應(yīng)琛

2023年9月29日，是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)揭牌運(yùn)行10周年的日子。十年來(lái)，一攬子開創(chuàng)性政策相繼推出，一系列突破性實(shí)踐深入開展，一大批標(biāo)志性成果持續(xù)涌現(xiàn)。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，近十年來(lái)先后批準(zhǔn)了四個(gè)總體方案，開放層次和開放能級(jí)不斷提升。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌成立，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《總體方案》明確實(shí)施范圍涵蓋原上海綜合保稅區(qū)28.78平方公里，由外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)四個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)組成。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)啟動(dòng)運(yùn)行，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的

《深化方案》明確實(shí)施范圍擴(kuò)展到

120.72平方公里

國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《全面深化方案》明確了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)到2020年的建設(shè)任務(wù)。

國(guó)務(wù)院印發(fā)《臨港新片區(qū)總體方案》，明確在大治河以南、金匯港以東以及小 洋山島、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)南側(cè)區(qū)城設(shè)置新片區(qū)，即臨港新片區(qū)其中先行啟動(dòng)區(qū)域面積為119. 5平方公里。

陸家嘴金融片區(qū)（含世博片區(qū)，34.26平方公里）

金橋開發(fā)片區(qū)（20.48平方公里）

張江高科技片區(qū)（37.20 平方公里）

總體來(lái)看，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有效激發(fā)了市場(chǎng)活力動(dòng)力，示范引領(lǐng)作用不斷凸顯，區(qū)域發(fā)展能級(jí)全面躍升，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略能力顯著增強(qiáng)。

截至2022年底，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)實(shí)到外資586億美元，約占上海同期30%。

2022年區(qū)域進(jìn)出口總額約占全國(guó)21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總額的30%。

在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的帶動(dòng)下，浦東新區(qū)2022年實(shí)現(xiàn)

地區(qū)生產(chǎn)總值16013.4億元

規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值13390.2億元

分別是2013年的2.5倍和1.5倍；

累計(jì)認(rèn)定跨國(guó)公司地區(qū)總部432家、

外資研發(fā)中心突破250家，均占全市近一半比重。

自2019年成立以來(lái)，臨港新片區(qū)累計(jì)簽約前沿科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目涉及投資額超5600億元；

主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持快速增長(zhǎng)，

地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增速分別達(dá)到21.2%、37.8%和39.9%，成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

作為中國(guó)首個(gè)自貿(mào)區(qū)，截至2022年底，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)新設(shè)企業(yè)8.4萬(wàn)戶，是同一區(qū)域掛牌前20年的2.35倍。

第三方機(jī)構(gòu)的調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果顯示，

八成以上企業(yè)認(rèn)為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)顯著改善或較大程度上改善了營(yíng)商環(huán)境；

九成以上的企業(yè)認(rèn)為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立后，區(qū)內(nèi)政府機(jī)構(gòu)的辦事效率不斷提高。

在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的帶動(dòng)下，截至2022年底，

浦東新區(qū)累計(jì)新設(shè)外資項(xiàng)目18691個(gè)，

累計(jì)外資注冊(cè)資本2172.74億美元，

累計(jì)實(shí)到外資749.94億美元。

浦東新區(qū)2022年實(shí)現(xiàn)

商品銷售總額5.9萬(wàn)億元、

社會(huì)消費(fèi)品零售總額3600億元、

財(cái)政總收入5201億元，分別是2013年的2.3倍、2.5倍、2.3倍、1.9倍，以全國(guó)1/8000的面積創(chuàng)造了1/74的GDP。

、

在國(guó)家層面復(fù)制推廣的302項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果中，近一半源自于上海首創(chuàng)或同步先行先試，充分發(fā)揮了全面深化改革和擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田作用。

推動(dòng)構(gòu)建外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，發(fā)布中國(guó)首份外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，從2013版的190條縮減至2021版的27條。

深化海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新，率先推出一線“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”、區(qū)間“自行運(yùn)輸”、二線“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”以及貨物狀態(tài)分類監(jiān)管等措施，在全國(guó)唯一的洋山特殊綜合保稅區(qū)構(gòu)建全新“六特”海關(guān)監(jiān)管模式。建成運(yùn)營(yíng)上海國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，服務(wù)企業(yè)數(shù)超過(guò)60萬(wàn)家，處理全國(guó)1/4進(jìn)出口貿(mào)易量和上海每年4000萬(wàn)個(gè)集裝箱吞吐量。目前，上?？诎墩w通關(guān)時(shí)間已從200個(gè)小時(shí)以上大幅壓縮至50個(gè)小時(shí)左右。

拓展洋山港全球樞紐港功能，鏈接全球200多個(gè)重要港口。

打造接軌國(guó)際的法治環(huán)境，設(shè)立積極探索涉外商事糾紛一站式解決機(jī)制。

開拓資金跨境通道，創(chuàng)設(shè)本外幣一體化運(yùn)作的自由貿(mào)易賬戶體系，率先開展跨境貿(mào)易投資高水平開放等試點(diǎn)，累計(jì)開立自由貿(mào)易賬戶14萬(wàn)個(gè)，累計(jì)發(fā)生本外幣跨境收支折合人民幣142萬(wàn)億元。

促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通，設(shè)立上海數(shù)據(jù)交易所，累計(jì)掛牌數(shù)據(jù)產(chǎn)品近1500個(gè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“國(guó)際數(shù)據(jù)港”，啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)國(guó)家（上海）新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心，開展數(shù)據(jù)跨境流通創(chuàng)新試點(diǎn)。

提高金融市場(chǎng)國(guó)際化水平，設(shè)立上海黃金交易所國(guó)際板、上海國(guó)際能源交易中心等面向全球的平臺(tái)。

實(shí)行更加開放便利的人才政策，“直通車”制度，開設(shè)外國(guó)人來(lái)華工作居留審批“單一窗口”，發(fā)布境外職業(yè)資格證書認(rèn)可清單和緊缺清單。截至2023年6月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)核發(fā)外國(guó)人工作許可證5.8萬(wàn)余份，其中外國(guó)高端人才（A類）1.2萬(wàn)余份。

圍繞企業(yè)全生命周期深化商事制度改革，創(chuàng)新開展“證照分離”“照后減證”“一業(yè)一證”等試點(diǎn)，已在31個(gè)行業(yè)發(fā)放行業(yè)綜合許可證5000多張，平均審批時(shí)限壓減近90%，申請(qǐng)材料壓減近70%，填表要素壓減超60%。率先實(shí)施注冊(cè)資本認(rèn)繳制、經(jīng)營(yíng)主體登記確認(rèn)制、市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制，創(chuàng)新簡(jiǎn)易注銷等經(jīng)營(yíng)主體退出機(jī)制，持續(xù)降低制度性交易成本。

構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系，創(chuàng)建“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”許可辦理機(jī)制和“雙隨機(jī)、雙評(píng)估、雙公示”監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)政府監(jiān)管方式向信用、風(fēng)險(xiǎn)、分類、動(dòng)態(tài)“四個(gè)監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。

打造以“互聯(lián)網(wǎng)+”為重點(diǎn)的政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)施企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)“全網(wǎng)通辦”、政務(wù)信息“全域共享”，全面推行“一網(wǎng)通辦”，300余項(xiàng)涉企審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)100%全程網(wǎng)辦，實(shí)際辦理時(shí)間比法定時(shí)限壓縮近90%。實(shí)施窗口“智能幫辦”和遠(yuǎn)程“直達(dá)幫辦”等創(chuàng)新舉措，為企業(yè)提供“零材料填報(bào)”全新體驗(yàn)。

率先開展集成電路監(jiān)管創(chuàng)新試點(diǎn)，推出真空包裝等高新技術(shù)貨物布控查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，貨物入?kù)時(shí)間較以往壓縮兩個(gè)工作日。

實(shí)施醫(yī)療器械注冊(cè)人和藥品上市許可持有人等制度，上市一類新藥21個(gè)。推出生物醫(yī)藥特殊物品和研發(fā)用物品入境便利化試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)特定研發(fā)用物品高效便捷通關(guān)，無(wú)需辦理進(jìn)口藥品通關(guān)單。

深化智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應(yīng)用，區(qū)內(nèi)自動(dòng)駕駛開放測(cè)試道路已超500公里，我國(guó)自主研發(fā)的東海大橋智能重卡項(xiàng)目開啟“真無(wú)人”測(cè)試，成為全球最長(zhǎng)的自動(dòng)駕駛商業(yè)化運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景。

首創(chuàng)“一司兩地”一體化監(jiān)管模式，對(duì)位于洋山特殊綜合保稅區(qū)內(nèi)外的兩個(gè)國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)生產(chǎn)基地實(shí)施“境內(nèi)區(qū)外”一體化監(jiān)管，助力民用航空產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展。

圍繞貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，上線全國(guó)首個(gè)輔助離岸貿(mào)易真實(shí)性審核的“離岸通”平臺(tái)，落地全國(guó)首單“重點(diǎn)行業(yè)再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點(diǎn)”，全力培育跨境電商、保稅維修等外貿(mào)新業(yè)態(tài)。