■關(guān) 慧 段景超 劉欣雨 沈陽大學(xué)

目前，東北民營企業(yè)具有規(guī)模小、龍頭企業(yè)少、經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢特點。東北三省民營經(jīng)濟主體超過800 萬戶，達到市場主體總數(shù)的90%以上，與較發(fā)達的東南沿海相比仍較落后，民營經(jīng)濟比重最高的遼寧省也不過占到68%。

一、支持東北民營經(jīng)濟發(fā)展概述

1.民營經(jīng)濟內(nèi)涵

民營經(jīng)濟是指除了國有和國有控股企業(yè)、外商和港澳臺商獨資及其控股企業(yè)以外的多種所有制經(jīng)濟的統(tǒng)稱，包括國有民營經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、混合所有民營經(jīng)濟、民營科技企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等類型。

2.支持東北民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實意義

未來，東北振興民營經(jīng)濟快速發(fā)展是東北經(jīng)濟發(fā)展的著力點。研究分析支持民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，尋求支持民營經(jīng)濟發(fā)展的途徑，以期促進東北經(jīng)濟快速發(fā)展。提出東北支持民營經(jīng)濟發(fā)展對策建議，對于構(gòu)建東北支持民營經(jīng)濟發(fā)展體系，實現(xiàn)東北經(jīng)濟快速增長具有一定的實踐價值。

二、東北民營經(jīng)濟發(fā)展存在問題分析

2022 年，東北地區(qū)中黑龍江省GDP 是15901 億元，吉林省GDP 是13070.24 億元，遼寧省GDP 是28975.1億元，與經(jīng)濟發(fā)達省份相比，差距較大。振興東北經(jīng)濟，既需要抓立竿見影的大項目、大投資，也需要扶持成百上千的小微企業(yè)，促進東北民營經(jīng)濟發(fā)展。2020 年“中國民營企業(yè)500 強”浙江、江蘇、廣東、山東等省成為民營企業(yè)聚集地，分別有96 家、90 家、58 家、52 家上榜。東北三省中遼寧省僅有8 家，吉林僅有3 家，黑龍江僅有1 家上榜，與浙江、江蘇、廣東等省差距較大。目前，東北民營經(jīng)濟面臨以下一些問題：

1.融資難、融資貴問題困擾民營經(jīng)濟發(fā)展壯大

2022 年，吉林省民營企業(yè)數(shù)量55.2 萬戶，黑龍江省312.79 萬戶，遼寧471.43 萬戶，廣東1571 萬戶，可見東北整體民營經(jīng)濟發(fā)展滯后。東北民營經(jīng)濟融資難、融資貴疊加宏觀經(jīng)濟融資平臺、房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的嚴監(jiān)管，民營經(jīng)濟“錢荒+資產(chǎn)荒”仍急需解決。

（1） 銀行不愿對民營企業(yè)貸款，更偏好面向國有企業(yè)放款

商業(yè)銀行是以贏利為目的的經(jīng)營主體，在東北無論是四大國有銀行，還是中、小銀行都不愿對民營企業(yè)貸款，更偏好面向國有企業(yè)放款。因為商業(yè)銀行的內(nèi)部考核與責(zé)任追究機制不利于對民營企業(yè)進行貸款。銀行對國有企業(yè)放款風(fēng)險較小，對民營企業(yè)放款風(fēng)險較大，銀行內(nèi)部50%的信貸都是放款給了國有企業(yè)及大項目，對民營企業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。

（2） 民營企業(yè)大多數(shù)規(guī)模小，風(fēng)險高，誠信度低

東北的民營企業(yè)大多數(shù)規(guī)模小、風(fēng)險高、誠信度低、市場化程度高、產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，競爭較為激烈。銀行對民營企業(yè)的貸款保持慎重的態(tài)度，一般無擔(dān)保、無抵押根本不會放款，即便有擔(dān)保、有抵押也不輕易放款，因為風(fēng)險大。東北很多民營企業(yè)很難達到金融機構(gòu)信用貸款評級要求，很難提供符合金融機構(gòu)規(guī)定的抵押物種類或足額抵押物，東北銀行對民營企業(yè)貸款發(fā)放有限。舉例來說，國企只要抵押機器設(shè)備就可以放款，但民營企業(yè)抵押機器設(shè)備銀行不認可，民營企業(yè)只能轉(zhuǎn)向高利的民間借貸，增加了其融資成本，民營企業(yè)競爭力下降。

（3） 融資租賃尚未參與民營經(jīng)濟發(fā)展

東北民營經(jīng)濟發(fā)展未來可以采用融資租賃模式，融資與融物相結(jié)合，為東北民營經(jīng)濟發(fā)展壯大提供了一個全新思路，可以充分利用融資租賃操作程序簡單、融資成本低，財務(wù)上能獨立核算的優(yōu)點，解決東北民營企業(yè)發(fā)展中的資金不足問題，快速彌補資金缺口。東北融資租賃目前主要焦點在工業(yè)，與工業(yè)企業(yè)緊密合作，未來應(yīng)加快發(fā)展融資租賃與民營企業(yè)的深度融合，促進民營企業(yè)發(fā)展壯大，帶動?xùn)|北民營經(jīng)濟的快速發(fā)展。

2.“5G+大數(shù)據(jù)+人工智能”萬物智聯(lián)新模式為民營經(jīng)濟發(fā)展賦能作用有待提高

未來“5G+大數(shù)據(jù)+人工智能”將成為東北民營企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的加速器。2022 年廣東5G 基站超21 萬座，居全國第一。2021 年黑龍江5G 基站3.69 萬個，2022 年吉林省5G 基站3.4 萬個，2025 年遼寧省將建設(shè)5G 基站14 萬個，通過對比分析得出，東北地區(qū)與廣東5G基站建設(shè)差距較大。未來“5G+大數(shù)據(jù)+人工智能”等數(shù)字技術(shù)將是東北民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新的重要加速器，將開啟未來民營經(jīng)濟發(fā)展的新征程，為民營經(jīng)濟發(fā)展賦能。未來“5G+大數(shù)據(jù)+人工智能”與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)有機結(jié)合，高效協(xié)同各生產(chǎn)要素，實現(xiàn)工業(yè)的流程再造，助力東北老工業(yè)基地民營企業(yè)通過廠房和設(shè)備智能改造等途徑，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、再創(chuàng)輝煌。目前，深圳民營企業(yè)華為公司擁有16000 多個5G 標準體驗，華為5G 專利全球排名第一名，占比達到20%。美國的所有企業(yè)的5G 核心專利的占比不到15%，中國5G 技術(shù)發(fā)展位列世界前列。未來，東北民營經(jīng)濟應(yīng)依靠“5G+大數(shù)據(jù)+人工智能”萬物智聯(lián)新模式，助推民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，促進東北民營經(jīng)濟做大做強。在國內(nèi)各大城市競爭日益激烈的今天，東北民營企業(yè)應(yīng)該抓住機遇，搶占先機，盡快攻戰(zhàn)這一高地。

3.財稅支持還需加大力度，民營企業(yè)稅費高，生產(chǎn)成本高

2022 年，中國民營企業(yè)500 強榜單中，東北民營企業(yè)僅有7 家民營企業(yè)榜上有名，遼寧3 戶，吉林3 戶，黑龍江1 戶，可見東北民營經(jīng)濟做大做強仍任重而道遠。目前，東北提出了全面落實稅收優(yōu)惠政策，例如遼寧沈陽出臺加大工會經(jīng)費補助力度等6 方面內(nèi)容。但目前民營企業(yè)稅費成本仍比較高，比如稅費方面有河道管理費，殘疾人就業(yè)保障金，價格調(diào)節(jié)基金等民營企業(yè)稅負負擔(dān)重的項目等。民營企業(yè)貸款一般采用銀行貸款、票據(jù)貼現(xiàn)、民間借貸等幾種方式。目前，東北民營中小微企業(yè)急需用錢只能采用民間借貸，利率近18%，疊加生產(chǎn)資料價格上漲，物流成本上漲，勞動力工資上漲等因素都無形中加大了民營企業(yè)生產(chǎn)成本，且生產(chǎn)成本居高不，降低了民營企業(yè)的競爭力，阻礙民營企業(yè)的發(fā)展壯大。遼寧、吉林、黑龍江未來對新興民營小微企業(yè)，應(yīng)該減免稅收和各種成本、費用。中小微企業(yè)是東北民營經(jīng)濟發(fā)展基石，未來應(yīng)充分考慮東北人民的持續(xù)就業(yè)和收入增長問題，形成生產(chǎn)和消費的良性循環(huán)，民營經(jīng)濟的快速發(fā)展才是東北經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的不竭動力。

三、多措并舉助力東北民營經(jīng)濟發(fā)展對策建議

1.破解融資難、租賃難、融資貴問題促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大

資本、人才、創(chuàng)新是東北民營經(jīng)濟發(fā)展壯大遇到的主要難題，而資本是重中之重，解決民營企業(yè)融資難、融資貴問題，結(jié)合東北實際，借鑒廣東、浙江、南京等地經(jīng)驗，加大東北對民營企業(yè)的支持力度。

（1） 完善相關(guān)政策，優(yōu)化民營企業(yè)融資環(huán)境

其一，完善財政支持政策。東北三省財政預(yù)算中可以增加對民營企業(yè)發(fā)展的專項資金數(shù)額，為民營企業(yè)進行擔(dān)保、貼息，與此同時，預(yù)算中可以適當增加財政專項資金數(shù)額，滿足民營企業(yè)籌資需求。其二，積極建設(shè)東北民營企業(yè)融資服務(wù)平臺。東北民營企業(yè)融資服務(wù)平臺可以動員全體社會成員積極參與，在政府主導(dǎo)下，通過市場運作的民營企業(yè)融資創(chuàng)新服務(wù)平臺，實現(xiàn)真正為東北民營企業(yè)發(fā)展壯大服務(wù)。其三，建立公平的融資環(huán)境。未來可以在政府主導(dǎo)下，利用大數(shù)據(jù)，鼓勵銀行為民營企業(yè)建立獨立信用評級體系，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、人數(shù)，信用等級等為民營企業(yè)進行精準貸款，降低東北民營企業(yè)的貸款門檻，促進民營企業(yè)的發(fā)展壯大。

（2） 民營企業(yè)生命不同周期采用不同的資本運作解決方案

其一，初創(chuàng)期企業(yè)融資方案。初創(chuàng)期企業(yè)規(guī)模小、風(fēng)險大，但擁有核心技術(shù)或優(yōu)秀商業(yè)模式的民營企業(yè)存在很大發(fā)展?jié)摿?，可以以天使投資、VC 等股權(quán)融資為主，債權(quán)融資能力較弱新三板掛牌上市是較好選擇。其二，成長期企業(yè)融資方案。成長期企業(yè)的技術(shù)趨于穩(wěn)定，客戶穩(wěn)步增加，經(jīng)營風(fēng)險不斷下降，盈利水平增長較快股權(quán)融資以VC、PE 為主，債權(quán)融資能力逐漸增強可以選擇在創(chuàng)業(yè)板、新三板上市。其三，成熟期企業(yè)融資方案。成熟期企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)比較先進，盈利水平比較平穩(wěn)以銀行貸款、公司債等債權(quán)融資為主，股權(quán)融資能力較強可以選擇主板、中小板發(fā)行上市。其四，衰退期企業(yè)融資方案。衰退期企業(yè)的市場競爭激烈，盈利水平下降，發(fā)展前景黯淡企業(yè)融資難度較大，并購重組是較為理性的選擇。

未來，充分發(fā)揮東北民營企業(yè)發(fā)展基金的作用，以此來撬動社會資本，發(fā)揮四兩撥千斤的作用，共同支持處于種子期、初創(chuàng)期成長型民營企業(yè)的發(fā)展壯大。東北還應(yīng)充分借鑒廣東、浙江、南京等地經(jīng)驗，結(jié)合東北實際情況制定出支持民營企業(yè)發(fā)展壯大的新法規(guī)，政府扶持措施，將有助于更好地解決東北民營企業(yè)融資難、融資貴問題。未來融資租賃業(yè)將成為東北投融資體系中的重要組成部分，在立足服務(wù)民營經(jīng)濟基礎(chǔ)上，作為國際公認的第二大融資工具，融資租賃對緩解當前民營企業(yè)融資難，促進東北民營經(jīng)濟發(fā)展壯大作用不可小覷。

2.充分利用“5G+大數(shù)據(jù)+人工智能”萬物智聯(lián)新模式為民營經(jīng)濟發(fā)展賦能

預(yù)計2035 年中國數(shù)字經(jīng)濟占GDP 比重將超過55%，東北民營企業(yè)開始認識到“5G+大數(shù)據(jù)+人工智能”重要性。目前，黑龍江聯(lián)通的5G+智慧黨建云平臺，累計服務(wù)1.1 億余名黨員。2022 年沈陽數(shù)字經(jīng)濟賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入增長 5.7%。2025 年預(yù)計黑龍江省數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重達10%。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，東北民營企業(yè)將經(jīng)歷從“萬物互聯(lián)”走向“萬物智聯(lián)”，毫無疑問“萬物智聯(lián)”時代將重構(gòu)民營企業(yè)商業(yè)模式及消費新升級。未來，5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、算力中心等新技術(shù)將充分融入養(yǎng)老、醫(yī)療、會展、教育、咨詢、中介、旅游、購物等各個方面，新消費模式新消費業(yè)態(tài)，必將促進民營企業(yè)發(fā)展新升級。

“大數(shù)據(jù)+人工智能+5G”助力東北民營經(jīng)濟可以采用以下策略。第一，鼓勵民營工業(yè)企業(yè)，如智能制造、智能電動汽車、智能無人駕駛、智能安防、智能建筑、智能機器人、智能手機等領(lǐng)域，利用“5G+大數(shù)據(jù)+人工智能”推動工業(yè)生產(chǎn)制造服務(wù)體系的智能化升級、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價值鏈拓展，進而帶動產(chǎn)業(yè)向高端邁進。如遼寧鞍山鋼峰風(fēng)機有限責(zé)任公司就采用此種策略。黑龍江省，近年來大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，拓展5G 等現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用場景，在傳統(tǒng)的礦業(yè)、油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域推進數(shù)字化改造和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，民營經(jīng)濟發(fā)展不斷釋放出新活力。第二，引導(dǎo)民營商業(yè)企業(yè)，例如智慧家居、智慧交通、智慧醫(yī)療、智能可穿戴產(chǎn)品、智能虛擬辦公、遠程醫(yī)療等智能化應(yīng)用，布局“數(shù)字+智能”體驗店，實現(xiàn)數(shù)字化、智能化融合，加速“5G+大數(shù)據(jù)+人工智能”的發(fā)展應(yīng)用，助力東北民營企業(yè)的發(fā)展壯大。

3.財稅政策支持東北民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

東北應(yīng)該改變過去的全面發(fā)展，引導(dǎo)鼓勵市內(nèi)各區(qū)域民營經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)專業(yè)化水平與核心競爭力，形成有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈，并將其擴大、延長，加強各省及各城區(qū)間產(chǎn)業(yè)合作，逐步形成各省、各城區(qū)產(chǎn)業(yè)互補，比較優(yōu)勢突出的民營經(jīng)濟區(qū)。首先，政府通過稅收優(yōu)惠、財政補貼等手段鼓勵第二產(chǎn)業(yè)中大型民營企業(yè)向“大而?！卑l(fā)展。例如，江蘇省以總部經(jīng)濟企業(yè)繳納企業(yè)所得稅、增值稅的年納稅額的地方留存部分，由區(qū)財政按50%～70%安排給民營企業(yè)用于擴大再生產(chǎn)或經(jīng)營，鼓勵企業(yè)向“大而?！鞭D(zhuǎn)變。其次，政府通過稅收減免等手段鼓勵第三產(chǎn)業(yè)中小型民營企業(yè)向“小而精”發(fā)展，鼓勵大力發(fā)展民營生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。這樣第二產(chǎn)業(yè)大型民營企業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)中小型民營企業(yè)整合互動協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展升級。

東北對民營第三產(chǎn)業(yè)財政支持方式比較單一，只有貼息、以獎代補。未來應(yīng)采用多種更加靈活的財稅支持方式，通過稅收減免、稅式支出、優(yōu)惠稅率、延期納稅等方式，加快推進民營企業(yè)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。此舉不僅能夠提升第三產(chǎn)業(yè)的整體水平，而且對東北整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化提升東北第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也有舉足輕重的作用。未來東北還可以通過環(huán)境稅、資源稅減少民營企業(yè)的高能耗、高污染項目，轉(zhuǎn)變民營企業(yè)的經(jīng)濟增長方式。通過稅收手段加快發(fā)展對清潔的、低能耗的民營電子工業(yè)、計算機及其軟件業(yè)和各類輕工業(yè)扶持力度。

4.發(fā)揮“服務(wù)型”政府作用，財稅政策支持降低民營企業(yè)稅負及生產(chǎn)成本

政府未來應(yīng)發(fā)揮“服務(wù)型”政府的作用，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，化繁為簡，簡政放權(quán)，促進民營中小企業(yè)的快速發(fā)展及壯大。與此同時，東北民營大企業(yè)發(fā)展也可面向“價值鏈高端”企業(yè)的總部經(jīng)濟，做大民營企業(yè)的總部經(jīng)濟，進一步促進民營企業(yè)做大做強。政府應(yīng)落實支持政策，以質(zhì)優(yōu)的服務(wù)感召吉林商人、黑龍江商人、遼寧商人、東北商人，推動產(chǎn)業(yè)、總部、資本全方位多領(lǐng)域回歸。

民營企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)、云計算、電子商務(wù)、醫(yī)藥、旅游、港航物流、文創(chuàng)、商業(yè)、文化、體育、金融等領(lǐng)域大有可為，通過跨界融合，把新跨界融合作為新常態(tài)下具有戰(zhàn)略意義民營經(jīng)濟的新增長點。政府可以加大對有前途、有技術(shù)民營中小企業(yè)財政資金的扶持力度，降低民營企業(yè)稅負及生產(chǎn)成本。上海對于“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”的民營小型微利企業(yè)規(guī)定2 年內(nèi)，年應(yīng)納稅所得額低于50萬元減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅的鼓勵民營企業(yè)發(fā)展新政。

未來，國稅局可以采取對民營企業(yè)納稅信用評定和信用修復(fù)，逐步擴大A 級民營企業(yè)納稅人范圍和激勵政策清單，推進守信民營企業(yè)“口頭申請即時辦結(jié)”服務(wù)模式新試點工作，為民營企業(yè)提供更好的發(fā)揮空間。未來政府可以鼓勵允許民間資本進入民營生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)當中，在稅費方面提供平等的待遇，改革現(xiàn)行的工商注冊資本制度，允許以知識、人力、技術(shù)等生產(chǎn)要素經(jīng)過評估作為資本進行工商登記注冊。以政府收集的大數(shù)據(jù)進行市場化運作，為民營生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供信息。簡化開辦新民營企業(yè)的程序，增加土地使用、稅收和行政收費的透明度，改善制造業(yè)企業(yè)和民營生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的融資渠道，以此來減少民營企業(yè)間的交易成本，促進東北民營企業(yè)做大做強。

5.加大投入型研發(fā)稅收優(yōu)惠力度，提高自主創(chuàng)新能力，鼓勵民營高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

2021 年東北三省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量約1.4 萬家，與沿海省份相比，差距較大。東北未來應(yīng)幫助創(chuàng)新科技型民營企業(yè)參與高層次項目建設(shè)，如國家級實驗室、技術(shù)中心等，走創(chuàng)新引領(lǐng)民營企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展之路。東北民營產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新能力較為薄弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢。民營高新技術(shù)企業(yè)在進行自主研發(fā)時，前期研發(fā)費用投入巨大，企業(yè)負擔(dān)重。未來可以采用投入型研發(fā)稅收優(yōu)惠，企業(yè)所得稅研發(fā)費用采用加計扣除稅收優(yōu)惠，科技、稅務(wù)等部門統(tǒng)一研發(fā)費用的統(tǒng)計標準，研發(fā)費用以第三方審計公司出具的報告為準。東北也可出臺科學(xué)儀器專項補助政策，未來東北還可以采用稅收抵免，減輕企業(yè)負擔(dān)。民營企業(yè)發(fā)展受益于稅收優(yōu)惠政策，2022 年廣州給予高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策補貼30 萬～50 萬元。未來東北發(fā)展空間較大，東北民營科技創(chuàng)新和民營高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要以科技進步和創(chuàng)新為重要動力，經(jīng)濟增長方式逐步實現(xiàn)從傳統(tǒng)要素驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。

通過以上措施以更大的力度、更實的舉措支持東北民營經(jīng)濟發(fā)展、支持東北民營企業(yè)做大做強，是東北振興的加速器，此舉必將帶動?xùn)|北經(jīng)濟的快速高質(zhì)量的發(fā)展。