吳漢平

（貴州公路工程集團有限公司，貴州 貴陽 550000）

0 引言

高速公路工程建設非常復雜，需要投入大量人力和財力資源，而且工程規(guī)模較大，建設周期較長。為了節(jié)省資源并提高經濟效益，必須采取有效的成本管理措施。

1 項目成本管理概述

1.1 項目成本管理的內涵

工程項目成本管理貫穿整個工程項目的始終。成本管理分析包括對全建設周期內各階段發(fā)生的各種成本的分析[1]。這種方法不僅是工程設計的指導思想，也是指導投資者進行項目投資決策的分析工具，也是選擇工程項目各種備選方案的方法。采用這一方法，可以計算出整個工程項目過程中的所有成本投入，并在保證總成本費用最小的前提下獲得最佳的設計方案。工程項目成本管理的目的在于控制項目實施各階段的成本，最終實現(xiàn)項目總成本控制的最優(yōu)化。同時，通過完善項目全過程的各階段方案，提高技術的可靠性和項目投資的經濟性，可以在降低總成本的同時，實現(xiàn)資源節(jié)約和經濟效益的目標，實現(xiàn)良好的社會效益。

1.2 項目成本管理的特點

1.2.1 系統(tǒng)性

高速公路工程項目的建設與實施具有系統(tǒng)性的特點。在工程項目成本管理的各個階段都存在相應階段的子目標，這些子目標應該為工程項目的總體目標服務，并與工程項目總體目標保持一致性[2]。

1.2.2 全程性和階段性

高速公路工程項目成本管理在各個階段都有相應的目標。在決策階段，目標是選擇成本最小或收益最大的最優(yōu)方案，以實現(xiàn)對項目成本的最優(yōu)控制。設計階段的成本管理目標是對初步選擇出的方案進行適當修改，使之更符合客戶需求，并控制項目的初始造價，以提高項目的運營收益。在建設施工階段，目標是對項目施工中發(fā)生的成本費用進行有效控制。在運營維護階段，成本管理目標是盡量降低項目運營所需的各種支出，并確保項目正常運作。回收階段的成本管理目標是通過廢棄物的再生資源利用，減少對社會和環(huán)境的不良影響，并實現(xiàn)項目投入的減少?？梢钥闯?，成本管理目標隨著項目不同階段而有所不同，但它們之間密切相關[3]。

1.2.3 復雜性

成本管理涵蓋的管理與控制范圍非常廣泛，包括工程項目的建設施工階段以及工程建設完成后的運營管理階段。成本控制需要涵蓋項目整個周期的每個階段。由于工程項目涉及建設、運營和管理等多個方面，通常會有眾多主體參與，而成本管理的內容繁多且復雜，這正是由成本管理涉及多個主體和不同階段性的特點所導致的。

2 高速公路施工項目的主要成本構成

2.1 投資決策階段成本

項目前期階段的成本管理與控制至關重要，是整個項目工程成本管理的首要內容。它指的是通過市場調研的方式來分析工程項目施工管理的可行性，對后續(xù)的施工管理和成本管理工作產生重要影響。在這一階段所產生的成本主要包括市場調研費用、可行性研究費用等，相對于總成本而言，其比例較低，通常在4%以內。為了更好地加強成本管理，有必要加強這一步驟的開展。

2.2 施工設計階段成本

項目設計階段是成本管理中的重要階段。在這個階段涉及的內容較多，主要包括設計成本、成本計劃和評標成本等幾個方面。與此相關的主要費用包括設計費、勘察費、招標費等。

2.3 施工階段成本

施工階段的成本管理是項目開發(fā)實施的初期階段的工作內容之一。這個階段涉及的費用成本主要包括材料費、設備費、人工費、管理費等等，以及其他一些類型的費用。

2.4 結算階段成本

這一階段的費用主要指的是高速公路項目竣工后的管理過程中所消耗的費用，其中包括辦公費、人員保險費、培訓教育費等。相對于總成本而言，這部分費用的比例并不是很大，通常約為2%。此外，還涉及相關的稅收，不同項目的稅費可能存在一定的差別，一般占據(jù)總成本的約7%。

3 高速公路施工項目成本管理原則

在高速公路項目建設施工過程中，對于項目建設成本管理工作的進行，具體需要遵循如下原則：

3.1 領導者推動

在項目成本管理過程中，企業(yè)領導者是根本的責任人。對此，領導者要發(fā)揮出自身的本質作用，做好項目決策，明確項目管理的目標和方向，構建完善的項目成本管理體系，打造良好的項目管理內部環(huán)境。

3.2 全員參與

在高速公路項目的施工過程中，建設成本管理的實施涉及許多方面，包括材料管理、設備管理以及進度管理、技術管理和安全管理等。每個方面都需要專門的人員來完成相應的工作。因此，在這個過程中，確保全員參與是至關重要的，這可以提高員工的工作積極性和主動性。只有確保每個人都能參與其中，才能更好地落實成本管理工作。

3.3 明確責任

在高速公路項目施工成本管理工作中，需要將所有的業(yè)績轉化為定量指標，并通過各個崗位的工作來推動這些指標的實現(xiàn)。在這個過程中，需要對各項指標進行細致的分解，明確項目施工各個階段的具體責任和成本目標。同時，項目經理還需要完成工程項目責任成本指標和成本降低率指標，并對其進行二次分解，詳細說明每個崗位和個人的工作責任及成本目標。通過逐級分解的方式將責任落實到個人，才能更好地推進總體目標的實現(xiàn)。

3.4 動態(tài)性原則

高速公路施工項目成本管理是一項系統(tǒng)性的工程，其中涉及一系列的管理活動。在整個過程中，要想做好每一階段的成本管理，必須堅持動態(tài)性原則[4]。這主要是由于在公路施工過程中，每個階段的參數(shù)和任務都在不斷發(fā)生變化，這賦予了項目成本管理動態(tài)性屬性特征。相關工作人員必須及時準確地核算各個階段的成本信息，不斷反饋給上級部門，便于領導層做出科學合理的決策。如果這些信息存在嚴重滯后的問題，就會造成巨大的不良影響。

3.5 合理控制

在進行高速公路施工項目成本管理過程中，由于每個環(huán)節(jié)都會消耗一定的資源，因此必須結合各個階段的實際情況，采取合理的控制方法，全面分析每一階段中影響成本投入的因素，結合具體施工任務，制訂科學的成本控制方案，并嚴格遵循系統(tǒng)控制的原則，確保項目成本始終處于一個受控的狀態(tài)，更好地保證工程項目的整體效益。

4 高速公路施工項目成本控制的有效措施

4.1 樹立全面成本控制概念

高速公路施工項目的成本管理需要建立科學的管理體系作為基礎。在當前的高速公路項目建設中，需要不斷進行革新與優(yōu)化，使建設流程更加合理化。同時，要精簡審批流程，簡化審批措施。建立和完善監(jiān)管體制，無論是在高速公路施工項目的勘察和設計方面，還是在招投標、施工過程等方面，都要進行有效監(jiān)管。這樣可以確保高速公路項目建設成本在一開始就能夠得到有效控制，并在后期的建設過程中各個細小環(huán)節(jié)也能夠得到有效控制。

4.2 明確成本管理優(yōu)化目標

對于高速公路施工項目，在實施成本管理與控制的過程中，為了獲得更好的效果，需要確立明確的優(yōu)化目標。在項目施工過程中的各個階段，都需要提出相應的項目成本管理方案，并從中選出最優(yōu)方案，逐步實現(xiàn)施工成本的最低化。因此，為了保證整個項目施工過程的成本優(yōu)化，成本優(yōu)化思想應貫穿于施工的每個階段。在高速公路建設過程中，對每個具體階段的成本管理進行優(yōu)化，以實現(xiàn)總體成本控制目標的最優(yōu)化。

4.3 項目規(guī)劃階段成本控制

高速公路項目規(guī)劃立項階段的成本控制是不可忽視的，因為該階段的設計成本控制將對后續(xù)公路項目的建設、使用和運營維護產生影響，對整個工程項目施工帶來的影響甚至可能達到65%～90%。如果該階段的研究和設計不充分，問題將首先在設計圖上顯現(xiàn)，并帶來后期大量的維護資金需求。因此，在這個階段可以采取以下措施進行設計控制。首先，建立決策機制，廣泛吸取類似案例經驗，利用專家調研組的調查研究結果進行深入分析，甚至可以采用廣泛投票等方案。其次，對項目建設的可行性進行探析。根據(jù)現(xiàn)場項目的實際施工建設情況，派遣專業(yè)施工團隊到現(xiàn)場進行實地調研和驗證，如分析拆遷和占用耕地等問題的解決方案，避免不必要的拆遷。再次，需要注意國家對項目建設的文件要求，如項目建設標準和法規(guī)等，在公司各級廣泛宣傳指導，確保各級人員深入了解和應用。最后，選擇科學的施工方案。依托專業(yè)高速公路建設人員和專家的意見，制訂切實可靠和客觀的最佳施工方案。

4.4 項目設計階段成本控制

在高速公路項目的施工建設中，如何充分利用各方面的資源優(yōu)勢，以保障工程質量，是成本管理過程中經常面臨的問題。優(yōu)質的施工質量可以為項目的后續(xù)運營和管理創(chuàng)造良好條件。在高速公路項目的招投標成本管理活動中，為了實現(xiàn)成本管理的最優(yōu)化，需要采用合理的最低價位中標評標法。該方法的實施包括三個步驟：首先，確定招標的最高和最低控制價；其次，進行投標文件的初審；最后，進行評標，根據(jù)評標標準選擇使項目成本達到最低的中標方案。同時，在工程項目的建設中，合同計價方式對項目成本有重大影響。因此，在招投標過程中，建筑企業(yè)需要注意選擇適合的合同計價方式。由于高速公路工程項目通常具有長建設周期和大投資額，并涉及多個專業(yè)領域，因此，在施工過程中遇到需要對設計進行更改的情況時，采用單一的合同定價方式不利于成本控制。為了科學定價和有效控制成本，通常需要采用多種合同配合的方式。

4.5 項目施工階段成本控制

對于高速公路項目來說，施工階段的成本管理通常涉及以下三個方面：一是嚴格審查項目的施工組織設計；二是嚴格控制項目的施工費用支出；三是對工程變更而產生的相關成本進行嚴格控制。

首先，對施工組織設計的審查需要根據(jù)工程項目的特點和公司實際情況進行。

其次，對于發(fā)生變更后的項目成本的控制，可以考慮采取以下一些主要控制措施：一是加強施工圖會審。這樣對項目施工過程的重點和難點，施工單位能夠更加明確地做到心中有數(shù)，并提前制訂出相應的解決方案，有利于及早控制工程項目，使其缺陷盡早暴露并采取應對措施，從而使項目資源得到合理利用，減少項目資源的浪費。二是工程要嚴格執(zhí)行工程項目的變更程序。為了有效控制工程項目的變更，通常采用流程控制的方法對工程變更程序進行嚴格管理。對于工程項目在實施過程中出現(xiàn)的施工原因、設計方原因以及不可抗外力原因等情況，要進行嚴格控制，以進一步提高工程造價的合理性，防止承包商以變更為名增加工程項目費用的機會。

最后，對于資金計劃的執(zhí)行也需要加強監(jiān)督和管控，確保每一筆資金支出都在項目規(guī)劃范圍內，避免不必要的資金流失和浪費。在確認并簽訂施工合同的基礎上，施工控制方應編制資金運用規(guī)劃，根據(jù)之前的資金計劃，按照工程進度支付不同施工階段的款項，使成本控制與工程進度保持一致。如果某一環(huán)節(jié)的成本投入超出預定資金計劃，管理人員需要查找原因并及時預警，尋找解決方案。這樣可以使成本動態(tài)控制與資金計劃協(xié)調發(fā)展，有效控制高速公路項目建設的成本管理動態(tài)[5]。

4.6 項目結算階段成本控制

結算階段是高速公路項目施工中的重要環(huán)節(jié)，因此需要高度重視該階段的成本控制工作。高速公路項目建設結算工作具有集中、量大和復雜等特點。作為工程成本管理的最后一個階段，為了減少疏忽和錯誤的發(fā)生，建議建立由專業(yè)人員組成的結算小組，以有效完成結算工作。在處理結算過程中存在的問題時，應快速有效地解決，特別是針對合同中未明確規(guī)定且存在分歧的結算問題，可以進行二次復審結算。在高速公路項目結算完成后，及時進行建設成本控制的評價和研究，與其他建設案例進行比對和分析，總結經驗，為后續(xù)項目的成本控制管理提供參考。

5 結語

高速公路施工項目成本控制是一個比較復雜的工作，其中涉及很多方面的內容。在開展這項工作的過程中，必須明確高速公路項目的成本構成，嚴格遵循相關原則，采取有效措施做好各個階段的成本控制，在保證項目施工質量的同時節(jié)省成本投入，以實現(xiàn)項目的順利開展。