為新生的人民共和國奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)成為日后發(fā)展生產(chǎn)、壯大經(jīng)濟的起點

為了使共和國掌握國家的經(jīng)濟命脈，使生產(chǎn)力得到解放，中央人民政府實施沒收官僚資本、建立社會主義國營經(jīng)濟、廢除外國在華經(jīng)濟特權(quán)和妥善處理外資在華企業(yè)等一系列舉措，激起了工人生產(chǎn)的熱情。

沒收官僚資本

官僚資本是舊中國半殖民地半封建社會形態(tài)下特有的經(jīng)濟成分。在新民主主義革命時期，將國民黨政府的國家壟斷資本與國民黨大官僚的資本統(tǒng)稱為官僚資本。沒收官僚資本為國家所有，是共和國掌握國家經(jīng)濟命脈、恢復(fù)國民經(jīng)濟和發(fā)展國營經(jīng)濟的重要前提。

1949年4月25日發(fā)布的《中國人民解放軍布告》規(guī)定：“沒收官僚資本。凡屬國民黨反動政府和大官僚分子所經(jīng)營的工廠、商店、銀行、倉庫、船舶、碼頭、鐵路、郵政、電報、電燈、電話、自來水和農(nóng)場、牧場等，均由人民政府接管?！痹诮夥?、接管大城市過程中，中共中央多次指示，對于那些一時難以確定是否屬于官僚資本的企業(yè)和財產(chǎn)，采取監(jiān)管、代管或凍結(jié)的方式，免得企業(yè)財產(chǎn)受到損失或暗中轉(zhuǎn)移，待調(diào)查清楚再加處理。到1949年底，沒收接管的官僚資本財產(chǎn)事后按當時固定資產(chǎn)原值計算，總計人民幣150億元左右（金額為舊幣，即1萬元等于1955年新幣1元）。

1950年初，在清理私營及公私合營企業(yè)中公股公產(chǎn)時，又強調(diào)，只有查明確實屬于國民黨各級政府經(jīng)營的企業(yè)即完全官辦的企業(yè)，以及四大家族（蔣介石、宋子文、孔祥熙、陳立夫四大家族）直接經(jīng)營的企業(yè)才加以沒收。在官僚資本企業(yè)中如果有民族資本家的股份，要承認其所有權(quán)，不得沒收。1950年，中央人民政府政務(wù)院財政經(jīng)濟委員會（簡稱中財委）進一步指出：“官僚資本的定義應(yīng)該是凡利用政治特權(quán)，積累巨大財富者謂之官僚資本，時間則以國民黨反動統(tǒng)治時期起算，國統(tǒng)以前的官僚資本（除漢奸外）概不追究?！?/p>

為了避免和減少沒收官僚資本的遺漏和偏差，1951年1月5日和2月4日，政務(wù)院制定并頒布了《企業(yè)中公股公產(chǎn)清理辦法》和《關(guān)于沒收戰(zhàn)犯、漢奸、官僚資本家及反革命分子財產(chǎn)的指示》，對公股公產(chǎn)的范圍作了具體規(guī)定。

如何接管好這筆數(shù)額巨大的資產(chǎn)，是沒收官僚資本需要妥善解決的重大問題。1948年11月接管沈陽時，作為特別市軍政委員會主任的陳云，就創(chuàng)造了“各按系統(tǒng)，自上而下，原封不動，先接后分”的經(jīng)驗。這個經(jīng)驗被推廣到各地。新中國成立后，中共中央和中央人民政府進一步要求，嚴格區(qū)分國民黨憑借官僚資本進行統(tǒng)治的政治機構(gòu)和企業(yè)的管理機構(gòu)、生產(chǎn)機構(gòu)。

以“四行二局一庫”為主體的國民黨官僚資本銀行，是一個壟斷體系，從資金上掌握著舊中國的經(jīng)濟命脈。人民政府接管中國銀行以后，沒收官股，保留私股權(quán)益，改組董事會，職工全部留用，原職原薪。機構(gòu)暫時不變，作為中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)的專業(yè)銀行。對交通銀行也采取同樣辦法。改組后的中國銀行和交通銀行，于1950年1月7日分別以其總管理處的名義向海外分支機構(gòu)通電，號召員工安心工作，保護行產(chǎn)。對新華信托儲蓄銀行、中國實業(yè)銀行、四明商業(yè)儲蓄銀行、中國通商銀行等官商合辦的銀行，接管后沒收官股，實行公私合營。這些銀行，在國民經(jīng)濟恢復(fù)時期成為公、私金融業(yè)之間的橋梁和中國人民銀行的業(yè)務(wù)助手。1月9日，政務(wù)院發(fā)布命令，要求駐在香港的原屬國民黨中央政府和地方政府一切機構(gòu)的主管人員及全體員工各守崗位，保護國家財產(chǎn)、檔案，聽候接收。1月17日，交通銀行香港分行、中國農(nóng)民銀行香港分行、中央信托局香港分局、郵政儲金匯業(yè)局香港分局、廣東省銀行香港分行、廣西銀行香港分行分別通電表示聽候接收。中國銀行倫敦分行副經(jīng)理樓福卿也團結(jié)員工，護產(chǎn)護行，接受中國銀行總管理處的領(lǐng)導(dǎo)。

在沒收官僚資本的基礎(chǔ)上建立起來的社會主義國營經(jīng)濟，為新生的人民共和國奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，成為日后發(fā)展生產(chǎn)、壯大經(jīng)濟的起點。

廢除外國在華經(jīng)濟特權(quán)

為了維護國家的主權(quán)獨立，發(fā)展民族經(jīng)濟，中央人民政府還實施一系列政策和措施，廢除外國在華經(jīng)濟特權(quán)和妥善處理外資在華企業(yè)。

自鴉片戰(zhàn)爭以來，中國海關(guān)的管理大權(quán)長期掌握在帝國主義手中。新中國成立之后，收回了關(guān)稅和海關(guān)管理的主權(quán)。1949年10月25日，中央人民政府海關(guān)總署成立。12月30日，政務(wù)院批準《海關(guān)總署試行組織條例》；1950年3月7日，發(fā)布《關(guān)于關(guān)稅政策和海關(guān)工作的決定》；同年12月14日又發(fā)布《關(guān)于設(shè)立海關(guān)的原則和調(diào)整全國海關(guān)機構(gòu)的指示》。全國建立了新的海關(guān)體系并制定了海關(guān)工作的基本準則。同時，中央人民政府根據(jù)獨立自主、平等互利的對外貿(mào)易原則制定了對外貿(mào)易政策。

在廢除帝國主義在華經(jīng)濟特權(quán)的同時，國家妥善處理了外國在華企業(yè)。新中國成立初期，全國共有外資企業(yè)1333戶、職工12萬余人、資產(chǎn)12.3億元。這些企業(yè)大部分是帝國主義在華經(jīng)濟特權(quán)的產(chǎn)物。新中國成立以后，理所當然地取消了外國在華企業(yè)的特權(quán)，其經(jīng)營活動要遵守中國的政策法令，接受有關(guān)部門的管理監(jiān)督，外資企業(yè)基本上已變成經(jīng)濟性的投資。

朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國對中國的封鎖進一步升級，在實行全面封鎖禁運的同時，于1950年12月8日宣布凍結(jié)中國在美的一切資產(chǎn)，并脅迫利誘英、法等西方國家共同制裁中國。這種敵對措施，不僅使西方私人投資者不敢再來中國投資，也使原有在中國大陸的外資企業(yè)陷入困境。國際環(huán)境的變化使得外資在華原有企業(yè)嚴重萎縮，大部分陷于癱瘓狀態(tài)，陸續(xù)放棄經(jīng)營、申請歇業(yè)或作價轉(zhuǎn)讓給中國方面。

此外，1950年2月14日，中蘇兩國簽訂了《關(guān)于中國長春鐵路、旅順口及大連的協(xié)定》，規(guī)定蘇聯(lián)政府將共同管理中國長春鐵路的一切權(quán)利以及屬于該路的全部財產(chǎn)無償?shù)匾平恢腥A人民共和國，1952年末移交完畢；將大連市蘇聯(lián)臨時代管或租用的財產(chǎn)，蘇聯(lián)經(jīng)濟機關(guān)在東北從日本侵略者手中獲得的財產(chǎn)，以及過去在北京兵營的全部房產(chǎn)，無償?shù)匾平恢袊?950年，蘇聯(lián)移交中國的財產(chǎn)共有302處。

進行企業(yè)民主改革

在接管官僚資本企業(yè)時，人民政府看到企業(yè)中存在許多不合理、不民主，甚至侵犯職工人身權(quán)利的制度，使工人在企業(yè)中無法確立主人翁地位。因此，在國營（亦稱“公營”）企業(yè)中進行民主改革。從1950年至1952年，人民政府對沒收和接管的官僚資本企業(yè)以及私營企業(yè)陸續(xù)進行了管理制度的改革。

在舊中國，各種碼頭裝卸搬運行業(yè)和舊中國的工礦企業(yè)中，普遍存在著封建把頭。他們霸占“碼頭”，野蠻地盤剝和壓迫工人，橫行霸道，無惡不作。

最早進行反封建把頭斗爭的是天津搬運行業(yè)。1950年1月，根據(jù)天津的試點經(jīng)驗，全國搬運工會代表大會向中央人民政府提出了廢除各地碼頭和搬運行業(yè)中的封建把頭制度，由人民政府設(shè)立搬運公司的建議。同年3月31日，政務(wù)院正式通過了中國搬運工會第一屆代表大會《關(guān)于設(shè)立搬運公司廢除各地搬運事業(yè)中封建把持制度之建議的決定》。從此，全國各地搬運行業(yè)全面展開了反封建把頭制度的斗爭，參加斗爭的工人達80多萬人。到1951年10月，全國已有432個城市徹底廢除了搬運行業(yè)的封建把頭制度。通過反封建把頭的斗爭，搬運行業(yè)的勞動生產(chǎn)率顯著提高。

煤礦系統(tǒng)和紡織系統(tǒng)的反封建把頭制度是同推行企業(yè)管理民主化同時進行的。到1952年，全國煤礦系統(tǒng)的反封建把頭斗爭取得了完全的勝利，建立了一套新的企業(yè)管理制度。此外，還廢除了紡織行業(yè)的搜身制度。建筑業(yè)反封建把頭斗爭開始較遲。1951年6月，經(jīng)政務(wù)院批準，在全國開展了整頓建筑業(yè)，廢除封建把頭制的斗爭。據(jù)北京、天津、上海、沈陽、重慶五市建筑行業(yè)的調(diào)查，共反掉封建把頭7000多人。

根據(jù)城市工作必須全心全意依靠工人階級的方針，1950年3月，中共中央和政務(wù)院提出，要發(fā)動和依靠廣大職工，有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃、有步驟地對所有企業(yè)，首先是對國營企業(yè)中的反動勢力進行清理，對舊企業(yè)遺留的管理制度進行民主改革。

在國營企業(yè)實行民主改革的同時，私人資本主義企業(yè)也根據(jù)人民政府的統(tǒng)一部署，在企業(yè)工會領(lǐng)導(dǎo)下進行了民主改革。遵照《共同綱領(lǐng)》規(guī)定的“發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟、公私兼顧、勞資兩利”的方針，中華全國總工會于1949年11月相繼制定了《關(guān)于私營工商企業(yè)勞資雙方訂立集體合同的暫行辦法》和《關(guān)于勞資關(guān)系暫行處理辦法》。1950年6月又頒布了《中華人民共和國工會法》。1950年4月29日，勞動部作出《關(guān)于在私營企業(yè)中設(shè)立勞資協(xié)商會議的指示》，要求根據(jù)勞資兩利和民主原則，用協(xié)商的方法，解決企業(yè)中有關(guān)勞資雙方利益的一切問題。

當時，隨著民主改革的深入，還開展了如“安全衛(wèi)生大檢查”“合理化建議”“增產(chǎn)節(jié)約”等其他生產(chǎn)競賽運動，還有清理資產(chǎn)核定資金（清產(chǎn)核資）的工作等，以把民主改革中工人煥發(fā)的熱情引導(dǎo)到生產(chǎn)上來。