王巧捧

“城，所以盛民也；民，乃城之本也。”一個城市的治理工作，點點滴滴都會落在人的感受上。他們有些是本市居民，有些是從外地來此謀生的打工者、做小本買賣的商販，有的是來參觀了解這個城市的游客。

隨著社會的發(fā)展，在市民權(quán)益意識不斷增強(qiáng)，以及文明城市創(chuàng)建、文旅引流競爭白熱化等內(nèi)外部因素壓力下，如何讓一個城市的管理跟上人民需求，讓管理工作更文明，讓人們在城市發(fā)展中，不僅在物質(zhì)方面有足夠的獲得感，同時也能在心理上、情感上有足夠的獲得感，已經(jīng)引起越來越多的研究和探索。

對此，廉政瞭望·官察室記者采訪了多位專家學(xué)者，共同支招文明治城該從哪些關(guān)鍵方面著力，以達(dá)到厚積薄發(fā)之效。

理念民本化：重民心民意

關(guān)于城市治理的文明化，四川省政府決策咨詢委員會副主任、成都市社科聯(lián)主席、四川省社會科學(xué)院二級教授、博士生導(dǎo)師李后強(qiáng)對記者表示，“首先，政府要堅持以人民為中心，但不能放任自流；要依法履職，做好基礎(chǔ)服務(wù)，但又不能管理過度、關(guān)懷超前?！?/p>

以人民為中心是黨和政府一直以來的執(zhí)政理念，但是城市治理工作中如何更好地加以體現(xiàn)，在不同的發(fā)展階段，有不同的探索。

近年來，隨著社會的飛速發(fā)展，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，城市人口的權(quán)益意識、監(jiān)督意識、參與意識，都發(fā)生了很大變化，對行政服務(wù)等各方面治理工作的要求也水漲船高。

2023年1月1日，武漢市公安局交管部門針對全市人流密集區(qū)域，尤其是黃鶴樓景區(qū)、江漢關(guān)和江灘公園等城市地標(biāo)、景點商圈，加大警力投放，精準(zhǔn)疏導(dǎo)分流，確保車輛和人群有序流動、安全可控，為市民喜迎新年提供安全有序交通環(huán)境。

上海社會科學(xué)院政治與公共管理研究所助理研究員張園園認(rèn)為，政府應(yīng)改變過去那種強(qiáng)勢的管理方式，從管理走向治理。關(guān)于如何去體現(xiàn)以人民為中心的理念，張園園介紹了她了解到的上海一些社區(qū)探索的不少做法，建立民意表達(dá)機(jī)制公共政策實施要及時納入社會公眾的意見，民意的公約數(shù)應(yīng)當(dāng)是政府行動的基礎(chǔ)。

從公開信息可見，上海許多社區(qū)建設(shè)了各種議事平臺，征集民意、落實反饋，有效通達(dá)社情民意，釋放群眾自治活力。同時，上海的不少社區(qū)建設(shè)了多處基層立法聯(lián)系點，為助力開門立法廣納民意，鼓勵基層群眾參與立法征詢。這些探索性的治理經(jīng)驗格外受學(xué)界關(guān)注。

在城市治理中容易出現(xiàn)的重大沖突鄰避困境問題上，如變電站、垃圾焚燒站等公共設(shè)施的建設(shè)，因可能產(chǎn)生負(fù)面影響，容易引發(fā)周圍居民的反對，一旦處理不當(dāng)往往引起劇烈沖突。從眾多成功化解的案例可以看到，解決之道最終指向重視與民眾意見溝通。貴州省環(huán)境宣傳教育中心曾總結(jié)經(jīng)驗表示，避免和化解鄰避效應(yīng)的關(guān)鍵是，允許公眾的全過程參與和監(jiān)督，做到公開透明、互相理解，采取更加誠懇的態(tài)度，確保普通公眾的意見能夠得到表達(dá)。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理研究中心主任薛瀾教授提到，公共政策的制定過程發(fā)生了變化，原來很多決策部門就可以替大家做出利弊的權(quán)衡，但是現(xiàn)在決策部門不一定能夠了解老百姓對利益的關(guān)切點，并且了解得不夠全面。同時，新媒體的出現(xiàn)也使得很多公眾要求參與政策制定，參與的能力也大大加強(qiáng)。這些情況的變化使我們傳統(tǒng)的閉門決策往往效果不好，甚至有可能做出的決策不為公眾認(rèn)可。

“做好基礎(chǔ)服務(wù)，但又不能管理過度、關(guān)懷超前”，在李后強(qiáng)強(qiáng)調(diào)的這一方面，近年來，不少地方政府成功的治理案例中，可見這一理念的具體效果。

今年兩大熱門文旅地，貴州?“村超”出圈和淄博燒烤熱，兩地政府都自覺采取了引導(dǎo)、服務(wù)而不干預(yù)的做法，確保了流量熱點的核心色彩不變。而兩地政府組織下的超預(yù)期應(yīng)對，取得了當(dāng)?shù)厝罕姾陀慰碗p方都滿意的效果，穩(wěn)穩(wěn)接住了流量紅利。

“社會治理中的很多問題，政府應(yīng)多培育各方力量，共同解決。”張園園對記者表示。

治理理念的民本化，落在治理的具體工作上，通過全過程人民民主等創(chuàng)新方法，在實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的路上不斷探索。

治理現(xiàn)代化：共治、智治、精治

以民為本的理念，如何在執(zhí)行層貫徹到位，通過創(chuàng)新管理方式實現(xiàn)文明治理？張園園介紹，在上海的基層治理實踐中，社區(qū)協(xié)商共治的實踐已經(jīng)非常普遍。

譬如，對于社區(qū)綠地的防護(hù)工作，長期以來，民眾形成了一種觀念，認(rèn)為這天然屬于政府的責(zé)任，但實際上，綠地以及整個城市，都是全體人民共享的環(huán)境。而另一方面政府相關(guān)職能部門人手有限，還要應(yīng)對各種其他日常工作，像綠地防護(hù)之類的事情，如果能發(fā)動民眾參與，才能長期、完善地做好這件事，是為協(xié)同治理，城市共建共享。

協(xié)同治理理論強(qiáng)調(diào)治理主體的多元性以及協(xié)同性。今年4月，《人民日報》頭版報道了上海市將全過程人民民主貫穿城市治理的事例。上海市長寧區(qū)虹橋街道有兩個相鄰小區(qū)，關(guān)于中間隔墻上的一扇邊門是鎖是開，一度經(jīng)歷了曠日持久的“拉鋸戰(zhàn)”。針對這件事，虹橋街道黨工委于去年牽頭，組織兩個居民區(qū)的黨員、業(yè)委會成員、居民代表，先后進(jìn)行了5輪民主協(xié)商。居民們在溝通中產(chǎn)生了共情，達(dá)成了共識，商量的主題從“開不開鎖”，到“破不破墻”，再到拆除兩個小區(qū)間的圍墻后建什么，兩個小區(qū)最后協(xié)商決定共建一個社區(qū)花園“同心園”。

“發(fā)展全過程人民民主”在黨的二十大報告中成為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。而城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化重要命題。在城市治理中創(chuàng)新貫徹發(fā)展全過程人民民主，成為不少城市的探索方向。

另一方面，各級政府日益注重普法、宣傳等工作，提高法紀(jì)普及率，提升民眾的政策理解力，起到培育文明市民的作用，而這能助力各方在協(xié)同治理中更好地發(fā)揮作用。由此，文明管理和文明市民成為一個彼此促進(jìn)、相互成就的過程，形成良性循環(huán)。

協(xié)同化治理之外，智能化、精細(xì)化治理，也格外受重視。李后強(qiáng)對記者分析，現(xiàn)代化的文明治理，“應(yīng)尊重城市自身發(fā)展規(guī)律，管理要更加精細(xì)、科學(xué)”。

華中科技大學(xué)副校長、教授許曉東認(rèn)為，市域社會治理是推動基層社會治理現(xiàn)代化的切入點和突破口。其中，職責(zé)梳理是重要抓手，“智治”是重要路徑，應(yīng)充分重視大數(shù)據(jù)、云計算和區(qū)塊鏈等新興信息技術(shù)的科技優(yōu)勢，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與社會治理的深度融合。

科技的發(fā)展極大地改變了人們的生活方式，讓現(xiàn)代科技、數(shù)字技術(shù)在社會治理中同樣擔(dān)當(dāng)起推動變革的力量，也是現(xiàn)代化治理體系的應(yīng)有之義。

在杭州市城管局“十四五”規(guī)劃中，提到充分利用人工智能、5G、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的技術(shù)支撐、城市生態(tài)信息系統(tǒng)組織方式的變革等智慧化城市管理內(nèi)容。

杭州的智治實踐反饋顯示，不僅體現(xiàn)出高效便捷，還在增進(jìn)人們的幸福、促進(jìn)公平正義等方面表現(xiàn)不俗。據(jù)報道，2021年杭州“民呼我為”和“西湖碼”應(yīng)用程序，分別在建立城市治理與民意互動、打破部門壁壘助力部門協(xié)同方面，顯示出令人驚喜的效果。

另外，在各地政府基層治理工作的復(fù)盤中，經(jīng)常提到“繡花功夫”，這不失為“致廣大而盡精微”的精治思維的具體體現(xiàn)。如今城市治理中的網(wǎng)格化管理、注重細(xì)節(jié)等精治方式，通過與群眾的貼近性、工作的全面細(xì)致性等特點，盡可能在更廣的覆蓋面上傳達(dá)著人文關(guān)懷。

執(zhí)行柔性化：理念在一線淬煉

柔性執(zhí)法的要求，最早可見的省級文件是2010年上海市出臺的行政規(guī)范性文件。

從時任上海市長韓正的要求可以看出，柔性執(zhí)法的要求指向克服行政執(zhí)法人員的特權(quán)思想，規(guī)范執(zhí)法權(quán)，寓管理于服務(wù)和教育之中。上海法制辦人士在解讀文件時表示，“柔性執(zhí)法”是一種“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法。

柔性執(zhí)法的理念，逐漸擴(kuò)展到各種管理工作中。學(xué)者分析，柔性管理的最大特點主要在于不依靠權(quán)力影響力，不單純靠上級的發(fā)號施令，更便于激發(fā)服務(wù)對象的主動性、參與度。

青島大學(xué)反腐倡廉研究中心李慧玲等學(xué)者解讀，將情感帶入治理實踐，是柔性治理的具體體現(xiàn)，也是對制度治理、技術(shù)治理等剛性治理的補(bǔ)充和豐富。而情感治理體現(xiàn)的是以人為本的價值標(biāo)準(zhǔn)，是文明治理的核心理念。

社會治理中的情感因素，日漸受到專家學(xué)者的關(guān)注。復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授唐亞林在一篇文章中提出，建構(gòu)人心政治形態(tài)的情感治理模式，“人們到政府機(jī)關(guān)去辦事，更希望在一個賓至如歸的面對面服務(wù)環(huán)境中，充分感受‘以心換心的情感服務(wù)魅力”。

在情感治理方面，四川省社會科學(xué)院研究生學(xué)院院長鄭泰安建議，既要關(guān)注人民群眾實實在在的獲得感，也要關(guān)注民眾的心理需求，關(guān)注人們被尊重、理解、關(guān)心的需要。

鄭泰安曾經(jīng)根據(jù)這一理念，對一區(qū)級人民法院提起過一個建議。他發(fā)現(xiàn)該區(qū)法院門前有個轉(zhuǎn)盤，周圍岔路多，來辦事的人容易走錯，他于是建議法院想辦法把門前的交通改進(jìn)下，“很多來到法院辦事的、出庭的，可能本來就情緒不好，在門口找路窩一肚子火，庭前調(diào)解怎么能順利嘛。”

2020 年7 月19 日，安徽合肥市北一環(huán)路部分路段遭雨水淹沒，水深過膝。一位父親背著雙腳受傷的孩子蹚水行走，路人見狀趕緊上前幫忙。

他建議重視心理因素對推動工作、化解矛盾的作用?！巴瑯右患?，有的工作人員去處理，不僅解決不了，還可能把工作對象越說越毛，有時候換一個人，可能三言兩語就做通工作了。這需要尊重規(guī)律講究科學(xué)，這些早在社會心理學(xué)里有不少成熟的研究結(jié)果。”

柔性執(zhí)法、情感治理，淡化了管理方的強(qiáng)勢色彩，但不是無限制地縱容，而是站在群眾的角度去面對問題，用更靈活的方式解決問題，具體做法上在各個層面已經(jīng)有不少成功的探索。諸如針對夜市擺攤問題，執(zhí)法人員會在維護(hù)城市煙火氣和居民正常秩序之間注意平衡。又諸如今年國慶期間，考慮到外地游客對道路不熟悉等情況，四川綿陽、河南平頂山等地陸續(xù)宣布，本次假日期間輕微交通違法“只警告不處罰”，引起多地跟進(jìn)。

城市治理工作中，柔性管理、情感治理，勢必對執(zhí)行者們提出更高要求，對執(zhí)行層，尤其是一線人員提出考驗。對此，河北一地級市城市管理局工作人員張瑞對記者表示，她的同事中有時候也有人抱怨困難，但是這種工作方式充滿人情味，雖然有時候犧牲了一些效率，但工作效果更“扎實”，最大限度減少了遺留問題。而且，有了平時工作中跟民眾打下的“關(guān)系”做基礎(chǔ)，今后遇到復(fù)雜的治理工作，比如像之前新冠疫情防控工作，能更容易取得理解，更快地推動工作。

文明治理關(guān)乎城市品質(zhì)，賦予城市更具魅力的特征，環(huán)境優(yōu)美、人文薈萃、規(guī)范有序等等，這些是治理者和民眾的共同所愿。

對于所有類型的城市、所有人群而言，城市治理中堅持以人為本的理念，不斷創(chuàng)新治理現(xiàn)代化，帶著感情、講究藝術(shù)性地去創(chuàng)新執(zhí)行，是不同類型城市文明治理的共同著力點。

但同時，“城市治理要尊重不同城市的特點和自身規(guī)律?！崩詈髲?qiáng)強(qiáng)調(diào)。專家們建議，在治理過程中，不僅要考慮城市規(guī)模、發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，還要關(guān)注到不同的地理因素和民俗民情、人們生活習(xí)慣的差異，同時要分類關(guān)注到城市里不同的人群。鄭泰安比喻道，“先把脈再下藥”，因地制宜、因人群而異地制定相應(yīng)的治理方案，分類施治，只有這樣，才能讓城市文明更貼心。