劉 蔚

黨的十八大以來,中國特色社會主義進(jìn)入新時代。黨的二十大報告深刻指出:“從現(xiàn)在起,中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo),以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?！?1)習(xí)近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》,《人民日報》2022年10月26日,第2版。新時代新征程,中國式現(xiàn)代化構(gòu)建新發(fā)展格局必須以高水平的新安全格局來保障。西藏在國家安全工作大局中具有特殊重要性,西藏的安全穩(wěn)定事關(guān)國家的安全穩(wěn)定,事關(guān)新安全格局的構(gòu)建,維護(hù)和塑造西藏安全是確保國家安全和長治久安的重要一環(huán)。當(dāng)前,百年未有之大變局加速演進(jìn),世紀(jì)疫情影響深遠(yuǎn),我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多時期,(2)習(xí)近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》,第2版。面對美西方敵對勢力的打壓遏制和搗亂破壞,面對達(dá)賴集團(tuán)的分裂圖謀,面對新形勢下西藏工作“五期疊加”新的階段性特征,西藏構(gòu)建全域聯(lián)動、立體高效的地區(qū)國家安全防護(hù)體系是推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的重要部分,是貫徹落實習(xí)近平總書記治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想的具體實踐,也是進(jìn)一步推動社會治理從“要我穩(wěn)定”向“我要穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變的重要舉措。

一、新征程中西藏地區(qū)的國家安全問題

從歷史視角來看,中國式現(xiàn)代化不同于美西方的現(xiàn)代化,也不同于前蘇聯(lián)式的現(xiàn)代化,是吸收各國現(xiàn)代化經(jīng)驗、扎根于我國本土實踐,在新中國成立特別是改革開放以來長期探索和實踐基礎(chǔ)上,經(jīng)過黨的十八大以來在理論和實踐上的創(chuàng)新突破而推進(jìn)和拓展的中國式現(xiàn)代化,是“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”、“全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”、“物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化”、“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”、“走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化”。(3)習(xí)近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》,第2版。從現(xiàn)實視角來看,中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中,要充分注重國際國內(nèi)積累性的安全風(fēng)險,更要注意與發(fā)展相伴而生的國際國內(nèi)安全風(fēng)險,既要統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個大局,又要辦好發(fā)展安全兩件大事。

(一)國際綜合安全風(fēng)險

在深刻復(fù)雜的國際環(huán)境背景下,基于全球化的發(fā)展進(jìn)程,現(xiàn)代社會的國家安全風(fēng)險往往伴隨著現(xiàn)代化發(fā)展而產(chǎn)生擴(kuò)散,“與早先的危險不同,風(fēng)險是具有威脅性的現(xiàn)代化力量以及現(xiàn)代化導(dǎo)致的懷疑全球化所引發(fā)的結(jié)果?！?4)烏爾里?！へ惪恕矕|尼·吉登斯、斯科特·拉什:《自反性現(xiàn)代化》,趙文書譯,北京:商務(wù)印書館,2001年,第223頁。在現(xiàn)代社會,風(fēng)險更具流動性。當(dāng)前,世界百年未有之大變局已進(jìn)入加速演變期,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,國際安全環(huán)境發(fā)生了深刻變化,國際政治深度調(diào)整,國際治理體系加速轉(zhuǎn)變,不確定、不穩(wěn)定、不安全因素顯著增多;圍繞技術(shù)制高點的競爭日趨激烈,各種矛盾錯綜交織,大國博弈成為百年變局的關(guān)鍵變量,中美之間呈現(xiàn)“涼戰(zhàn)”(5)諾厄·費爾德曼:《涼戰(zhàn):全球競爭的未來》,洪漫、丁超譯,北京:新華出版社,2014年,第2頁。狀態(tài)。在百年變局和世紀(jì)疫情的疊加影響下,全球發(fā)展困境加劇,經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭不穩(wěn),南北鴻溝拉大,安全問題的聯(lián)動性、跨國性、多樣性更加突出,新的脆弱點、貧困帶、動蕩源不斷出現(xiàn)。(6)《把脈時代之變 擘畫人間正道——習(xí)近平主席出席2022年世界經(jīng)濟(jì)論壇視頻會議并發(fā)表演講必將對世界未來發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響》,《人民日報》2022年1月18日,第1版。在此背景下,一些域外大國試圖將我國領(lǐng)土主權(quán)、國土安全的議題國際化,直接威脅我國安全利益。由此,我們要充分把握國際環(huán)境變化和世界格局變動對推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的沖擊和影響,不能掉以輕心,更不能犯全局性、顛覆性錯誤。

(二)國內(nèi)整體安全風(fēng)險

改革開放以來,中國式現(xiàn)代化推進(jìn)了全球化進(jìn)程,為諸多發(fā)展中國家探索出一條可以實現(xiàn)現(xiàn)代化的新路徑,為當(dāng)今世界一系列現(xiàn)代化問題的解決提供了“中國方案”,充分彰顯了大國責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。然而,在新時代,作為世界上最大的發(fā)展中國家,我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期,各種“黑天鵝”、“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生。(7)習(xí)近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》,第2版。除外部環(huán)境深刻變化外,我國國內(nèi)不少深層次矛盾躲不開、繞不過,我們要解決發(fā)展累積性矛盾風(fēng)險,也要避免發(fā)展過程中的各類矛盾風(fēng)險。當(dāng)前,國內(nèi)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同階層的發(fā)展不均衡,教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的發(fā)展不充分,給我國滿足人民群眾日益增長的美好生活需要和維護(hù)人民安全帶來了持續(xù)性壓力。我國在農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)、生態(tài)環(huán)保、民生保障、社會治理等方面還存在短板、弱項和風(fēng)險,重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨,(8)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》,http://china.cnr.cn/news/20201104/t20201104_525318774.shtml,訪問日期:2022年12月10日。改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)依舊繁重。面對相互交織、相互作用的內(nèi)外國家安全風(fēng)險,更需確保高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的動態(tài)平衡。如果防范不及、應(yīng)對不力,就會傳導(dǎo)、疊加、演變、升級,使小的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)發(fā)展成大的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn),局部的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)發(fā)展成系統(tǒng)的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn),國際上的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)演變?yōu)閲鴥?nèi)的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn),經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)領(lǐng)域的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為政治矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn),最終危及黨的執(zhí)政地位、危及國家安全。(9)習(xí)近平:《論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2021年,第107頁。

(三)西藏地區(qū)國家安全問題

西藏是特殊的邊疆民族地區(qū),又處在捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的前沿陣地,既面臨國外風(fēng)險向境內(nèi)傳導(dǎo)、倒灌的風(fēng)險挑戰(zhàn),又受到國內(nèi)各類矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)的影響。當(dāng)前,西藏地區(qū)社會大局正從總體穩(wěn)定可控邁向長治久安,但穩(wěn)中有風(fēng)險、穩(wěn)中有隱患,一些影響西藏長治久安的深層次問題尚未得到根本解決。(10)中共中國藏學(xué)研究中心黨組:《不斷開拓西藏工作新境界》,《求是》2021年第17期,第73頁。在西藏地區(qū)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中,一方面,百年變局與世紀(jì)疫情給新時代西藏地區(qū)國家安全帶來了一定挑戰(zhàn),全球安全風(fēng)險,尤其是周邊安全問題對邊境地區(qū)安全帶來了直接考驗;另一方面,西藏地區(qū)反分裂斗爭依然具有長期性、復(fù)雜性和尖銳性,境內(nèi)外敵對分裂勢力長期以來妄圖借所謂“西藏問題”分裂中國,達(dá)賴集團(tuán)則與美西方敵對勢力相互串通、相互合謀,試圖丑化抹黑中國,并與“臺獨”、“疆獨”等各種分裂勢力相勾連,借機(jī)滲透破壞;再者,在國內(nèi)改革發(fā)展中,西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量小,總體發(fā)展水平相對滯后,在構(gòu)建新發(fā)展格局推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的道路上還有諸多主客觀條件的制約,依舊存在不可回避的發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實問題;最后,西藏地區(qū)生態(tài)安全的好壞直接關(guān)系國際國內(nèi)氣候變化,生態(tài)保護(hù)需要擺在更加突出的位置,經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不能以損害生態(tài)環(huán)境為代價,而要不斷筑牢國家生態(tài)安全屏障。總體而言,在中國式現(xiàn)代化的新征程中,西藏地區(qū)的國家安全問題對國家統(tǒng)一和安全具有重大意義,不能簡單地認(rèn)為西藏地區(qū)的國家安全問題是區(qū)域性問題,需要將其置于國家安全的“總體”框架下來把握。它是關(guān)系總體國家安全的全局性、戰(zhàn)略性問題,需要準(zhǔn)確把握西藏地區(qū)國家安全問題的重點工作,統(tǒng)籌維護(hù)和塑造西藏地區(qū)的國家安全,夯實西藏地區(qū)國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎(chǔ)。

二、西藏維護(hù)和塑造國家安全的重點任務(wù)

面對復(fù)雜形勢和艱巨任務(wù),西藏地區(qū)的國家安全工作在充分觀照國際國內(nèi)安全形勢及西藏地區(qū)特殊性的基礎(chǔ)上,貫徹落實總體國家安全觀,準(zhǔn)確把握西藏地區(qū)的國家安全重點任務(wù),統(tǒng)籌好發(fā)展和安全、局部和整體、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的關(guān)系,嚴(yán)密防范美西方敵對勢力將西藏作為“西化”、“分化”中國的戰(zhàn)略突破口。

(一)堅定不移貫徹落實總體國家安全觀

進(jìn)入新時代,維護(hù)和塑造西藏地區(qū)國家安全的首要任務(wù),就是堅定不移貫徹落實總體國家安全觀。在中國式現(xiàn)代化的新征程中,西藏地區(qū)遇到的風(fēng)險挑戰(zhàn)也必將有所增多,發(fā)展與安全問題也將更加復(fù)雜,而總體國家安全觀就是新形勢下應(yīng)對這些風(fēng)險挑戰(zhàn)和復(fù)雜問題的根本遵循和行動指南?？傮w國家安全觀的關(guān)鍵在于“總體”,一是“總體”國家安全意味著研究思考西藏安全問題就要具有大局觀、全局觀和整體觀,將西藏安全問題置于中華民族偉大復(fù)興全局和世界百年未有之大變局來系統(tǒng)考慮,一體謀劃、整體推進(jìn)解決西藏地區(qū)的發(fā)展和安全問題;二是“總體”國家安全意味著維護(hù)和塑造西藏安全問題要注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、平衡把握,具備因勢而謀的辯證思維,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)西藏地區(qū)開放和安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、局部安全和國家總體安全,不能機(jī)械照搬照抄其他省市的方法路徑,根據(jù)西藏區(qū)情善做善為;三是“總體”國家安全要求中國特色和世界眼光相結(jié)合,西藏地區(qū)安全問題體現(xiàn)了黨、國家和人民利益的高度一致性,同時全球氣候變化直接關(guān)系西藏地區(qū)的生態(tài)安全問題,西藏地區(qū)貫徹落實總體國家安全觀的任務(wù)不是一地一域的局部工作,也不是與共同安全割裂的具體工作,而是新時代推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的題中之義和重要支撐。

(二)維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)

在邁向第二個百年奮斗目標(biāo)的新征程中,有著比以前“摸著石頭過河”境遇更高的風(fēng)險和挑戰(zhàn),各種可預(yù)見和不可預(yù)見的安全風(fēng)險將會顯著增多,維護(hù)和塑造西藏地區(qū)國家安全的著眼點和著力點就在于維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié),這是現(xiàn)階段西藏地區(qū)國家安全工作第一位的任務(wù)。習(xí)近平總書記在中央第六次西藏工作座談會上深刻指出:“西藏工作的著眼點和著力點必須放到維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)上來,把實現(xiàn)社會局勢的持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定作為硬任務(wù),各方面工作統(tǒng)籌謀劃、綜合發(fā)力,牢牢掌握反分裂斗爭主動權(quán)?！?11)《習(xí)近平在中央第六次西藏工作座談會上強(qiáng)調(diào) 依法治藏富民興藏長期建藏 加快西藏全面建成小康社會步伐》,http://news.cnr.cn/native/gd/20150825/t20150825_519657532.shtml,訪問日期:2022年12月10日。中央第七次西藏工作座談會再次強(qiáng)調(diào)這一要求,這是由西藏地區(qū)特殊區(qū)情和特殊矛盾所決定的。作為我國面向南亞的戰(zhàn)略樞紐和開放門戶,西藏地區(qū)既是特殊的邊疆民族地區(qū),又是反分裂斗爭的主戰(zhàn)場,只有統(tǒng)籌好國際國內(nèi)兩個大局才能有效應(yīng)對涉藏反分裂斗爭的復(fù)雜形勢。當(dāng)前階段,一些對西藏安全穩(wěn)定有所影響的深層次問題尚未解決,各族人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾仍是當(dāng)前西藏發(fā)展的主要矛盾,同時,西藏各族人民同以達(dá)賴集團(tuán)為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾仍沒有改變,(12)《必須把維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié) 作為西藏工作的著眼點和著力點——四論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上重要講話精神》,《西藏日報》2020年9月11日,第3版。反分裂斗爭依然具有長期性、復(fù)雜性和尖銳性,西藏社會穩(wěn)定依然是硬任務(wù),社會安全問題不容忽視,必須充分認(rèn)識到民族團(tuán)結(jié)是解決當(dāng)前和未來階段一系列風(fēng)險挑戰(zhàn)的生命線。

(三)改善民生、凝聚人心

在以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的新征程中,發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,只有發(fā)展的成果才能夯實國家安全的實力基礎(chǔ),只有安全的保障才能塑造發(fā)展的良好環(huán)境。對于這一任務(wù)目標(biāo)而言,其核心就是要將改善民生、凝聚人心作為出發(fā)點和落腳點。確?？沙掷m(xù)、更安全的發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義,西藏地區(qū)要以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。近年來,西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)保持了良好勢頭,在全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的強(qiáng)國目標(biāo)之下,未來五年是西藏高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期,高質(zhì)量發(fā)展能否得到高水平安全的保障,直接決定了是否能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo),更直接關(guān)系到各族人民福祉的民生改善和成果共享,也直接關(guān)系到各民族的交往交流交融和中華民族共同體意識的鑄就。與此同時,在高質(zhì)量發(fā)展過程中,不能犧牲或損害青藏高原的生態(tài)環(huán)境,而是牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念,從更長遠(yuǎn)的角度及對歷史和人民負(fù)責(zé)任的態(tài)度維護(hù)和塑造好青藏高原的生態(tài)安全,確保良好生態(tài)與高質(zhì)量發(fā)展的良性循環(huán)。

(四)持續(xù)做好宗教工作

從歷史與現(xiàn)實來看,維護(hù)和塑造西藏地區(qū)的國家安全不能忽視宗教這一關(guān)鍵領(lǐng)域。西藏地區(qū)的宗教不僅是一種復(fù)雜的歷史現(xiàn)象,也是一種普遍而持久的文化現(xiàn)象,是藏族社會文化的重要組成部分,對穩(wěn)定社會精神生活、維持社會秩序發(fā)揮過特殊作用。(13)西藏自治區(qū)人民政府:《西藏的宗教與宗教信仰自由》,http://www.xizang.gov.cn/rsxz/zjxy/201812/t2018 1219_34018.html,訪問日期:2022年12月10日。從維護(hù)社會穩(wěn)定大局的角度,貫徹落實黨的宗教工作基本方針,繼續(xù)依法全面加強(qiáng)宗教事務(wù)管理,牢牢抓住藏傳佛教領(lǐng)域的主要矛盾,堅持藏傳佛教中國化方向不動搖,不斷引導(dǎo)藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng),堅決消除十四世達(dá)賴?yán)米诮坍a(chǎn)生的負(fù)面影響,充分揭露十四世達(dá)賴和達(dá)賴集團(tuán)在政治上的反動性、宗教上的虛偽性和手法上的欺騙性,最大限度發(fā)揮宗教的積極作用,最大限度抑制宗教的消極作用。(14)《促進(jìn)宗教和順社會和諧民族和睦——七論深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在西藏考察時重要講話重要指示精神》,《西藏日報》2021年8月1日,第2版。在維護(hù)國家安全方面,更注重防范和化解境外勢力利用宗教進(jìn)行滲透破壞、試圖控制藏傳佛教進(jìn)而威脅西藏政治穩(wěn)定和全國政治穩(wěn)定的各類風(fēng)險隱患,高度警惕境內(nèi)外敵對勢力利用藏傳佛教對西藏宗教領(lǐng)域正常秩序的干擾,對藏傳佛教的社會形象損害,對藏傳佛教內(nèi)部和諧關(guān)系的破壞。

(五)鞏固好邊境安全

邊境穩(wěn)定與否不僅關(guān)系到西藏改革發(fā)展穩(wěn)定,也關(guān)系到全國的改革發(fā)展穩(wěn)定大局。維護(hù)和塑造西藏地區(qū)國家安全要鞏固邊境安全,這是國家安全屏障的第一道防線,也是西藏地區(qū)“四件大事”之一。做好守邊強(qiáng)邊、興邊固邊,要強(qiáng)化國家安全意識和憂患意識、底線思維,全方位全過程全天候治理好邊境、發(fā)展好邊境,不斷提升維護(hù)和塑造邊境安全的能力。

三、構(gòu)建西藏地區(qū)全域聯(lián)動、立體高效的國家安全防護(hù)體系

安全是發(fā)展的前提,發(fā)展是安全的保障。構(gòu)建新時代的新安全格局是西藏地區(qū)進(jìn)入新發(fā)展階段以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。面對國內(nèi)外形勢新變化和西藏工作新階段與新特點,將西藏國家安全工作置于黨和國家工作大局來考慮,更加準(zhǔn)確把握未來國家安全的重點任務(wù),牢牢掌握反分裂斗爭主動權(quán),“治未病之病”,構(gòu)建西藏地區(qū)全域聯(lián)動、立體高效的國家安全防護(hù)體系,有效防范化解各類矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)。

(一)深入踐行總體國家安全觀,堅持底線思維和極限思維

在中國式現(xiàn)代化的新征程中踐行總體國家安全觀,深刻認(rèn)識西藏在國家安全大局中的特殊地位,堅持黨對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和絕對領(lǐng)導(dǎo),做到黨中央決策部署到哪里,維護(hù)和塑造西藏地區(qū)國家安全工作就跟進(jìn)到哪里,完善高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。在工作要求上,不是“想不想”、“要不要”的問題,而是堅決果斷地統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。形勢越是復(fù)雜、任務(wù)越是艱巨,更應(yīng)不折不扣踐行總體國家安全觀,堅持底線思維和極限思維,秉持斗爭精神,積極主動面對矛盾。凡事從壞處著眼和準(zhǔn)備,從而變消極為積極、變被動為主動,增強(qiáng)西藏地區(qū)國家安全事務(wù)決策和實施的主動性、及時性、協(xié)調(diào)性。提高對國家安全風(fēng)險挑戰(zhàn)的敏銳性,高度警惕各種傾向性、苗頭性動向,嚴(yán)密防范西藏地區(qū)不同領(lǐng)域的各類風(fēng)險挑戰(zhàn)內(nèi)外聯(lián)動、累計疊加、交叉感染、蔓延升級。

(二)強(qiáng)管理與善治理相結(jié)合,全力維護(hù)政治安全

西藏有著特殊區(qū)情,在維護(hù)和塑造西藏地區(qū)國家安全方面,需要保持清醒頭腦,自覺把維護(hù)政治安全放在首位。一方面,從大處著眼,加強(qiáng)西藏地區(qū)各領(lǐng)域的國家安全管理工作,圍繞各重點領(lǐng)域,主動預(yù)判風(fēng)險所在,提前把握風(fēng)險走向,掌握苗頭性和看得見的風(fēng)險隱患,做到國家安全各領(lǐng)域風(fēng)險源和風(fēng)險點明晰底數(shù)。另一方面,從小處著手,對西藏地區(qū)各類矛盾風(fēng)險抓早抓小實現(xiàn)善治,做到見微知著、防微杜漸,防止各類小矛盾、小風(fēng)險演化為大問題、強(qiáng)風(fēng)險。充分發(fā)揮各級部門和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的主動性、能動性,落實好西藏地區(qū)國家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制,嚴(yán)密防范“大處著眼”的風(fēng)險隱患與“小處著手”的矛盾問題演變?yōu)橄到y(tǒng)性風(fēng)險,防止這些矛盾風(fēng)險隱患在經(jīng)濟(jì)、社會、民生、民族、宗教等領(lǐng)域交叉感染、變異升級傳導(dǎo)到政治安全領(lǐng)域。

(三)全域布局與精準(zhǔn)應(yīng)對相協(xié)調(diào),塑造重點領(lǐng)域安全

面對現(xiàn)階段西藏地區(qū)國家安全問題的深層性、復(fù)雜性和全域性,需以全局為要,做好現(xiàn)實地理全域空間與虛擬網(wǎng)絡(luò)全域空間的統(tǒng)籌,做好政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、社會等重點領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局、法治布局、政策布局、保障布局以及專群力量等方面的全域全方位布局,做好多元主體的全面動員,特別是避免對國家安全風(fēng)險挑戰(zhàn)采取過于簡單、單一的應(yīng)對手段。在全時空、多主體的適當(dāng)超前系統(tǒng)布局基礎(chǔ)上,保持戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)術(shù)靈活性,形成針對國家安全重點任務(wù)的“一領(lǐng)域一策”、“一事一策”、“一案一策”、“一人一策”,形成自上而下與自下而上暢通并行的協(xié)調(diào)機(jī)制,瞄準(zhǔn)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵人物、關(guān)鍵事件、關(guān)鍵環(huán)節(jié),實現(xiàn)西藏地區(qū)重點領(lǐng)域國家安全工作短線與長線相結(jié)合,境內(nèi)與境外共謀劃,戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)與戰(zhàn)斗相銜接,精準(zhǔn)應(yīng)對各類國家安全風(fēng)險挑戰(zhàn)。在全域布局與精準(zhǔn)應(yīng)對的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌工作中,充分運用并調(diào)配不同領(lǐng)域、不同層次、不同類型的內(nèi)外資源,做好塑造重點領(lǐng)域國家安全的保障。

(四)夯實西藏安全基層基礎(chǔ),加強(qiáng)基層韌性建設(shè)

黨的二十大報告指出,夯實國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎(chǔ)。西藏安全的基礎(chǔ)在基層,基層既是各類安全風(fēng)險反應(yīng)的源頭,也是化解和疏導(dǎo)各類不穩(wěn)定因素的關(guān)鍵所在。夯實西藏地區(qū)國家安全的基層基礎(chǔ),核心是加強(qiáng)基層韌性建設(shè),主要強(qiáng)調(diào)的是包括維護(hù)和塑造國家安全的專業(yè)力量、群眾力量以及各類主體對外界沖擊、壓力、風(fēng)險、困境或是擾動所具備的抗壓、恢復(fù)及持續(xù)發(fā)展能力。(15)趙方杜、石陽陽:《社會韌性與風(fēng)險治理》,《華東理工大學(xué)學(xué)報》2018年第2期,第18頁。從專業(yè)力量的基層基礎(chǔ)建設(shè)來講,做好重點時期、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵點位的基層隊伍建設(shè),強(qiáng)化源頭管理;完善國家安全各領(lǐng)域基層防范標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)案建設(shè),構(gòu)建跨領(lǐng)域、跨部門、跨省份的專業(yè)力量建設(shè),不斷提升專業(yè)力量的能力水平,磨合機(jī)制,形成多能一體的城市和鄉(xiāng)村、寺廟和社區(qū)、邊境地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)、網(wǎng)上與網(wǎng)下聯(lián)動的維護(hù)國家安全基層專業(yè)力量體系。從群眾力量的基層基礎(chǔ)建設(shè)來講,需在發(fā)展民利、解決民困、解除民憂、維護(hù)民生的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)對群眾的教育引導(dǎo),廣泛發(fā)動群眾參與國家安全基層基礎(chǔ)建設(shè),做好全民國家安全宣傳教育活動,提升民眾國家安全意識;在網(wǎng)格化精細(xì)治理基礎(chǔ)上,構(gòu)建立足基層社區(qū)治理的國家安全群防群治體系;引導(dǎo)信教群眾理性對待宗教、淡化宗教消極影響,自覺抵制各種利用宗教進(jìn)行的違規(guī)違法行為;改進(jìn)藏傳佛教教育方式,健全僧尼培養(yǎng)體系,加強(qiáng)基層宗教人才隊伍建設(shè);鼓勵各族群眾扎根邊陲,做好各級各類邊疆基層保障,確保邊疆鞏固和邊境安全。

(五)增強(qiáng)國家安全態(tài)勢感知,密織風(fēng)險預(yù)警體系

當(dāng)前,人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等諸多現(xiàn)代信息科技對國家安全能力的提升已不容忽視,維護(hù)和塑造西藏地區(qū)國家安全要依托現(xiàn)代科技助力,提升國家安全的態(tài)勢感知力,做好安全風(fēng)險挑戰(zhàn)的監(jiān)測預(yù)警體系。一方面,根據(jù)西藏區(qū)情,提升動態(tài)數(shù)據(jù)的前端感知力,借助多維度動態(tài)數(shù)據(jù)匯集、主動分析,第一時間準(zhǔn)確感知苗頭性風(fēng)險或尚處于初級傳播階段但具備巨大潛在安全威脅的風(fēng)險,對安全威脅實現(xiàn)智能感知,輔助相關(guān)部門做好智能決策;另一方面,要通過智能態(tài)勢感知,借助機(jī)器學(xué)習(xí)與分析建模,提升西藏地區(qū)各領(lǐng)域國家安全威脅的識別力和主動防御能力,構(gòu)建跨領(lǐng)域的系統(tǒng)性風(fēng)險研判、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險防控協(xié)同、風(fēng)險智能防范化解的防控系統(tǒng)平臺,從前端感知、中端協(xié)同、后端處置到后期評估等環(huán)節(jié)形成全域、全過程、立體化的風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系,實現(xiàn)風(fēng)險源頭抑制和分級分類風(fēng)險管控。此外,還應(yīng)注意西藏地區(qū)安全態(tài)勢感知系統(tǒng)與風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)體系的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)安全保護(hù)問題,做好安全隱患主動探測,避免在關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏。