王文令

提 要：市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要組成部分，是解決好社會(huì)治理體系中系列重大問題的主要途徑。市域社會(huì)治理狀況的好壞關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、關(guān)系到國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化、事關(guān)黨和國家長(zhǎng)治久安。尤其是在民族地區(qū)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化尤為重要，關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的大局，關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化的全面推進(jìn)。以西藏自治區(qū)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的探索實(shí)踐為例，歸納其主要做法，總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)，剖析其存在的不足，對(duì)推進(jìn)民族地區(qū)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化作出理性思考。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出“完善社會(huì)治理體系”，強(qiáng)調(diào)“市域社會(huì)治理能力”。①習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2022 年10 月26 日。市域社會(huì)治理是解決社會(huì)治理中系列重大矛盾與問題的重要一環(huán)，事關(guān)社會(huì)治理的頂層設(shè)計(jì)落實(shí)與落地，事關(guān)市域社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)夯實(shí)與鞏固，事關(guān)國家長(zhǎng)治久安與高質(zhì)量發(fā)展。自黨的十九大提出了社會(huì)治理現(xiàn)代化以后，市域社會(huì)治理成為黨和國家工作的重要內(nèi)容，并被列入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，成為各地推進(jìn)建設(shè)與發(fā)展的核心要素。尤其是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的民族地區(qū)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，成為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國各地探索、實(shí)踐的重要組成部分。尤其是民族地區(qū)的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，是關(guān)系到新時(shí)代各民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展與長(zhǎng)治久安的重要途徑，值得深入思考與探索。

一、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要意義

市域社會(huì)治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體要求，也是在一定的市域范圍內(nèi)采取各種有效措施、強(qiáng)化社會(huì)治理、取得較好效果的具體體現(xiàn)。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是對(duì)城市化進(jìn)程中的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的有效應(yīng)對(duì)與切實(shí)解決，有助于探索城市化進(jìn)程中的社會(huì)治理方式，構(gòu)建市域秩序與活力互動(dòng)的社會(huì)治理新格局；制度建設(shè)是市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重心，在國家治理現(xiàn)代化的總體制度框架下，構(gòu)建上下聯(lián)通、協(xié)調(diào)一致的市域社會(huì)治理機(jī)制，為基層社會(huì)治理提供制度依據(jù)；通過社會(huì)治理解決好市域范圍內(nèi)的相關(guān)安全問題，把市域社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是基于構(gòu)建與城市化相適應(yīng)的社會(huì)治理方式，將各地的重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解在市域范圍內(nèi)，防止單個(gè)風(fēng)險(xiǎn)演變成為系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、局部風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)槿诛L(fēng)險(xiǎn)。這就是管理和回應(yīng)市域社會(huì)異質(zhì)性以及風(fēng)險(xiǎn)外溢性的特征，探索與城市發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)治理方式。市域社會(huì)治理具有效能導(dǎo)向作用，而市域社會(huì)治理現(xiàn)代化就是發(fā)揮市域科技、人才、立法、區(qū)位等綜合優(yōu)勢(shì)，將市域資源進(jìn)一步優(yōu)化，更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，為基層社會(huì)治理提供科技支撐、制度保證以及法治保障。新時(shí)代，進(jìn)一步推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化具有重大的理論與實(shí)踐意義。

（一）市域社會(huì)治理是國家治理在市域范圍內(nèi)的具體實(shí)施與體現(xiàn)，是國家治理的重要內(nèi)容，在國家治理現(xiàn)代化體系中是中間環(huán)節(jié)，具有中間樞紐作用

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與發(fā)展不平衡不充分的矛盾。社會(huì)主要矛盾變化對(duì)社會(huì)治理提出了新的挑戰(zhàn)和任務(wù)。當(dāng)人民的需求從注重基本物質(zhì)生活滿足轉(zhuǎn)向更加注重公平法治民主的人文環(huán)境、安全和諧的社會(huì)環(huán)境、綠色生態(tài)的居住環(huán)境等美好生活的期待時(shí)，市域社會(huì)作為融合市—縣—鄉(xiāng)—村的空間共同體，必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以回應(yīng)人民不斷變化的現(xiàn)實(shí)需求，有效化解社會(huì)運(yùn)行中的重大矛盾與熱點(diǎn)問題。

市域治理現(xiàn)代化是一個(gè)具有時(shí)代性的概念。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理與縣域社會(huì)治理的低效能同城市化高速發(fā)展間的矛盾日益凸顯。超大城市、城市群、灣區(qū)的不斷崛起，不斷顛覆傳統(tǒng)社會(huì)治理理念，在高質(zhì)量發(fā)展需求迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)下，市域社會(huì)治理探索具有更強(qiáng)的時(shí)代意義。以“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算為特征的數(shù)字時(shí)代的到來，為實(shí)現(xiàn)市域智能治理和精細(xì)化治理提供了必要而充分的技術(shù)前提。市域在發(fā)展的進(jìn)程中匯聚了越來越多的政治資源、經(jīng)濟(jì)資源、文化資源、社會(huì)資源以及高科技技術(shù)資源等，形成了較為完整的數(shù)據(jù)發(fā)展系統(tǒng)，有能力整合全市域范圍內(nèi)各級(jí)各部門的海量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，打造一體化的城市數(shù)據(jù)中心，破解數(shù)據(jù)共享難題，打造市域智能治理體系。

（二）市域社會(huì)治理是國家治理現(xiàn)代化在市域領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是國家治理與基層治理的中間樞紐

市域社會(huì)治理是一種可以彌合宏觀國家治理結(jié)構(gòu)與微觀基層治理行為的聯(lián)結(jié)式樞紐，在國家治理體系中具有承上啟下的作用，能夠構(gòu)筑起國家和基層之間的橋梁。加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，不僅能夠更好地推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)結(jié)合，而且能夠讓市域治理工作當(dāng)中的重點(diǎn)領(lǐng)域和實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的主要方向有機(jī)結(jié)合，能夠讓市域社會(huì)治理工作當(dāng)中的體制機(jī)制和需要落實(shí)到基層的工作管理制度有機(jī)結(jié)合，是持續(xù)提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的必然要求。

市域社會(huì)治理是國家治理的重要維度，是基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)和支撐?；鶎又卫硎菄抑卫淼闹匾M成部分，也是國家治理體系和治理能力建設(shè)的重要內(nèi)容。而當(dāng)前基層治理主體分散在不同層級(jí)和不同部門之中，管理重疊而又缺乏聯(lián)系；基層治理對(duì)象相對(duì)離散、隨機(jī)和無組織狀態(tài)；基層治理在資源投入、制度改革、技術(shù)創(chuàng)新等方面做出大量努力，但實(shí)際治理效果提升不夠明顯。諸多此類問題亟需解決，而市域社會(huì)治理是解決基層社會(huì)治理多重困境、推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要突破口。

（三）市域社會(huì)治理現(xiàn)代化事關(guān)頂層設(shè)計(jì)落實(shí)落地，事關(guān)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，事關(guān)黨和國家社會(huì)治理的全面推進(jìn)

市域治理是國家治理的重要支柱，把市域作為完整的治理單元，能夠讓治理成效更多、更公平地惠及城鄉(xiāng)居民。當(dāng)前，我國形成了“中央—省—地—市—縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”六個(gè)層級(jí)，根據(jù)現(xiàn)行行政區(qū)劃和治理層級(jí)，市域處于中間層級(jí)。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化事關(guān)頂層設(shè)計(jì)落實(shí)落地，其對(duì)上可以直接理解和把握黨中央、省委省政府的相關(guān)決策部署；市域社會(huì)治理現(xiàn)代化又事關(guān)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)下可以指導(dǎo)基層做好國家治理的基層實(shí)踐，是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)治理一體化的有效載體。市域這個(gè)如橋梁和紐帶一般起著承上啟下作用的中間層級(jí)，不僅是國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略的“實(shí)施者”，事關(guān)頂層設(shè)計(jì)落實(shí)落地；也是落實(shí)基層治理工作的“組織者”，事關(guān)基層社會(huì)治理狀況的直接展現(xiàn)；更是以城帶鄉(xiāng)、以點(diǎn)帶面的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，事關(guān)黨和國家社會(huì)治理的全面推進(jìn)。

市域社會(huì)治理以解決具體問題為導(dǎo)向，貴在因地制宜，形成適合當(dāng)?shù)貙?shí)際條件的治理模式。市域社會(huì)治理是在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與、法治保障、文化支撐、科技支持的社會(huì)治理體系基礎(chǔ)上開展的社會(huì)行動(dòng)。市域社會(huì)治理是治理主體全面運(yùn)用黨建、法律、道德、文化、心理、科技、村規(guī)民約等社會(huì)規(guī)制手段開展的一種社會(huì)行動(dòng)。社會(huì)治理方式，也相應(yīng)地由政府單一主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)多元共治。因此，政府在社會(huì)治理中的作用開始從主導(dǎo)向服務(wù)和引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。

正因?yàn)槿绱?，我們要?zhǔn)確把握市域在國家治理體系中的特殊定位，市域具有承上啟下的樞組作用，抓住了市域這個(gè)關(guān)健環(huán)節(jié)，就可以取得“一子落而滿盤活”的效果。

二、民族地區(qū)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化取得的成就

自黨和國家對(duì)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作提出總體設(shè)計(jì)與全面布局以來，民族地區(qū)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化取得了輝煌成就，特別是以西藏自治區(qū)為主要代表的民族地區(qū)積極探索適合本地發(fā)展實(shí)際和發(fā)展需要的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化模式與路徑，闖出了新路，創(chuàng)立了成功經(jīng)驗(yàn)。近年來，在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，西藏自治區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要論述，立足本地實(shí)際，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在推進(jìn)市域社會(huì)治理進(jìn)程中全面推動(dòng)政治、法治、自治、德治和智治有效融合，不斷提升西藏自治區(qū)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。

（一）始終把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，解決重點(diǎn)民生問題，提高群眾滿意度

西藏自治區(qū)黨委、政府始終堅(jiān)持“依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”的治藏方針，把群眾利益放在最高位置，著力解決民生問題，把群眾的滿意度作為第一標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，逐步形成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，即以脫貧攻堅(jiān)為抓手，以就業(yè)為突破口，以城鄉(xiāng)建設(shè)為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提，以社會(huì)治理為平臺(tái)，以反分裂斗爭(zhēng)為后盾，以生態(tài)建設(shè)為條件，以“鑄牢中華民族共同體意識(shí)、三個(gè)意識(shí)”等主題教育為依托，以黨的建設(shè)為關(guān)鍵，等等，不斷改善民生、凝聚人心，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)西藏各族人民共同創(chuàng)造美好生活。在保障民生方面，全面做好住房、就業(yè)、收入、社會(huì)保障、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)民生工作，使得各族群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，建構(gòu)順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展、滿足各族人民群眾需要、具有西藏區(qū)域特色的市域社會(huì)治理新格局。截至2022 年年底，西藏自治區(qū)全區(qū)生產(chǎn)總值2132.64 億元，人均可支配收入26675 萬元；全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入48753 元，同比增長(zhǎng)4.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入18209 元，同比增長(zhǎng)約7.5%。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%。74 個(gè)貧困縣（區(qū)）全部摘帽，62.8 萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，脫貧攻堅(jiān)群眾滿意度達(dá)到99%以上。農(nóng)牧區(qū)面貌煥然一新，人民群眾的思想觀念、生產(chǎn)生活方式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感大幅提升。西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有力發(fā)展與人民生活水平的全面提高，為推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）抓好試點(diǎn)工作建設(shè)平安西藏

根據(jù)中央政法委制定的《全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作實(shí)施方案》等文件精神，西藏積極推進(jìn)試點(diǎn)工作。如：組織了拉薩市、昌都市、日喀則市成功申報(bào)全國首批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市。根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)召開試點(diǎn)工作會(huì)議，并全面研究部署。同時(shí)，全區(qū)各地市高度重視、積極籌備、研究落實(shí)，推動(dòng)試點(diǎn)工作有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)良好開局。如：拉薩市積極開展“雙聯(lián)戶”“網(wǎng)格化”管理，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)功能等，規(guī)范創(chuàng)新社區(qū)治理模式，深入解決矛盾糾紛等，創(chuàng)建全國文明城市，在疫情防控期間，堅(jiān)持人民至上、生命至上理念，組織各級(jí)各類人員參與下沉工作，實(shí)施科學(xué)防控、有效疏導(dǎo)、積極應(yīng)對(duì)、保障供應(yīng)、維護(hù)穩(wěn)定的有效措施。那曲市落實(shí)普法責(zé)任制、完善政策措施，提升治理能力，打牢市域社會(huì)治理基礎(chǔ)。日喀則市研究、制定了《日喀則市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作實(shí)施意見》，圍繞民生領(lǐng)域的突出問題，針對(duì)開展實(shí)施群眾思想狀況、消費(fèi)情況等摸底調(diào)研，引導(dǎo)各族群眾理性對(duì)待消費(fèi)，深入做好群眾思想工作，牢牢把握意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)權(quán)。林芝市創(chuàng)新社會(huì)治理能力、提升社會(huì)治理水平，努力建設(shè)平安和諧林芝等措施，有效提升了全市社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。在市域社會(huì)治理工作推進(jìn)過程中，不斷研究制定配套文件，如：拉薩市制定了《關(guān)于推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，創(chuàng)新深化平安拉薩建設(shè)的實(shí)施意見》，創(chuàng)新性地提出了“構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)基層治理體系”的總體布局。昌都市針對(duì)自身實(shí)際情況研究制定了《昌都市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作實(shí)施意見》，進(jìn)行了具體任務(wù)的細(xì)化、分工，并針對(duì)突出問題制定了《關(guān)于構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)基層治理體系的實(shí)施意見》。全區(qū)其他各地市結(jié)合各自實(shí)際，也制定實(shí)施意見或者方案，實(shí)現(xiàn)參與市域社會(huì)治理試點(diǎn)工作全覆蓋。

各地結(jié)合實(shí)際，全面探索市域社會(huì)治理現(xiàn)代化創(chuàng)新體系，有效推進(jìn)試點(diǎn)工作。如：拉薩市城關(guān)區(qū)的吹哨報(bào)到，優(yōu)化網(wǎng)格化社會(huì)治理綜合指揮平臺(tái)協(xié)調(diào)辦理基層事務(wù)；墨竹工卡縣優(yōu)化創(chuàng)建“黨建+基層治理”社會(huì)治理模式；曲水縣打造村居警務(wù)室，在村內(nèi)解決矛盾、辦好實(shí)事。那曲市把市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作納入市委重點(diǎn)整改綜合考評(píng)范圍，扎實(shí)推進(jìn)，建設(shè)各類品牌調(diào)解室、平安建設(shè)志愿者、平安守護(hù)隊(duì)等群防群治活動(dòng)。日喀則市圍繞平安建設(shè)，建立向縱深發(fā)展、向四周延伸、上下多方聯(lián)動(dòng)的責(zé)任體系，引導(dǎo)所屬各縣積極探索符合實(shí)際要求的新工作模式。林芝市針對(duì)交通安全工作，建立了道路交通安全防控網(wǎng)格體系、組建具有自身特色的警務(wù)網(wǎng)格服務(wù)模式等。這一系列探索、實(shí)踐有力推進(jìn)了平安西藏的建設(shè)。

（三）推進(jìn)“五治融合”提升基層組織力

加強(qiáng)與創(chuàng)新基層社會(huì)治理模式，將政治、法治、自治、德治和智治有機(jī)融合，形成基層社會(huì)治理新格局，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、突特色、發(fā)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化有序開展。一是不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)，發(fā)展壯大基層黨員，突出政治引領(lǐng)，提升基層組織力，為推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化提供政治保障。二是結(jié)合各地實(shí)際，針對(duì)相關(guān)突出問題制定出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)等制度體系，西藏自治區(qū)連續(xù)出臺(tái)了多部具有地域特點(diǎn)的地方性法規(guī)，為推進(jìn)西藏市域社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了法律依據(jù)。三是夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提高群眾自治能力，提升加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)治理的社會(huì)參與度。通過拓展群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，不斷創(chuàng)新群眾的自治方式，有效提升群眾自治能力，為推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了參與度保障。四是充分發(fā)揮德治作用，增強(qiáng)基層社會(huì)治理道德基礎(chǔ)，強(qiáng)化市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的基層基礎(chǔ)。如：規(guī)范村規(guī)民約，開展鄉(xiāng)村文明建設(shè)，推進(jìn)以新型家庭、家教、家風(fēng)為主要內(nèi)容的社會(huì)主義精神文明建設(shè)，樹立家庭文明時(shí)尚標(biāo)桿，為建設(shè)團(tuán)結(jié)、富裕、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏提供保障。五是以智治為支撐提升工作實(shí)效。依靠科技完善市域社會(huì)治理體系，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。如：拉薩市投入大量資金加快推進(jìn)社會(huì)治理綜合中心建設(shè)，打造社會(huì)治理、公共服務(wù)、矛盾化解、信訪受理、維護(hù)穩(wěn)定于一體的綜合指揮調(diào)度平臺(tái)等；日喀則市和林芝市著力推進(jìn)“雪亮工程”信息化項(xiàng)目，警務(wù)一體化信息平臺(tái)向深度應(yīng)用，有序彌補(bǔ)智能化、信息化領(lǐng)域的缺陷。

總之，西藏各地市結(jié)合自身實(shí)際情況與社會(huì)治理現(xiàn)代化的相關(guān)要求，不斷探索適合發(fā)展需要的具體路徑與方法，有力推動(dòng)了市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的發(fā)展。全國其他民族地區(qū)也是如此，不斷深化改革，探索符合各地現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際的、切實(shí)可行的路徑，形成了各具特色的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化良好局面。

三、民族地區(qū)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的難點(diǎn)

全國各民族地區(qū)都具有自身特點(diǎn)，給市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的推進(jìn)帶來一定的難度與不同程度的問題。如：西藏特殊的地理位置及特別的區(qū)情，同樣決定了市域社會(huì)治理現(xiàn)代化具有復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性。綜合分析，民族地區(qū)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化中存在的難題主要體現(xiàn)在以下方面。

（一）民族地區(qū)特殊的情況決定了維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任重大

民族地區(qū)基本都是民族聚集區(qū)，是邊疆地區(qū)，同時(shí)，還是維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、反對(duì)民族分裂的重點(diǎn)地區(qū)。尤其是西藏自治區(qū)具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，既存在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主要矛盾，還存在影響邊疆民族地區(qū)穩(wěn)定的特殊矛盾。這一方面給維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定帶來諸多的難題，另一方面也給市域社會(huì)治理現(xiàn)代化帶來一定的困難，因而，不容忽視，亟待重視?！熬S護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)”，是做好西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，是推進(jìn)西藏市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要組成部分，也同樣是考量國內(nèi)民族地區(qū)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)。

（二）民族結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，給統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)帶來一定的困難

民族地區(qū)一般民族較多，無論是在思想認(rèn)識(shí)還是共同觀念的培養(yǎng)等方面都有一定的難度，尤其是像西藏是以藏族為主體、其他民族數(shù)量眾多的民族地區(qū)，各個(gè)民族的生活習(xí)慣、文化底蘊(yùn)、思想認(rèn)知等方面存在一定的不同，給市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的同步推進(jìn)帶來一定的難度；又因是西藏地廣人稀，難以集中管理，更是給市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的推進(jìn)帶來一定的困難。同時(shí)，不同民族無論是在生活習(xí)俗還是發(fā)展思維等方面都存在較大的不同，給各個(gè)地市之間整體推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化帶來較大的影響。

（三）人才稀缺，難以集中高質(zhì)量的市域社會(huì)治理人才

就目前的發(fā)展形勢(shì)以及高層次人才的發(fā)展走向來看，較少有高學(xué)歷、高素質(zhì)的人才愿意到生活條件艱苦的民族地區(qū)工作，尤其頂尖人才、拔尖人才是國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)人才競(jìng)爭(zhēng)關(guān)注的焦點(diǎn)，民族地區(qū)難以吸引較多的高素質(zhì)人才，故而導(dǎo)致民族地區(qū)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的人才力量薄弱。人才匱乏是制約民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)普遍短板，更是影響社會(huì)治理現(xiàn)代化走向的瓶頸因素。

（四）資源匱乏，影響市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的推進(jìn)的關(guān)鍵

民族地區(qū)相對(duì)來說資源匱乏，這是影響與制約市域社會(huì)治理現(xiàn)代化推進(jìn)的一個(gè)突出因素。就目前國內(nèi)發(fā)展形勢(shì)與發(fā)展趨向來說，相關(guān)資源包括人才資源、物質(zhì)資源、基礎(chǔ)資源、能源資源等基本是向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，較少流向在民族地區(qū)尤其是欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)，給民族地區(qū)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化推進(jìn)帶來資源的供應(yīng)不足的問題，也影響了市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的全面推進(jìn)。

（五）交通運(yùn)輸基礎(chǔ)條件的限制，更是全面推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的一個(gè)突出問題

尤其是像西藏，因自身的自然因素以及特殊的地理環(huán)境，給交通事業(yè)的全面發(fā)展帶來較大的難度。交通發(fā)展受阻，也同樣在多方面影響著市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的全面有序推進(jìn)。

總之，在民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，在多個(gè)方面都存在一定的難點(diǎn)，問題是不容忽視的，只有針對(duì)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，探索符合發(fā)展需要的、具有地域特色的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化體系與發(fā)展模式，才能夠真正探索出一條適合民族地區(qū)發(fā)展的、全面推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的道路。

四、民族地區(qū)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中亟待解決的問題

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化主要包含市域社會(huì)治理體系現(xiàn)代化、治理布局現(xiàn)代化和治理方式的現(xiàn)代化。隨著人民群眾對(duì)美好生活的需要不斷提升，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化體系需要不斷更新與改善，否則，難以長(zhǎng)期滿足人民的發(fā)展需求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化布局不能因循守舊，滯后更新的社會(huì)治理布局難以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展步伐。治理方式也要隨時(shí)根據(jù)社會(huì)治理的動(dòng)態(tài)進(jìn)行不斷地調(diào)整，才能夠適應(yīng)新的發(fā)展要求。就市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的發(fā)展要求來說，無論是在人才供應(yīng)，還是專業(yè)隊(duì)伍體系更新等各個(gè)方面，都存在制約市域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平提升的問題。同時(shí)，在具體工作的部署方面，上級(jí)部門要求不斷提高、會(huì)議較為繁多、數(shù)據(jù)匯總比較復(fù)雜等，也是制約民族地區(qū)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的一個(gè)弱項(xiàng)。干部隊(duì)伍社會(huì)治理思維方式比較落后、更新不夠、治理方式創(chuàng)新不足、治理機(jī)制不夠完善等，更是影響民族地區(qū)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的一個(gè)關(guān)鍵。此外，基層自治能力不足、基層組織保障不足、戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不足，是阻礙市域社會(huì)治理現(xiàn)代化推進(jìn)的一個(gè)普遍弱點(diǎn)。

（一）市域社會(huì)治理體制機(jī)制不夠健全

民族地區(qū)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是一個(gè)多元主體、多元參與的治理結(jié)構(gòu)，需要共同參與、共同發(fā)力、共同推進(jìn)、共同創(chuàng)造，但是目前基本沒有形成規(guī)范的、合理的體制機(jī)制，致使市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的合力難以形成。主要問題有：一是各成員單位聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)的理念缺失、措施不夠清晰，主要表現(xiàn)為：一方面在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化方面缺乏統(tǒng)合性治理政策，另一方面市級(jí)層面指揮協(xié)調(diào)機(jī)制不暢。二是政府職責(zé)定位不夠清晰。主要表現(xiàn)為：理念認(rèn)知不準(zhǔn)、職能定位不實(shí)、信息整合共享機(jī)制不完善等。三是治理規(guī)劃部署延續(xù)性不足。俗話說：“鐵打的營(yíng)盤流水的兵?！钡乾F(xiàn)在具體政策主要是由各級(jí)班子成員進(jìn)行研究、商定，人員的變動(dòng)往往也帶來政策與具體做法的更換，難以形成相對(duì)穩(wěn)定的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化體系，致使治理規(guī)劃、部署延續(xù)性不足。四是治理創(chuàng)新出現(xiàn)偏差和誤區(qū)。主要表現(xiàn)在社會(huì)治理的進(jìn)程中存在著紙上作業(yè)、玩文字游戲等現(xiàn)象，層級(jí)較多、上下溝通不暢，難以形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的治理創(chuàng)新模式。

（二）社會(huì)治理結(jié)構(gòu)不平衡

社會(huì)治理結(jié)構(gòu)需要發(fā)揮社會(huì)治理功能，這是一個(gè)在均衡、有序、協(xié)調(diào)中保持動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定。與前面的問題一樣，民族地區(qū)社會(huì)治理主體單一，必然帶來社會(huì)治理結(jié)構(gòu)失衡。“有效市場(chǎng)、有為政府、有序社會(huì)”的治理理念尚處于形成過程中。對(duì)于民族地區(qū)來說，一般由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、社會(huì)發(fā)育程度不高，社會(huì)治理結(jié)構(gòu)失衡更為明顯，形成市場(chǎng)、政府、社會(huì)之間你中有我、我中有你的交集狀態(tài)必然更需要時(shí)間。就目前的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)來說，主要還表現(xiàn)如下：一是“行政一元化”的現(xiàn)象較為明顯，政府主導(dǎo)、大包大攬、基層“內(nèi)卷”、群眾觀看等問題普遍存在。二是社會(huì)協(xié)同不夠。社會(huì)組織規(guī)模普遍較小，發(fā)揮作用不明顯；基層組織不健全，基層基礎(chǔ)作用不強(qiáng)，尤其是基層自治乏力；社會(huì)工作專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)滯后，社會(huì)服務(wù)工作配套不足。社會(huì)層面是市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的主體，但是由于運(yùn)行機(jī)制匱乏、參與人員工資難以保障以及工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)不夠，加上公眾的參與意識(shí)淡薄、參與渠道不暢等，不能不影響市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的推進(jìn)。

（三）社會(huì)治理專職力量薄弱，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足

總體來說，民族地區(qū)基層社會(huì)治理力量薄弱，綜治專干配備數(shù)量有限，社會(huì)治理工作任務(wù)繁多且復(fù)雜；網(wǎng)格化人員、雙聯(lián)戶戶長(zhǎng)結(jié)構(gòu)不全，能力有待提升；綜合治理中心不夠健全，實(shí)體化運(yùn)行比較緩慢；參與社會(huì)治理人員的能力素養(yǎng)需要進(jìn)一步提升，尤其是社會(huì)心理服務(wù)人才急缺，經(jīng)費(fèi)保障不到位。這些問題給社會(huì)治理帶來諸多的困難。

同時(shí)，目前在民族地區(qū)存在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與國家安全的壓力較大的情況，例如：特定領(lǐng)域社會(huì)治理比較困難，市域意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域存在隱患較多，留守老人與孩子的教育引導(dǎo)工作比較繁重，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力引發(fā)的社會(huì)問題較多，黑惡勢(shì)力在一定范圍還存在，矛盾糾紛的不斷發(fā)生，基層自治能力的不足等，給民族地區(qū)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)帶來諸多的困難。這絕不容忽視。

五、民族地區(qū)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)路徑

新時(shí)代，做好民族地區(qū)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作，就需要做好社會(huì)治理體系現(xiàn)代化、治理布局現(xiàn)代化和治理方式現(xiàn)代化。結(jié)合民族地區(qū)的發(fā)展實(shí)際，針對(duì)存在的突出問題，需要不斷延伸市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的觸角，完善體制機(jī)制，形成合理布局，推出切實(shí)可行的方案。

（一）不斷完善市域社會(huì)治理體系結(jié)構(gòu)

完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、社會(huì)參與的治理要求，一要改善基層社會(huì)治理的組織架構(gòu)，發(fā)揮縱向秩序的整合作用。首先，增強(qiáng)黨委在市域社會(huì)治理中統(tǒng)合和協(xié)調(diào)的地位，充分發(fā)揮黨委在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用。做好黨建引領(lǐng)社會(huì)治理工作的相關(guān)設(shè)計(jì)與系統(tǒng)謀劃，構(gòu)建、完善各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治理工作體制。其次，切實(shí)發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，整合力量、集中落實(shí)、全面推進(jìn)，進(jìn)一步提升市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的績(jī)效。二要發(fā)揮政法部門的作用。作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、深入開展反分裂斗爭(zhēng)主要職能部門的政法系統(tǒng)，要制定社會(huì)治理、維護(hù)穩(wěn)定與反對(duì)分裂的工作規(guī)則，明確各級(jí)組織及其相關(guān)部門推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的職能與職責(zé)，多方共進(jìn)，構(gòu)建起任務(wù)明確、責(zé)任清晰、橫向協(xié)作、上下配合、響應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、多方聯(lián)動(dòng)的指揮工作體系。通過重心下移、力量下沉、資源下傾，形成多方協(xié)調(diào)、全面推動(dòng)、應(yīng)用充分、力量充實(shí)的組織體系，增強(qiáng)全面社會(huì)治理體系、提高社會(huì)治理服務(wù)水平、提升社會(huì)治理服務(wù)能力。三要完善外向業(yè)務(wù)架構(gòu)，建立部門協(xié)作的社會(huì)治理體系。①參見姜坤：《新時(shí)代市域社會(huì)治理現(xiàn)代化初探》，《行政與法》，2019 年第11 期。社會(huì)治理自身是個(gè)系統(tǒng)工程，需要維護(hù)國家安全、保障公共安全、防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、防控社會(huì)治安、化解社會(huì)矛盾、調(diào)節(jié)社會(huì)糾紛、提供公共服務(wù)、保障民生改善等各個(gè)職能部門的全力協(xié)作與多方努力協(xié)調(diào)，建立起多方共同發(fā)力、全面合作共同推進(jìn)的治理體系，為推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化形成共同合力，搭建緊密協(xié)調(diào)的體系格局。四要完善專項(xiàng)資金保障體系。充分發(fā)揮各級(jí)財(cái)政在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化中的保障作用，在相關(guān)資金到位的基礎(chǔ)上，將資金用于刀刃上，應(yīng)向基層網(wǎng)格化管理、雙聯(lián)戶工作以及人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)傾斜，研究財(cái)政資金在社會(huì)治理現(xiàn)代化領(lǐng)域如何發(fā)揮更好的杠桿作用的有效路徑。將前期的資金分派進(jìn)行有效整合，建立市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的專項(xiàng)資金。研究、制定專項(xiàng)資金管理辦法以及使用范圍等規(guī)范性文件，并及時(shí)下發(fā)，使基層認(rèn)真加以貫徹落實(shí)，確保資金按時(shí)到位，為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的推進(jìn)提供經(jīng)費(fèi)保障。五要建立健全市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的評(píng)估體系。針對(duì)各地市的不同情況以及發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合工作安排，制定切合實(shí)際的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化評(píng)估體系，按照發(fā)展目標(biāo)要求、工作落實(shí)情況、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化推進(jìn)程度等，對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行有效評(píng)估，確保工作的按部推進(jìn)與有效落實(shí)。

（二）推進(jìn)市域社會(huì)治理布局現(xiàn)代化平衡發(fā)展

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化布局是關(guān)系到這一工作有效有序推進(jìn)的關(guān)鍵，結(jié)合所屬地市的各個(gè)部門的發(fā)展實(shí)際，制定切實(shí)可行、符合發(fā)展實(shí)際的總體布局與具體結(jié)構(gòu)的發(fā)展方案，以及落實(shí)政策措施等，從積極發(fā)揮市場(chǎng)的效應(yīng)、政府的有力作為因素、全民的共同參與力量、社會(huì)的有序運(yùn)行機(jī)制等方面綜合考量，實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的合理有效布局，在共同發(fā)展中形成市場(chǎng)、政府和社會(huì)之間你中有我、我中有你的交集交匯的融通格局。一是建立多元參與的治理格局，發(fā)揮各個(gè)方面的作用，讓所有力量都為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化獻(xiàn)策獻(xiàn)力。②參見黨國英：《論城鄉(xiāng)社會(huì)治理一體化的必要性與實(shí)現(xiàn)路徑——關(guān)于實(shí)現(xiàn)“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”的思考》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2020 年第2 期。二是多方促進(jìn)社會(huì)協(xié)同。有效發(fā)揮各級(jí)各類社會(huì)組織的積極作用，建立健全基層組織尤其是基層社會(huì)自治組織，廣泛發(fā)揮全過程人民民主，引導(dǎo)基層群眾自發(fā)形成自建自治的有效力量，提升基層自治能力，并形成共識(shí)，共同推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。建立健全各級(jí)各類社會(huì)工作專業(yè)隊(duì)伍，吸納相關(guān)領(lǐng)域與各行各業(yè)的領(lǐng)軍人物，讓他們將更多的時(shí)間與精力投入到市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)中，投入到相關(guān)具體工作實(shí)際當(dāng)中，完善社會(huì)服務(wù)工作配套機(jī)制，體現(xiàn)社會(huì)服務(wù)工作的時(shí)效性與作用性。完善工作運(yùn)行機(jī)制，確保工作資金與相關(guān)人員的工資到位，拓寬工作參與渠道、強(qiáng)化公眾與人民群眾的參與意識(shí)，有效發(fā)揮社會(huì)力量在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化中的主體作用。三是提高群眾治理參與度。通過促進(jìn)發(fā)展，切實(shí)解決好各族群眾的相關(guān)切身利益問題，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求，完善社會(huì)保障體系與相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施，完善各種保障體系機(jī)制和各種服務(wù)體系，提高廣大人民群眾對(duì)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的融入感與歸屬感，引導(dǎo)人民群眾主動(dòng)參與市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，充分發(fā)揮他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，做到“群眾工作群眾做，做好工作為群眾”。注重發(fā)揮基層黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨員帶動(dòng)群眾的形式做好社區(qū)管理、志愿服務(wù)工作，引導(dǎo)社會(huì)組織參與到市域社會(huì)治理現(xiàn)代化當(dāng)中。同時(shí)，做好流動(dòng)人口的相關(guān)服務(wù)保障工作，提供相關(guān)的落戶等便利服務(wù)，通過激勵(lì)措施引導(dǎo)他們主動(dòng)參與到市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)中。

（三）不斷創(chuàng)新市域社會(huì)治理方式現(xiàn)代化

治理方式現(xiàn)代化是市域社會(huì)治理現(xiàn)代化最直接的方式與有效路徑。一要全面落實(shí)和發(fā)揮政治在民族地區(qū)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化中的引領(lǐng)作用，大膽探索“黨建+市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”的新模式。充分發(fā)揮基層黨組織在基層社會(huì)治理中的政治引領(lǐng)與服務(wù)功能，同時(shí)，發(fā)揮好黨員在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化中的先鋒模范作用。二要完善法治環(huán)境，做好地方立法工作，形成法治共識(shí)，發(fā)揮法治在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化中的保障作用。三要激發(fā)自治活力，提升基層組織自治能力。這要加強(qiáng)群眾教育引導(dǎo)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行治理參與，做到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和抓好反分裂斗爭(zhēng)等，積極參與相關(guān)社會(huì)事務(wù)的治理，為推進(jìn)民族地區(qū)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化共同努力。四要做好德治引導(dǎo)，因地制宜構(gòu)建適用于各地的德治途徑。大力弘揚(yáng)、培育與踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使之入法入規(guī)，不斷完善村規(guī)民約、居民公約等，發(fā)揮德治在基層社會(huì)治理中的作用。五要推進(jìn)市域社會(huì)治理智能化水平。建立完善市域社會(huì)治理現(xiàn)代化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，將數(shù)字治理①參見任勇：《大數(shù)據(jù)與社會(huì)公共安全源頭治理》，《中共中央黨校（國家行政學(xué)院）學(xué)報(bào)》，2020 年第2 期。應(yīng)用到市域社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程之中，推動(dòng)智慧化建設(shè)，打造網(wǎng)上一體化辦案平臺(tái)，提升相關(guān)部門工作效能。

（四）推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化力量專業(yè)化建設(shè)

一是根據(jù)工作要求不斷提高政法干部隊(duì)伍建設(shè)，滿足社會(huì)治理現(xiàn)代化需求。二是夯實(shí)基層治理專業(yè)化隊(duì)伍，根據(jù)各地發(fā)展實(shí)際，不斷強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)人員隊(duì)伍，強(qiáng)化社區(qū)以及村級(jí)相關(guān)專業(yè)力量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市域社會(huì)治理一體化推進(jìn)。三是培育市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，吸納一批政治覺悟高、具有馬克思主義理論基礎(chǔ)、熱心投身基層工作的專業(yè)人才，不斷加強(qiáng)民族地區(qū)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化隊(duì)伍建設(shè)。四是不斷推進(jìn)綜合治理中心建設(shè)，在符合條件的縣域以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立健全各級(jí)社會(huì)治理中心，形成上下連貫的治理空間，逐步形成符合發(fā)展實(shí)際的綜合治理體系，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化不斷形成與完善。

綜上，民族地區(qū)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是大力推進(jìn)共同富裕的有效舉措，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必經(jīng)之路，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必要環(huán)節(jié)，在黨和國家總體布局之下，還需要各民族地區(qū)結(jié)合各自的實(shí)際不斷探索、創(chuàng)新，闖出一條具有民族特色、順應(yīng)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化道路，更好地實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。