張佳盛,胡延超

1.中海石油(中國(guó))有限公司天津分公司（天津 300459）

2.中海石油環(huán)保服務(wù)(天津)有限公司（天津 300457）

海洋石油在生產(chǎn)過程中涉及很多高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，如受限空間、動(dòng)火等，這些作業(yè)過程危險(xiǎn)程度高、安全風(fēng)險(xiǎn)大、事故多發(fā)易發(fā)，造成的經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡也都比較嚴(yán)重。此類作業(yè)也是化工行業(yè)事故的“重災(zāi)區(qū)”，據(jù)統(tǒng)計(jì)，約有40%以上的化工生產(chǎn)安全事故與特殊作業(yè)有關(guān)[1-2]。為有效遏制特殊作業(yè)過程中的風(fēng)險(xiǎn),國(guó)家有關(guān)部門制定了強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，海洋石油企業(yè)也制定了相應(yīng)的管理制度、安全規(guī)程，對(duì)減少和防范作業(yè)環(huán)節(jié)事故的發(fā)生起到了一定作用，但在實(shí)際生產(chǎn)過程中特殊作業(yè)引發(fā)的事故還時(shí)有發(fā)生，總結(jié)分析這些事故發(fā)生的原因，“三違”操作、設(shè)備故障等占較大比例[3]。為管控特殊作業(yè)環(huán)節(jié)存在的重大風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化人員安全意識(shí),提高對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的執(zhí)行力，確保其充分理解、掌握并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)要求，是預(yù)防、避免特殊作業(yè)生產(chǎn)安全事故的重要途徑。鑒于此，將國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)同企業(yè)管理要求進(jìn)行了全面的對(duì)比，分析兩者之間管理要求上的差異，為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)提供參考，為企業(yè)安全管理持續(xù)提升提供依據(jù)。

1 危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范

1.1 制定及修訂背景

GB 30871—2014《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》[4]自2015年6月正式實(shí)施以來，一定程度上遏制了特殊作業(yè)過程重特大風(fēng)險(xiǎn)，但特殊作業(yè)環(huán)節(jié)仍舊事故頻發(fā)，成為企業(yè)監(jiān)管的痛點(diǎn)、難點(diǎn)。另外，由于企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)過程中，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)條文的理解與執(zhí)行不到位,以致于無法對(duì)作業(yè)過程的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分有效地辨識(shí)與分析，對(duì)特殊作業(yè)的管控、應(yīng)急處置措施的理解、執(zhí)行不到位，最終導(dǎo)致了事故的發(fā)生。鑒于此，GB 30871—2022《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》[5]在2022 年進(jìn)行了進(jìn)一步的修訂，對(duì)特殊作業(yè)過程提出了更為嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)管控措施和安全管理要求,以確保具備安全作業(yè)的條件。

1.2 內(nèi)容結(jié)構(gòu)

GB 30871—2022標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 GB 30871—2022內(nèi)容結(jié)構(gòu)

1.3 適用范圍

GB 30871 標(biāo)準(zhǔn)2014 年版本適用于化學(xué)品生產(chǎn)單位設(shè)備檢修中的特殊作業(yè)，2022 年修訂版適用于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)（帶儲(chǔ)存）企業(yè)，以及化工及醫(yī)藥企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的特殊作業(yè)。

根據(jù)GB/T 4754—2017《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》[6]，制造業(yè)的行業(yè)主要包括:石油加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)等，在此范圍內(nèi)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)均在該標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍內(nèi)。同時(shí),其他風(fēng)險(xiǎn)較大的作業(yè)，如：化學(xué)品生產(chǎn)單位儲(chǔ)罐切水作業(yè)、液化烴充裝作業(yè)及風(fēng)險(xiǎn)較大的設(shè)備檢維修作業(yè)也可參照該標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)于其他工貿(mào)企業(yè),如白酒制造、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的污水處理以及城鎮(zhèn)燃?xì)獾刃袠I(yè),則不屬于該標(biāo)準(zhǔn)約束范圍內(nèi)，但如果以上行業(yè)內(nèi)的企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中涉及動(dòng)火等特殊作業(yè),也可參照該標(biāo)準(zhǔn)的要求執(zhí)行。另外，油田開采業(yè)也可參照?qǐng)?zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)要求。

GB 30871—2022 標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍從檢維修作業(yè)擴(kuò)展到覆蓋作業(yè)過程，以實(shí)現(xiàn)對(duì)日常生產(chǎn)的全過程、全方位的風(fēng)險(xiǎn)管控。

2 海洋石油某企業(yè)管理要求

2.1 實(shí)施背景

海洋石油環(huán)境條件惡劣，風(fēng)、浪、雷電、海冰等都增加了海上作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和難度，作業(yè)形式復(fù)雜[7]，為規(guī)范海洋石油作業(yè)活動(dòng)分類、作業(yè)許可范圍和作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，特對(duì)10類高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與安全規(guī)程，明確其安全管理要求與技術(shù)措施。

2.2 內(nèi)容結(jié)構(gòu)

經(jīng)過對(duì)該企業(yè)管理要求匯總并分析整理，將其內(nèi)容結(jié)構(gòu)繪制如圖2所示。

圖2 海洋石油某企業(yè)管理要求內(nèi)容結(jié)構(gòu)示意

2.3 適用范圍

海洋石油企業(yè)特殊作業(yè)是指：對(duì)操作者本人、他人及周圍建（構(gòu)）筑物、設(shè)備、設(shè)施的安全可能造成危害的作業(yè)。

3 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)管理要求對(duì)比分析

GB 30871—2022國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與該企業(yè)管理要求在特殊作業(yè)的安全管理工作上都取得很大成就，安全管理有諸多相似之處，也有很多不同之處。分析二者在作業(yè)條件及管理要求等方面的共性和差異性，以便進(jìn)一步提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度的應(yīng)用效果。

3.1 共性分析

1）作業(yè)許可制。GB 30871—2022國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)特殊作業(yè)的要求均為強(qiáng)制性條文，在該標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管范圍內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)需按要求建立作業(yè)許可制度，需經(jīng)相關(guān)負(fù)責(zé)人審批同意后方可開展特殊作業(yè)。

該企業(yè)管理要求也采取了高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)許可，執(zhí)行一事一審批制度，當(dāng)同時(shí)開展多種作業(yè)時(shí)需分別提出作業(yè)申請(qǐng)。

2）作業(yè)分級(jí)管理。GB 30871—2022 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)程度不同的作業(yè)采取分級(jí)管理模式，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)按不同等級(jí)提出了相應(yīng)的安全技術(shù)要求。

該企業(yè)管理要求對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的作業(yè)形式：熱工作業(yè)[8-9]、高處作業(yè)，制定了分級(jí)管控的管理要求，針對(duì)不同等級(jí)應(yīng)采取相應(yīng)的技術(shù)措施。

3）作業(yè)條件確認(rèn)。GB 30871—2022 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與該企業(yè)管理要求均明確要求在開展特殊作業(yè)前，各級(jí)部門須對(duì)員工進(jìn)行作業(yè)許可管理制度的宣貫教育，重點(diǎn)培訓(xùn)作業(yè)許可的管理流程、特殊作業(yè)防護(hù)措施及作業(yè)許可的審批標(biāo)準(zhǔn)等。各崗位需結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際細(xì)化安全技術(shù)措施和管理要點(diǎn)，建立特殊作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理清單、臺(tái)賬，開展作業(yè)前安全條件分析，確保作業(yè)許可管理制度落實(shí)落地。相關(guān)負(fù)責(zé)人必須在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)開展作業(yè)人員能力評(píng)估、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析、設(shè)備設(shè)施完整性確認(rèn)、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境檢查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施落實(shí)情況核查。

3.2 差異化分析

1）行業(yè)特色。GB 30871—2022 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的特殊作業(yè)有：動(dòng)火作業(yè)、受限空間作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)、高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、動(dòng)土作業(yè)、斷路作業(yè)等。

海洋石油企業(yè)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)定義的10 大高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)包括：設(shè)備檢修作業(yè)、電氣作業(yè)、熱工作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)、挖掘作業(yè)、起重作業(yè)、高處作業(yè)、接觸危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)、陸上交通運(yùn)輸、聯(lián)合作業(yè)（交叉作業(yè)）等。

2）作業(yè)分級(jí)。GB 30871—2022 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與該企業(yè)管理要求均對(duì)較高風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)采取了分級(jí)管控，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)按照被吊物的重量將吊裝作業(yè)劃分為3 個(gè)等級(jí)施行分級(jí)管理，但該企業(yè)管理要求未對(duì)起重作業(yè)進(jìn)行分級(jí)。企業(yè)管理要求依據(jù)作業(yè)高度對(duì)高處作業(yè)劃分為4 個(gè)等級(jí)施行分級(jí)管理，但相較于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其未明確要求如遇惡劣天氣等特殊因素影響時(shí)須升級(jí)管理。結(jié)合企業(yè)自身生產(chǎn)特點(diǎn)，制定了熱工作業(yè)安全管理要求，按照在正常運(yùn)行、操作條件下易燃易爆物質(zhì)出現(xiàn)或存在的頻率，將熱工作業(yè)區(qū)域劃分為0 區(qū)、1 區(qū)、2 區(qū)，與之對(duì)應(yīng)的熱工作業(yè)等級(jí)分別為一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)，分別與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的特級(jí)、一級(jí)和二級(jí)動(dòng)火作業(yè)相對(duì)應(yīng)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不同等級(jí)動(dòng)火作業(yè)的安全作業(yè)票有效時(shí)限不同，該企業(yè)管理要求規(guī)定除海洋石油設(shè)施一級(jí)熱工作業(yè)許可證有效期不超過12 h 外，其他一級(jí)熱工作業(yè)許可證有效期不超過8 h。通過對(duì)二者術(shù)語、定義的對(duì)比分析,發(fā)現(xiàn)該企業(yè)管理要求對(duì)熱工作業(yè)分級(jí)的定義雖不同于GB 30871—2022 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定相互對(duì)應(yīng)，且企業(yè)對(duì)不同等級(jí)作業(yè)制定的技術(shù)指標(biāo)嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

3）管理要求。通過對(duì)比分析，該企業(yè)管理要求同國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理要求一致，均采取作業(yè)許可制度，特殊作業(yè)須申請(qǐng)經(jīng)審批通過后方可開展。但管理要求在細(xì)節(jié)描述上尚有一定欠缺，應(yīng)進(jìn)行更進(jìn)一步的補(bǔ)充完善。①調(diào)整細(xì)節(jié)，貼近現(xiàn)場(chǎng)。與對(duì)特殊作業(yè)的組織申請(qǐng)人和作業(yè)相關(guān)方，該企業(yè)雖要求其必須進(jìn)行書面審查和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地檢查，但相較于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，未明確作業(yè)審批人必須在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)完成審批工作。②增加內(nèi)容，細(xì)化要求。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的人員要求必須正確佩戴滿足GB 39800.1—2020 要求的個(gè)體防護(hù)裝備，目前該企業(yè)管理要求現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員須配備個(gè)人防護(hù)用品，但未進(jìn)一步明確個(gè)人防護(hù)用品應(yīng)滿足的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

4 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分析結(jié)果

1）內(nèi)容完整性。通過梳理對(duì)照,該企業(yè)管理要求中特殊作業(yè)范圍與GB 30871—2022 特殊作業(yè)范圍上基本保持一致。企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)特色制定了符合實(shí)際作業(yè)的許可管理規(guī)定，對(duì)10類高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)按不同生產(chǎn)板塊分別列出作業(yè)活動(dòng)分類清單，并針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)特性實(shí)施不同等級(jí)的作業(yè)管理制度。目前該企業(yè)：熱工作業(yè)、受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、能量隔離[10-11]及掛牌鎖定共4 項(xiàng)特殊作業(yè)制定了相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及安全規(guī)程。

在參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)特殊作業(yè)監(jiān)管要求的基礎(chǔ)上，制定了更貼合實(shí)際作業(yè)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，并結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)與生產(chǎn)單位自身的特點(diǎn)，制定了油氣生產(chǎn)、油田服務(wù)、海洋工程、煉化、氣電、化工、港口及礦山等8個(gè)板塊的特殊作業(yè)清單。

2）指標(biāo)合理性。鑒于行業(yè)特色，該企業(yè)管理要求與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于一些術(shù)語、定義雖有差異，但不存在與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文要求不一致之處，且該企業(yè)管理要求的技術(shù)指標(biāo)均不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，如二級(jí)、三級(jí)熱工作業(yè)安全作業(yè)票有效期的要求均嚴(yán)于相對(duì)應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)一級(jí)、二級(jí)動(dòng)火作業(yè)的要求。

3）差距分析。相較于GB 30871—2022 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，該企業(yè)管理要求除了上文中提到的管理要求細(xì)節(jié)上存有差異外，目前的主要差距是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 30871—2022 最新版發(fā)布后提出了進(jìn)一步的技術(shù)要求，該企業(yè)未根據(jù)最新版本的條文要求對(duì)相關(guān)規(guī)定、制度要求進(jìn)行實(shí)時(shí)修訂，如：GB 30871—2022 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于可燃性粉塵環(huán)境動(dòng)火作業(yè)提出了新的要求。新要求包括：首次提出特級(jí)動(dòng)火全過程影像采集的要求；將電焊機(jī)作為動(dòng)火點(diǎn)管理；要求受限空間作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的照明系統(tǒng)夜間應(yīng)設(shè)置警示紅燈，動(dòng)力和照明線路應(yīng)分路設(shè)置。該企業(yè)尚未針對(duì)以上最新的技術(shù)要求進(jìn)行相應(yīng)更新。

5 思考和結(jié)論

海洋石油企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，在充分理解GB 30871—2022 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)特殊作業(yè)管理要求的基礎(chǔ)上，制定了符合自身生產(chǎn)特色的管理制度，對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)采取作業(yè)許可制,按照不同板塊的生產(chǎn)特點(diǎn)編制特殊作業(yè)清單，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)的負(fù)責(zé)人、作業(yè)監(jiān)護(hù)人等提出了崗位職責(zé)要求。

該企業(yè)管理要求具有更強(qiáng)的針對(duì)性，滿足海洋石油的行業(yè)特色和作業(yè)特點(diǎn)，與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相輔相成，共同促進(jìn)企業(yè)安全管理能力的持續(xù)提升。但與GB 30871—2022 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相比尚存一定差距，建議從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)：

1）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。不斷強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)編制、評(píng)審等專業(yè)化人才隊(duì)伍的建設(shè)與培養(yǎng)機(jī)制，采用“互聯(lián)網(wǎng)+標(biāo)準(zhǔn)課堂”等線上、線下多種形式的培訓(xùn)和技術(shù)交流活動(dòng)。實(shí)時(shí)查新同，執(zhí)行“制定、實(shí)施、檢查、修訂”的循環(huán)管理辦法，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)信息實(shí)時(shí)跟蹤，及時(shí)收集整理，尤其是當(dāng)涉及到本行業(yè)領(lǐng)域的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提出新的技術(shù)要求時(shí)，企業(yè)應(yīng)及時(shí)參考、自主制定并實(shí)施與自身相符的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度及安全規(guī)程，保證生產(chǎn)過程的安全。

2）制定標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)制度。建立科學(xué)合理的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系,以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩,對(duì)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)定期開展綜合評(píng)定,不斷完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),提升安全生產(chǎn)管理水平。

3）強(qiáng)化生命周期管理。按照立項(xiàng)、起草、征求意見、審核、批準(zhǔn)、發(fā)布實(shí)施、監(jiān)督檢查、修訂到廢止的流程對(duì)企業(yè)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度生命周期進(jìn)行科學(xué)有效地管理,有助于提高企業(yè)管理效率,充分發(fā)揮企業(yè)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度應(yīng)有的作用。