金姬

在位于臨港新片區(qū)業(yè)盛路188號的洋山海關報關大廳內(nèi)，企業(yè)厚厚的報關單早已成為過去式。不少報關員帶著筆記本電腦坐在大廳內(nèi)，大多業(yè)務都可以實現(xiàn)“無紙化”。穿著海關制服的70后朱虹每天都要在報關大廳內(nèi)快步走上幾十圈，或是和同事討論某項業(yè)務，或是為前來報關的企業(yè)解決某個問題。

作為洋山海關綜合業(yè)務三科科長，朱虹從2005年洋山海關成立以來就在這里工作，并一路見證了2013年上海自貿(mào)試驗區(qū)成立和2020年洋山特殊綜合保稅區(qū)（以下簡稱“洋山特殊綜保區(qū)”）揭牌。如果給上海自貿(mào)試驗區(qū)成立十年來的洋山海關工作定一個主題詞，朱虹認為2013年到2019年是“創(chuàng)新”，而2020年以來則是“突破”。

1993年，朱虹進入上海海關工作，一干就是30年。

朱虹記得她第一天踏入洋山海關工作的日子——2005年12月10日，洋山保稅港區(qū)正式封關運作。中國首個保稅港區(qū)海關——洋山海關，作為洋山口岸進出境監(jiān)督管理機構(gòu)也在同一天成立。在開關儀式的前一晚，全關同志白天忙完工作后，都主動留下來演練第二天一早的開關儀式，在報關大廳度過了不眠之夜。

當時的洋山保稅港區(qū)是服務國家建設國際航運中心的需要，也是海關特殊監(jiān)管區(qū)域功能整合和政策疊加的積極嘗試。國內(nèi)貨物入港區(qū)視同出口，實行退稅，區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易免征增值稅和消費稅。

對于朱虹而言，每天上下班通勤三個小時早就成了家常便飯，她親眼見證洋山保稅港區(qū)從一片灘涂發(fā)展成為全球航運新樞紐，這讓她和同事為自己的工作感到十分自豪。

2013年9月29日，上海自貿(mào)試驗區(qū)正式掛牌，涵蓋洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)及浦東機場綜合保稅區(qū)。作為自貿(mào)區(qū)的重要組成部分，洋山保稅港區(qū)翻開了嶄新一頁。

朱虹對《新民周刊》表示，自2013年上海自貿(mào)試驗區(qū)成立以來，“批次進出、集中申報”“特殊監(jiān)管區(qū)域間貨物流轉(zhuǎn)自行運輸”等便利化措施，“期貨保稅交割”“保稅展示交易”等創(chuàng)新功能在上海自貿(mào)試驗區(qū)首先落地，這是海關聚焦企業(yè)訴求，深化監(jiān)管服務創(chuàng)新形成的一批改革試點經(jīng)驗，后續(xù)在全國自貿(mào)區(qū)得到了復制推廣。

以期貨保稅交割業(yè)務為例。我國期貨市場現(xiàn)行的交易和交割，大多以完稅狀態(tài)下的貨物作為標的物。由于國內(nèi)商品期貨現(xiàn)行的交易價格是含稅價格，而國際上主要商品期貨市場的交易價格是不含稅價格，兩者價格相差較大，不僅交易的成本高，交易風險也較大。而在洋山海關開展期貨保稅交割業(yè)務試點后，貨物能夠在保稅狀態(tài)下進入實物交割環(huán)節(jié)，不必先行辦理報關手續(xù)、繳納進口相關稅費，在為企業(yè)降低交易成本和交易風險的同時，也能夠吸引更多國際供應商。

2020年8月，朱虹（左）和同事在洋山特殊綜保區(qū)查驗首批徑予放行的法拉利跑車。

可以說，洋山就是一個“苗圃”，而好的苗子會“播種”到全國。

上海自貿(mào)試驗區(qū)成立十年來，上海海關在提升通關效能、深化功能拓展、優(yōu)化營商環(huán)境等方面，先后推出68項海關監(jiān)管創(chuàng)新制度，其中33項已在全國復制推廣。

正因為洋山海關不斷創(chuàng)新，這里的成績單也十分亮眼——2006年，洋山海關共監(jiān)管進出口貨值482.2億美元，監(jiān)管進出口集裝箱345.44萬標箱，監(jiān)管進出境航行船舶2154艘次，征稅125.94億元。到了2013年，監(jiān)管進出口貨值躍升至2069.8億美元。而到了2019年，洋山口岸進出口貨值2285.61美元，進出口集裝箱1980.77萬標箱，監(jiān)管進出境國際航行船舶8434艘次，征稅入庫350.39億元。

洋山也迎來了第二次“升級”——2019年8月6日，國務院印發(fā)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，設立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)，方案明確提出將建立洋山特殊綜合保稅區(qū)。2020年5月16日，洋山特殊綜保區(qū)（一期）正式封關運作，成為全國海關特殊監(jiān)管區(qū)域中唯一的特殊綜合保稅區(qū)。

如今，朱虹在工作中主要負責洋山特殊綜保區(qū)的通關和保稅監(jiān)管，同時也積極參與各項創(chuàng)新制度在洋山特殊綜保區(qū)的實施。在她看來，洋山特殊綜保區(qū)承擔了“實施更高水平的貿(mào)易自由化便利化政策和制度”的任務，“徑予放行”“不設海關賬冊管理”，都是從這里走出去的“突破性試點”。

以徑予放行模式為例，該模式最大程度簡化了申報手續(xù)，節(jié)約企業(yè)物流成本，提升了一線進出境的效率；而不單獨設立海關賬冊，通過指導企業(yè)將ERP、WMS系統(tǒng)對接一體化信息管理服務平臺，使區(qū)內(nèi)貨物的存儲與流轉(zhuǎn)更加自由，大幅提升了企業(yè)運作便利化水平。

朱虹本人就參與了首批徑予放行進口法拉利進入上海洋山特殊綜保區(qū)的工作，至今仍記憶猶新。2020年8月17日，在洋山四期碼頭，兩輛進口法拉利跑車采用徑予放行模式，通過洋山區(qū)港直通道順利入倉，朱虹和同事就進入法拉利的集裝箱內(nèi)直接查驗。此時的洋山海關為企業(yè)送上“政策大禮包”——運用洋山特殊綜保區(qū)“一線徑予放行+不設海關賬冊+汽車保稅倉儲”政策組合拳，為企業(yè)節(jié)省了時間、人力和資金成本。

事實上，洋山特殊綜保區(qū)時期的海關比以往更加大膽創(chuàng)新——2014年起，上海海關針對上海自貿(mào)試驗區(qū)逐步推出“23+8”項創(chuàng)新制度，2020年、2022年上海海關分別推行了洋山特殊綜保區(qū)“六特”監(jiān)管模式和國產(chǎn)大飛機企業(yè)“一司兩地”一體化監(jiān)管等更加具有突破性的政策。

以國產(chǎn)大飛機企業(yè)“一司兩地”一體化監(jiān)管為例，上海飛機制造有限公司（以下簡稱“上飛公司”）注冊在洋山特殊綜保區(qū)，現(xiàn)有浦東和大場兩個生產(chǎn)基地，分別位于洋山特殊綜保區(qū)圍網(wǎng)內(nèi)外。經(jīng)海關總署批準，上海海關創(chuàng)造性提出“一司兩地”一體化監(jiān)管模式并于2022年3月洋山特殊綜保區(qū)二期封關運作后落地實施，實現(xiàn)上飛公司洋山特殊綜保區(qū)內(nèi)外兩個基地生產(chǎn)加工與物流倉儲的一體化運營和自由流轉(zhuǎn)，成為臨港新片區(qū)海關監(jiān)管模式創(chuàng)新的典型范例。

如今，站在上海自貿(mào)試驗區(qū)成立十周年、洋山特殊綜保區(qū)運作三周年的節(jié)點，朱虹感嘆道：“以前我們主要想的是怎么把好關并服務好企業(yè)，現(xiàn)在則既要考慮符合政策性，又要考慮如何去打通政策實施的難點和堵點，同時能滿足企業(yè)的需求，不斷去改革創(chuàng)新并有所突破?！?/p>

據(jù)悉，上海自貿(mào)試驗區(qū)成立十年來，上海海關在提升通關效能、深化功能拓展、優(yōu)化營商環(huán)境等方面，先后推出68項海關監(jiān)管創(chuàng)新制度，其中33項已在全國復制推廣。而這些創(chuàng)新制度的背后，有著大量像朱虹這樣的海關關員在工作一線不斷推動創(chuàng)新制度的落地生效，他們也在助力上海自貿(mào)試驗區(qū)的下一個十年更加精彩。