王菲 周振國

提 要：毛澤東在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，圍繞蘇維埃“組織革命戰(zhàn)爭、改良群眾生活”兩大任務(wù)，對蘇維埃政權(quán)建設(shè)從理論與實踐相結(jié)合作了重要探索，形成了蘇區(qū)政權(quán)建設(shè)思想中的人民主權(quán)觀，即一切權(quán)力屬于人民、人民是國家權(quán)力主體的思想。毛澤東深刻論述了蘇維埃政權(quán)的工農(nóng)民主專政性質(zhì)，這一政權(quán)決定了人民的國家權(quán)力主體地位，揭示了這一主體地位的基本內(nèi)涵；突出了普選這一直接民主的意義和作用，確立了蘇維埃代表大會的基本政治制度；保障人民的國家權(quán)力監(jiān)督主體地位。蘇維埃時期，毛澤東的人民國家權(quán)力主體思想是對我們黨工農(nóng)民主專政政權(quán)建設(shè)的最初總結(jié)，是人民民主專政思想的萌芽與早期形態(tài)，是創(chuàng)立人民代表大會制度的思想源頭和經(jīng)驗準(zhǔn)備，對于新時代完善人民代表大會制度、推進全過程人民民主，具有重要的價值和當(dāng)代啟示意義。

第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，即蘇維埃運動時期，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)蘇區(qū)軍民走出了一條農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的新道路，建立了中華蘇維埃共和國，他圍繞“組織革命戰(zhàn)爭、改良群眾生活”兩大任務(wù)，對蘇維埃政權(quán)建設(shè)作了重要的實踐探索和經(jīng)驗總結(jié)，提出了一系列寶貴的思想觀點，其中，“人民主權(quán)”即一切權(quán)力屬于人民、人民是國家權(quán)力主體思想處于其思想的核心地位。深入研究這一時期毛澤東的人民權(quán)力主體思想，揭示其歷史背景、科學(xué)內(nèi)涵、內(nèi)在邏輯聯(lián)系，對于新時代完善人民代表大會制度、推進全過程人民民主具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、蘇維埃政權(quán)產(chǎn)生的歷史條件及其性質(zhì)決定了人民的權(quán)力主體地位

唯物史觀確立了人民群眾的歷史主體地位，揭示了在階級對立的社會里，階級斗爭必然導(dǎo)致被壓迫階級的社會革命，一切革命的根本問題是國家政權(quán)問題。無產(chǎn)階級革命的第一步就是爭得民主。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命就是要通過武裝斗爭，推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義的反動統(tǒng)治，建立新民主主義的共和國，讓人民上升到統(tǒng)治地位，成為國家和社會的主人。毛澤東說：“歷史給予我們的革命任務(wù)，中心的本質(zhì)的東西是爭取民主?！雹佟睹珴蓶|選集》（第一卷），北京：人民出版社，1991 年版，第274、49-50 頁。實現(xiàn)這一目標(biāo)必須找到正確的道路。在黨內(nèi)，毛澤東最早認識到黨掌握槍桿子和建立農(nóng)村革命根據(jù)地的重要性?！鞍似摺睍h之前，他已提出“上山”堅持武裝斗爭的主張；“八七”會議上又提出了“槍桿子里面出政權(quán)”②《毛澤東選集》（第二卷），北京：人民出版社，1991 年版，第547 頁。的觀點。秋收起義遇挫后，他果斷率部進軍井岡山，建立了第一個農(nóng)村革命根據(jù)地，最早建立了縣級工農(nóng)兵政府，著力推動湘贛邊界“工農(nóng)武裝割據(jù)”的發(fā)展。后來，又開辟和建設(shè)以贛南、閩西為主體的中央革命根據(jù)地，并建立了全國性的工農(nóng)民主政權(quán)——中華蘇維埃共和國中央臨時政府。新的紅色政權(quán)應(yīng)當(dāng)采取什么形式？1927 年8 月20 日，毛澤東在代表中共湖南省委給中央政治局的信中提出：“工農(nóng)兵蘇維埃完全與客觀環(huán)境適合，我們此刻應(yīng)有決心立即在粵、湘、鄂、贛四省建立工農(nóng)兵政權(quán)?！雹邸睹珴蓶|年譜（一八九三—一九四九）》（上卷），北京：中央文獻出版社，2013 年版，第209、212 頁。他建議不要再打國民黨的旗子，“只有共產(chǎn)黨旗子才是人民的旗子”④《毛澤東年譜（一八九三—一九四九）》（上卷），北京：中央文獻出版社，2013 年版，第209、212 頁。，成立蘇維埃政權(quán)就是打出共產(chǎn)黨的旗子，也是人民的旗子。1927 年9 月19 日，中共臨時中央政治局作出《關(guān)于“左派國民黨”及蘇維?？谔枂栴}決議案》，明確指出：“澈[徹]底的民權(quán)革命——掃除封建制度的土地革命，‘已經(jīng)不用國民黨做自己的旗幟’；‘八月決議案中關(guān)于左派國民黨運動與在其旗幟下執(zhí)行暴動的一條必須取消’；‘現(xiàn)在的任務(wù)不僅宣傳蘇維埃的思想，并且在革命斗爭新的高潮中應(yīng)成立蘇維?！??！雹荨吨泄仓醒胛募x集》（第三冊），北京：中共中央黨校出版社，1989 年版，第369-370 頁。在當(dāng)時的國際、國內(nèi)環(huán)境和白色恐怖的情況下，蘇維埃紅色政權(quán)不可能在中心城市、大城市存在，只能在工農(nóng)武裝割據(jù)的農(nóng)村根據(jù)地建立和發(fā)展。從1927 年11 月建立茶陵工農(nóng)兵政府，到1931 年11 月成立了中華蘇維埃共和國臨時中央政府，這是中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命中建立人民政權(quán)的最初實踐。

毛澤東在《中國的紅色政權(quán)為什么能夠存在？》一文中，深刻分析了帝國主義對中國的間接統(tǒng)治和國內(nèi)軍閥戰(zhàn)爭的形勢特征，同時強調(diào)指出：“中國紅色政權(quán)首先發(fā)生和能夠長期地存在的地方……是在一九二六和一九二七兩年資產(chǎn)階級民主革命過程中工農(nóng)兵士群眾曾經(jīng)大大地起來過的地方……小地方民眾政權(quán)之能否長期地存在，則決定于全國革命形勢是否向前發(fā)展這一個條件……相當(dāng)力量的正式紅軍的存在，是紅色政權(quán)存在的必要條件……‘工農(nóng)武裝割 ’的思想，是共黨和割據(jù)地方的工農(nóng)群眾必須充分具備的一個重要的思想……還須有一個要緊的條件，就是共產(chǎn)黨組織的有力量和它的政策的不錯誤。”⑥《毛澤東選集》（第一卷），北京：人民出版社，1991 年版，第274、49-50 頁。這一系列重要論述，深刻揭示了蘇維埃政權(quán)發(fā)生和長期存在的社會條件、階級基礎(chǔ)、軍事力量、政權(quán)組織和領(lǐng)導(dǎo)主體。這些革命性要素生成了政權(quán)的人民性本質(zhì)，決定了人民在政權(quán)中的主體地位。

中國革命遇挫退往偏遠的農(nóng)村以保存革命的火種，囿于當(dāng)時的條件，革命陣營中只剩下工人階級、農(nóng)民階級，因而，中國蘇維埃政權(quán)不同于俄國十月革命后建立的無產(chǎn)階級專政的蘇維埃政權(quán)，而只能是工農(nóng)民主專政的政權(quán)。毛澤東在《井岡山的斗爭》中說：“中國現(xiàn)時確實還是處在資產(chǎn)階級民權(quán)革命的階段。中國徹底的民權(quán)主義革命的綱領(lǐng)，包括對外推翻帝國主義，求得徹底的民族解放；對內(nèi)肅清買辦階級的在城市的勢力，完成土地革命，消滅鄉(xiāng)村的封建關(guān)系，推翻軍閥政府。必定要經(jīng)過這樣的民權(quán)主義革命，方能造成過渡到社會主義的真正基礎(chǔ)?！雹佟睹珴蓶|選集》（第一卷），北京：人民出版社，1991 年版，第77 頁。在這一革命斗爭中產(chǎn)生的工農(nóng)武裝割據(jù)的民眾政權(quán)，必然是工農(nóng)民主專政的政權(quán)，經(jīng)過艱苦卓絕的斗爭，工人階級和農(nóng)民階級等上升為統(tǒng)治地位。一蘇大通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》（以下簡稱《憲法大綱》）明確指出：“中國蘇維埃政權(quán)所建設(shè)的，是工人和農(nóng)民的民主專政的國家。蘇維埃全政權(quán)是屬于工人、農(nóng)民，紅軍兵士及一切勞苦民眾的。在蘇維埃政權(quán)下，所有工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦民眾都有權(quán)選派代表掌握政權(quán)的管理”，并且明確了“一切剝削人的人和反革命分子是沒有選派代表參加政權(quán)和政治上自由的權(quán)利的”。②《中華蘇維埃代表大會重要文獻選編》，北京：中國民主法制出版社，2019 年版，第324、346、346、402 頁。對人民最廣泛的民主與對敵人的絕對專政緊密結(jié)合起來，政權(quán)才能掌握在自己手中，人民主權(quán)才有保證。一蘇大通過的《中華蘇維埃共和國第一次全國代表大會宣言》（以下簡稱《宣言》）進一步宣布：“現(xiàn)時段的蘇維埃是工農(nóng)民主專政的政權(quán)，這一政權(quán)對于占全國人口絕大多數(shù)的工人和農(nóng)民群眾，實行徹底的民主，對于豪紳地主資產(chǎn)階級及一切反動派，則施行絕對的專政，揭破一切資產(chǎn)階級用以欺騙工農(nóng)的假民主主義?！雹邸吨腥A蘇維埃代表大會重要文獻選編》，北京：中國民主法制出版社，2019 年版，第324、346、346、402 頁。《宣言》還強調(diào)，“一切權(quán)力都歸蘇維埃掌管”④《中華蘇維埃代表大會重要文獻選編》，北京：中國民主法制出版社，2019 年版，第324、346、346、402 頁。?！稇椃ù缶V》確立了蘇維埃政權(quán)的性質(zhì)，突出“蘇維埃全政權(quán)是屬于工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦民眾的”⑤《建黨以來重要文獻選編（一九二一—一九四九）》（第八冊），北京：中央文獻出版社，2011 年版，第650 頁。，為人民的國家權(quán)力主體地位提供了法理依據(jù)?！缎浴穭t進一步廣而告之，使工農(nóng)兵及一切勞苦民眾知道自己是國家的主人，應(yīng)當(dāng)參與國家管理。《憲法大綱》和《宣言》反映了作為歷史范疇的人民，其基本成分是工人、農(nóng)民、紅軍兵士以及一切受剝削、受壓迫的勞苦民眾，當(dāng)然人民還包括小資產(chǎn)階級和其他不剝削他人的階層。當(dāng)時的語境稱為“民眾”或“群眾”居多。一蘇大召開前成立的中國工農(nóng)兵代表會議第一次全國代表大會中央準(zhǔn)備委員會發(fā)布了《選舉條例》，對一蘇大代表選舉作出規(guī)定：凡年滿16周歲的“一切靠生產(chǎn)勞動或公益事業(yè)的服務(wù)而生活者，以及替他們管理家務(wù)者；紅軍兵士、官長；沒有雇傭勞動者而用自己的勞力經(jīng)營小商務(wù)或手工業(yè)者；軍閥軍隊中的兵士；自由職業(yè)者（如醫(yī)生、教師、著作家等）及學(xué)生；有上列資格而失業(yè)或喪失勞動能力者，不分男女、種族、民族、宗教等的區(qū)別，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”⑥《中華蘇維埃共和國法律文獻選編》，南昌：江西人民出版社，1984 年版，第90-91 頁。。這個文件所列舉的有選舉權(quán)的人，均屬于人民范疇，并具有公民權(quán)。

1934 年11 月24 日至25 日，毛澤東代表中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會和人民委員會向二蘇大作報告，總結(jié)了蘇維埃政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗，突出了蘇維埃民主制度建設(shè)。他強調(diào)：“工農(nóng)民主專政的蘇維埃，他是民眾自己的政權(quán)，他直接依靠于民眾。他與民眾的關(guān)系必須保持最高程度的密切，然后才能發(fā)揮他的作用。蘇維埃具有絕大的力量，他已經(jīng)成為革命戰(zhàn)爭的組織者與領(lǐng)導(dǎo)者，而且也是群眾生活的組織者與領(lǐng)導(dǎo)者，他的力量的偉大，是歷史上任何國家形式所不能比擬的。但他的力量完全依靠于民眾，他不能夠一刻離開民眾?！雹摺吨腥A蘇維埃代表大會重要文獻選編》，北京：中國民主法制出版社，2019 年版，第324、346、346、402 頁。這一論述深刻闡明了蘇維埃的一切國家權(quán)力都來自人民，蘇維埃的強大國家力量也都來自人民。人民作為國家權(quán)力的主體，擁有國家的最高的、全部的、不可分割的權(quán)力，表現(xiàn)為自身享有的最廣泛的民主主義權(quán)利，包括選派代表管理國家的權(quán)利，同時具有監(jiān)督國家權(quán)力運行的權(quán)利。

1931 年12 月1 日，毛澤東同項英等發(fā)表《中華蘇維埃共和國臨時中央政府通電》（以下簡稱《通電》），宣告在中華領(lǐng)土上已經(jīng)有兩個絕對不同的國家?！锻姟分赋觯骸耙粋€是所謂中華民國，它是軍閥官僚地主資產(chǎn)階級的政權(quán)，以壓迫工農(nóng)兵勞苦群眾的國家”；“一個是中華蘇維埃共和國，是廣大被剝削被壓迫的工農(nóng)兵士勞苦群眾的國家”。①《毛澤東年譜（一八九三—一九四九）》（上冊），北京：中央文獻出版社，1993 年版，第359 頁。兩個國家、兩種政權(quán)的根本對立，就在于人民在國家政權(quán)中的地位不同。

二、人民行使國家政權(quán)的根本政治制度安排

在工農(nóng)武裝割據(jù)背景下的各根據(jù)地成立的蘇維埃政權(quán)，使以工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦民眾為主體的人民成為自己國家的主人。那么怎樣才能保證人民行使國家政權(quán)、實現(xiàn)當(dāng)家作主呢？人類歷史上第一個無產(chǎn)階級政權(quán)——巴黎公社作了有益探索：普通勞動者能夠擔(dān)任公社的公務(wù)員，可以直接參與政權(quán)的管理與監(jiān)督。馬克思稱贊其是真正的“國民政府”，體現(xiàn)了社會主義的“人民主權(quán)”。但是，管理人員是通過普選產(chǎn)生的代表。這為后來無產(chǎn)階級建政提供了思路。俄國1917 年“二月革命”后，同時建立了資產(chǎn)階級臨時政府和工農(nóng)兵代表蘇維埃政權(quán)，列寧認為這是無產(chǎn)階級的間接統(tǒng)治，是工農(nóng)民主專政。七月流血事變后，列寧提出無產(chǎn)階級在奪取政權(quán)后應(yīng)建立無產(chǎn)階級直接統(tǒng)治的無產(chǎn)階級專政。并且設(shè)想國家管理職能將由所有人“輪流行使”。十月革命勝利后建立了無產(chǎn)階級專政的政權(quán)。列寧從俄國經(jīng)濟文化落后的實際出發(fā)，認為直接民主缺乏必要的社會條件和基礎(chǔ)，提出了人民間接管理國家的主張和制度形式。列寧指出：“蘇維埃機構(gòu)是全體勞動者都可以參加的，做起來卻遠不是人人都能參加?！雹凇读袑幦罚ǖ谌恚?，北京：人民出版社，2017 年版，第150 頁。因此，蘇維埃機關(guān)要通過無產(chǎn)階級的先進分子來為勞動者實行管理。列寧強調(diào)，蘇維埃機關(guān)由民意而選出，因民意而撤換，人民選舉的代表有立法和行政之權(quán)。

毛澤東對蘇維埃國家管理思想繼承了列寧的間接民主原則，但是突出普選的直接民主形式的重要地位，通過直接選舉組織蘇維埃，并依靠選舉建立區(qū)、縣、省直至中央各級蘇維埃代表會議，保障人民行使國家的權(quán)力。

毛澤東要求蘇維埃選舉群眾化，提高民眾參與選舉的普遍性。為做好一蘇大代表選舉而專門制定的《選舉條例》規(guī)定了選舉人和被選舉人的范圍、代表成分的比例、選舉程序等，經(jīng)過幾個月緊張有序的選舉運動，選舉任務(wù)圓滿完成。中央蘇區(qū)有三次大的選舉運動，在二蘇大召開前，1933 年8 月9日，毛澤東同項英等發(fā)布《中央執(zhí)行委員會發(fā)布關(guān)于選舉運動的訓(xùn)令》，隨后，中央蘇區(qū)分別在南部和北部召開了選舉運動大會，也是培訓(xùn)會。毛澤東于1933 年9 月6 日出席了在瑞金召開的南部十八縣的大會，作了《今年的選舉》的報告，指出：“世界上一切革命斗爭都是為著奪取政權(quán)，鞏固政權(quán)，而反革命的拼死同革命勢力斗爭，也完全是為著維持他們的政權(quán)。蘇區(qū)的工農(nóng)群眾已經(jīng)奪取了政權(quán)，我們要時時刻刻保護這個政權(quán)，發(fā)展這個政權(quán)，使之能盡打擊內(nèi)外反革命勢力，增進工農(nóng)生活福利的重大作用。要使之能盡這種作用，就要用選舉的方法，把大批最覺悟最先進最積極的分子選進蘇維埃去，而把舊人員中那些不中用的分子淘汰出來，這是最重要的一件事?！雹佟睹珴蓶|年譜（一八九三—一九四九）》，（上卷），北京：中央文獻出版社，1993 年版，第411 頁。報告強調(diào)，工農(nóng)民主專政的蘇維埃政權(quán)的兩種作用，一方面是打擊反革命的武器，另一方面是工農(nóng)群眾自己管理自己的工具。報告對選舉運動中的各種事項都作了說明。毛澤東還對會議作了總結(jié)。顯然，毛澤東是立足于保護發(fā)展蘇維埃政權(quán)，保證人民選出優(yōu)秀代表管理國家事務(wù)、發(fā)揮蘇維埃國家職能的高度闡述選舉運動在政權(quán)建設(shè)中的地位。

毛澤東在二蘇大上代表中央執(zhí)行委員會和人民委員會作報告，這篇四萬字的報告，把選舉作為蘇維埃民主制度建設(shè)的第一條進行總結(jié)和論述，列出了七個方面的經(jīng)驗。毛澤東總結(jié)道：“所有這些，都使民眾對于行使管理國家機關(guān)的權(quán)利的基本步驟——蘇維埃的選舉，有了完滿的辦法，保證了蘇維埃政權(quán)鞏固的基礎(chǔ)?！雹凇吨腥A蘇維埃代表大會重要文獻選編》，北京：中國民主法制出版社，2019 年版，第403 頁。毛澤東的詳細說明和論述，表明了蘇維埃選舉運動日益發(fā)展和成熟，選民特別是農(nóng)民從來不知道民主是何物，更不知道民主就是要行使當(dāng)家作主的權(quán)利。選舉運動是個大學(xué)校，使他們經(jīng)受了民主的啟蒙和政治訓(xùn)練，政治覺悟大大提高，對自己的國家政權(quán)更加關(guān)心和擁護，這是蘇維埃政權(quán)鞏固發(fā)展最牢固的基礎(chǔ)，也是人民群眾行使國家政權(quán)最生動、最廣泛的實踐。選民通過自己選出的代表反映自己的意愿，參與蘇維埃代表會議的決策；代表將代表會議的決議、決策傳達到選民中去，使選民產(chǎn)生認同和執(zhí)行的積極性，體現(xiàn)了民主集中制原則。

經(jīng)過選舉產(chǎn)生的各級蘇維埃代表大會是中華蘇維埃共和國的政治制度，也就是政體，同時是人民實現(xiàn)自身國家權(quán)力主體地位、行使當(dāng)家作主權(quán)利的根本制度安排。全國蘇維埃代表大會是中央最高的政權(quán)機關(guān)。地方省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)（市）四級政權(quán)組織均為各級蘇維埃代表大會、蘇維埃執(zhí)行委員會及其主席團。毛澤東特別關(guān)注建立健全中央和地方蘇維埃代表大會的各項制度，突出維護各級蘇維埃代表大會的最高權(quán)力機關(guān)的地位，防止和糾正權(quán)力錯位。

中央蘇區(qū)許多鄉(xiāng)、市基層蘇維埃政權(quán)創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗，毛澤東親自組織調(diào)查組調(diào)查總結(jié)和推廣。1933 年10 月和11 月的興國縣長岡鄉(xiāng)調(diào)查和上杭縣才溪鄉(xiāng)調(diào)查，系統(tǒng)總結(jié)了這兩個鄉(xiāng)蘇維埃代表會議開展工作的情況。毛澤東指出：“長岡鄉(xiāng)代表會議有許多好的創(chuàng)造，如常委會、值日代表、代表領(lǐng)導(dǎo)居民、檢查制度等，都是別地可學(xué)習(xí)的。”③《毛澤東文集》（第一卷），北京：人民出版社，1993 年版，第283、325 頁。毛澤東肯定才溪鄉(xiāng)的代表主任制度及代表與居民發(fā)生固定關(guān)系的辦法，是蘇維埃組織與領(lǐng)導(dǎo)方面的一大進步?！皩⑧l(xiāng)的全境劃分為若干村，依靠于民眾自己的鄉(xiāng)蘇代表及村的委員會與民眾團體在村的堅強的領(lǐng)導(dǎo)，使全村民眾像網(wǎng)一樣組織于蘇維埃之下，去執(zhí)行蘇維埃的一切工作任務(wù)，這是蘇維埃制度優(yōu)勝于歷史上一切政治制度的最明顯的一個地方?！雹堋睹珴蓶|文集》（第一卷），北京：人民出版社，1993 年版，第283、325 頁。從毛澤東的概括中可以清楚地表明，鄉(xiāng)蘇維埃工作和建設(shè)是民眾管理國家事務(wù)的重要保障，也是鞏固蘇維埃政權(quán)、提高蘇維埃政府工作水平的基礎(chǔ)。毛澤東反復(fù)強調(diào)，“鄉(xiāng)蘇”和“市蘇”是蘇維埃的基層組織，應(yīng)該不斷健全各種制度，應(yīng)該設(shè)立他們的許多委員會，把委員會制度建立到村里去，吸引大批工農(nóng)積極分子參加委員會的工作。

三、保障和發(fā)揮人民的監(jiān)督主體作用

馬克思主義認為，工人階級奪取國家政權(quán)以后，必須打碎舊的資產(chǎn)階級國家機器，用真正民主的國家政權(quán)來代替，國家機關(guān)工作人員必須由社會主人變?yōu)樯鐣?，自覺接受人民監(jiān)督。巴黎公社加強對權(quán)力監(jiān)督的經(jīng)驗有兩個方面：第一是權(quán)力機關(guān)的運行始終處于社會公眾的監(jiān)督之下；第二是人民有權(quán)隨時按照法定程序罷免他們選出的代表和公社管理人員。這樣就使公社的勤務(wù)員始終在公眾監(jiān)督下工作，其權(quán)力受到人民的監(jiān)督。列寧在蘇維埃政權(quán)建立之初就指出：“正是勞動群眾才應(yīng)該是全部國家生活的基礎(chǔ)?！雹佟读袑幦罚ǖ谌呔恚?，北京：人民出版社，2017 年版，第168 頁。列寧高度重視選拔工農(nóng)勞動群眾的優(yōu)秀分子直接到蘇維埃機關(guān)工作，同時高度重視發(fā)揮工農(nóng)群眾自下向上對蘇維埃政權(quán)的監(jiān)督。列寧主持成立了與中央委員會平行的中央監(jiān)察委員會，通過黨內(nèi)監(jiān)督體制，強化對蘇維埃政權(quán)的監(jiān)督。

將馬克思列寧主義與中國實際相結(jié)合，毛澤東高度重視人民群眾對中華蘇維埃政權(quán)的監(jiān)督權(quán)利的行使和監(jiān)督作用的發(fā)揮，這一方面是工農(nóng)民主專政政權(quán)性質(zhì)的要求，同時也是人民的國家權(quán)力主體的重要體現(xiàn)。一蘇大通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》規(guī)定：“選舉人無論何時，皆有撤回被選舉人及實行新選舉的權(quán)利。”②《建黨以來重要文獻選編（一九二一—一九四九）》（第八冊），北京：中央文獻出版社，2011 年版，第650 頁。從而保證選舉人選舉代表的權(quán)利與召回權(quán)利的統(tǒng)一。這樣，就使各級蘇維埃代表大會始終代表民意行使權(quán)力，成為人民群眾監(jiān)督國家權(quán)力運行的根本制度保證。毛澤東在二蘇大作的報告有一段集中論述：“為了鞏固工農(nóng)民主專政，蘇維埃必須吸引廣大民眾對于自己工作的監(jiān)督與批評。每個革命的民眾都有揭發(fā)蘇維埃工作人員的錯誤缺點之權(quán)。當(dāng)國民黨貪官污吏布滿全國人民敢怒而不敢言的時候，蘇維埃制度之下則絕對不容許此種現(xiàn)象。蘇維埃工作人員中如果發(fā)現(xiàn)了貪污腐化消極怠工及官僚主義分子，民眾可以立即揭發(fā)這些人員的錯誤，而蘇維埃則立即懲辦他們決不姑息。這種充分的民主精神也只有蘇維埃制度下才能存在?！雹邸吨腥A蘇維埃代表大會重要文獻選編》，北京：中國民主法制出版社，2019 年版，第404 頁。中央蘇區(qū)和各地革命根據(jù)地的蘇維埃政權(quán)從成立伊始，都重視人民群眾的監(jiān)督，絕不離開群眾的實際生活而獨立存在，或者因與群眾脫離而形成官僚化的政權(quán)機關(guān)。蘇維埃政權(quán)最易受群眾監(jiān)督，是因為這個工農(nóng)民主專政的政權(quán)由工農(nóng)勞苦大眾所選舉，國家生活與群眾生活息息相通，有防止官僚化的主觀自覺。

毛澤東強調(diào)發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，開展反對蘇維埃政權(quán)機關(guān)官僚主義的斗爭。官僚主義是舊政權(quán)的痼疾，舊政權(quán)是統(tǒng)治人民的機關(guān)，統(tǒng)治者是騎在人民頭上的官老爺。蘇維埃國家機關(guān)工作人員來自工農(nóng)群眾，但長期受封建專制主義思想的影響和小生產(chǎn)者意識的熏染，官貴民輕的意識和舊政權(quán)的官僚主義習(xí)氣難免會傳染過來，侵蝕新生的蘇維埃政權(quán)。官僚主義對于鞏固和發(fā)展蘇維埃政權(quán)危害性極大。1933 年12 月28 日，江西省第二次蘇維埃代表大會通過的《關(guān)于蘇維埃建設(shè)決議案》指出：“由于官僚主義的存在，就阻礙了蘇維埃民主主義廣泛的實施，不能吸收廣大群眾來參加蘇維埃工作，學(xué)習(xí)管理和監(jiān)督自己的政權(quán)?！薄肮倭胖髁x是阻礙蘇維埃改善的最兇惡的敵人。”④轉(zhuǎn)引自段瑞華、楊雪聘、何玉長：《蘇區(qū)思想發(fā)展歷程》，南昌：江西高校出版社，1990 年版，第156 頁。官僚主義之所以是最兇惡的敵人，根本原因在于破壞了工農(nóng)民主專政的政權(quán)與工農(nóng)勞苦大眾的聯(lián)系，發(fā)展下去可能導(dǎo)致失去民心，“失民心者失天下”，歷史的教訓(xùn)值得重視。毛澤東在二蘇大報告中指出，蘇維埃民主雖然發(fā)展了，但在許多地方還是不夠的?！氨仨殗?yán)厲地開展反對官僚主義的斗爭，把那些遮塞在蘇維埃與民眾之間的廢物拋開去，這些廢物就是官僚主義與命令主義?！雹佟吨腥A蘇維埃代表大會重要文獻選編》，北京：中國民主法制出版社，2019 年版，第422、423 頁。毛澤東要求把官僚主義這個壞家伙扔到糞缸里去。

如何充分發(fā)揮人民群眾監(jiān)督作用開展反對官僚主義斗爭呢？《中華蘇維埃共和國憲法大綱》明確，選民選舉的地方蘇維埃代表必須定期向選舉人作報告，接受選民的直接批評。毛澤東稱贊長岡鄉(xiāng)是“蘇維埃工作的模范”②《毛澤東文集》（第一卷），北京：人民出版社，1993 年版，第277、280 頁。。長岡鄉(xiāng)建立檢查制度，“兩次代表會議之中，一次是討論問題的，一次是檢查工作的”，“每次檢查工作的會議之前，各村值日代表召集所屬代表開檢查會，由值日代表以其結(jié)果在代表會議上作報告。報告后，討論未曾做到的及做得不好的如何做到及改正”③《毛澤東文集》（第一卷），北京：人民出版社，1993 年版，第277、280 頁。。選民選出的代表在代表會上行使決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，能夠使鄉(xiāng)蘇維埃的工作更好地貼近民情、反映民意，發(fā)揚成績、糾正不足。毛澤東在《鄉(xiāng)蘇怎樣工作？》中要求代表會議通常十天開一次。開會時間通常以兩點鐘為好，最多不超過三點鐘……報告的內(nèi)容要有切實的材料與意見，只講空話的報告要取消。④參見《毛澤東文集》（第一卷），北京：人民出版社，1993 年版，第347-348 頁。這樣的代表會議可以切實起到帶動蘇維埃政府改進工作、克服官僚主義的效能。

蘇維埃臨時中央政府每年向選民報告工作。1932 年11 月7 日，項英作《中華蘇維埃臨時中央政府成立周年紀(jì)念向全體選民工作報告書》，當(dāng)時，他主持蘇維埃臨時中央政府日常工作，毛澤東在前線指揮戰(zhàn)爭。1933 年10 月26 日，毛澤東與項英等發(fā)布《中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立兩周年對全體選民的工作報告書》，報告一年來革命發(fā)展的形勢與蘇維埃工作的進步與成績，提出了不足與今后的任務(wù)，強調(diào)為了實現(xiàn)以上的任務(wù)，必須徹底除掉蘇維埃工作人員中的官僚主義，保證最大限度地激發(fā)人民群眾的主動性。

把法制監(jiān)督、黨和政府職能部門監(jiān)督與群眾監(jiān)督緊密結(jié)合起來，使群眾監(jiān)督得到法律保證和黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、權(quán)力部門的支持，是發(fā)揮群眾監(jiān)督作用和威力的重要途徑。毛澤東非常重視通過法制遏制和懲處蘇維埃機關(guān)的貪污腐敗現(xiàn)象。他指出：“必須反對貪污浪費現(xiàn)象，因為這種現(xiàn)象不但是蘇維埃財政經(jīng)濟的損失，并且足以腐化蘇維埃工作人員?！雹荨督h以來重要文獻選編（一九二一—一九四九）》（第十一冊），北京：中央文獻出版社，2011 年版，第140 頁。他要求，“應(yīng)該把違反蘇維埃法令政策的行為首先是蘇維埃人員自己的違反放在嚴(yán)厲責(zé)罰的地位”⑥《中華蘇維埃代表大會重要文獻選編》，北京：中國民主法制出版社，2019 年版，第422、423 頁。。1933 年12 月5 日，毛澤東簽發(fā)頒布《關(guān)于懲治貪污浪費行為》的第二十六號訓(xùn)令，這是中國共產(chǎn)黨歷史上第一個以政府名義頒布的反貪法規(guī)，對貪污腐敗行為處罰極嚴(yán)，貪污五百元以上即處死刑，其震攝力可想而知。中央蘇區(qū)各省、縣都從1933 年開始成立了監(jiān)察委員會。一蘇大以后，臨時中央政府成立了中央工農(nóng)監(jiān)察部，二蘇大后改稱中央工農(nóng)監(jiān)察委員會，由項英兼任主席。中央執(zhí)行委員會賦予中央、省、縣監(jiān)察委員會對蘇維埃機關(guān)和工作人員的監(jiān)督之權(quán)。一蘇大通過了《工農(nóng)檢察部組織條例》（以下簡稱《條例》），明確工農(nóng)監(jiān)察部組成、任務(wù)、工作方法等規(guī)定。強調(diào)“若發(fā)現(xiàn)了犯罪行為，如行賄、浪費公款、貪污等，有權(quán)報告法庭，以便施行法律上的檢查和裁判”?！稐l例》明確規(guī)定：“工農(nóng)檢察部之下須設(shè)點控告局，以接受工農(nóng)對于政府機關(guān)和國家企業(yè)的缺點和錯誤的控告事件”；“組織突擊隊，以突然的去檢察某項國家機關(guān)或企業(yè)的工作，在各種監(jiān)察之中很容易揭穿官場的官僚主義腐化分子的事實”。①《中華蘇維埃共和國法律文件選編》，南昌：江西人民出版社，1984 年版，第412 頁。各國家機關(guān)和基層單位設(shè)立不脫產(chǎn)的通訊員隊伍，經(jīng)常組織不脫產(chǎn)的“突擊隊”“輕騎隊”，進行明查暗訪或突擊檢查。這是蘇區(qū)人民群眾在工農(nóng)監(jiān)察部門指導(dǎo)下實施監(jiān)督的一種新方式，有檢查權(quán)、控告權(quán)，有關(guān)事件、案件處理依程序和法律進行。這種直接依靠基層群眾參與的監(jiān)督，既彰顯了人民群眾擁有的不可侵犯的監(jiān)督權(quán)，又顯示了群眾監(jiān)督的強大威力和效果，也是對法律監(jiān)督和政府職能部門監(jiān)督的有力支撐。

四、當(dāng)代啟示

毛澤東在蘇維埃時期的人民國家權(quán)力主體思想，以人民國家權(quán)力主體地位的確立為邏輯起點，展開論述人民行使國家權(quán)力的根本制度和人民監(jiān)督主體作用的發(fā)揮，以實現(xiàn)人民國家權(quán)力主體地位、真心實意為群眾謀利益為邏輯歸宿。這一思想具有豐富的內(nèi)容和內(nèi)在聯(lián)系，是毛澤東形成人民民主專政思想、創(chuàng)立人民代表大會制度的直接的思想源頭、實踐經(jīng)驗和理論準(zhǔn)備。這一重要思想是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合的理論與實踐探索的成果，凝結(jié)著豐厚的歷史智慧，蘊含著深刻的當(dāng)代啟示。

（一）加強人大建設(shè)，更好地堅持和完善人民代表大會制度，發(fā)展全過程人民民主

實行人民代表大會制度，是中國人民當(dāng)家作主掌握自己命運的必然選擇，人民代表大會制度不斷得到鞏固和發(fā)展，是我們黨長期進行政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)。人民代表大會制度作為實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體，一方面為全過程人民民主的完整制度程序提供支撐；另一方面，為全過程人民民主的完整參與實踐提供平臺。習(xí)近平總書記要求：“各級人大及其常委會要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，全面加強自身建設(shè)，成為自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機關(guān)、全面擔(dān)負憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)?！雹诹?xí)近平：《論堅持人民當(dāng)家作主》，北京：中央文獻出版社，2021 年版，第334-335 頁。習(xí)近平總書記關(guān)于“四個機關(guān)”的重要論述，豐富和拓展了人民代表大會制度的科學(xué)內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求，深刻回答了什么是人大、建設(shè)什么樣的人大、怎樣發(fā)揮人大職能作用等重大理論和實踐課題，為新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作、加強人大自身建設(shè)指明了方向、提供了遵循。為此，一要堅持和完善人民代表大會制度優(yōu)勢，依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，使人民的權(quán)力得到充分行使、人民的各項權(quán)利經(jīng)由立法和協(xié)商得到充分保障、人民的主人翁意識得到充分展現(xiàn)。二是人民代表大會制度作為對我國社會主義國家性質(zhì)最直接的反映和最根本的體現(xiàn)，能夠真正確保人民是國家和社會的主人、通過健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，踐行全過程人民民主，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到人大工作的各方面、各環(huán)節(jié)、全過程，各級人民代表通過廣泛聽取民意、吸納民智、體現(xiàn)民心，使人民群眾參與黨領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)等偉大事業(yè)的積極性和主動性得到盡情釋放。三要重視人大代表能力建設(shè)，密切人大代表同基層群眾聯(lián)系制度，建立健全人大代表向原選區(qū)選民或選舉單位報告履職情況的制度，完善代表履職評價體系和激勵機制，建立健全代表退出和增補機制，使人民選出的代表始終代表人民意志，反映人民意愿，維護人民利益。四是要密切人大代表和群團組織與群眾的聯(lián)系，各級黨委、政府要積極拓展與基層的聯(lián)系渠道，深入調(diào)查研究，主動聽取和匯集人民群眾對國家治理的意見建議，將人民群眾分散的“智慧”匯聚成有效解決各類經(jīng)濟難題和各種社會風(fēng)險問題的充足智慧，從而為經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定提供堅實的智慧支撐。五要健全相關(guān)人大制度的基本法律，不斷完善人大及其常委會的組織制度、會議制度、議事程序和工作機制，加快人民代表大會制度的升級更新，在法治軌道上推進全過程人民民主。

（二）加強人民監(jiān)督，提升人民監(jiān)督自覺性，凝聚人民監(jiān)督和自我革命的強大合力

習(xí)近平總書記總結(jié)黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗，特別是十八大以來全面從嚴(yán)治黨的新鮮經(jīng)驗，提出了跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案——自我革命，將人民監(jiān)督延伸至自我監(jiān)督，豐富了人民監(jiān)督的理論。習(xí)近平總書記高度重視強化人民監(jiān)督，要求全黨充分發(fā)揮人民監(jiān)督的力量，推進黨的建設(shè)新的偉大工程。一是必須不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的自覺性。自覺接受監(jiān)督，是保持黨的先進性、保持黨在人民群眾中的良好形象、提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。習(xí)近平總書記說：“不想接受監(jiān)督的人，不能自覺接受監(jiān)督的人，覺得接受黨和人民監(jiān)督很不舒服的人，就不具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)。”①《十八大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2014 年版，第136 頁。黨員干部必須養(yǎng)成在群眾監(jiān)督下行使權(quán)力的習(xí)慣，時時刻刻把自己置于群眾的監(jiān)督之下，才能站得直、行得穩(wěn)、走得正。二是把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，讓權(quán)力在陽光下運行。政府的一切權(quán)力都是人民賦予的,必須對人民負責(zé),為人民謀利益,接受人民監(jiān)督。權(quán)力離不開制約，失去制約和監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。三是重視加強對關(guān)鍵少數(shù)的監(jiān)督，突出對“一把手”的監(jiān)督。共產(chǎn)黨員永遠是人民群眾中的普通一員，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)以外，都不得謀求任何私利和特權(quán)。各級黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部都沒有法律之外的絕對權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對人民負責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督。要加強對“一把手”的監(jiān)督，認真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。四是暢通人民監(jiān)督渠道，為人民監(jiān)督創(chuàng)造良好條件?；鶎痈刹恳ㄟ^政府門戶網(wǎng)站和單位網(wǎng)頁的公眾留言板、領(lǐng)導(dǎo)信箱、社區(qū)論壇等網(wǎng)站，包括領(lǐng)導(dǎo)接待日、群眾聽證會、民主座談會，以及民政、信訪、紀(jì)檢部門受理群眾上訪案件等與人民群眾溝通交流的形式，拓寬人民群眾民情民意的表達渠道和反映問題的途徑，了解群眾的所思、所盼、所憂，著力解決群眾反映強烈的突出問題，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。五是把人民監(jiān)督延伸到自我監(jiān)督，以加強人民監(jiān)督推進黨的自我革命，堅持人民性的價值導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的統(tǒng)一，構(gòu)建人民監(jiān)督和自我革命共同發(fā)力的機制?！叭嗣袢罕姺磳κ裁?、痛恨什么，我們就要堅決防范和打擊。人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，我們就必須堅定不移反對腐敗”②習(xí)近平：《在慶祝全國人民代表大會成立60 周年大會上的講話》，北京：人民出版社，2014 年版，第12 頁。，“我們不能關(guān)起門來搞自我革命，而要多聽聽人民群眾意見，自覺接受人民群眾監(jiān)督”③《習(xí)近平談治國理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020 年版，第533 頁。。只有堅持人民監(jiān)督和自我革命的辯證統(tǒng)一，才能形成相互依賴、相互促進、共生共進的實踐路徑。

（三）堅持人民至上，真心實意為群眾謀利益，夯實黨長期執(zhí)政的根基

從蘇維埃時期的真心實意為群眾謀利益，到延安時期確立全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，再到新時代堅持以人民為中心的發(fā)展思想，中國共產(chǎn)黨始終把人民利益放在至高無上的位置，始終把為人民造福作為最重要的政績。夯實根基、提升底氣要靠執(zhí)政黨高揚人民至上的價值追求，踐行初心使命，不斷為人民造福。一要務(wù)必不忘初心、牢記使命，始終踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，牢記權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用，把行使權(quán)力的過程作為全心全意為人民服務(wù)的過程，一心一意為老百姓做事，扎扎實實為人民謀利益。二要在高質(zhì)量發(fā)展中不斷保障和提高民生水平，不斷滿足人民對美好生活的需要。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，歸根結(jié)底就是讓全體人民都過上更好的日子。推動高質(zhì)量發(fā)展，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須著眼人民對美好生活的需要，切實把改革發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化為豐富的物質(zhì)生活和精神享受，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。三要把促進全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點。增進民生福祉是發(fā)展的根本目的，讓人民生活幸福是“國之大者”。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，既要把蛋糕做大，又要把蛋糕分好，特別是要提高群眾普遍關(guān)心的居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，保證發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民。四要始終把為人民造福作為最大政績，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)?！敖鸨y杯不如老百姓的口碑。”①習(xí)近平：《之江新語》，浙江：浙江人民出版社，2007 年版，第108 頁。黨員干部必須認識到，政績不是個人創(chuàng)造的，而是團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾共同奮斗的。政績是否立得住不是靠上級領(lǐng)導(dǎo)認可，最終要靠人民的評價，最終要看人民是否真正得到了實惠、人民生活是否真正得到了改善、人民權(quán)益是否真正得到了保障。堅持以百姓心為心，始終同人民群眾想在一起、干在一起，有鹽同咸、無鹽同淡，風(fēng)雨同舟、患難與共，從人民群眾中汲取智慧和力量，為以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興匯聚磅礴力量。五要全面認識改革開放特別是新時代以來，我國社會結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)、利益格局以及主要矛盾發(fā)生了重大變化，堅定人民立場，抵御資本侵蝕，恪守從來不代表任何利益集團、任何權(quán)勢團體、任何特權(quán)階層的利益的原則，保證發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，著力維護社會公平正義，著力促進全體人民共同富裕和人的全面發(fā)展?！叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲褪俏覀兊膴^斗目標(biāo)。”②《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想專題摘編》，北京：黨建讀物出版社、中央文獻出版社，2023 年版，第103 頁。全體人民的日子越來越好，黨長期執(zhí)政的根基就越來越堅實。