻直縫焊管生產線、一條273高頻直縫焊管生產線，設計生產能力為年產鋼管10萬噸。2015年6月項目動工，2017年10月正式投產1。項目從中國進口原材料，在文萊進行加工后將成品出口海外，屬于利用文萊優(yōu)越地理位置降低運輸成本的“大進大出型”企業(yè)。葫蘆島（文萊）鋼鐵有限公司2021年新增太陽能管材生產項目，填補了文萊技術空白，符合未來清潔能源的發(fā)展方向，產品在文萊市場銷售取得一定突破。

（二）中國承建的恒逸石化和交通、電信項目提升了文萊工業(yè)生產能力和基礎設施水平

“一帶一路”倡議提出之前，中國在文萊工程承包項目主要是華為技術有限公司和中國通信服務股份有限公司的電信基礎設施項目，以及2010年中國水電建設集團承建的文萊都東水壩項目（合同額4.37億元人民幣）2。在“一帶一路”倡議提出之初，2013—2014年，中國對文萊新簽工程合同金額均在2000萬美元以內。2014年11月10日，中國國家主席習近平在會見訪華的文萊蘇丹哈桑納爾時，提出中方愿意同文方加強基礎設施建設合作3。2015年，中國對文萊新簽工程合同的總金額增加到7.9億美元，主要項目是中國港灣工程有限責任公司簽約承建的文萊大摩拉島大橋項目（合同額為2.61億文萊元，折合約2.04億美元）4，以及中國建筑股份有限公司簽約參建的文萊淡布隆跨海大橋11 千米的CC4標段高架橋項目（合同額為3.3億美元）5。隨著恒逸文萊項目進入建設期，2017年、2018年中國對文萊新簽工程合同的總金額分別達14.11億美元、4.9億美元。在上述大型工程項目的帶動下，2016年、2017年、2018年和2019年中國在文萊分別完成工程營業(yè)額5.48億美元、7.1億美元、13.7億美元和9.58億美元。大摩拉島大橋、恒逸文萊石化項目和淡布隆跨海大橋三大項目分別于2018年、2019年和2020年完工投入運營，大幅度提升了文萊的互聯(lián)互通水平和石化生產能力，并斬獲國內外多個工程大獎。2020年以來，上述大型項目陸續(xù)完工，受新冠疫情因素影響，新簽工程合同額下降，2020年、2021年分別為1.97億美元、0.53億美元。新冠疫情暴發(fā)以來，中國企業(yè)分別承擔了相關的實驗室建設、健康碼等項目，為文萊的防疫抗疫作出貢獻。截至2022年，中國在文萊簽訂的工程承包合同額累計為36.9億美元，完成營業(yè)額43.1億美元1。

1.恒逸（文萊）大摩拉島石油化工項目

作為“一帶一路”首批重點項目，恒逸（文萊）大摩拉島石油化工項目是第一個以中國標準進行設計、建設和運營的大型石油化工項目，受到兩國政府高度關注，被譽為中文兩國“旗艦合作項目”2。項目建設期為2017—2019年，歷時兩年半，從碼頭建設、航道疏浚、吹填工程、土建工程到電站建設、煉化設備安裝、倉儲油罐、管道安裝，將一個熱帶海島建設成為一座大型現(xiàn)代化石油化工工廠。項目建造質量、施工進度和綠色環(huán)保均受到業(yè)主、文萊政府的好評與贊譽，榮獲2020—2021年度中國國家優(yōu)質工程金獎，是唯一獲金獎的石油化工工程項目，并獲得2020—2021年中國建設工程魯班獎（境外工程）。

2.中國承建的水壩、橋梁項目

2017 年7 月，中國水電建設集團承建的文萊烏魯都東水壩供水項目完成現(xiàn)場驗收，正式交付業(yè)主使用，項目合同金額4.37億元人民幣，主要目的是調節(jié)水源，并為都東區(qū)人口增長提供水源儲備3。

2018年5 月，由中國交通建設集團有限公司所屬中國港灣工程有限責任公司簽約、中交第二航務工程局有限公司承建的文萊大摩拉島大橋竣工，將海上大摩拉島與文萊主要陸地區(qū)連接在一起，改變了當?shù)孛癖娡店懙嘏c大摩拉島只能依靠輪渡的歷史。大橋全長5915米，為雙向四車道公路橋梁，設計時速為 100千米/小時4，合同金額為2.61億文萊元（約合12.73億元人民幣）。該項目榮獲中國建設工程魯班獎（境外工程）、國家優(yōu)質工程獎、東盟杰出工程成就獎等多項大獎。

2020年 3 月，由中國建筑股份有限公司參建的文萊淡布隆跨海大橋通車。該大橋是文萊最大、最重要的基礎設施，全長約 30 千米，投資12億文萊元，連接被大海分隔的文萊主要陸地區(qū)域與淡布隆區(qū)，實現(xiàn)兩地陸路直通，車程由兩小時縮短至15分鐘，對文萊乃至東馬來西亞經濟社會發(fā)展有著極為重要的意義。中國建筑股份有限公司建設的CC4標段項目路線全長11.8千米，合同金額為4.48億文萊元，折合約3.3億美元。作為文萊國家現(xiàn)代化的卓越象征，2020年7 月，文萊蘇丹哈桑納爾宣布以已故父皇名字命名跨海大橋，即蘇丹奧馬爾·賽福鼎大橋。2022年，該項目獲得2020—2021年中國建設工程魯班獎（境外工程）。

中國企業(yè)承建或參建的蘇丹奧馬爾·賽福鼎大橋、大摩拉島大橋、特里塞—魯木高速公路和烏魯都東水壩等一系列工程，成為亮麗的“中國名片”，為文萊提升互聯(lián)互通水平、促進經濟發(fā)展作出了積極貢獻。

3.中國承建的電信基礎設施項目

華為技術有限公司2004年即進入文萊市場，與文萊電信開展合作，近20年來持續(xù)與文萊公司和組織深度合作，完成“光纖到戶”（FTTH）和3G、4G和5G 網(wǎng)絡改造項目，持續(xù)優(yōu)化文萊信息與通信技術基礎網(wǎng)絡結構，提升網(wǎng)絡質量和用戶體驗，為文萊信息與通信技術基礎設施建設做出重大貢獻。中國通信服務股份有限公司較早在文萊開展業(yè)務，在推動文萊建設智能城市、數(shù)字化政府項目和企業(yè)智能化管理方面取得良好業(yè)績。

4.支持文萊疫情防控項目

2020年1 月，中國深圳華大基因股份有限公司向文萊政府供應核酸檢測試劑，并在文萊發(fā)現(xiàn)確診病例后積極幫助文萊建設“火眼”實驗室，大幅提升了文萊的檢測能力1。醫(yī)渡云（北京）技術有限公司2020年3月在新冠疫情上升期間協(xié)助文萊建設人工智能疫情防控響應的大數(shù)據(jù)平臺，開發(fā)形成文萊健康碼，在文萊加強新冠疫情管控工作中發(fā)揮了重要作用2。北京同仁堂在文萊經營14年，將中華國粹中醫(yī)中藥推廣到文萊，在新冠疫情期間提供預防新冠病毒感染的中藥湯劑，保證藥品持續(xù)供應，為文萊新冠疫情防控貢獻了力量。

（三）恒逸石化項目拉動文萊與中國貿易額大幅度增長

2013—2015年，由于國際能源和大宗商品價格下跌，中文貿易遭受沖擊，雙邊貿易額從5.62億美元減少到4.33億美元。雙方貿易額較小，原因一方面在于文萊進口市場狹小需求較小，中國商品面臨馬來西亞、新加坡等國的競爭；另一方面在于文萊出口以油氣為主，銷售集中于馬來西亞、新加坡、日本和美國，對中國依賴較小。

2016—2018年，隨著恒逸石化和蘇丹奧馬爾·賽福鼎大橋等項目開工建設，中文雙邊貿易額從7.19億美元增加到18.4億美元，其中中國出口額由5.11億美元增長到15.9 億美元，主要因為恒逸項目設計、采購、制造和施工全部執(zhí)行中國標準，超過95%的設備從中國采購，在中國預制完成后再到文萊安裝，由此拉動文萊從中國進口額上升。

2019—2022年，隨著文萊項目投產，其化工產品對中國出口大幅度增長，中文雙邊貿易額從11億美元增加到30.8億美元，其中，中國進口額由4.5億美元增長到22.5億美元。2022年，中文雙邊貿易額首次突破30億美元大關，達30.8億美元，同比增長7.5%，其中，中國自文萊進口額為22.5億美元，中國對文萊出口額為8.3億美元（表1）。

中國已成為文萊最重要的貿易伙伴，占文萊對外貿易比重約為12.5%。文萊國內經濟產業(yè)結構單一，制造業(yè)商品及生活必需品大量依賴外部進口，中國則對原油和恒逸項目石化產品存在較大需求，基于中文兩國資源與產業(yè)的互補性，未來雙邊貿易發(fā)展前景廣闊。

（四）中國—文萊經貿關系發(fā)展的特征

一是恒逸項目投資拉動雙邊貿易邁向新高度。中文經貿關系有別于傳統(tǒng)的以貿易主導的模式，主要依靠投資項目拉動。恒逸文萊項目使中國成為文萊第一大投資來源的同時，項目建設期拉動中國機電產品出口文萊，使2018年中國對文萊出口額達到15.9億美元，2019年項目建成后滿負荷生產，拉動文萊對中國出口額從2019年的4.5億美元增長到2022年的22.5億美元，實現(xiàn)高速增長。

二是中資企業(yè)“抱團出海”，實現(xiàn)中國標準和中國優(yōu)質產能的輸出。恒逸文萊項目有6家主承包商，分別是中機國能、中化二建、中化三建、南京化工建設、鎮(zhèn)海石化工程及中建安裝，還有中國外運、中遠海運、上海三航奔騰、中化巖土、中建筑港等多家分包商參與，2017—2019年建設期間，超過14000名工程人員赴文萊參加項目建設。作為首個執(zhí)行中國標準的海外煉化項目，實現(xiàn)了中國標準規(guī)范和制造產能的輸出，打造了民營企業(yè)與國有企業(yè)“抱團出?！钡臉藯U。

三是雙邊經貿合作擴大了文萊的經濟規(guī)模，優(yōu)化了文萊的經濟結構。2021年，恒逸項目對文萊國內生產總值（GDP）的貢獻率為7.5%，占文萊出口額的52%1。恒逸項目產品占據(jù)文萊出口半壁江山，除了出口中國、新加坡、印度尼西亞、馬來西亞、越南、菲律賓、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）成員國，還出口至印度、孟加拉國、斯里蘭卡、阿聯(lián)酋等南亞和西亞國家，以及美國、荷蘭、英國等西方國家。該項目直接雇用近千名本地雇員的同時，還為本地供應商提供了大量就業(yè)崗位，給文萊人民帶來了實實在在的益處。中國投資為文萊當?shù)貏?chuàng)造了可觀的GDP、出口和就業(yè)，為文萊經濟轉型和多元化提供了強勁動力。

四是經貿合作成為兩國政治友好最堅實的基礎。文萊從“一帶一路”重點項目受益，因此一直積極支持 “一帶一路” 倡議， 在經貿發(fā)展助力下，中國與文萊全面戰(zhàn)略伙伴關系平穩(wěn)發(fā)展，各領域務實合作成果豐碩，兩國關系已經成為中國與東盟、大國和小國互利共贏合作的典范。

二、中文雙邊經貿發(fā)展的支持因素

（一）中文兩國經貿關系歷史悠久，政治關系良好

中國與文萊的交往源遠流長，文萊在中國古代被稱為浡泥、渤泥、婆黎或婆利，位于文萊首都斯里巴加灣市穆斯林公墓中的南宋墓碑及在文萊出土的大量宋代陶瓷器和錢幣表明，宋朝時雙方就有貿易往來，明朝永樂五年（1407年），鄭和第二次下西洋時就訪問了文萊，雙方建立并保持了長久的友好往來的傳統(tǒng)。

共建“一帶一路”倡議提出以來，中文兩國元首高度重視和積極推動經貿關系務實發(fā)展，2013年4 月4—7日，文萊蘇丹哈桑納爾對中國進行國事訪問，這是習近平擔任中國國家主席后首次接待的外國元首，兩國元首決定將兩國關系提升為戰(zhàn)略合作關系2。2018年11月18—20日，中國國家主席習近平對文萊進行國事訪問，兩國元首一致決定建立中文戰(zhàn)略合作伙伴關系，并見證了共建“一帶一路”合作規(guī)劃的簽署3。2022年11月18日，中國國家主席習近平在泰國曼谷會見文萊蘇丹哈桑納爾，強調高質量推進“一帶一路”重點項目，深化基礎設施、農漁業(yè)、能源等領域合作，打造綠色發(fā)展和數(shù)字經濟合作增長點，有序開展兩國人員往來和人文交流1。

截至目前，文萊蘇丹哈桑納爾先后12次訪華或來華出席國際會議。例如，2017年9月13日，哈桑納爾訪華期間，中文兩國元首見證了《“一帶一路”建設諒解備忘錄》《加強基礎設施領域合作諒解備忘錄》的簽署2；2019年4月26日，哈桑納爾來華出席第2屆“一帶一路”國際合作高峰論壇3。哈桑納爾始終支持“一帶一路”倡議，歡迎中國積極參與文萊經濟多元化建設，加強經貿領域交流合作。

中文兩國政治關系友好，兩國元首重視雙邊關系，通過元首外交把兩國合作關系推上新臺階，從戰(zhàn)略高度為兩國關系指明方向，為深化兩國的經貿合作與發(fā)展提供了堅強保障。

（二）文萊是中國近鄰，位于東盟東部增長區(qū)中心，具有優(yōu)越的地理位置

文萊作為與中國隔海相望的鄰國，位于加里曼丹島北部，北鄰南海。文萊處于東盟地理中心地帶，飛雅加達、新加坡、吉隆坡、曼谷、胡志明市、馬尼拉等東盟主要城市時間均為2～3小時，地理位置得天獨厚，有利于企業(yè)發(fā)展。例如，恒逸文萊項目，從中東進口燃油原料，運到文萊比中國國內煉油廠近，且產品目標市場是東南亞，因靠近市場，物流成本非常有競爭力。

1992年，東盟東部增長區(qū)（Brunei Darussalam-Indonesia-Malaysia-Philippines East ASEAN Growth Area，BIMP-EAGA）設想由菲律賓總統(tǒng)拉莫斯提出，包括文萊全境，印度尼西亞的加里曼丹省、蘇拉威西省、馬魯古省、巴布亞省，馬來西亞的沙巴州、沙撈越州、納閩島，菲律賓的棉蘭老島和巴拉望島，面積156萬平方千米，人口近7000萬。文萊處于東盟東部增長區(qū)的中心，是唯一全境在東盟東部增長區(qū)內的國家，希望將自身打造成東增區(qū)樞紐，對東盟東部增長區(qū)發(fā)展發(fā)揮更大作用。21世紀海上絲綢之路使文萊成為“一帶一路”建設的重要一環(huán)，有利于文萊強化東盟東部增長區(qū)樞紐角色。

（三）文萊政局穩(wěn)定，基礎設施及營商環(huán)境、自然環(huán)境良好

文萊長期以來實行君主制，蘇丹哈桑納爾作為國家元首和宗教首領，深受民眾愛戴，文萊出口石油和天然氣，人均 GDP達3萬美元，實施高福利政策，提供免費醫(yī)療、教育和廉價住房，無個人所得稅，強調傳承和發(fā)揚“寬容與和諧”的傳統(tǒng)伊斯蘭文化，國內不存在反對勢力，政局和政權相較其他東盟國家更加穩(wěn)定。

文萊自然災害較少，生物多樣性和空氣質量在全球名列前茅，雖然國土面積狹小，但基礎設施完善，有發(fā)達的國際機場、港口、高速公路網(wǎng)和海底電纜，交通通信基礎設施完善，能夠較好地滿足經貿往來的需要。文萊電力和供水實現(xiàn)全覆蓋，且費用低廉。文萊投資政策優(yōu)惠，稅制相對簡單，不征收消費稅和個人所得稅等稅種，企業(yè)稅僅為 18. 5%，在東南亞地區(qū)稅率較低。文萊元與新加坡元實行聯(lián)系匯率，保證了匯率的穩(wěn)定。這些政治、自然和經濟優(yōu)勢都為中國與文萊的經濟合作提供了良好的外部環(huán)境。

（四）文萊教育基礎和人力資源素質較好，語言文化水平較高

文萊重視教育，國民識字率達97.1%，馬來人與華人及其他民族和睦相處。由于歷史的原因，大量文萊人赴英國、澳大利亞、加拿大等國接受教育，文萊國內也建立了文萊大學等多所高等教育機構，國民受教育水平和英文水平普遍較高。

文萊目前大約有4萬華僑華人，主要來自中國福建、海南和廣東等地，并經營文萊多數(shù)商業(yè)、農業(yè)和建筑業(yè)私人企業(yè)。文萊現(xiàn)有8所華文學校，其中，文萊中華學校建于1922年，有100年的歷史，使用中文、英語和馬來語三語教學，在傳承中華傳統(tǒng)文化的同時，為文萊與中國經貿合作發(fā)展培養(yǎng)了大量熟練運用漢語的人才。

2018年11月，文萊僑領陳嘉興發(fā)起的文萊—中國“一帶一路”促進會注冊成立。陳嘉興認為，文萊樂于接受“一帶一路”倡議，通過加強與中國的互聯(lián)互通，中國技術加上文萊資源，可以促進和加快文萊經濟發(fā)展，在文萊面臨較大就業(yè)壓力背景下，“一帶一路”倡議為文萊產業(yè)發(fā)展注入新動力，也能提供較多的就業(yè)機會。

（五）文萊加入東盟和多個國際合作協(xié)定，有利于以文萊為基地布局東盟乃至全球市場

文萊國土面積狹小，人口數(shù)量較少，經濟總量不大，市場容量有限，但文萊積極參與國際經濟合作，加入了亞太經合組織（APEC）、東盟經濟共同體（AEC）、東盟東部增長區(qū)（BIMP-EAGA）、亞太自由貿易區(qū)（FTAAP）、RCEP和《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）。

中國與文萊經貿合作目標市場可以超越文萊，著眼于文萊之外。在文萊投資的中國公司可以充分利用東盟國家單一市場優(yōu)勢，拓展東盟市場。文萊是多個伙伴關系或合作協(xié)定的成員國，在文萊投資有利于布局這些關系或協(xié)定，拓展其它參與伙伴關系或合作協(xié)定的成員經濟體市場。

三、“一帶一路”倡議和文萊“2035宏愿”對接下中文經貿合作前景展望

2008年1月，文萊發(fā)布《文萊長期發(fā)展計劃（2035年遠景展望）》（WAWASAN2035，即“2035宏愿”），確定三大奮斗目標，即擁有最高國際標準衡量的受過良好教育和技術熟練的人民、人民生活質量進入全球前十、建設充滿活力的可持續(xù)發(fā)展經濟并使人均收入進入世界前十。為實現(xiàn)這些目標，文萊將實施教育戰(zhàn)略、經濟戰(zhàn)略、安全戰(zhàn)略、政府機構發(fā)展戰(zhàn)略、本土商業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、基礎設施發(fā)展戰(zhàn)略、社會保障戰(zhàn)略和環(huán)境戰(zhàn)略等。

為實現(xiàn)“2035宏愿”，文萊需要實現(xiàn)經濟多元化、吸引外商直接投資，將經濟從依賴石油天然氣，發(fā)展成為擁有石油天然氣下游、通信信息技術、新能源、現(xiàn)代農業(yè)、先進食品、水產、生態(tài)旅游、教育業(yè)、醫(yī)療業(yè)和創(chuàng)新產業(yè)等產業(yè)的多元化經濟結構，將文萊打造成具有高質量基礎設施、高素質人才的東盟區(qū)域貿易、加工和轉運中心樞紐。中國企業(yè)在文萊經濟多元化的多個領域具有技術和經驗優(yōu)勢，可以在文萊尋求更多發(fā)展機遇。

（一）推進恒逸項目持續(xù)發(fā)展

2017年9月第14屆中國—東盟博覽會期間，恒逸石化與文萊政府簽署了《關于支持并協(xié)助推進恒逸文萊大摩拉島一體化石化項目二期開發(fā)的諒解備忘錄》1，恒逸實業(yè)（文萊）有限公司擬投資建設文萊大摩拉島石油化工項目二期工程。根據(jù)項目規(guī)劃，二期項目位于大摩拉島的北側，整體投資規(guī)模相當于一期的3倍，建設期 為3年，主要包括“煉油、芳烴、乙烯、聚酯”4個部分，4大關聯(lián)產業(yè)鏈條高度一體化，包括1400萬噸/年煉油產業(yè)鏈、200萬噸/年對二甲苯產業(yè)鏈、下游 250萬噸/年精對苯二甲酸產業(yè)鏈、100萬噸/年聚對苯二甲酸乙二酯產業(yè)鏈、165萬噸/年乙烯產業(yè)鏈及下游深加工產業(yè)鏈，以及配套儲運、公用工程和相應輔助設施1，目前前期工作正在有序推進。

對企業(yè)而言，恒逸文萊二期項目建設對可使年均新增營業(yè)收入達到約110億美元，有助于進一步完善產業(yè)鏈一體化和規(guī)模化優(yōu)勢，進一步降低生產成本，保證原料穩(wěn)定供應，完善上游產能配套，提升上下游產業(yè)協(xié)同運營的優(yōu)勢，優(yōu)化產品結構，提高產品附加值，提升整體盈利能力；對中文雙邊經貿合作而言，項目立足新時代高質量發(fā)展要求及產業(yè)發(fā)展新格局，定位于全球綜合實力領先的一流煉油—化工—化纖綜合服務商，其持續(xù)發(fā)展對發(fā)展文萊油氣下游產業(yè)、培養(yǎng)石化產業(yè)人才、推動文萊經濟多元化，進而對深化中文經貿合作及夯實中文戰(zhàn)略合作伙伴關系都將發(fā)揮更加積極的作用。

（二）擴建摩拉港成為區(qū)域航運中心和轉運樞紐

文萊致力于將摩拉港建成國際大港，打造成為東盟特別是東盟東部增長區(qū)的航運中心、運輸中樞，使之成為新的經濟增長點。文萊摩拉港有限公司后續(xù)將擴建摩拉港，使文萊與中國和其他東盟成員國有更多的航運聯(lián)系和物流合作，提升摩拉港的區(qū)域競爭力，支持摩拉港成為區(qū)域航運中心和轉運樞紐，助力中國—東盟東部增長區(qū)合作和陸海新通道建設，同時積極探索通過“港口+產業(yè)+園區(qū)”協(xié)調發(fā)展模式，開發(fā)建設后方自貿區(qū)、工業(yè)園和物流園，吸引更多的產業(yè)到文萊投資，以開拓農業(yè)、漁業(yè)、食品加工、旅游、交通物流等領域合作。

（三）支持文萊在東盟東部增長區(qū)作用的發(fā)揮

東盟東部增長區(qū)目標在于促進區(qū)域人口、貨物和服務的自由流動，實現(xiàn)基礎設施互聯(lián)互通和自然資源最優(yōu)配置，并利用各國處于不同經濟發(fā)展階段的條件，在區(qū)域內實現(xiàn)經濟優(yōu)勢互補。東盟東部經濟增長區(qū)提出發(fā)展五大戰(zhàn)略優(yōu)先產業(yè)，包括基礎設施、食品工業(yè)、旅游、環(huán)境和貿易投資。文萊處于東盟東部經濟增長區(qū)的中心，希望在東盟東部經濟增長區(qū)貿易往來、投資及基礎設施建設中發(fā)揮樞紐和核心的作用，全力促使東盟東部經濟增長區(qū)藍圖實現(xiàn)。中國與東盟東部經濟增長區(qū)有著廣闊的合作前景，可以推進與文萊在東盟東部經濟增長區(qū)的合作，在基礎設施建設、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游等領域挖掘新的合作增長點，實現(xiàn)綠色、高質量、可持續(xù)發(fā)展，有助于深化中國與東盟合作，也有助于拓展“一帶一路”倡議的發(fā)展空間。

（四）加強數(shù)字經濟領域合作

2019 年 7 月，文萊蘇丹哈桑納爾指出，文萊數(shù)字經濟具有推進國家經濟發(fā)展的強大潛力，同時，建立數(shù)字經濟委員會，制定將文萊打造成“智慧國家”的目標。文萊數(shù)字經濟委員會 2020 年發(fā)布了《數(shù)字經濟總體規(guī)劃》，全面闡述了文萊“智慧國家”五年計劃和發(fā)展戰(zhàn)略。華為一直積極參與文萊網(wǎng)絡建設，2021 年3月文萊理工大學華為信息通信技術學院揭牌。截至2022年，華為文萊“未來種子計劃”已舉辦8屆，為文萊培養(yǎng)了5G通信、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和云計算等技術人才。后續(xù)以華為為代表的中資企業(yè)與文萊方面在發(fā)展數(shù)字經濟、人工智能、電子商務和智慧平臺等新領域將有較大合作空間。

（五）啟動新能源尤其是太陽能電站合作

文萊“2035宏愿”提出，將逐步提升能源供應中的新能源占比，2019年文萊政府已經啟動了30MV太陽能電站的招標項目，并有計劃在2025年前啟動3座太陽能電站建設。文萊處于赤道熱帶，光照十分充沛，隨著其能源結構的逐步調整，太陽能資源開發(fā)潛力較大，中國在太陽能設備生產、電站建設和運營方面經驗豐富，雙方在這一領域有巨大合作空間，有助于文萊能源規(guī)劃的落地實施。

（六）加強農業(yè)、食品、水產領域合作

文萊每年消費大米3.5萬噸，但產量僅為1850 噸，自給率僅為5.3%?！?035 宏愿”提出徹底改變糧食無法自給的局面，建立現(xiàn)代稻米生產工廠和設施，爭取 2035年將大米自給率提升至 60%1。中國合作提供相關基礎設施、灌溉技術及新水稻品種、農藥等，幫助文萊保障糧食安全，增加糧食產量，替代進口。文萊積極發(fā)展清真食品產業(yè)，并將清真食品標準制定者作為其發(fā)展目標，以確立在清真食品產業(yè)價值鏈中的高端定位。文萊清真食品認證流程嚴謹，其清真認證和清真品牌得到伊斯蘭國家的認可。中文雙邊合作可鼓勵和推動中國穆斯林地區(qū)清真食品企業(yè)“走出去”，與文萊建立合作關系，挖掘清真食品對外銷售空間，拓展國際市場。

在漁業(yè)合作方面，文萊有161千米的海岸線，200海里內有豐富的漁業(yè)資源，沿海生態(tài)環(huán)境好，沒有工業(yè)污染，適合開展水產養(yǎng)殖業(yè)。中國可為文萊提供先進的漁業(yè)技術，文萊可為中國企業(yè)提供良好的漁業(yè)發(fā)展環(huán)境，兩國合作的漁業(yè)產品可以銷回中國，更可以利用文萊清真品牌打入國際市場。

（七）加快恢復中國游客赴文萊旅游

文萊70%的陸地面積被熱帶森林覆蓋，擁有眾多天然的海灘，為發(fā)展旅游業(yè)提供了良好的條件，加之文萊具有安全、穩(wěn)定的社會環(huán)境和濃厚的伊斯蘭文化氛圍，正成為受中國游客歡迎的旅游目的地。2016 年5 月，文萊給予中國公民赴文萊落地簽證待遇。2018年到達文萊的中國旅客有6.56萬人次，中國成為文萊最大的游客來源地2，2019年增加到7.45萬人，在文萊國際游客中占比22.36%3。隨著疫情防控政策逐漸優(yōu)化，文萊的旅游業(yè)恢復，中文兩國的人文交流與人員流動將重新走上正軌。

四、中文經貿合作中中方應注意的問題

（一）尊重馬來伊斯蘭君主制

文萊實行“馬來伊斯蘭君主制”（Melayu-Islam-Beraja，MIB），這是由文萊人口約70%為穆斯林、伊斯蘭教為國教、實行君主政體的國情決定的，文萊蘇丹既是國家元首，也是宗教領袖，MIB維護馬來語言、伊斯蘭文化和王室地位，得到文萊各階層的理解和支持，投資者需要尊重其政治制度。文萊以伊斯蘭教為國教，伊斯蘭法和普通法律同時執(zhí)行，伊斯蘭教滲透文萊經濟社會的方方面面，如禁止吸煙和飲酒等。中資企業(yè)要理解伊斯蘭教對文萊經濟社會的重要性，尊重文萊宗教文化，避免因宗教信仰引發(fā)的問題，確保經貿合作順利開展。

（二）防范用工風險

文萊人口較少且薪資要求高，導致本地勞動力成本高同時失業(yè)率也較高，在文萊投資的企業(yè)較多雇傭來自菲律賓、印度尼西亞、孟加拉國的外籍勞工，以降低人工成本。自2014年6月起，文萊政府收緊外籍勞工準入政策，在文萊投資的企業(yè)需要按照文萊政府的政策取向提升本土員工比重，在專業(yè)能力許可和非技術工種方面盡量雇傭文萊員工，通過培訓提高員工技能水平。因此，中資企業(yè)雇傭外籍員工時要按照要求，申請工作準入資格證，確保用工的合規(guī)性。

（三）加強與本土企業(yè)的合作

作為文萊注冊企業(yè)，中資企業(yè)應主動加強與文萊企業(yè)的合作，逐步在當?shù)貥嫿ǔ墒斓墓?，更深融入當?shù)毓満蛢r值鏈，特別是要加強與當?shù)刂行」痰暮献?，支持中小企業(yè)發(fā)展，擴大對當?shù)厣鐣呢暙I。在文萊投資，也可以考慮尋找當?shù)睾献骰锇?，利用當?shù)仄髽I(yè)熟悉市場環(huán)境和法律體系的優(yōu)勢，降低投資風險。

（四）解決中文貿易合作中的瓶頸問題

中國對文萊出口雖然有波動，但是整體趨于增長，2022年達到8.3億美元。中國對文萊出口主要受制于三個瓶頸因素：一是中國出口文萊貨物沒有直航航線，需要從新加坡等地轉運，增加了時間和物流成本；二是文萊進口中國的消費品，部分通過中國國內個人協(xié)助采購并通過個人賬戶支付，不符合中國外匯管理規(guī)定，遇有大額業(yè)務難以操作；三是文萊市場食品類銷售需要有清真認證，沒有清真認證的食品銷售存在合規(guī)問題。為提升雙邊貿易暢通水平，需要爭取開通文萊與中國直航航線以節(jié)約時間和物流成本，通過政府主導的市場采購貿易平臺或跨境電商、網(wǎng)購平臺解決自中國進口付款問題，同時加強出口文萊食品清真認證的工作。此外，文萊民眾來中國旅游、公務、消費時，希望能夠使用微信支付和支付寶等線上支付方式，該問題的解決可拉動中國國內消費，也有利于雙邊經貿合作和人文交流的開展。

五、結語

文萊是21 世紀海上絲綢之路的重要節(jié)點國家，“一帶一路”倡議的核心是實現(xiàn)政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通的“五通”，這與文萊“2035 年宏愿”戰(zhàn)略相對接，為兩國開展經貿領域務實合作帶來了歷史性機遇。中文經貿合作已經取得重大成就，為文萊經濟多元化、GDP增長、提升出口貿易和貿易順差、解決本地就業(yè)、完善基礎設施、增強區(qū)域內競爭力等均發(fā)揮了重要作用。中國與文萊在經貿合作上有很強的區(qū)域近鄰優(yōu)勢和產業(yè)互補性，中國在石化、港口、物流、數(shù)字經濟、新能源、農業(yè)、漁業(yè)和食品加工等領域具有先進技術和經驗，文萊具有豐富的石油、天然氣和海洋資源，兩國經貿合作發(fā)展空間較大。兩國工商界要在重點合作領域加大資源投入，提升合作規(guī)模，將中文合作打造成為大國與小國合作的典范，為中國與“一帶一路”沿線其他國家合作提供有益示范，貢獻合作智慧。

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