王 濤 田 雯

（新疆維吾爾自治區(qū)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院，新疆烏魯木齊 830011）

0 引言

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，無(wú)論是沿線國(guó)家還是國(guó)內(nèi)各省區(qū)市，必然要有相關(guān)的人才資源作支撐，而相關(guān)人才培養(yǎng)是基礎(chǔ)性工作，不僅涉及教育發(fā)展，也涉及就業(yè)和吸引投資，更是關(guān)涉經(jīng)濟(jì)社會(huì)的戰(zhàn)略發(fā)展。關(guān)注和研究沿線國(guó)家的人才培養(yǎng)特點(diǎn)，有助于對(duì)“一帶一路”建設(shè)急需人才情況作出預(yù)期和預(yù)判，進(jìn)而為做好“一帶一路”建設(shè)急需人才的培養(yǎng)與供給提出發(fā)展路徑。

1 沿線國(guó)家人才特征及人才需求

基于領(lǐng)英中國(guó)《國(guó)有企業(yè)國(guó)際化與多元化人才策略調(diào)研報(bào)告》、領(lǐng)英4.5 億用戶(hù)大數(shù)據(jù)，以交通運(yùn)輸、建筑、能源、信息通信和金融5 個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和沿線國(guó)家8 個(gè)區(qū)域（俄羅斯及中亞、東南亞、南亞、中東歐、西亞、北非、東非南非和西歐）的“人才供給能力”和“沿線國(guó)家人才與中國(guó)企業(yè)的適配程度”評(píng)價(jià)指標(biāo)為研究對(duì)象，分析沿線國(guó)家人才特征及人才需求。其中，“人才供給能力”指標(biāo)用來(lái)描述某一區(qū)域的人才特性，包括人才規(guī)模、人才質(zhì)量和人才供給能力指標(biāo)（見(jiàn)表1）?！把鼐€國(guó)家人才與中國(guó)企業(yè)的適配程度”指標(biāo)用來(lái)描述該區(qū)域市場(chǎng)的人才與中國(guó)企業(yè)的適配度，包括企業(yè)在沿線國(guó)家的企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、人才本地化程度、人才國(guó)際化程度、適配度等指標(biāo)，具體如表2 所示。

表2 沿線國(guó)家人才與中國(guó)企業(yè)的適配程度指標(biāo)評(píng)分表

以“人才供給能力”指標(biāo)為 X 軸，以“沿線國(guó)家人才與中國(guó)企業(yè)的適配程度”指標(biāo)為 Y 軸，以“人才供給能力”指標(biāo)的平均值6.77、“沿線國(guó)家人才與中國(guó)企業(yè)的適配程度”指標(biāo)的平均值6.60 為坐標(biāo)軸原點(diǎn)的橫、縱坐標(biāo)系，即以（6.77，6.60）為原點(diǎn)，構(gòu)建“人才-適配度”雙維度矩陣，分析沿線國(guó)家人才特征及人才需求[1]?！叭瞬?適配度”雙維矩陣如圖1 所示。

圖1 “人才-適配度”雙維矩陣圖

1.1 第一象限：人才供給力強(qiáng)，適配度高

該象限國(guó)家的高質(zhì)量人才供給能力、沿線國(guó)家人才與中企的適配程度均高于平均水平，包括東南亞的信息通信行業(yè)、金融業(yè)，西歐的信息通信行業(yè)。東南亞信息通信行業(yè)沿線國(guó)家人才與中企適配程度的平均值較高，歸功于華為、中國(guó)移動(dòng)和騰訊等相關(guān)企業(yè)超強(qiáng)的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和當(dāng)?shù)厝瞬疟就粱潭雀?。西歐信息通信行業(yè)的高質(zhì)量人才供給和沿線國(guó)家人才與中企的適配程度均單項(xiàng)排名第一，得益于該區(qū)域經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、行業(yè)科技創(chuàng)新能力強(qiáng)。東南亞金融業(yè)人才總體供給較充足，東南亞的金融人才數(shù)量和質(zhì)量均遜于西歐。在實(shí)際合作交流中，東南亞人才的中文普及率及文化相似度與我國(guó)企業(yè)匹配度較高?？傮w來(lái)說(shuō)，該象限沿線國(guó)家的人才供給和人才需求程度都較高，行業(yè)發(fā)展前景廣闊，國(guó)際化的復(fù)合技術(shù)人才、國(guó)際化的金融領(lǐng)軍人才、國(guó)際化的人文交流人才、國(guó)際化的創(chuàng)新商貿(mào)人才、國(guó)際化的高端政策人才是該象限區(qū)域國(guó)家的人才需求。

1.2 第二象限：人才供給力低，適配度高

該象限國(guó)家的高質(zhì)量人才供給能力略低，沿線國(guó)家人才與中企的適配程度略高，包括東南亞的交通運(yùn)輸行業(yè)和能源行業(yè)。東南亞交通運(yùn)輸行業(yè)的高質(zhì)量人才供給能力略低，該區(qū)域國(guó)家在鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口等領(lǐng)域不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國(guó)際合作也隨之深入，高端人才供給不足的問(wèn)題顯得較為突出。東南亞能源行業(yè)的高質(zhì)量人才供給能力略低于平均水平，但其沿線國(guó)家人才與中企的適配程度略高于平均水平，得益于相近的管理文化?？傮w來(lái)看，東南亞交通運(yùn)輸行業(yè)和能源行業(yè)的人才需求傾向于國(guó)際化的復(fù)合技術(shù)人才、國(guó)際化的創(chuàng)新商貿(mào)人才。

1.3 第三象限：人才供給力低，適配度低

該象限國(guó)家的高質(zhì)量人才供給能力、沿線國(guó)家人才與中企的需求適配程度均低于平均水平，包括北非的建筑行業(yè)、南亞的建筑行業(yè)及東非和南非的交通運(yùn)輸業(yè)。該象限的區(qū)域與行業(yè)既面臨挑戰(zhàn)，也面臨發(fā)展機(jī)遇。面臨的挑戰(zhàn)在于：大型基建工程項(xiàng)目的推進(jìn)多依賴(lài)于國(guó)際合作，且南亞和北非自身的基礎(chǔ)建設(shè)水平較低，行業(yè)人才品質(zhì)不高，很難招募到合適的本地人才立刻投入工作。面臨的發(fā)展機(jī)遇在于：中國(guó)的基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)于非洲和南亞擁有巨大的產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)。總體來(lái)看，北非、南亞建筑行業(yè)及東非和南非交通運(yùn)輸業(yè)的人才需求傾向于國(guó)際化的高端政策人才、國(guó)際化的復(fù)合技術(shù)人才、基礎(chǔ)實(shí)用型人才。由此可以看出，我國(guó)與該象限國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、教育等領(lǐng)域合作潛力大、空間廣。通過(guò)培養(yǎng)本地人才、導(dǎo)入先進(jìn)技術(shù)，能為當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。

1.4 第四象限：人才供給力強(qiáng)，適配度低

該象限國(guó)家的高質(zhì)量人才供給能力高于平均水平，沿線國(guó)家人才與中企的需求適配程度低于平均水平，包括西歐的金融行業(yè)、中亞的能源行業(yè)以及南亞的交通運(yùn)輸行業(yè)。在西歐的金融領(lǐng)域，金融體系高度發(fā)達(dá)，在高質(zhì)量人才供給上具有優(yōu)勢(shì)，但在沿線國(guó)家中金融類(lèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力一般，尚未與本地充分融合。在實(shí)際交流合作中，西歐管理文化與中國(guó)差異較大，故西歐人才與中企需求的適配度不高；在中亞的能源行業(yè)領(lǐng)域，以俄羅斯為例，中亞行業(yè)人才成熟度高，符合“一帶一路”發(fā)展需求，但人才本土化進(jìn)程緩慢、國(guó)際化程度低，與我國(guó)企業(yè)在該國(guó)發(fā)展的需要匹配度不高；在南亞的交通運(yùn)輸業(yè)領(lǐng)域，在高質(zhì)量人才供給上具有優(yōu)勢(shì)，但沿線國(guó)家人才本地化程度較低。總體來(lái)看，西歐金融行業(yè)、中亞能源行業(yè)以及南亞交通運(yùn)輸行業(yè)的人才需求傾向于國(guó)際化的人文交流人才、國(guó)際化的創(chuàng)新商貿(mào)人才、國(guó)際化的金融領(lǐng)軍人才、國(guó)際化的復(fù)合技術(shù)人才。該象限國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展水平較高，高層次人才供給能力較強(qiáng)，我國(guó)與該象限國(guó)家在教育、企業(yè)投資等領(lǐng)域可充分挖掘合作潛力。

2 我國(guó)“一帶一路”建設(shè)的人才培養(yǎng)路徑研究

“一帶一路”的人才須通曉國(guó)際規(guī)則，具有跨文化視野，了解國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、宗教和文化，同時(shí)還須具備某個(gè)領(lǐng)域較為專(zhuān)業(yè)的技能。對(duì)我國(guó)“一帶一路”建設(shè)的人才培養(yǎng)路徑進(jìn)行研究具有重要意義。

2.1 第一象限：推進(jìn)實(shí)施“人才本土化”進(jìn)程，加強(qiáng)高校間合作

該象限主要涉及東南亞的信息通信行業(yè)和金融業(yè)、西歐的信息通信行業(yè)，行業(yè)高質(zhì)量人才資源豐富，且我國(guó)企業(yè)對(duì)沿線國(guó)家的人才吸引力較強(qiáng)，中國(guó)企業(yè)在這些區(qū)域發(fā)展具備優(yōu)勢(shì)條件，可抓住機(jī)遇加快區(qū)域行業(yè)的深度發(fā)展，進(jìn)一步提升人才工作的效率和投資回報(bào)率。不僅招聘外地人才直接為企業(yè)的業(yè)務(wù)做出貢獻(xiàn)，也可以充分利用當(dāng)?shù)厝瞬刨Y源，學(xué)習(xí)先進(jìn)的人才管理方法，幫助企業(yè)提升原有員工的能力。

大力推進(jìn)我國(guó)與東南亞、西歐沿線國(guó)家的高校開(kāi)展通信、金融領(lǐng)域的合作。鼓勵(lì)具有特色優(yōu)勢(shì)、合作緊密的高校簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議或建立聯(lián)盟，在辦學(xué)、人才培養(yǎng)、研究領(lǐng)域等方面進(jìn)行全方位、深度合作，定期舉辦國(guó)家間、高校間的交流合作活動(dòng)，構(gòu)建高校間常態(tài)化的雙邊及多邊合作關(guān)系。我國(guó)企業(yè)應(yīng)主動(dòng)在人才培訓(xùn)等方面與東道國(guó)高校開(kāi)展緊密合作，通過(guò)建立世界級(jí)的研發(fā)實(shí)驗(yàn)室、工作室等匯聚一流人才，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)“硬實(shí)力”，切實(shí)做到“既招得進(jìn)人，又留得住人”。設(shè)立“一帶一路”研究基金，為我國(guó)高校在職人員提供資金和設(shè)施等方面的支持，以協(xié)助沿線國(guó)家建設(shè)中國(guó)研究中心，增進(jìn)沿線國(guó)家對(duì)中國(guó)發(fā)展模式、政治制度、法律規(guī)范、民俗風(fēng)情的理解與認(rèn)同。

高校、企業(yè)、智庫(kù)可通過(guò)校企和校智合作，培養(yǎng)具有國(guó)際視野、多語(yǔ)言溝通能力、掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的復(fù)合應(yīng)用型人才，企業(yè)提供經(jīng)費(fèi)支持高校培養(yǎng)人才。反過(guò)來(lái)，高?？梢杂嗅槍?duì)性地為企業(yè)輸送人才；高校教師隊(duì)伍既可以是來(lái)自高校的專(zhuān)職教師，又可以是來(lái)自企業(yè)一線有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)管理人員，還可以是專(zhuān)業(yè)智庫(kù)的優(yōu)秀專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)。智庫(kù)同時(shí)可以承擔(dān)高校教師的繼續(xù)教育和素質(zhì)提升培訓(xùn)；建立研究所聯(lián)合培養(yǎng)人才，共同制定學(xué)生培養(yǎng)方案，提高教學(xué)的針對(duì)性。在培養(yǎng)方式上，可以通過(guò)傳授專(zhuān)業(yè)知識(shí)，進(jìn)行智庫(kù)型案例教學(xué)、企業(yè)實(shí)踐教學(xué)；學(xué)生通過(guò)在企業(yè)實(shí)訓(xùn)，培養(yǎng)分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力[2]。

2.2 第二象限：以項(xiàng)目合作拉動(dòng)人才合作，開(kāi)設(shè)海外分校

該象限主要涉及東南亞的交通運(yùn)輸行業(yè)和能源行業(yè)。該區(qū)域的行業(yè)人才與中企需求適配程度相對(duì)較好，但行業(yè)人才資源并不豐富，人才的競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈。加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作的推動(dòng)力，以項(xiàng)目合作拉動(dòng)人才合作。加強(qiáng)企業(yè)人才挖掘能力，選擇合適的本地人才；同時(shí)，注重加強(qiáng)雇主品牌建設(shè)，打造企業(yè)的品牌形象，提升對(duì)人才的吸引力，才能在優(yōu)質(zhì)人才供不應(yīng)求的環(huán)境下，吸引并留住優(yōu)秀人才。同時(shí)，還可鼓勵(lì)邊疆省份高校借助與鄰近國(guó)家相近的民俗風(fēng)情、統(tǒng)一的語(yǔ)言、緊密的民族情誼等得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，在沿線國(guó)家開(kāi)設(shè)分校，密切聯(lián)系當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求，合作培養(yǎng)技能型、應(yīng)用型人才[3]。推進(jìn)“一帶一路”沿線各國(guó)高校共建“絲路國(guó)際學(xué)院”，以產(chǎn)教融合、校企合作為主要方式，打造新型國(guó)際教育聯(lián)合體,以培養(yǎng)技術(shù)技能型人才為根本，滿(mǎn)足企業(yè)國(guó)際化人才需求，形成培養(yǎng)國(guó)際化人才的蓄水池。

2.3 第三象限：推進(jìn)中外文化交流，推進(jìn)來(lái)華留學(xué)教育

該象限主要涉及北非和南亞的建筑行業(yè)、東非和南非的交通運(yùn)輸業(yè)。面對(duì)人才供給不足、人才適配度低的雙重挑戰(zhàn)，首先要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

從國(guó)家層面推進(jìn)中外文化交流，增強(qiáng)理解和信任，有利于企業(yè)與當(dāng)?shù)厝瞬诺臏贤ā?gòu)建高端政策型人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)一定數(shù)量的高端政策研究人才。在此模式中，智庫(kù)是人才培養(yǎng)的主體，政府為人才培養(yǎng)提供宏觀方向的引導(dǎo)和資金的支持，企業(yè)為人才培養(yǎng)提供微觀數(shù)據(jù)和反饋，高校則是人才培養(yǎng)的依托方和合作方。政府應(yīng)賦予智庫(kù)高端人才服務(wù)公共政策的職能。在智庫(kù)的師資團(tuán)隊(duì)建設(shè)上，引入政府官員與智庫(kù)學(xué)者的雙向交流機(jī)制，使智庫(kù)培養(yǎng)的人才始終具有政策的前瞻性與創(chuàng)新性。在智庫(kù)內(nèi)部的管理上要采取國(guó)際性開(kāi)放式的做法，聘任、考核、淘汰應(yīng)有嚴(yán)格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。智庫(kù)成果應(yīng)具有國(guó)際認(rèn)同的學(xué)術(shù)性、同步性和解決問(wèn)題的針對(duì)性。在人才培養(yǎng)的過(guò)程中，要注重人才知識(shí)結(jié)構(gòu)的豐富、閱歷結(jié)構(gòu)的改善、國(guó)際化視野的提升。在資金的支持上，要形成政府投入為主、企業(yè)和社會(huì)投入為輔的形式，同時(shí)注意保持智庫(kù)學(xué)術(shù)研究的中立性，智庫(kù)也需要加強(qiáng)與高校的合作與交流。

注重沿線國(guó)家的人才儲(chǔ)備。積極鼓勵(lì)我國(guó)人才在沿線國(guó)家駐外鍛煉，同時(shí)鼓勵(lì)業(yè)務(wù)能力較好的沿線國(guó)家人才回到我國(guó)參加業(yè)務(wù)、中文等方面的培訓(xùn)，培訓(xùn)完成后回到沿線國(guó)家委以重任，培養(yǎng)和儲(chǔ)備復(fù)合型人才能解決復(fù)雜的跨文化管理問(wèn)題。在企業(yè)層面，一方面可以通過(guò)派遣員工解決短期需求，另一方面可以利用自身的技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，布局當(dāng)?shù)厝瞬诺拈L(zhǎng)期培養(yǎng)。在當(dāng)?shù)厝瞬疟镜鼗^(guò)程中，企業(yè)是人才培養(yǎng)的主體，可以通過(guò)項(xiàng)目的學(xué)習(xí)方式、企業(yè)委托訂單培養(yǎng)的方式、創(chuàng)造環(huán)境幫助員工自我提高和自我培訓(xùn)等方式培養(yǎng)基礎(chǔ)實(shí)用型人才。另外，企業(yè)可以推進(jìn)來(lái)華留學(xué)教育，培育大量的高端人才，同時(shí)歸國(guó)留學(xué)生還可以通過(guò)技術(shù)外溢效應(yīng)帶動(dòng)本土高技術(shù)人才的培養(yǎng)。

2.4 第四象限：創(chuàng)建我國(guó)與海外人才交流和聯(lián)合培養(yǎng)的平臺(tái)，促進(jìn)民心相通

該象限主要涉及西歐的金融行業(yè)、中亞的能源行業(yè)以及南亞的交通運(yùn)輸行業(yè)。在行業(yè)人才資源豐富，但與中企需求適配程度低的情況下，政府和企業(yè)都需要做更多的努力來(lái)培養(yǎng)人才。

鼓勵(lì)我國(guó)與西歐、中亞、南亞沿線國(guó)家在金融、能源和交通運(yùn)輸領(lǐng)域開(kāi)展國(guó)際交流與合作，建立聯(lián)合培養(yǎng)的平臺(tái)，增加沿線國(guó)家人才對(duì)中國(guó)企業(yè)的好感度和適應(yīng)能力。通過(guò)中外聯(lián)合辦學(xué)的方式，研究國(guó)外高校課程設(shè)置，積極引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，構(gòu)建博采中外、兼容并蓄、合理有效的國(guó)際通用型人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)國(guó)際化人才[4]。例如，莫斯科國(guó)立羅蒙諾索夫大學(xué)與北京理工大學(xué)合作，在中國(guó)深圳建立北理莫斯科大學(xué)，培養(yǎng)的人才將直接服務(wù)“一帶一路”的獨(dú)聯(lián)體國(guó)家；廈門(mén)大學(xué)首開(kāi)先河，在馬來(lái)西亞建立分校，直接采用國(guó)際化的辦學(xué)模式服務(wù)東南亞人才培養(yǎng)。

大力加強(qiáng)對(duì)臨近“一帶一路”沿線國(guó)家留學(xué)生的漢語(yǔ)教育，爭(zhēng)取改變留學(xué)生的英語(yǔ)授課模式，特別是與中國(guó)接壤的中亞等地區(qū)的國(guó)家，要擴(kuò)大漢語(yǔ)在科教領(lǐng)域的應(yīng)用范圍。同時(shí),積極探索新的漢語(yǔ)言教育模式，尋求與鄰近“一帶一路”沿線國(guó)家的合作，由我國(guó)高校選派漢語(yǔ)教師赴留學(xué)生所在國(guó)家教授漢語(yǔ)，留學(xué)生在本國(guó)大學(xué)漢語(yǔ)考試成績(jī)合格后，再進(jìn)入我國(guó)高等院校學(xué)習(xí)[5]。

本著促進(jìn)國(guó)際交流合作的原則，成立陸上“絲綢之路”學(xué)院，培養(yǎng)沿線國(guó)家急需專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才，廣泛招收沿線國(guó)家的留學(xué)生，幫助沿線國(guó)家進(jìn)行人才培養(yǎng)，提高我國(guó)國(guó)際影響力，擴(kuò)大來(lái)華留學(xué)生的規(guī)模，提高來(lái)華留學(xué)生的質(zhì)量，提升國(guó)際型人才培養(yǎng)能力，共同建設(shè)高水平教育和科技合作平臺(tái)[6]。積極依托“一帶一路”建設(shè)發(fā)展帶來(lái)的契機(jī)，擴(kuò)大與沿線國(guó)家高校、科研機(jī)構(gòu)的交流與合作，通過(guò)國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議的交流、重大項(xiàng)目的合作，以會(huì)議形式吸引和接觸沿線國(guó)家的優(yōu)秀學(xué)者，以項(xiàng)目引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)研發(fā)設(shè)備、物質(zhì)資料等方面的資源共享，在必要領(lǐng)域可共建實(shí)驗(yàn)室，共享試驗(yàn)成果，培養(yǎng)雙方需要的各類(lèi)人才，實(shí)現(xiàn)互惠共贏[7]。

該象限國(guó)家人才與中國(guó)企業(yè)需求適配程度低的問(wèn)題得到解決，對(duì)促進(jìn)高等教育國(guó)際化、全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

3 結(jié)語(yǔ)

人才是一切建設(shè)的關(guān)鍵要素。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，人才培養(yǎng)必須前瞻先行。本研究緊扣“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和政策導(dǎo)向，基于對(duì)沿線國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域的交通運(yùn)輸、建筑、能源、信息通信、金融五大行業(yè)人才現(xiàn)狀、沿線國(guó)家人才特征及人才需求等方面的分析研究，提出我國(guó)“一帶一路”建設(shè)的人才培養(yǎng)路徑，為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)提供咨詢(xún)意見(jiàn)和決策參考。