范雪漪

（北京京港地鐵有限公司，北京 100068）

0 引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大部分城市積極開展了城市軌道交通建設(shè)工作。與其他交通設(shè)施相比，城市軌道交通具有載客量大、環(huán)保、出行效率高等多種優(yōu)點(diǎn)，其也因此逐步成為民眾出行的主要公共交通設(shè)施。然而，在實(shí)際運(yùn)行中，由于管理措施缺乏科學(xué)性，城市軌道交通的實(shí)際運(yùn)輸效率較預(yù)期低，未能充分發(fā)揮自身的運(yùn)輸能力，導(dǎo)致了一定程度的資源浪費(fèi)。因此，文章對(duì)城市軌道交通管理問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的改善措施，以期提升城市軌道交通運(yùn)行效率，保障城市軌道交通運(yùn)輸安全。

1 城市軌道交通特點(diǎn)與運(yùn)輸組織管理概述

作為現(xiàn)代城市中運(yùn)用范圍較廣的公共交通工具，城市軌道交通還具有以下特點(diǎn)：

第一，相較于其他交通設(shè)備，城市軌道運(yùn)輸具有環(huán)境污染小、運(yùn)輸安全性高、運(yùn)輸速度快、運(yùn)輸量大等優(yōu)勢(shì)。

第二，城市軌道交通只設(shè)置了客運(yùn)業(yè)務(wù)，各個(gè)線路之間的運(yùn)輸距離相對(duì)較短，單個(gè)乘客的運(yùn)輸服務(wù)時(shí)間較短。

第三，城市軌道交通采用雙方向、雙線運(yùn)輸方式。

第四，車輛自身安裝動(dòng)力裝置，由多個(gè)車廂構(gòu)成動(dòng)車組。

第五，在客流分布方面存在較為顯著的高低峰期，高峰時(shí)期，客流量較為集中。

第六，列車在運(yùn)輸過程中的間隔時(shí)間相對(duì)較短，發(fā)車的密度相對(duì)較高。

第七，城市軌道交通在運(yùn)輸過程中難以開展設(shè)備維護(hù)工作，需要結(jié)束運(yùn)營后才能統(tǒng)一安排工作人員對(duì)車輛設(shè)備進(jìn)行檢修工作[1]。

城市軌道交通運(yùn)輸組織管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，工作中需要嚴(yán)格遵守軌道交通運(yùn)輸客觀規(guī)律，在運(yùn)輸組織方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、按圖行車；在功能方面需要實(shí)現(xiàn)車務(wù)、通信信號(hào)、機(jī)電、供電等多個(gè)專業(yè)的緊密合作，以保證線路、車廠、通信信號(hào)、隧道等各個(gè)系統(tǒng)的操作設(shè)備保持良好的運(yùn)行狀態(tài)[2]。在行車安全控制中，需要依靠可靠性較高的設(shè)備以及科學(xué)的行車組織，保證行車路徑和行車間隔的合理性。

2 城市軌道交通運(yùn)輸組織管理的重要作用

2.1 提升城市軌道交通頂層設(shè)計(jì)質(zhì)量

當(dāng)前，存在城市軌道交通運(yùn)輸組織管理混亂的現(xiàn)象，在實(shí)際開展管理工作時(shí)，各個(gè)部門經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉責(zé)任的情況，使得各項(xiàng)管理工作開展效率不高，導(dǎo)致實(shí)際管理質(zhì)量很難達(dá)到理想標(biāo)準(zhǔn)。這種情況下，使得相關(guān)部門很難落實(shí)對(duì)城市軌道交通的頂層設(shè)計(jì)。而提升城市軌道交通運(yùn)輸組織管理水平，落實(shí)相關(guān)人員的管理責(zé)任，可以為頂層設(shè)計(jì)的成功開展奠定基礎(chǔ)，進(jìn)而有效提升城市軌道交通頂層設(shè)計(jì)質(zhì)量，提高城市軌道交通的整體運(yùn)營效率和服務(wù)質(zhì)量。

2.2 可有效改善人們的交通出行條件

城市軌道交通可為民眾的出行提供有力支持，做好城市軌道交通運(yùn)輸組織管理工作，可以更好地減輕地面交通壓力，提升地面交通的暢通性，能夠極大地提高出行效率，同時(shí)能有效降低交通事故的發(fā)生概率[3]。此外，相較于地面交通運(yùn)輸，城市軌道交通能夠減少噪聲、廢氣等污染現(xiàn)象，能夠?yàn)槌鞘协h(huán)境的保護(hù)做出一定的貢獻(xiàn)。

2.3 提升城市交通服務(wù)能力

城市軌道交通的服務(wù)水平一定程度上取決于城市軌道交通運(yùn)輸組織管理工作水平。在實(shí)際工作中，依據(jù)實(shí)際工作情況制訂合理的管理制度，將工作責(zé)任落實(shí)到基層工作人員，使工作人員能夠在明確自身責(zé)任的情況下，積極開展服務(wù)工作，能夠全面提升城市軌道交通運(yùn)輸?shù)慕M織管理能力，這能進(jìn)一步提升城市軌道交通服務(wù)水平，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

3 城市軌道交通運(yùn)輸組織管理問題

3.1 早期規(guī)劃設(shè)計(jì)中不合理因素難以改善

在軌道交通規(guī)劃環(huán)節(jié)，部分城市沒有進(jìn)行更深入的調(diào)研，導(dǎo)致實(shí)際建設(shè)時(shí)經(jīng)常存在問題。例如，在早期建設(shè)中，部分換乘車站設(shè)計(jì)為“十”字型，導(dǎo)致乘客在進(jìn)行換乘時(shí)聚集在中心地帶，產(chǎn)生擁擠現(xiàn)象。同時(shí)，換乘時(shí)的路線相對(duì)較長，需要步行一段距離才能夠抵達(dá)需要換乘的區(qū)域，這不僅對(duì)乘客的乘車體驗(yàn)造成了較大的影響，也降低了軌道交通的運(yùn)輸效率。合理地運(yùn)用平行換乘系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方式可以有效緩解這類問題。

此外，在軌道交通車站的設(shè)計(jì)工作中，部分城市沒有充分考慮城市未來發(fā)展的規(guī)劃，在選址方面存在不合理現(xiàn)象。例如，沒有與周圍環(huán)境充分融合，使得乘客在換乘時(shí)非常不便，導(dǎo)致當(dāng)前地區(qū)的軌道交通無法達(dá)到設(shè)計(jì)的客流要求，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了一定的影響。

3.2 城市軌道交通存在安全隱患

經(jīng)深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，軌道交通安全事故大多是部分工作人員未能充分掌握專業(yè)技能、部分乘客未能足夠重視安全問題及設(shè)備運(yùn)行故障導(dǎo)致的[4]。

因此，相關(guān)部門在開展城市軌道交通的建設(shè)工作時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格管控設(shè)計(jì)、施工等多，科學(xué)開展各項(xiàng)施工作業(yè)。在運(yùn)營工作中，相關(guān)部門應(yīng)積極進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化員工的責(zé)任意識(shí)和對(duì)各種突發(fā)事件的解決能力。同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)積極強(qiáng)化對(duì)乘客的安全教育，運(yùn)用多種宣傳措施提高乘客的安全意識(shí)，最大限度地消除乘客乘車時(shí)的安全隱患，確保乘客的出行安全。這樣能更好地保障城市軌道交通的安全運(yùn)營，為民眾提供更加便利、快捷、安全的出行服務(wù)。

3.3 城市軌道交通運(yùn)輸組織管理工作人員素質(zhì)有待提高

城市軌道交通運(yùn)輸是一項(xiàng)特殊的服務(wù)領(lǐng)域，因此安全性是最重要的管理內(nèi)容。城市軌道交通運(yùn)輸安全管理工作包含乘客安全、設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行等多個(gè)方面。在相關(guān)研究中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)交通事故是相關(guān)工作人員缺乏專業(yè)技能、工作不認(rèn)真、設(shè)備故障等因素造成的[5]。

因此，相關(guān)部門應(yīng)積極組織工作人員開展培訓(xùn)教育，提高其專業(yè)技能和安全意識(shí)。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保軌道交通的運(yùn)行安全性，有效預(yù)防交通事故，保障民眾的安全出行。

4 城市軌道交通運(yùn)輸組織管理對(duì)策

4.1 豐富資金獲取途徑，改善不合理因素

就當(dāng)前城市軌道交通的運(yùn)輸和管理工作來看，主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限仍由政府部門掌握。所以，地方政府部門所制訂的管理措施會(huì)一定程度上影響城市軌道交通的運(yùn)營情況。然而，軌道交通地鐵與城市地面道路交通存在一定差異，在管理工作中需要操作的內(nèi)容也更多，實(shí)際管理流程也更為復(fù)雜。

此外，由于此項(xiàng)工作對(duì)技術(shù)人員有著更高的要求，包含的服務(wù)內(nèi)容也更為繁瑣。所以，相關(guān)單位及部門應(yīng)完善自身管理體系，依據(jù)城市軌道交通運(yùn)營特點(diǎn)制訂出針對(duì)性的管理制度，并將其有效落實(shí)，以此改善不合理因素對(duì)城市軌道交通的影響，提高城市軌道交通運(yùn)營質(zhì)量與效率。

城市軌道交通的運(yùn)營工作通常需要大量的資金投入，不僅需要在施工環(huán)節(jié)投入資金，而且在后期設(shè)備的維護(hù)和員工的管理方面也需要有充足的資金保障。為了降低地方政府的財(cái)政壓力，需要豐富資金獲取途徑，運(yùn)用多種方式進(jìn)行資金籌集和處理，如引導(dǎo)地方企業(yè)和社會(huì)參與軌道交通的建設(shè)和后期運(yùn)營管理[6]。此外，相關(guān)部門還應(yīng)充分發(fā)揮新媒體的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)軌道交通設(shè)施前期施工和后期維護(hù)的監(jiān)督力度。這樣，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)不規(guī)范的施工方式、安全隱患等問題，為軌道交通的運(yùn)營提供有力的支持，促進(jìn)城市軌道交通的進(jìn)一步發(fā)展。

4.2 對(duì)城市軌道交通進(jìn)行合理規(guī)劃

要進(jìn)一步提高城市軌道交通的管理水平，相關(guān)部門和工作人員應(yīng)積極開展實(shí)踐工作，科學(xué)規(guī)劃城市軌道交通系統(tǒng)，并合理使用實(shí)地考察評(píng)價(jià)制度、先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息化技術(shù)等手段，科學(xué)分析軌道交通線路的建設(shè)規(guī)模和專業(yè)技術(shù)要求[7]。

同時(shí)，在軌道交通工程的建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)階段，相關(guān)部門應(yīng)充分考慮后期的運(yùn)營和維護(hù)等多個(gè)方面，確保工程設(shè)計(jì)具有后期維護(hù)的便利性。在選擇設(shè)備方面，應(yīng)滿足功能全面、技術(shù)先進(jìn)要求，進(jìn)而為后期的維護(hù)工作創(chuàng)造更便利的條件，有效提升城市軌道交通運(yùn)輸?shù)陌踩?，保障軌道交通運(yùn)輸作業(yè)的成功開展。

由于國內(nèi)建設(shè)的城市交通運(yùn)輸設(shè)施都需要通過政府相關(guān)部門實(shí)施管理，因此政府部門的管理工作在一定程度上對(duì)軌道交通設(shè)施的使用效果有重要影響。與地面道路交通相比，城市軌道交通的操作環(huán)節(jié)更為復(fù)雜，同時(shí)還具備更強(qiáng)的專業(yè)性要求，因?yàn)樗婕暗膬?nèi)容更多。因此，政府部門應(yīng)及時(shí)完善領(lǐng)導(dǎo)體系，并針對(duì)城市軌道交通運(yùn)輸情況制訂出相應(yīng)的宏觀調(diào)控模式，最大限度提升城市軌道交通的運(yùn)行效率。

4.3 科學(xué)設(shè)立應(yīng)急處理管理體系

城市軌道交通是一類非常復(fù)雜的交通體系，包含的內(nèi)容相對(duì)較多。在開展運(yùn)營工作時(shí)，難免會(huì)遇到突發(fā)事件。為了有效避免突發(fā)事件對(duì)軌道交通運(yùn)輸造成的不良影響，降低經(jīng)濟(jì)損失，相關(guān)部門要依據(jù)實(shí)際發(fā)展情況積極建設(shè)科學(xué)的應(yīng)急處理管理體系，制訂出高效、實(shí)用的應(yīng)急處理管理體系和完善的安全事件處理體系，并使二者能夠協(xié)調(diào)配合、有效落實(shí)，以此提升城市軌道交通運(yùn)輸組織管理工作中的應(yīng)急事件處理水平，保證軌道交通在運(yùn)營過程中的安全性[8]。

應(yīng)急處理管理體系對(duì)城市軌道交通運(yùn)輸安全性有重要意義，相關(guān)部門需要高度重視此項(xiàng)工作。制訂應(yīng)急處理管理體系后，還應(yīng)組織相關(guān)工作人員進(jìn)行應(yīng)急處理演練工作。在演練過程中，相關(guān)管理人員需要仔細(xì)分析應(yīng)急處理措施的缺陷，并及時(shí)匯報(bào)和制訂相應(yīng)的改善措施，以優(yōu)化應(yīng)急管理效果。

此外，應(yīng)急處理演練應(yīng)定期進(jìn)行，以幫助相關(guān)管理人員積累應(yīng)急處理經(jīng)驗(yàn)。演練結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)層還應(yīng)對(duì)相關(guān)工作人員的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)分，以提升其對(duì)應(yīng)急處理管理工作的重視程度，切實(shí)提高應(yīng)急處理管理效果。

4.4 以需求為導(dǎo)向，提升運(yùn)營服務(wù)水平

首先，要開展一體化的運(yùn)輸服務(wù)方式。城市軌道交通運(yùn)營單位要與其他運(yùn)營單位積極做好配合工作，做好城市軌道交通與其他交通運(yùn)輸方式之間的緊密銜接，進(jìn)而為民眾提供更安全、舒適的出行環(huán)境。

其次，完善服務(wù)考核制度。相關(guān)部門要積極開展城市軌道交通客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量完善工作，明確服務(wù)過程、質(zhì)量等多方面的內(nèi)容，進(jìn)而科學(xué)制訂服務(wù)質(zhì)量考核指標(biāo)。此外，相關(guān)部門要定期對(duì)乘客開展?jié)M意度調(diào)查工作，提升對(duì)軌道交通各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的監(jiān)管力度，進(jìn)而全面提升軌道交通服務(wù)能力。

再次，要積極完善社會(huì)監(jiān)督措施。相關(guān)部門要積極建設(shè)城市軌道交通運(yùn)營質(zhì)量和服務(wù)水平評(píng)價(jià)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并向社區(qū)發(fā)布，積極開展社會(huì)監(jiān)督工作。同時(shí)，政府部門和交通運(yùn)營單位應(yīng)積極建設(shè)申訴處理部門，接受社會(huì)各界對(duì)軌道交通運(yùn)輸工作的申訴，并及時(shí)進(jìn)行回復(fù)處理。建設(shè)申訴處理部門時(shí)，要確保該部門的獨(dú)立性，避免在處理問題時(shí)受到多方面因素的干擾。

最后，相關(guān)部門要積極組織城市軌道交通服務(wù)方面的培訓(xùn)工作，提升工作人員的服務(wù)水平，增強(qiáng)工作人員的業(yè)務(wù)處理能力。完成培訓(xùn)之后，還應(yīng)積極開展考核工作，要求工作人員通過考核方能正式上崗，這樣能有效提升軌道交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，為城市軌道交通的進(jìn)一步發(fā)展提供有力支持。

5 結(jié)語

綜上所述，城市軌道交通管理工作會(huì)對(duì)人們?nèi)粘３鲂性斐捎绊?，所以相關(guān)部門要積極開展城市軌道交通的科學(xué)管理工作，以此提升城市軌道交通的運(yùn)輸能力。對(duì)此，相關(guān)部門要依據(jù)自身實(shí)際情況，設(shè)計(jì)科學(xué)有效的應(yīng)急管理體系、合理規(guī)劃城市軌道交通等，以此為乘客提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提高對(duì)突發(fā)事件的解決能力?？傊?，只有合理開展各項(xiàng)運(yùn)輸組織管理工作，才有可能進(jìn)一步提升城市軌道交通運(yùn)營的安全性、舒適性，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。