張永深 南欽燏

“以往我們遇到窩案要案，由于只能靠自己的辦案人員進行攻堅，受制于各種現(xiàn)實條件，往往錯過最佳辦案時機。而如今，我們可以向上級申請協(xié)作辦案，從而有效地解決了窩案大案‘辦案難的問題！”近日，鄉(xiāng)城縣紀委副書記、縣監(jiān)委副主任姜德全在片區(qū)協(xié)作會上感慨道。

前不久，鄉(xiāng)城縣紀委監(jiān)委辦理的某起職務違法案涉案面廣、金額巨大、案情復雜。為快速高效完成調查核實工作，該縣紀委監(jiān)委向甘孜州紀委監(jiān)委尋求幫助，州紀委監(jiān)委立即啟動分片協(xié)作機制，整合委機關審查調查室、派駐紀檢監(jiān)察組和鄉(xiāng)城縣紀委監(jiān)委力量，共同進行了分析研判。通過集中研判，集思廣益，不到一周時間，案件就取得突破，大大壓縮了案件處置時間。

近年來，為對癥解決由于地域的特殊性造就的紀檢監(jiān)察工作點多、面廣、線長的困難現(xiàn)狀，補齊基層紀檢監(jiān)察組織監(jiān)督檢查和審查調查力量薄弱、工作各自為政、協(xié)作質效不高等短板弱項，在省紀委監(jiān)委“執(zhí)紀為民、大抓基層”工作理念指引下，甘孜州紀委監(jiān)委牢固樹立全州“一盤棋”思維，深化“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案等方式，變“單兵作戰(zhàn)”為“集團作戰(zhàn)”，推動基層監(jiān)督力量有效整合，不斷夯實基層黨風廉政建設。

整合力量優(yōu)勢互補??推動形成上下貫通“一盤棋”

“我們按照‘就近結合、優(yōu)勢互補、便于協(xié)同的原則，將全州18個縣（市）、20個派駐機構劃分為5個片區(qū)?！睋?jù)甘孜州紀委監(jiān)委相關負責人介紹，目前，該州18個縣（市）紀委監(jiān)委累計建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)74個。

為規(guī)范運行片區(qū)協(xié)作工作模式，該州紀委監(jiān)委出臺了《州、縣（市）紀委監(jiān)委、州級派駐（出）紀檢監(jiān)察機構片區(qū)協(xié)作工作機制》，搭建“1+1+N+N”的州縣鄉(xiāng)三級協(xié)作機制，采取以1個監(jiān)督檢查室為主，1個審查調查室深度參與的“監(jiān)審改”一體化融合的形式，對片區(qū)內N個派駐機構和N個縣（市）協(xié)作開展監(jiān)督檢查、線索處置、案件查辦、以案促改，落實日常監(jiān)督“聯(lián)動制”、大案要案“包案制”、年度指標“捆綁制”，形成指揮有力、調度有方、運行有序的片區(qū)協(xié)作體系。

在該州紀委監(jiān)委相關負責人看來，片區(qū)協(xié)作機制的建立，在厘清州紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查室、審查調查室和州級派駐（出）紀檢監(jiān)察機構、縣（市）紀委監(jiān)委各自主責的基礎上，劃分協(xié)作區(qū)域、優(yōu)化資源配置，加強工作研究、經驗交流、商討對策，有效發(fā)揮監(jiān)督聯(lián)合、信（訪）件聯(lián)辦、要案聯(lián)查、問題聯(lián)解“四個聯(lián)動”作用。

為進一步放大協(xié)作質效，該州還在協(xié)作區(qū)內建立反腐案源共享平臺，堅持每季度召開一次協(xié)作區(qū)座談會，通報成員單位案件查辦進度，及時移送問題線索，對重要案源線索進行分析研究。推行相互移送問題線索、互相溝通等聯(lián)動辦案機制，實現(xiàn)案源信息共享，統(tǒng)籌推動基層辦案力量整合、程序契合、工作融合。

“單靠我們組自己的力量要完成案件查辦、日常監(jiān)督等各項工作，是很困難的?！?+1+N+N工作機制有效解決了我們的困擾?！弊鳛椤袄霞o檢”，該州紀委監(jiān)委駐州委統(tǒng)戰(zhàn)部紀檢監(jiān)察組副組長巴桑卓瑪切身感受到了協(xié)作機制帶來的優(yōu)勢。

自片區(qū)協(xié)作施行以來，該州紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查室聯(lián)合各縣（市）紀委、各派駐紀檢監(jiān)察機構就鄉(xiāng)村振興、護航重大項目等重點領域開展監(jiān)督檢查3輪次，發(fā)現(xiàn)問題216個，移送問題線索43條，有效破解基層紀檢監(jiān)察機構不會監(jiān)督的難題；全州紀檢監(jiān)察機關處置問題線索2085件、同比增長44.3%；立案978件1179人；給予黨紀政務處分868人；涉嫌犯罪移送檢察機關25人，收繳涉案資金4300余萬元。

鄉(xiāng)城縣紀委監(jiān)委第一協(xié)作區(qū)干部深入群眾家中走訪了解相關情況。

因地制宜深化創(chuàng)新??織密監(jiān)督協(xié)作“一張網”

在片區(qū)協(xié)作機制出臺后，各縣（市）因地制宜進行創(chuàng)新推廣，充分發(fā)揮“室”審查調查業(yè)務精、“組”專業(yè)領域熟、“地”基層情況清等三大優(yōu)勢，集中力量發(fā)現(xiàn)、攻堅疑難復雜的問題線索。截至目前，全州18個縣（市）紀委監(jiān)委累計建立片區(qū)協(xié)作的相關工作機制8個。

色達縣然充鄉(xiāng)土地增減掛安置房建設項目一案，涉案面廣、案情復雜，這給前期工作帶來了很大的困擾，讓“單打獨斗”的鄉(xiāng)紀委力不從心，案件查辦一度陷入停滯狀態(tài)。

為盡快打破僵局，色達縣紀委監(jiān)委通過召開專題會議，綜合分析研判，統(tǒng)籌安排部署，決定啟動片區(qū)協(xié)作辦案機制，將案件交由泥曲片區(qū)辦案中心組查辦。

泥曲片區(qū)辦案中心組組長樊平統(tǒng)一調配力量，將賬目分析、資料調取、現(xiàn)場走訪等工作，分別交給具有不同業(yè)務技能優(yōu)勢的工作小組協(xié)同推進。短短2周，小組成員外調3000余公里，走訪100余戶農牧民群眾，收集資料9卷，初步審核完成相關項目資料，為后期審查調查打下扎實的基礎。

“我們一路人馬從‘一卡通發(fā)放上尋找蛛絲馬跡，從而鎖定資料調取的時間范圍?！狈浇榻B此案的突破點時說道，另一路人馬則日夜兼程，奔走6個偏遠鄉(xiāng)村，力爭在第一時間找到關鍵證人、關鍵細節(jié)和核心證據(jù)，核實所某提供走賬資料的真?zhèn)?。在各組人員的協(xié)同作戰(zhàn)下，辦案組很快查清了案件基本事實，掌握了所某截留工程款、挪用群眾自籌資金等違紀違法證據(jù)，并及時對其采取了留置措施。

鄉(xiāng)城縣紀委監(jiān)委既承接州級片區(qū)協(xié)作工作機制，又結合本縣地域特點，統(tǒng)籌發(fā)揮“室組地”疊加作用，探索形成優(yōu)化三個片區(qū)、整合三種力量、活用三種形式的“三三制”工作方法，構建起“室組地”紀檢監(jiān)察力量縱向聯(lián)動、橫向協(xié)作的工作協(xié)調機制，實行案件查辦和監(jiān)督檢查統(tǒng)一指導、資源統(tǒng)一調配、質量統(tǒng)一評估、安全統(tǒng)一把關。

根據(jù)“地域相近、業(yè)務相當”的原則，鄉(xiāng)城縣紀委監(jiān)委以3個紀檢監(jiān)察室為基礎，將10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和6個派駐紀檢監(jiān)察組劃分為3個聯(lián)動協(xié)作片區(qū)。同時，結合鄉(xiāng)城縣人口少、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間跨度不大的實際，將3個片區(qū)集中在縣紀委監(jiān)委3個紀檢監(jiān)察室集中辦公，打造辦案監(jiān)督“集中工作圈”，幫助基層紀檢監(jiān)察干部實現(xiàn)并肩作戰(zhàn)、契合互補，有效提升了案件查辦質效。

“‘三三制的協(xié)作機制把原來分散的個體變成了3個統(tǒng)一的整體，進一步實現(xiàn)了委機關、派駐監(jiān)督力量和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的有機整合?！编l(xiāng)城縣紀委常委王濤說。同時，該縣紀委監(jiān)委通過“黨建引領+培訓夯基+制度保障”等方式，不斷強化委機關對派駐機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的領導和監(jiān)督，提高派駐機構干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部的業(yè)務素質，讓片區(qū)協(xié)作“攥指成拳”的力量更強勁。

據(jù)悉，自片區(qū)協(xié)作機制運行以來，甘孜州各縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部的履職能力和綜合素養(yǎng)得到明顯提高，有效減少了熟人社會人情干擾，實現(xiàn)了參與片區(qū)協(xié)作干部的能力素質、基層日常監(jiān)督、案件查辦質效和以案促改紀法效果“四提升”。

“下一步，我們將持續(xù)深化片區(qū)協(xié)作、聯(lián)動聚力，全方位開展監(jiān)督檢查、案件查辦、片區(qū)協(xié)審等工作，進一步整合發(fā)揮協(xié)同作戰(zhàn)的強大合力，推動制度優(yōu)勢轉化為治理效能。”甘孜州紀委監(jiān)委主要負責人表示。