馬藝嘉 張少華 蔣慧靈

（1.河北消防救援總隊(duì)秦皇島支隊(duì)，河北 秦皇島 300250；2.中國礦業(yè)大學(xué)，北京 100083；3.北京科技大學(xué)，北京 100083）

1 城市消防安全評估的定義及追溯

消防安全評估是指對社會(huì)單位、場所、工礦企業(yè)等機(jī)構(gòu)的消防綜合情況進(jìn)行評估。以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對系統(tǒng)發(fā)生火災(zāi)事故的危險(xiǎn)性進(jìn)行定性或定量分析。消防安全評估是安全管理和決策科學(xué)化的基礎(chǔ)，是依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)預(yù)防火災(zāi)事故的具體體現(xiàn)。

建立全面、量化的評價(jià)指標(biāo)體系，有利于對本公共消防安全水平和影響消防安全的主要問題進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，明確消防事業(yè)發(fā)展方向，科學(xué)配置消防資源，全面落實(shí)消防工作責(zé)任制，對于推動(dòng)公共消防安全管理向科學(xué)化管理方向發(fā)展、積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、進(jìn)一步提高社會(huì)管理、公共服務(wù)水平，具有重要的現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)意義[1]。

2 國內(nèi)外消防安全評估現(xiàn)狀

在研究方法層面，國內(nèi)外學(xué)者多利用定性分析，采用文獻(xiàn)查閱、實(shí)地調(diào)查、案例分析等方法對目標(biāo)區(qū)域的消防問題及其成因進(jìn)行剖析，結(jié)合先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)提出消防安全工作意見建議。也有部分學(xué)者采用定量分析法進(jìn)行評估，陳朝陽[2]構(gòu)建了四級指標(biāo)的評估體系。商靠定等[3]建立了消防單位滅火救援效果評價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用層次分析法建立相應(yīng)的評價(jià)模型，為建立消防單位標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)有效地進(jìn)行消防設(shè)施建設(shè)和管理、制定和改進(jìn)滅火措施提供了依據(jù)。從研究對象看，微觀的單體建筑消防安全、宏觀的區(qū)域（如城市、街道等）消防安全甚至更大區(qū)域（如全國范圍）的消防安全，都有相關(guān)研究成果。在城市區(qū)域消防評估方面，丁愛君[4]對近幾年北京市西城區(qū)火災(zāi)事故數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，建立了西城區(qū)消防安全系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系。張?zhí)忑R[5]建立火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系對常德市的相關(guān)案例進(jìn)行模型演算和分析，得出了常德市消防安全需要從火災(zāi)預(yù)防對策、應(yīng)急管理對策和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理模式的創(chuàng)新與改進(jìn)方面進(jìn)行。

近年來，基于智能科技的消防安全研究逐漸展開?？蹈毁F[6]以隴南市為例，深入探討智慧消防的內(nèi)涵以及建設(shè)需求，分析建設(shè)存在的困難和問題，在此基礎(chǔ)上提出了智慧消防建設(shè)的內(nèi)容和建議。章瑞春[7]闡述了智慧消防建設(shè)面臨的有利條件，分析了建設(shè)過程需要解決的突出問題并指出智慧消防建設(shè)將提升社會(huì)消防安全水平。

3 基于智慧城市開展城市消防安全評估

智慧城市是通過現(xiàn)代化智能信息技術(shù)收集、分析、整合各領(lǐng)域信息，改變個(gè)人、相關(guān)部門和公司相互間的交互方式，以提高響應(yīng)速度與效率。IBM公司作為智慧城市理念的開創(chuàng)者，隨即提出了建設(shè)智慧城市的具體舉措，以城市為單元，對城市行政、商業(yè)、安全等領(lǐng)域的管理進(jìn)行智能響應(yīng)與處理，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。智慧消防是智慧城市建設(shè)中城市公共安全領(lǐng)域的重要組成部分，通過信息化平臺與手段實(shí)現(xiàn)對城市消防安全監(jiān)控、應(yīng)急救援、力量調(diào)度指揮的智能化控制管理，革新消防工作運(yùn)行模式，全面提升城市安全管理水平。

城市消防安全評價(jià)指標(biāo)體系由公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、公共消防管理保障、消防宣傳教育培訓(xùn)、滅火救援應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、火災(zāi)預(yù)警防控組成，共17個(gè)二級子系統(tǒng)和30個(gè)評價(jià)指標(biāo)，采用綜合指數(shù)法量化評定城市的公共消防安全水平，創(chuàng)造性地提出了“五項(xiàng)四級制”的評價(jià)結(jié)果應(yīng)用模式。但隨著新型城市發(fā)展，該體系逐漸出現(xiàn)滯后，一是未能從城市的基本特點(diǎn)層面看待城市消防安全；二是未能明確將相關(guān)部門、單位及公民等社會(huì)面納入評估指標(biāo)體系；三是缺少關(guān)于智慧消防角度的指標(biāo)考量。

從我國現(xiàn)階段城市火災(zāi)形勢以及消防安全治理的現(xiàn)狀來看，以智慧消防為依托，將城市區(qū)域消防治理建立在科學(xué)、系統(tǒng)、完善的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估基礎(chǔ)上，對城市消防安全管理意義重大。對城市的消防安全現(xiàn)狀進(jìn)行分析，查找城市的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)因素及消防安全治理工作的短板，為城市的消防安全治理工作提供火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及等級，為相關(guān)部門今后的消防治理工作提供詳細(xì)的數(shù)據(jù)支撐，作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，使城市的決策者能夠有理有據(jù)地開展消防安全治理工作。為城市的消防安全治理提供針對性決策，掌握城市區(qū)域存在的火災(zāi)隱患以及發(fā)生火災(zāi)的可能性和后果的嚴(yán)重程度?；诔鞘袇^(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估的情況，對城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)提出治理對策，開展針對性城市消防安全治理，指導(dǎo)城市消防管理方案與制度。可提供科學(xué)的城市區(qū)域消防規(guī)劃布局，合理對消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防站點(diǎn)的建設(shè)以及消防力量進(jìn)行配備，提高消防治理及應(yīng)急救援工作的有效性，減少火災(zāi)損失，保障城市社會(huì)消防安全形勢的穩(wěn)定。

4 基于智慧消防開展城市消防安全評估

4.1 各級平臺細(xì)化基礎(chǔ)分工

通過不同平臺的建設(shè)，細(xì)化各級對單位消防安全的錄入，通過智慧消防云服務(wù)平臺、支隊(duì)級監(jiān)管平臺、大隊(duì)級審核平臺、網(wǎng)格員采集平臺四級架構(gòu)，依托消防公眾號對轄區(qū)內(nèi)社會(huì)單位進(jìn)行信息采集。目前，秦皇島支隊(duì)以秦皇島市第一醫(yī)院為試點(diǎn)構(gòu)建了智慧消防安全監(jiān)控管理平臺樣板，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算技術(shù)，將人防、物防及技防高度融合，按照“1+8+1+1”的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)，主要包含1個(gè)醫(yī)療智慧消防大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，8個(gè)結(jié)合消防動(dòng)態(tài)和靜態(tài)信息物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管子平臺，1個(gè)可供全院使用的“掌控消防”手機(jī)App，1個(gè)可對接市消防救援支隊(duì)消防物聯(lián)網(wǎng)平臺的第三方對外數(shù)據(jù)子平臺。通過物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺對秦皇島市第一醫(yī)院的火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、獨(dú)立式煙感、手報(bào)和聲光報(bào)警器、智慧安全用電系統(tǒng)、室內(nèi)消防水系統(tǒng)、室外消火栓、應(yīng)急照明和疏散指示系統(tǒng)、防火門、消防風(fēng)機(jī)狀態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、智能滅火器等消防設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)實(shí)時(shí)采集，對靜態(tài)數(shù)據(jù)及動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對各類消防隱患進(jìn)行提前感知、提前判斷、提前處理。

4.2 基本模塊串點(diǎn)成線

構(gòu)建市級消防安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警管理平臺，利用社會(huì)單位物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測信息，對聯(lián)網(wǎng)建筑消防設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警等數(shù)據(jù)進(jìn)行集成處理，有效掌握城市建筑消防設(shè)施底數(shù)及運(yùn)行情況，實(shí)時(shí)感知場所消防安全運(yùn)行狀態(tài)，消除監(jiān)管盲區(qū)。對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行智能分析，以數(shù)據(jù)挖掘、人工智能等技術(shù)為核心，構(gòu)建消防領(lǐng)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控研判預(yù)警模型?？茖W(xué)設(shè)置報(bào)警閾值，一旦大于設(shè)定閾值，將會(huì)自動(dòng)啟動(dòng)報(bào)警，利用風(fēng)險(xiǎn)評估研判分析不同建筑的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，進(jìn)行研判分析，明確預(yù)警級別。以秦皇島市第一醫(yī)院為例，醫(yī)院通過消防管理平臺的搭建，實(shí)現(xiàn)了各類消防業(yè)務(wù)的及時(shí)處置、跟蹤和管控，建設(shè)了包括隱患處置派單和跟蹤管理、消防預(yù)案管理、消防資產(chǎn)管理、醫(yī)院危險(xiǎn)品管理、全員消防安全檢查、每日防火巡查、維保消防設(shè)施巡查、第三方服務(wù)公司備案和動(dòng)火審批的消防安全網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮各科室齊抓共管，主管科室負(fù)責(zé)審批的以點(diǎn)連線的管理模式。

4.3 結(jié)合數(shù)據(jù)反饋進(jìn)行單體建筑安全評估

通過系統(tǒng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)和設(shè)置的正常數(shù)據(jù)閾值進(jìn)行比對，超過設(shè)定閾值的報(bào)警數(shù)值將會(huì)自動(dòng)啟動(dòng)報(bào)警，利用風(fēng)險(xiǎn)評估研判分析不同建筑的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，進(jìn)行研判分析，明確預(yù)警級別。以數(shù)據(jù)挖掘、人工智能等技術(shù)為核心，構(gòu)建消防領(lǐng)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控研判預(yù)警模型。建立火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估知識庫，依據(jù)評估單元知識庫、評估項(xiàng)知識庫、各類單位的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估知識庫等，結(jié)合自然語言分詞技術(shù)采集消防法律法規(guī)、各類建筑防火技術(shù)規(guī)范、重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估規(guī)范等采集評估單元和評估項(xiàng)，智能分析評估項(xiàng)的評估類型（直接判定項(xiàng)、關(guān)鍵項(xiàng)、一般項(xiàng)）以及評估項(xiàng)適用各類場所的評估要求等。根據(jù)不同單位類型，構(gòu)建動(dòng)態(tài)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估體系，依據(jù)評估判定公式得到評估結(jié)論。

目前，秦皇島第一醫(yī)院正在對聯(lián)網(wǎng)建筑消防設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警等數(shù)據(jù)進(jìn)行集成處理測試，有效掌握城市建筑消防設(shè)施底數(shù)及運(yùn)行情況，實(shí)時(shí)感知場所消防安全運(yùn)行狀態(tài)，對建筑進(jìn)行初步評估。

4.4 結(jié)合城市滅火救援對消防安全進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估

通過構(gòu)建應(yīng)急救援指揮調(diào)度平臺，整合城市滅火救援力量、社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位信息等，形成精準(zhǔn)化作戰(zhàn)指揮體系。細(xì)化包括消防救援隊(duì)伍、政府專職消防隊(duì)、企業(yè)專職隊(duì)、微型消防站、應(yīng)急職能部門和志愿消防隊(duì)伍在內(nèi)的力量分布，根據(jù)不同情況和預(yù)案設(shè)定，自動(dòng)形成多種力量編成。利用風(fēng)險(xiǎn)評估研判分析不同建筑的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，明確預(yù)警級別后，可以通過平臺系統(tǒng)監(jiān)控到的建筑內(nèi)部致災(zāi)因素，調(diào)派不同專長的隊(duì)伍進(jìn)行救援。

5 以智慧消防為依托的消防安全評估進(jìn)一步展望

5.1 加快城市區(qū)域遠(yuǎn)程消防監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)

針對消防安全重點(diǎn)單位、火災(zāi)高危單位、人員密集場所、公眾聚集場所等火災(zāi)危險(xiǎn)性大的場所，進(jìn)行城鎮(zhèn)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)推廣。通過建筑內(nèi)消防安全情況、動(dòng)態(tài)隱患和消防設(shè)施運(yùn)行及日常巡查、維護(hù)情況等數(shù)據(jù)的檢測及收集，結(jié)合自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)火警情況，及時(shí)制定科學(xué)解決辦法，第一時(shí)間預(yù)警。

5.2 加快城市區(qū)消防“大數(shù)據(jù)”平臺建設(shè)

推動(dòng)相關(guān)部門加大投入力度，在政策支撐下，構(gòu)建消防數(shù)據(jù)平臺，對納入單位的基本情況進(jìn)行全面錄入。將各部門間系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)一加入數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)全域主管單位數(shù)據(jù)的互通共享。新增加建筑由不同分管單位逐個(gè)環(huán)節(jié)錄入最后成型。對新舊單位交替情況進(jìn)行常態(tài)化更新，開展信息研判，形成動(dòng)態(tài)評估。通過構(gòu)建指揮平臺，將應(yīng)急救援調(diào)度、應(yīng)急資源分布、應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急救援事件信息接收等整合為“一張圖”。對每一處火災(zāi)高危單位的周邊救援力量進(jìn)行立體調(diào)度與分析研判，實(shí)現(xiàn)防滅一體的動(dòng)態(tài)安全評估。

5.3 持續(xù)探索基于智慧城市的消防安全評估模型

在城市消防安全評價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，以智慧消防為依托，結(jié)合城市區(qū)域內(nèi)所有建筑物火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)值、城市區(qū)域消防安全管理水平以及城市區(qū)域消防救援能力，通過開發(fā)國內(nèi)外不同模型公式和重要性賦值、評估指標(biāo)權(quán)重系數(shù)以及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分值標(biāo)準(zhǔn)的劃分，對城市消防安全評估進(jìn)一步完善。

6 結(jié)語

以秦皇島市第一醫(yī)院為例，探討了基于智慧城市和智慧消防的城市消防安全評估，并進(jìn)行了展望，以期為城市安全提供參考。