尹翔

（臨沂市公路事業(yè)發(fā)展中心，山東 臨沂 276000）

0 引言

公路工程建設是一項綜合性、專業(yè)性較強的復雜工作，包含眾多的環(huán)節(jié)和內(nèi)容，若建設單位未能做好合同管理，則很難保證各環(huán)節(jié)工作的有序開展以及整個建設活動的規(guī)范性，從而嚴重影響公路工程的建設品質(zhì)。由此可見，新時期背景下，為更好地滿足公路工程行業(yè)的發(fā)展需求，更有效地保證公路工程建設品質(zhì)及自身合法利益，公路工程建設企業(yè)有必要提高對合同管理的重視度，并積極進行合同管理內(nèi)涵、重要性、價值體現(xiàn)以及各建設階段合同管理要點的探討，以此進一步提高自身合同管理的水平和效果。

1 公路工程合同管理概述

1.1 定義

公路工程建設管理中的合同管理指的是：建設單位結(jié)合項目特征及建設要求，以具體合同條款為依據(jù)，對合同簽訂、履行、變更、解除等環(huán)節(jié)展開的監(jiān)督管理行為以及針對合同履行期間各類矛盾、沖突的處理行為?？梢?，合同管理是確保公路工程各類合同嚴格按照相關法律法規(guī)合理修訂與履行，確保合同的約束作用得以充分發(fā)揮的重要舉措?，F(xiàn)代建設管理理念下的合同管理，應貫穿招投標、合同簽訂、合同履行、合同終結(jié)、合同歸檔封存等階段，以此最大限度地發(fā)揮合同對于公路工程建設行為的約束作用。

1.2 公路工程主要合同類型

現(xiàn)代公路工程項目從立項到投入使用，往往需要經(jīng)歷一個復雜的建設過程，此過程中會涉及眾多的合同。目前，公路工程建設過程中，主要涉及以下幾類合同。

1.2.1 勘察設計合同

勘察設計合同，指的是業(yè)主單位、設計單位、勘察單位為順利完成工程項目所需的勘察、設計任務，對合同雙方權(quán)利、義務加以明確和界定的協(xié)議。合同內(nèi)容通常包括：對勘察資料及設計文件（包括概預算）提交期限、編制質(zhì)量、編制內(nèi)容的要求，相關費用、支付方式的明確以及其他協(xié)作條件等條款。

1.2.2 委托監(jiān)理合同

委托監(jiān)理合同，指的是業(yè)主單位委托專業(yè)的工程監(jiān)理單位代其開展工程項目建設管理，并明確界定雙方責任、權(quán)利、義務的法律協(xié)議。合同內(nèi)容主要包括：監(jiān)理對象、酬金、雙方必須承擔的責任及必須履行的義務、委托方賦予監(jiān)理單位的權(quán)利、爭議問題解決方式、違約責任追賠方式等。

1.2.3 施工承包合同

施工承包合同，指的是具備相關資質(zhì)的施工單位承接工程項目施工建設任務，并明確界定雙方責任、權(quán)利、義務的法律協(xié)議。合同內(nèi)容主要包括：承接工程的施工內(nèi)容、工期要求、質(zhì)量標準、合同價款、質(zhì)量保修范圍及期限、技術資料交付時間、雙方互相協(xié)作條款等。

1.2.4 物資采購合同

物資采購合同，指的是物資供（供應商）需（建設單位）雙方以實現(xiàn)建設工程物資購銷為目，簽訂的明確雙方權(quán)利和義務的協(xié)議。此類合同主要包括：合同價款、采購數(shù)量和計量方法、物資技術標準和質(zhì)量標準、交貨期限、質(zhì)保內(nèi)容及賠償方式、包裝與運輸方式等[1]。

1.3 合同管理主要內(nèi)容

在現(xiàn)代建設管理理念下，公路工程合同管理主要包含以下內(nèi)容。

第一，做好合同文件的及時獲取和妥善保管工作。第二，做好合同編制和簽訂環(huán)節(jié)的管理工作，確保合同條款編制的全面性與系統(tǒng)性，保證合同內(nèi)容清晰明了。同時，保證合同編制和簽訂流程的合規(guī)性，保證合同的法律效力。第三，做好合同履約期間的跟蹤監(jiān)管工作，及時發(fā)現(xiàn)公路工程建設過程中出現(xiàn)的違約行為，并依據(jù)相應的合同條款對違約行為進行妥善處理。第四，在合同履約過程中，做好爭議事宜及合同變更行為的協(xié)調(diào)處理工作，并按照相關法律法規(guī)要求，進行有關資料收集與整理。第五，做好合同文件的分類歸檔和調(diào)用管理工作。

2 合同管理在公路工程建設管理中的重要性及價值體現(xiàn)

2.1 合同管理的重要性

對于公路工程建設管理而言，合同管理的重要性主要表現(xiàn)在以下方面。

2.1.1 國家法律法規(guī)的要求

合同條款是約束公路工程各項建設活動的重要依據(jù)，因此合同管理在保證公路工程建設的合規(guī)性、維護各參建方的合法利益等方面發(fā)揮重要的作用。鑒于此，為保證公路工程行業(yè)的健康發(fā)展，《公路建設工程施工合同》《中華人民共和國合同法》等法律法規(guī)中均對合同管理提出了明確的要求，以此引導和約束建設企業(yè)做好合同管理，由此充分凸顯出合同管理的重要性。

2.1.2 市場經(jīng)濟體制下行業(yè)發(fā)展的必然要求

以簽訂合同為主要形式，利用法律法規(guī)及經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)和管理行業(yè)市場，是社會主義市場經(jīng)濟體制下各行業(yè)發(fā)展的大趨勢，公路工程也不例外。在此背景下，建設、施工、監(jiān)理等單位想要更好地發(fā)展，必須深刻認識到合同管理對業(yè)務開展的重要性，學會利用科學的合同管理手段，維護自身的合法權(quán)益。而這也體現(xiàn)出了新時期背景下合同管理的重要性。

2.1.3 強化建設管理實效性的必要舉措

時代的發(fā)展以及行業(yè)市場競爭的白熱化，對于公路工程建設企業(yè)的項目建設管理能力提出了更高要求。合同管理能夠使公路工程建設過程中，各參建方的權(quán)利、責任、義務更加清晰明確，不僅可以為各項建設管理的落實提供明確的依據(jù)，還能夠顯著提高管理過程中矛盾、糾紛及違約行為的處理效率，從而大幅度提升公路工程建設管理的質(zhì)量水平及管理實效性[2]。

2.2 合同管理的價值體現(xiàn)

結(jié)合具體實踐情況可以看出，合同管理在公路工程建設管理中的價值主要有以下幾點體現(xiàn)。

2.2.1 為建設管理的開展提供依據(jù)和支持

例如，嚴格按照施工承包合同中規(guī)定的開工、竣工時間，對施工單位的施工進度進行監(jiān)督，并在合同條款允許的范圍內(nèi)對施工進度計劃進行合理調(diào)整，可更好地保障施工建設的穩(wěn)定性，從而提高公路工程的進度管理水平。又如，合同中的計價方式、工程量計算方式、設計變更條款等，都是項目成本管理的重要依據(jù)。合同管理可以保證上述合同內(nèi)容及條款的合規(guī)性與科學性，從而增強成本管理的力度。

2.2.2 提高建設過程中的風險防控能力

在合同編制環(huán)節(jié)，合同管理可以引導編制人員更全面、深入地分析和考量公路工程建設過程中潛在的各類風險因素，從而使合同內(nèi)容與條款更加完善、細致，最大限度對潛在的合同風險、建設風險及法律風險進行防控。在保證公路工程高效率、高質(zhì)量施工建設的同時，有效維護合同雙方的合法權(quán)益。

2.2.3 為矛盾糾紛的處理提供依據(jù)

公路工程的建設施工普遍會涉及眾多的建設環(huán)節(jié)和參建單位，若合同內(nèi)容及條款不夠細致、明確，極容易在公路工程建設過程中出現(xiàn)責任推諉或矛盾沖突的情況。而做好合同管理，在合同編制環(huán)節(jié)，對合同雙方的責任、義務以及違約處理方式進行明確的界定，不僅能夠顯著降低責任推諉、矛盾沖突等問題的發(fā)生概率，還能夠在問題出現(xiàn)時，為問題的處理提供具有法律效力的依據(jù)[3]。

3 公路工程各建設階段的合同管理要點

3.1 建設準備階段的合同管理要點

在公路工程的建設準備階段，應注重把握以下合同管理要點。

3.1.1 合同類型的選擇

在編制合同前，建設單位應全面收集公路工程的一手資料，如工程建設規(guī)模、項目所在區(qū)域特征、項目規(guī)劃建設周期、工藝技術要求等。在此基礎上，對公路工程展開技術的經(jīng)濟性分析，明確項目建設的技術難度和成本預算。然后，結(jié)合上述信息以“最大限度規(guī)避建設風險”為主要原則，選擇最具優(yōu)勢的合同類型，以此在保證公路工程施工進度和質(zhì)量的前提下，提高公路工程施工建設的經(jīng)濟效益。鑒于現(xiàn)階段公路工程普遍具有規(guī)模大、工期長的建設特征，大部分公路工程會選用“固定單價”合同類型，即分析、編制出項目建設的工程量清單，并要求投標單位依據(jù)工程量清單進行投標報價。而在工程款項結(jié)算支付階段，同樣按照實際完成的工程量進行結(jié)算。此合同類型下，因工程單價不變，不僅能夠一定程度上降低工程建設風險，還能夠激勵投標單位通過優(yōu)化施工組織安排、創(chuàng)新施工技術等方式，降低投標報價，從而在不影響公路工程建設品質(zhì)的前提下，合理縮減建設成本。

3.1.2 招投標環(huán)節(jié)的合同管理要點

合同管理在招投標階段的作用，主要體現(xiàn)在控制工程造價、明確工程質(zhì)量標準等方面。而此環(huán)節(jié)合同管理的重點在于合同條款的編制，具體而言：工程合同條款主要分為通用條款和專用條款兩部分，其中通用條款是結(jié)合國家法律法規(guī)與公路工程實際需求而編制的，主要是通用性的解釋條款；專用條款則是在國家法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，結(jié)合公路工程具體特點和業(yè)主單位實際要求，對通用條款進行補充。在招投標環(huán)節(jié)合同管理過程中，通常不會更改通用條款，而是側(cè)重于專用條款的考量和編制。需要管理人員在深入分析公路工程一手資料的基礎上，加強工程量清單、工程量計算方法、違約行為處理等方面合同條款的研究，確保相關合同條款清晰、全面、合理，以此降低后續(xù)施工過程中發(fā)生合同糾紛問題的概率[4]。

3.2 施工建設階段的合同管理要點

在公路工程的施工建設階段，應注重把握以下合同管理要點。

3.2.1 提高合同管理規(guī)范性

具體措施有：第一，設立專門負責合同管理的部門并配置經(jīng)過系統(tǒng)性培訓且具備較高業(yè)務能力的專業(yè)化合同管理人員，以此保證合同管理的專業(yè)性與規(guī)范性；第二，建設單位應加大各參建單位合同管理的監(jiān)管力度，定期對各參建單位的合同履行情況進行專業(yè)評估，以此加強各參建單位的合同管理意識，確保公路工程各類合同均得到有效執(zhí)行；第三，以工程合同管理相關的法律法規(guī)為框架，制訂規(guī)范化的合同管理體系，一方面將合同管理責任落實到具體的部門和崗位，另一方面構(gòu)建規(guī)范化的合同管理流程，基于管理體系的引導和約束，提高合同管理的實效性。

3.2.2 加強索賠風險管理

有效識別違約風險，降低索賠問題的發(fā)生概率，是公路工程建設階段合同管理的重要內(nèi)容。實踐經(jīng)驗表明，合同變更是引發(fā)索賠糾紛的一個常見原因。因此，合同變更管理便是公路工程建設階段合同管理的重點，可通過把握以下要點有效管理合同變更行為：首先，重視現(xiàn)場簽證的管理，必須嚴格按照合同條款對簽證原因及內(nèi)容進行審核，準確判斷簽證的合理性并做出明確的責任劃分，以免出現(xiàn)責任推諉和索賠糾紛；其次，及時收集整理公路工程建設過程中產(chǎn)生的各類資料文件，主要包括現(xiàn)場簽證、工藝技術說明、工程變更指令單、施工圖紙等，對合同變更部分進行審核與分析；最后，建設單位在編制合同時，應制訂科學且合理的風險防范及預估方案，并實行合同擔保制度，利用合規(guī)性的合同管理手段消除潛在風險，以此提高風險防控水平，最大限度維護自身合法權(quán)益。

3.2.3 加強計量支付管理

作為合同管理的關鍵部分，有效開展計量支付管理，有助于公路工程建設成本的有效控制。在公路工程建設過程中，工作人員應結(jié)合合同類型與合同中所規(guī)定的項目類型開展計量支付管理，同時，以工程變更計劃、施工設計圖紙、工程量清單、合同專項補充說明等資料文件為依據(jù)，對實際工程量的計算結(jié)果進行核查，確保已完工的施工內(nèi)容符合合同條款要求且計算準確，從而為后續(xù)合同款項的支付提供真實、可靠的依據(jù)[5]。

3.3 竣工階段的合同管理要點

在公路工程的竣工階段，應注重把握以下合同管理要點：

第一，合同管理人員應明確，工程項目財務說明書以及相關的財務報表是工程項目竣工合同的重要組成文件，其中，能夠如實反映公路工程的建設成本以及各項費用的具體使用情況的財務報表，更是竣工合同的核心內(nèi)容。在竣工階段，合同管理人員需要通過財務報表內(nèi)容與項目建設之初的成本預算信息的對比分析，了解和掌握該工程項目建設活動的超支情況和費用節(jié)約情況，以及工程項目的投資效果，從而為下個工程項目的合同編制與管理積累經(jīng)驗。第二，做好各類竣工資料的收集、整理工作。

4 結(jié)語

綜上所述，合同管理是公路工程建設管理的重要組成部分，合同管理不僅能夠為建設管理的開展提供依據(jù)和支持，還能夠提高公路工程建設單位在建設過程中的風險防控能力。因此，在新時期背景下，公路工程建設單位應進一步認識到合同管理在公路工程建設管理中的重要性，并熟知公路工程建設準備階段、施工建設階段、竣工階段的合同管理要點，據(jù)此全面提升自身的合同管理能力，更好地保障公路工程建設品質(zhì)及自身合法權(quán)益。