賀麗霞

(漢中市動物疫病預防控制中心 防疫科,陜西 漢中 723000)

黨的二十大報告提出,堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位,加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。加快建設科技強國實施產業(yè)化科技項目是加快行業(yè)科技進步、實現(xiàn)產業(yè)化、邁向現(xiàn)代化的重要措施。而產業(yè)化科技項目檔案是國家科技項目檔案的組成部分,是項目單位及科技工作者進行科學研究的真實記載,是對地區(qū)科技創(chuàng)新建設過程中的科技項目和工作過程的原始記錄憑證,也是行業(yè)產業(yè)化發(fā)展歷程的全面反眏。加強產業(yè)化科技項目檔案管理,對推動產業(yè)高質量發(fā)展意義重大,各級項目管理部門單位必須擔當起保存和完善產業(yè)化科技項目檔案管理重任。

關于產業(yè)化科技項目檔案管理的研究,延競文[1]認為,在“十四五”時期,科技項目檔案管理必須實現(xiàn)現(xiàn)代化,提高檔案現(xiàn)代化管理意識,加強安全保護工作和信息化基礎建設至關重要。高朝陽[2]則探討了國家科技重大專項檔案管理的問題,從管理體制機制、制度規(guī)范、協(xié)同管理、整理標準和安全管理五個方面提出了優(yōu)化對策。滕連澤等[3]通過開發(fā)科技成果檔案數(shù)字化管理系統(tǒng),實現(xiàn)了科技成果檔案的采集、管理、查詢以及統(tǒng)計分析,有效提升了科技成果檔案的信息化管理水平。針對畜牧業(yè)的檔案管理,任金芳[4]提出了構建畜牧科技檔案管理體系的辦法,包括強化部門認知、完善規(guī)章制度、構建檢索體系和提升人員素質四個方面。賀麗霞[5]從貫徹新發(fā)展理念的角度探討了加強畜牧檔案管理工作的對策,創(chuàng)新提出了綠色發(fā)展、開放提升和成果共享的理念。從當前的研究成果來看,大多數(shù)都是針對科技檔案的管理,少有學者針對畜牧業(yè)產業(yè)化科技項目檔案管理進行研究。

對于畜牧業(yè)來說,做好產業(yè)化科技項目檔案管理,不僅是實現(xiàn)畜牧業(yè)高質量發(fā)展的必然要求,也是推動畜牧業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展和安全發(fā)展的應有之義[6]。本文以漢中市畜牧業(yè)科技項目檔案管理為例,通過分析其特點及存在的問題,提出對策和建議,為規(guī)范產業(yè)化科技項目檔案管理提供借鑒。

一、漢中市畜牧業(yè)科技項目檔案管理的特點

科技項目的實施過程及其詳細情況,是需要通過檔案資料來進行記錄的。檔案資料記錄越詳細,對于科技項目的產業(yè)化發(fā)展越有利。尤其是對于畜牧產業(yè)這種涉及各類數(shù)量、產值、增長率等較多的行業(yè)來說,做好了檔案資料的記錄和管理,就更加便于分析畜牧產業(yè)的項目發(fā)展狀況,調整項目的發(fā)展措施。以漢中市為例,該市在發(fā)展畜牧產業(yè)的同時,就開始了畜牧產業(yè)的科技項目檔案資料記錄與管理,為該市發(fā)展畜牧產業(yè)的科技項目提供了詳實的數(shù)據(jù)支撐。據(jù)漢中市畜牧產業(yè)化科技項目檔案資料介紹,近年來漢中市畜牧產業(yè)化高質量發(fā)展取得長足進步,2021年全市畜牧業(yè)產值125.16億元,比2015年增長了16.4億元,占農業(yè)總產值的38.73%。漢中市畜牧業(yè)以生豬為主,2021年,全市生豬存欄166.82萬頭,出欄254.78萬頭,生豬產業(yè)產值82.94億元,占畜牧業(yè)總產值66.27%,比2015年增長2.69億元,占農業(yè)總產值25.67%。

以上資料數(shù)據(jù)均來自漢中市畜牧中心檔案資料。在查詢檔案資料過程中發(fā)現(xiàn)目前漢中市檔案資料管理較為復雜,數(shù)據(jù)查詢沒有明顯的對比圖示,只是簡單的數(shù)字堆積羅列,不能清晰直觀地看出各個年份畜牧業(yè)產值差別,但與信息化時代之前相比也呈現(xiàn)出一些新特點。

一是檔案資料種類較為詳細。過去,由于無法利用計算機進行檔案資料的錄入管理,漢中市畜牧中心檔案資料大多為紙質化檔案,且檔案資料種類相對單一,除了每年的養(yǎng)殖規(guī)模、經營成本和銷售收入等資料外,缺少其他檔案資料。目前,漢中市畜牧中心在涉及畜牧種源品種、區(qū)域規(guī)劃、養(yǎng)殖規(guī)模、科技項目、技術路線、試驗數(shù)據(jù)、論證結論、科研成果、疫病防控等各類一手資料和信息的收集整理中均編制科目、目錄、文件、數(shù)據(jù)、文獻、圖片等各門類,可以按照不同門類進行選擇查詢。

二是檔案管理專業(yè)性較強。經過多年的發(fā)展,漢中市畜牧中心的檔案管理無論是在人員還是在內容上都越來越專業(yè)化。漢中市畜牧管理的檔案資料從項目類別、項目編號、項目申報、項目批復、實施方案、項目進度表、評估報告、驗收報告、推廣示范和綜合利用等各方面,系統(tǒng)地對畜牧產業(yè)化科技項目檔案進行了收集整理和集中統(tǒng)一管理,可以使來訪者熟悉畜牧產業(yè)發(fā)展規(guī)律、了解畜牧產業(yè)科技項目基本情況。

三是檔案管理基本實現(xiàn)信息化。2015年以前,漢中市的畜牧檔案管理雖然也使用了計算機,但是對于信息化的運用不夠深入,僅僅停留在利用計算機錄制各種檔案資料數(shù)據(jù)。近年來,隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術的飛速發(fā)展,大數(shù)據(jù)技術的興起運用,漢中市已建立畜牧業(yè)大數(shù)據(jù)庫,通過與網(wǎng)絡科技公司建立合作關系,構建了畜牧產業(yè)化科技檔案數(shù)據(jù)管理平臺,科學規(guī)范了畜牧產業(yè)化科技項目資料管理,極大提高了數(shù)據(jù)容量和管理效能,更加方便科技人員進行資料查詢與學習交流。

四是檔案管理意識逐步提高。漢中市畜牧中心以往的工作是以對下指導和監(jiān)督為重點,不太重視畜牧檔案的管理。近年來,隨著漢中市畜牧中心信息化意識不斷增強,其內部建設也逐漸受到重視。其中,畜牧科技項目檔案的信息化管理成為了該中心的重點工作之一。當前漢中市畜牧中心已經成立了專門的畜牧科技項目檔案管理領導小組,定期召開檔案管理工作會議,解決當前檔案管理工作中存在的矛盾問題。同時,對于檔案數(shù)字化信息化建設的經費投入也不斷增強,還選派了專門人員參加檔案管理業(yè)務工作培訓。

二、產業(yè)化科技項目檔案管理現(xiàn)存問題短板

科技檔案管理工作作為一項專業(yè)性和技術性很強的工作,當前科技檔案管理呈現(xiàn)復雜多元化、專業(yè)化和信息化水平發(fā)展趨勢和特點,對科技檔案管理的要求也在提升,然而目前的科技檔案管理中還存在諸多問題,給科技創(chuàng)新帶來嚴重挑戰(zhàn)。

(1)專業(yè)能力有待提升。產業(yè)化科技項目管理專業(yè)性強,如一些科研、試驗的資料數(shù)據(jù)具有非常高的使用價值,更需要甄別、整理形成檔案,這就要求從業(yè)者具有一定的業(yè)務知識和專業(yè)水平。但檔案管理人員專業(yè)知識相對匱乏,思想、觀念、知識比較陳舊,技術、管理手段相對落后,不能適應產業(yè)化科技項目規(guī)范化管理的需要?！爸夭剌p用”現(xiàn)象比較普遍,沒有對產業(yè)化科技項目檔案資料進行很好地開發(fā)利用,檔案管理的作用難以發(fā)揮[7]。以漢中市畜牧中心為例,雖然檔案管理基本實現(xiàn)了信息化,漢中市也建立了畜牧業(yè)大數(shù)據(jù)庫,但能夠將檔案管理信息化系統(tǒng)充分運用,并結合大數(shù)據(jù)進行檔案管理的專業(yè)能力還有所欠缺。

(2)人才結構不夠合理。據(jù)統(tǒng)計,漢中市、縣區(qū)從事科技項目檔案管理的人員中,檔案管理專業(yè)人員占30%,第一學歷為檔案管理專業(yè)的僅占21.5%,絕大多數(shù)是非專業(yè)人員兼職,且年齡偏大。受編制影響,近年來對于檔案專業(yè)人才的招聘不足,隨意安排非專業(yè)人才從事檔案管理工作,尤其在基層檔案管理人才更加匱乏。人才缺乏已成為制約科技項目檔案規(guī)范化管理的主要因素。

(3)檔案管理不夠規(guī)范。對產業(yè)化科技檔案管理標準不高,規(guī)范化管理不能落實到位,因平時對單位、科室、科技人員的要求不嚴、相互配合不夠,有時會出現(xiàn)文件資料歸檔不及時、不完整、不齊全問題,從而造成檔案遺失。其次是檔案管理人員專業(yè)水平有限,檔案整理和分類不科學、保管不集中,不便于使用者查找;檔案密級設定和管理沒有嚴格按規(guī)定執(zhí)行,部分檔案管理存在安全隱患。

(4)作用發(fā)揮亟需加強。產業(yè)化科技項目的檔案管理,是為了更好地推動產業(yè)化科技項目實施,為產業(yè)化科技項目提供詳實的佐證數(shù)據(jù)和資料而開展的重要工作。但從當前來看,許多產業(yè)化科技項目的檔案管理還不夠規(guī)范,不僅編號和標題不夠規(guī)范,一些案卷還缺少關鍵材料,有的則組卷混亂,這些問題都使得產業(yè)科技化項目的檔案管理作用無法充分發(fā)揮。例如,對于漢中市畜牧中心來說,雖然引入了檔案管理信息系統(tǒng),但系統(tǒng)的錄入工作并不重視,一些年代較久的科技項目檔案錄入不完整。當需要查閱該項目檔案時,能夠獲得的資料和數(shù)據(jù)不夠系統(tǒng)全面。

三、對策及建議

針對產業(yè)化科技項目檔案管理中的上述現(xiàn)象,需要制定相應對策加以有效解決,否則可能影響科技檔案管理工作的持續(xù)開展與檔案科技項目成果的推廣應用。結合漢中畜牧業(yè)科技項目檔案工作實際,需要從以下方面重點加強改進。

(一)對標要求,教育培訓提能力

產業(yè)化科技項目檔案管理工作任務重、責任大,對管理檔案人員能力素質提出了新要求,除應具備一定專業(yè)知識和能力,熟悉檔案管理規(guī)定和流程外,還需具有良好的政治素質、科學嚴謹?shù)淖黠L、認真負責的態(tài)度、吃苦耐勞的精神。各級行政主管部門和科技單位要高度重視檔案管理人才隊伍建設工作,拓寬用人渠道、招賢納士,通過檔案管理人才招引、自主培養(yǎng)等方式,確保市、縣區(qū)畜牧業(yè)務單位配備一名檔案管理專業(yè)人員[8];加強教育培訓,經常組織學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的創(chuàng)新理論和各項方針政策,提高思想政治素質,增強責任擔當意識;定期開展檔案管理專業(yè)培訓,通過舉辦業(yè)務培訓班、委托培訓和外出觀摩、學習交流等方式,不斷提高專業(yè)知識和業(yè)務工作能力,當好“保管員、保密員、保育員”[9]。同時,建立科技項目檔案管理的內部學習系統(tǒng),推送全國乃至全世界范圍內的最新科技項目檔案管理技術與方法,落實到手機APP端,讓科技項目檔案管理人員能夠及時學習最新的先進技術,更新檔案管理理念。

(二)直面問題,完善制度促規(guī)范

針對產業(yè)化科技項目檔案管理中存在的標準要求不高、收集整理不規(guī)范、保管保密漏洞多等問題,要按照檔案管理有關制度規(guī)定,在管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新中建立完善檔案管理制度,并將這些制度貫穿落實到檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研、利用等各個環(huán)節(jié),做到科學規(guī)范、管理有序、使用方便,全面提高檔案工作管理規(guī)范化水平。收集是檔案是規(guī)范管理的關鍵環(huán)節(jié),要在制度體系上給予重點保障,切實將檔案收集工作落實到各職能部門、業(yè)務單位和具體責任人,對產業(yè)化項目在申報、審批、實施、評估等過程中形成的各方面資料,在實施過程長期積累的數(shù)據(jù)、圖片、文字、試驗數(shù)據(jù)、論證結論、技術路線、科研成果等第一手資料,及時、完整、準確收集,科學、系統(tǒng)、精準地整理、分類、編號、建檔,確?？茖W嚴謹、原始完整、準確系統(tǒng)地保存下去。例如,可以以市為單位,市直有關檔案管理部門牽頭制定出臺《科技項目檔案管理制度》,對項目的研究范圍、申報與管理、程序及條件、經費管理、結題管理等加以明確,同時制定獎懲措施,對于科技項目檔案管理優(yōu)秀的單位,可以由市檔案局向國家檔案局、省檔案局和有關部門推薦科研項目。

(三)搭建平臺,數(shù)字賦能強時效

檔案信息化可省時省力省資源,可實現(xiàn)遠程服務、資源共享、提高檔案信息利用的時效性。檔案資源數(shù)字化是檔案工作適應社會發(fā)展的客觀要求和深度開發(fā)利用檔案資源服務社會的必然選擇。要盡快制定產業(yè)化科技項目數(shù)字化檔案信息資源開發(fā)利用和安全管理規(guī)劃,依托“智慧漢中市”基礎平臺和電子政務數(shù)據(jù)交換平臺,建立各個關聯(lián)行業(yè)項目的管理數(shù)據(jù)庫,構建可以覆蓋主管部門、業(yè)務單位以及下屬各級單位,實現(xiàn)各級單位間互聯(lián)互通,能滿足各級單位檔案現(xiàn)代化管理,開放的、易于擴展的檔案管理平臺,利用云平臺、項目APP等網(wǎng)絡產品進行數(shù)據(jù)管理分析,實現(xiàn)各單位檔案業(yè)務規(guī)范統(tǒng)一、數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一、信息展示方式統(tǒng)一。例如,可以引進檔案管理智能化平臺系統(tǒng),由集智能密集架管理、RFID實體檔案管理、安防報警、門禁系統(tǒng)、視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)控等功能于一體的智能化檔案管理系統(tǒng)構成篇[10]。該系統(tǒng)綜合采用人工智能技術、物聯(lián)網(wǎng)技術、RFID射頻技術、視頻采集和傳輸技術、多生物識別技術等先進技術,各子系統(tǒng)和設備之間數(shù)據(jù)相互共享、既獨立運行又互相協(xié)作聯(lián)動運行,讓智慧檔案館環(huán)境更合理,檔案存放更安全,檔案管理更高效,人員身體更健康。

(四)重視編研,開發(fā)利用增效益

編研是開發(fā)檔案信息資源的重要手段,也是提供檔案服務的重要方式。要做好高層次、高水平的產業(yè)化科技成果檔案的編研工作,加快科技成果轉化,強化實用技術的推廣應用,捕捉產業(yè)發(fā)展中的熱點、難點、焦點問題加以研究,及時了解生產、科研者檔案信息的需求,充分利用檔案信息資源,編研出科技含量高、利用范圍廣、實用性強的科技信息產品,形成直觀、易懂、宜用的音像資料和科普知識錄像片等,滿足用戶對信息的廣泛性、多樣化、綜合性的需求。產業(yè)化科技項目檔案的信息加工利用,是檔案工作的中心環(huán)節(jié),也是檔案資料由收藏型向現(xiàn)代化型轉變的重要標志。對于畜牧產業(yè)來說,可以借鑒2022年國家檔案局表彰的優(yōu)秀科技成果,如中國航天科技集團、中國人民大學檔案學院、國家電網(wǎng)等單位,針對自身工作需求研發(fā)的衛(wèi)星三維模型歸檔技術、北京奧運檔案遺產管理以及工程矢量館大數(shù)據(jù)平臺等項目,研發(fā)出更加具有針對性的畜牧產業(yè)發(fā)展管理檔案系統(tǒng)或技術。

總之,要強化檔案信息的管理利用工作,首先,要認真做好檔案館(室)指南工作,編寫分類目錄和地方特色檔案目錄等檢索工作,實現(xiàn)產業(yè)化科技檔案信息資料共享。其次,要加強檔案資料的宣傳工作,做好檔案窗口開放,開展咨詢服務工作。最后,應當樹立市場觀念、服務觀念,變被動服務為主動服務,多開發(fā)利用率高、利用量大的檔案信息,尤其加強農業(yè)類檔案資料的更新管理工作,實現(xiàn)信息科技檔案資料的價值。