童速超

（江西科技師范大學(xué)，南昌 330038）

［關(guān)鍵字］鄉(xiāng)村振興；鞏固；脫貧攻堅(jiān)成果

引 言

在中國共產(chǎn)黨成立百年之際，我國打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，消除了絕對(duì)貧困，全面建成了小康社會(huì)，順利實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程中，黨和國家將推動(dòng)鄉(xiāng)村振興作為新時(shí)期開新開局的重要戰(zhàn)略支撐。脫貧攻堅(jiān)取得了全面勝利，標(biāo)志著我國消除了絕對(duì)貧困問題，解決了區(qū)域性整體貧困問題，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡，生動(dòng)體現(xiàn)了社會(huì)主義的優(yōu)越性和中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性，為世界各國人民消除絕對(duì)貧困提供了中國智慧和中國方案。但脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利這并不是我國消除貧困問題的終點(diǎn)，而是我國開啟全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的新起點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出：“從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興?！编l(xiāng)村振興是鞏固提高脫貧攻堅(jiān)成果、滿足人民群眾對(duì)美好生活需求的重要舉措，脫貧攻堅(jiān)成果能否得到進(jìn)一步鞏固，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興能否順利實(shí)現(xiàn)。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興并最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提和基礎(chǔ)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)此問題的研究。

本文以A 市的農(nóng)村地區(qū)為研究范本，研究其在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果上所取得的成就和不足，并針對(duì)不足提出改進(jìn)意見，以便進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，為鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，通過對(duì)A 市在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果方面所取得的成果和不足進(jìn)行研究，也會(huì)進(jìn)一步為周邊地區(qū)有效鞏固脫貧攻堅(jiān)成果提供指導(dǎo)建議，為最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)理論力量。

一、鄉(xiāng)村振興背景下鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的現(xiàn)狀分析

本研究借助問卷調(diào)查和訪談相結(jié)合的方式，對(duì)A 市四個(gè)貧困村、四個(gè)非貧困村及三個(gè)易地扶貧搬遷戶安置點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查研究和實(shí)地考察，以了解A 市對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果政策的執(zhí)行情況和脫貧居民當(dāng)前的生產(chǎn)生活狀況，并進(jìn)一步通過對(duì)研究結(jié)果的分析得出A 市在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果上所取得的成就和不足。

通過對(duì)四個(gè)貧困村、四個(gè)非貧困村和三個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)共100 名脫貧居民（其中異地搬遷戶46 人、未異地搬遷戶54 人）進(jìn)行問卷調(diào)查和訪談，發(fā)放問卷100 份，最終回收調(diào)查問卷98 份，剔除無效問卷2 份，最終有效問卷96 份。在問卷調(diào)查對(duì)象中，年齡段為18 歲及以下（3 人）、19 ～30 歲（14 人）、31 ～40 歲（21 人）、41 ～50 歲（32 人）、50 歲以上（26 人）分別占比為3.13%、14.58%、21.87%、33.34%、27.08%。調(diào)查研究結(jié)果分析如下：

（一）脫貧居民對(duì)當(dāng)前生活現(xiàn)狀滿意度較高

通過對(duì)調(diào)查結(jié)果分析發(fā)展，95%的居民對(duì)當(dāng)前生活感到十分滿意，他們認(rèn)為黨和政府的脫貧政策改善了他們的物質(zhì)生活和居住條件；5%的居民對(duì)當(dāng)前的生活不太滿意，他們認(rèn)為黨和政府雖然解決了他們當(dāng)前的生活和住房問題，但這只是暫時(shí)，這部分居民年老體弱，除了種地沒有任何經(jīng)濟(jì)來源，每個(gè)月的扶貧金也只能夠勉強(qiáng)維持生活；無不滿意情況。

（二）脫貧居民對(duì)于政府工作安排的滿意度分歧較大

46%的人對(duì)此滿意，53%的人對(duì)此不滿意。通過對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，兩極分化較嚴(yán)重，年輕人對(duì)于政府安排的工作普遍感到不滿意，老年人對(duì)此滿意度較高。18 ～40 歲人群的不滿意度高達(dá)92%，滿意人群僅有8%；40 ～70 歲人群滿意度達(dá)86%，不滿意度有14%。同時(shí)，在調(diào)查研究中也會(huì)發(fā)現(xiàn)，年輕人對(duì)于政府安排的工作大多數(shù)都是不滿意的，主要有以下幾方面的原因：第一，認(rèn)為工資低，不能滿足自己的生活需要；第二，認(rèn)為工作不好，不符合自己的職業(yè)期望；第三，不愿進(jìn)廠，不喜歡單一枯燥的工作；第四，自尊心較強(qiáng)，認(rèn)為需要政府安排工作是一件丟人的事。

（三）脫貧居民對(duì)于政府安排安置房的滿意度較高

對(duì)調(diào)查研究結(jié)果分析發(fā)現(xiàn)，住房安排滿意度達(dá)100%，未有不滿意的居民。政府對(duì)脫貧戶的住房安排主要分為兩種方式：一是異地搬遷，二是對(duì)于不愿意搬遷的貧困戶就地對(duì)其住房進(jìn)行改造，政府報(bào)銷大部分的改造費(fèi)用。在調(diào)查研究中，異地搬遷戶占46%，未異地搬遷戶占54%。

（四）對(duì)于當(dāng)?shù)胤鲐毟刹康墓ぷ鞅憩F(xiàn)

未異地搬遷戶：76%的居民對(duì)此不滿意，24%的居民對(duì)此滿意。大部分居民認(rèn)為，駐村扶貧干部的象征意義大于實(shí)際意義，他們只是平時(shí)收集收集脫貧戶的個(gè)人信息，了解其動(dòng)向，對(duì)于有困難的脫貧戶也只是打電話表示安慰，并不能給予實(shí)質(zhì)性的幫助，對(duì)自己生產(chǎn)生活幫助不是很大。異地搬遷戶：82%的脫貧戶對(duì)此滿意，18%的脫貧戶表示不滿意，他們認(rèn)為，當(dāng)?shù)馗刹吭谏罘矫娼o予了他們幫助，幫忙解決了子女入學(xué)等問題。

二、鄉(xiāng)村振興背景下鞏固脫貧攻堅(jiān)成果所存在的問題

根據(jù)對(duì)A市防返脫貧幫扶政策的了解和對(duì)四個(gè)貧困村、四個(gè)非貧困村和三個(gè)易地搬遷安置點(diǎn)的調(diào)查研究可以發(fā)現(xiàn)，A 市在脫貧攻堅(jiān)的道路上取得了巨大的成就，給當(dāng)?shù)刎毨魩砹藢?shí)惠，解決了很多困擾人民生產(chǎn)生活的重大問題，但也存在著一些亟待解決的問題。

（一）防返貧政策宣傳不到位

當(dāng)?shù)匦麄鞑块T對(duì)防返貧政策的宣傳不到位，這導(dǎo)致部分脫貧戶對(duì)當(dāng)前政策認(rèn)識(shí)了解不到位，不能充分利用國家的良好政策來幫助自己。例如：對(duì)醫(yī)保報(bào)銷比例不了解，有的村民生病了怕花錢也不愿意去醫(yī)院，從而積小成大，對(duì)自身身體健康造成了巨大影響；還有的村民不知道醫(yī)?？梢詧?bào)銷大部分醫(yī)療費(fèi)，為了醫(yī)療費(fèi)用弄得家徒四壁，從而有了重新返貧的危險(xiǎn)。

（二）對(duì)脫貧村駐村干部缺乏監(jiān)管

從對(duì)當(dāng)?shù)馗刹康臐M意度的調(diào)查中我們可以發(fā)現(xiàn)，異地搬遷戶對(duì)干部的滿意度高，而未搬遷脫貧居民對(duì)當(dāng)?shù)伛v村干部的滿意度較低。通過進(jìn)一步分析可以發(fā)現(xiàn)，那是因?yàn)楫惖匕徇w居民處于A 市市中心，當(dāng)?shù)馗刹恐苯邮艿绞姓嘘P(guān)部門的監(jiān)督，監(jiān)管力度大，對(duì)工作不敢懈怠，對(duì)相關(guān)政策的執(zhí)行比較到位；而駐村干部大多數(shù)工作在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，所謂“天高皇帝遠(yuǎn)”，受到的監(jiān)管力度低，容易工作懈怠，再加上對(duì)于上級(jí)的政策未深入理解，政策執(zhí)行只是按照皮毛辦事或不到位，形式主義較重，不能保質(zhì)保量地完成上級(jí)布置的相關(guān)任務(wù)，容易引起當(dāng)?shù)卮迕竦牟粷M。

（三）對(duì)于脫貧致富產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)存在著盲目的現(xiàn)象

A市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于脫貧產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)存在盲目現(xiàn)象，部分區(qū)縣不顧本地方的實(shí)際條件和地理環(huán)境等因素，盲目引進(jìn)在其他地方取得良好效果的產(chǎn)業(yè)來助力本地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終因水土不服而失敗。不但造成了經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi)，而且還會(huì)使廣大老百姓喪失對(duì)產(chǎn)業(yè)脫貧致富的信心，打擊村民發(fā)展致富的積極性，不利于鄉(xiāng)村振興和共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

（四）地方政府需要具備更加長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光

習(xí)近平總書記曾說過，完全消極貧困并非一件簡單的事，也不是一朝一夕就能完成的，這是一場長期而艱巨的任務(wù)。地方政府應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到消除貧困和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的長期性和艱巨性，部分地方政府急于求成，欠缺長遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展的眼光，對(duì)于長而有效的發(fā)財(cái)致富方案常常缺乏考慮，只考慮短期效應(yīng)，從而拖慢了脫貧村的發(fā)展速度。

三、鄉(xiāng)村振興背景下鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的提升路徑

A 市在防返貧和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的道路上雖然取得了重大成就，但也存在著一些方面的不足，本文就調(diào)查研究過程發(fā)現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的解決路徑，希望能為A 市農(nóng)村地區(qū)進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果貢獻(xiàn)一份力量，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）加強(qiáng)對(duì)防返貧政策的宣傳工作

政策只有被人民所熟知，才能充分發(fā)揮其該有的作用。脫貧居民長期居住在農(nóng)村，其文化水平普遍較低，政策對(duì)于他們來說是一種高大上的東西，大多數(shù)脫貧戶對(duì)其并不感興趣，也很少被脫貧戶所熟知。有關(guān)部門應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)脫貧戶的政策宣傳工作，同時(shí)在宣傳相關(guān)政策時(shí)不能照本宣科，而是要根據(jù)當(dāng)?shù)孛撠殤舻恼J(rèn)知能力水平，以脫貧戶喜聞樂見的方式和語言表達(dá)出來，這樣才能被脫貧戶所了解，同時(shí)也更能被脫貧戶所記住。政策被脫貧戶了解后，他們才能根據(jù)自身的需要，利用政策來增加收入，擺脫返貧的困境。除此之外，他們也能根據(jù)政策的要求來對(duì)幫扶干部進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督其行為準(zhǔn)則是否符合政策的要求，一舉兩得，更加有利于鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn)和監(jiān)督工作

駐村干部始終是工作防返貧斗爭第一線的，駐村干部素質(zhì)的高低將直接影響脫貧攻堅(jiān)的成果能否得到更進(jìn)一步的鞏固和提高。在本次的調(diào)查研究中，可以發(fā)現(xiàn)部分駐村干部存在著對(duì)工作認(rèn)識(shí)不清、對(duì)政策執(zhí)行不到位、對(duì)駐村貧困戶家庭不了解的情況，這種情況將對(duì)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生消極的影響。A 市有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)駐村干部的培養(yǎng)，強(qiáng)化對(duì)駐村干部的監(jiān)督，扭轉(zhuǎn)部分駐村干部的思想觀念，強(qiáng)化駐村干部的專業(yè)素養(yǎng)，讓他們認(rèn)識(shí)到自身崗位的重要性，了解到脫貧工作的光榮性，強(qiáng)化其責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（三）科學(xué)引進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

相關(guān)部門在引進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)深入調(diào)查研究當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、氣候環(huán)境和發(fā)展?fàn)顩r，確保所引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)符合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活的需要。同時(shí)，要把解決好“三農(nóng)”問題看作實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)之路，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，以產(chǎn)業(yè)振興帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。同時(shí)，要充分發(fā)揚(yáng)農(nóng)村本地優(yōu)勢，積極發(fā)展農(nóng)村特色食品業(yè)和旅游業(yè)，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)，按照市場化的方式發(fā)展農(nóng)業(yè)特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村特色品牌。除此之外，可以加大鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，吸引年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，解決農(nóng)村人口流失問題。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，提升村容村貌

加強(qiáng)對(duì)具有民族特色的傳統(tǒng)村落和民族特色村寨的保護(hù)，建設(shè)具有本村特色的居住環(huán)境，推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級(jí)，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)農(nóng)村生活垃圾的回收處理工作，繼續(xù)推進(jìn)“三改一圍”工作，提升村民生活環(huán)境，建設(shè)生態(tài)良好的鄉(xiāng)村。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村公路的改造，推動(dòng)城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展，鞏固升級(jí)“四好農(nóng)村路”。推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)升級(jí)，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土實(shí)用型人才，加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，深化農(nóng)村“三變”改革，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓脫貧戶有錢賺、有活干。

（五）繼續(xù)重視解決相對(duì)貧困問題，建立長效應(yīng)對(duì)機(jī)制

相對(duì)貧困問題是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的最大阻礙，解決相對(duì)貧困問題是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要前提。相對(duì)貧困的存在具有長期性、多樣性、隱蔽性等特點(diǎn)，這使相對(duì)貧困的治理面臨著重大困難。必須根據(jù)國情和A 市的實(shí)際情況建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制，對(duì)此可以采取以下措施：一是探索構(gòu)建基于相對(duì)貧困的精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制?？梢越栌镁珳?zhǔn)扶貧的成功經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)精準(zhǔn)到戶到人，但相對(duì)貧困線的劃定要因地制宜，在同一區(qū)域內(nèi)，相對(duì)貧困線要按照城鄉(xiāng)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來劃分，并且要階段性遞增。二是嚴(yán)格落實(shí)防返貧政策。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)取得全面勝利，當(dāng)前工作重心已經(jīng)轉(zhuǎn)向防止已脫貧群體再次返貧，從政策層面構(gòu)建從脫貧攻堅(jiān)向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興的無縫銜接。三是建立相對(duì)貧困群體的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持“扶貧”與“扶志”“扶智”相結(jié)合，激發(fā)相對(duì)貧困人口的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能，轉(zhuǎn)化脫貧村民思想觀念，實(shí)現(xiàn)相對(duì)貧困人口從被動(dòng)脫貧致富到主動(dòng)發(fā)展致富，這才是有效解決相對(duì)貧困問題的必然路徑。四是建立多元協(xié)同的相對(duì)貧困治理機(jī)制。相對(duì)貧困的原因是多元而復(fù)雜的，相對(duì)貧困的治理需要社會(huì)各方面的協(xié)同合作，單靠任何一方之力都難以完成。五是建立解決相對(duì)貧困的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。治理相對(duì)貧困事關(guān)鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)，因此必須建立長期的解決相對(duì)貧困的考核機(jī)制，并根據(jù)評(píng)價(jià)反饋機(jī)制而不斷改造升級(jí)，確保相對(duì)貧困人口能夠高質(zhì)量地穩(wěn)定脫貧。

結(jié) 語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局，而脫貧攻堅(jiān)成果能否得到進(jìn)一步鞏固提升又是鄉(xiāng)村振興能否順利實(shí)現(xiàn)的重要前提。因此，在當(dāng)前時(shí)代背景下，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)此問題的研究，以此推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的雙向良性互動(dòng)，為最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。