毛春合，宋啟東

（青海民族大學，西寧 810007）

提升鄉(xiāng)村治理水平是制度、技術(shù)、文化等方面不斷創(chuàng)新，共同推動鄉(xiāng)村良好發(fā)展的過程。在這一過程中，我們要看到鄉(xiāng)村依然是現(xiàn)代化建設相對薄弱的領域?，F(xiàn)階段鄉(xiāng)村糾紛的場域、主體、類型、起因及矛盾尖銳程度日趨復雜并都已發(fā)生變化，呈現(xiàn)農(nóng)村糾紛主體多元化、糾紛的成因日益復雜化、村民解決問題的方式極端化等特點。由于糾紛利益關系和組織結(jié)構(gòu)的復雜化，糾紛處理機制逐漸與當前的治理新形勢不相適應。當前，亟待創(chuàng)新一種高效、智能、多元協(xié)同的矛盾糾紛多元化解機制，矛盾糾紛“一站式”多元化解機制應運而生。

矛盾糾紛“一站式”多元化解機制作為一種介于基層政府治理與村民自治的中間機制，創(chuàng)新了一條新的治理路徑，相對于鄉(xiāng)村治理傳統(tǒng)模式，在解決各類矛盾和糾紛時具有明顯優(yōu)勢。該機制具有廣泛適用性和價值標準，不僅可以綜合各方意見和需求，提供全面解決方案，深入分析并解決根本問題，避免矛盾再次發(fā)生。而且可以集中整合各方利益、資源和信息，在處理問題的同時更注重高效，節(jié)省時間和精力。同時，通過獨立調(diào)解機構(gòu)或團隊解決糾紛，可以確保決策過程的公正透明。此外，矛盾糾紛“一站式”多元化解機制還具有避免不穩(wěn)定風險，促進合作交流，增進政治互信等優(yōu)點。筆者以S 省X 縣為實地調(diào)研對象，從鄉(xiāng)村治理的視角出發(fā)，基于X 縣“一站式”解紛服務機制的實踐經(jīng)驗及面臨的問題，針對性地提出矛盾糾紛“一站式”多元化解機制的優(yōu)化路徑，以期為推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供有益借鑒。

一、鄉(xiāng)村治理視角下矛盾糾紛“一站式”多元化解機制的運行模式

鄉(xiāng)村治理過程中，矛盾糾紛化解機制在處理鄉(xiāng)村民間的利益沖突、化解潛在矛盾等方面更是起到了關鍵作用，有效促進鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定。S 省X 縣的“一站式”解紛服務機制總結(jié)了以往鄉(xiāng)村治理矛盾糾紛多元化解的有益經(jīng)驗，創(chuàng)新服務理念，把服務群眾作為日常工作的落腳點，最大限度為民辦事，切實解決人民關注的難題，豐富了矛盾糾紛“一站式”多元化解機制的內(nèi)涵。

（一）構(gòu)建多元協(xié)同的鄉(xiāng)村治理機制

隨著基層經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，群眾訴求的內(nèi)容日趨多元，表達意愿日趨強烈。“一站式服務”矛盾調(diào)解處基于民眾需求，在黨組織核心引領下，打造了一支信訪、司法、綜合治理的隊伍，建立起一整套協(xié)同聯(lián)動服務機制，切實保障了居民的合理利益訴求，有力推進了和諧幸福鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)民增收等目標的實現(xiàn)?；鶎余l(xiāng)村治理具有直面居民需求的特點，X 縣構(gòu)建的“一站式”解紛服務機制模式需要發(fā)揮黨建引領核心作用、整合各主體資源力量，從而建立合適的溝通渠道和平臺來解決實際矛盾、回應合理訴求、凝聚群策民心，打造多元主體共建共治共享的網(wǎng)格化治理新格局，達到全方位推動鄉(xiāng)村治理的高質(zhì)量發(fā)展的目的。

（二）搭建“三步走”創(chuàng)新服務平臺

如圖1 所示，X 縣創(chuàng)新矛盾糾紛化解“三步走”運行模式，建立接訪、約訪、下訪工作機制，搭建來訪服務平臺，打造了以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、選派黨員、村委等多元主體分工明確、壓實責任、協(xié)同治理的網(wǎng)格化管理隊伍和以村兩委干部、新鄉(xiāng)賢、駐村干部、社會志愿者等為主體的具有先進意識的民眾隊伍，加強了問題預防、化解矛盾的功能，為群眾反映問題提供了途徑。可以說，搭建“三步走”矛盾糾紛化解平臺，從根本出發(fā)，落到實處，解決居民合理的利益訴求，化解了居民矛盾，凝聚了民眾發(fā)展力量。與此同時，該平臺強調(diào)創(chuàng)新矛盾糾紛化解隊伍中多元主體協(xié)同治理，調(diào)動聯(lián)絡慈善人士、法律援助人士等社會公益人士，發(fā)揮其預防、化解、處理各項實際問題的作用，加強多元主體間的網(wǎng)格化聯(lián)系，形成協(xié)同治理互信共治的治理創(chuàng)新體系。

圖1 基于“一站式”解紛服務機制搭建的“三步走”創(chuàng)新服務平臺

（三）全方位拓寬民意反饋渠道

X 縣的“一站式”解紛服務機制基于民眾需求拓寬服務渠道，充分激發(fā)村民自治熱情，充分保障村民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，以需求帶動鄉(xiāng)村治理，形成受益主體、建設主體和治理主體三位一體，做到了可持續(xù)地推進鄉(xiāng)村治理。一方面，村民對美好生活的向往是鄉(xiāng)村治理的根本動力。X 縣打造“一站式”解紛服務機制，始終堅持“以人民為中心”，重點解決群眾反映最為強烈的問題，堅持“教育、疏導、干預”三位一體的服務機制，全方位聆聽群眾心聲，深入了解到訪群眾的心理狀態(tài)，有針對性地提高到訪者的心理健康水平，滿足群眾對美好生活的訴求。另一方面，X縣“一站式”解紛服務機制進一步拓寬溝通渠道，直面人民群眾的根本需求與所反映問題，限期辦理到訪案件，不僅滿足了居民的根本利益訴求，也提高了政府工作的效率，節(jié)省了大批公共資源。

二、鄉(xiāng)村治理視角下矛盾糾紛“一站式”多元化解機制運行中面臨的問題

X 縣“一站式”解紛服務機制建立以來，各項職能功能運行良好，始終堅持“以人民為中心”，將楓橋經(jīng)驗與本地實際相結(jié)合，探索出一條鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解的新路徑。但也應看到，該機制在運行過程中仍存在一些問題，影響了鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解的成效。

（一）基層黨組織的創(chuàng)新服務能力不夠

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，X 縣Z 鄉(xiāng)存在著服務主體素質(zhì)缺乏創(chuàng)新意識、服務模式缺乏創(chuàng)新和服務政策較為陳舊等問題。一是服務主體素質(zhì)不高，缺乏創(chuàng)新意識。部分基層黨員干部存在思想意識懈怠、工作爭強當先意識不足等問題，開拓創(chuàng)新的工作氛圍尚未形成。二是服務模式缺乏創(chuàng)新。對于民眾關心的問題多采取被動處理的方式，且辦公流于形式，習慣“老一套”“舊框框”，對群眾積極反映問題處理不及時。三是服務政策較為陳舊。部分黨員干部思想不夠解放，觀念陳舊，工作上創(chuàng)新意識不強。對在新任務和新工作中遇到的新問題沒有進行深層次的分析，使得政策制定沒有因時因地而變。

（二）基層干部隊伍建設有待加強

基層干部隊伍是鄉(xiāng)村治理提升優(yōu)質(zhì)化服務的關鍵因素。干部隊伍的能力水平直接影響工作績效。當前，X 縣W 鄉(xiāng)基層干部隊伍建設仍存在“兩難、兩低、兩弱”的問題。一是發(fā)展黨員難、黨員教育培訓難。近年來，X 縣W 鄉(xiāng)農(nóng)村人口流失嚴重，群眾入黨的積極性逐年下降，受中心城鎮(zhèn)“虹吸效應”影響，青年人才資源外溢嚴重，鄉(xiāng)村振興后備人才資源供血不足，農(nóng)村黨支部面臨著黨員干部老齡化發(fā)展黨員困難等問題。此外，由于地處位置偏僻，鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)網(wǎng)絡資源不發(fā)達，外部消息傳遞不及時，黨員教育培訓缺乏時效性與針對性。二是干部學歷和工作能力偏低。調(diào)查顯示，W 鄉(xiāng)村“兩委”大多數(shù)干部只有初中以下文化程度，少數(shù)為高中文化程度，大專以上的極少，學歷整體偏低。因此，受教育知識體系影響，村干部無論是對自身發(fā)展還是鄉(xiāng)村未來的創(chuàng)新式發(fā)展都缺乏明確思路與長遠規(guī)劃，一定程度上影響著鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。三是鄉(xiāng)村黨員干部服務意識和服務能力較弱。部分黨員存在“多一事不如少一事”的僥幸心理，只完成上級交待的階段性任務，而對群眾反映的問題沒有積極應對。

（三）多元網(wǎng)格化服務體系不健全

調(diào)研結(jié)果顯示，X 縣Q 鄉(xiāng)多元網(wǎng)格化服務體系不健全，主要體現(xiàn)在公共服務供給不完善、網(wǎng)格化服務體系不健全等方面。一方面，X 縣Q 鄉(xiāng)內(nèi)醫(yī)療、養(yǎng)老等部分基層公共服務設施較為缺乏、服務能力和水平不高，對弱勢群體如低保戶、留守兒童、殘疾人等關注較少，專門針對此類弱勢群體進行的公共服務供給尚不完善。另一方面，針對“多元化”供給服務體系的配套組織不健全，貧困、偏遠地區(qū)基本公共服務供給水平有限，居民日益增長的多元需求跟不上所能提供的服務調(diào)配，多元化、多層次的需求得不到滿足，導致化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛缺乏必要的基礎條件。

（四）“五治”融合的合力與效力發(fā)揮不夠

“五治”融合是指政治引領、自治基礎、法治保障、德治潤化和智治支撐五個部分相互銜接、相互融合，形成協(xié)同效應，以解決鄉(xiāng)村治理過程中出現(xiàn)的各種矛盾與糾紛。然而，服務模式實際運行過程中，仍存在以下問題。首先，融合的協(xié)調(diào)性不足。“五治”融合需要各領域之間的協(xié)調(diào)與合作，但X 縣W 鄉(xiāng)“五治”之間缺乏有效的溝通與協(xié)商機制，導致其各部門管轄出現(xiàn)“權(quán)責不明”、利益沖突、治理主體缺位等問題。其次，資源整合力度不足?！拔逯巍比诤闲枰黝I域的資源相互整合，以實現(xiàn)優(yōu)勢互補和綜合效應。然而，X 縣W 鄉(xiāng)受地理位置限制，村與鎮(zhèn)之間距離較遠，村民與鄉(xiāng)民之間暢通民意的渠道與平臺欠缺，民眾意見不能得到有效溝通。最后，“五治”融合的參與共享機制尚未形成。X 縣W 鄉(xiāng)在推進“一站式”矛盾解紛機制落實過程中，并未建立健全“五治合治”的社會資源共享機制。以法律為保障的社會服務機制尚未形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民更多還是以長時間生活過程中形成的村規(guī)民約為處理事務的標準，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務處理過程中依然存在不公正的問題，部分社會群體的利益無法得到充分保障，影響了“五治”融合效力的有效發(fā)揮和鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村治理視角下矛盾糾紛“一站式”多元化解機制的優(yōu)化路徑

矛盾糾紛“一站式”多元化解機制需要持續(xù)發(fā)揮基層黨組織的核心引領能力，全方位提升基層干部隊伍的創(chuàng)新能力，積極完善多元網(wǎng)格化治理體系，數(shù)字賦能，打造“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺，深度發(fā)揮“五治”融合效力，不斷推進鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解達到預期效果，更好地滿足人民群眾多元化、多層次的需求。

（一）持續(xù)增強基層黨組織的創(chuàng)新能力

為了解決基層黨組織創(chuàng)新能力弱的問題，鄉(xiāng)村基層黨組織應將矛盾糾紛“一站式”多元化解機制作為切入點，以提升自身建設水平和服務能力。必須切實加強自身建設，提升專業(yè)化、精細化、智能化水平，有序推進鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解。首先，要加強服務主體的創(chuàng)新意識。強化村鎮(zhèn)黨委領導班子，以實踐促進思想改變，教育黨員干部堅定“四個自信”，做好“兩個維護”，創(chuàng)新服務方式，回應民眾訴求，強化政治擔當，壓實政治責任，扎實推進基層黨建工作。其次，要創(chuàng)新服務模式。建立有效的溝通渠道，鼓勵民眾積極反饋問題，并設立專門的部門及時處理和回應。同時，建立績效考核機制，將矛盾糾紛化解成效納入量化考核指標，激發(fā)基層干部活力。最后，要與時俱進更新政策。跟進黨中央最新精神，向優(yōu)秀典型范例學習，建立定期評估機制，根據(jù)實際效果對政策進行調(diào)整和優(yōu)化，并開展廣泛的公眾參與和意見征集，以確保政策的合理性和可行性。同時，要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立創(chuàng)新意識，突破傳統(tǒng)思維模式，創(chuàng)新民眾溝通渠道，推進鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解工作走深走實。

（二）打造服務型基層干部隊伍

針對基層黨建工作“兩難、兩低、兩弱”突出的問題，應當從以下三個方面入手。首先，要加強農(nóng)村黨員教育管理。依托省內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育教學資源，分層次制定農(nóng)村黨員干部培訓計劃，為農(nóng)村基層培育好“兩委”班子，有效開展鄉(xiāng)村治理。其次，要強化人才引進政策，打造鄉(xiāng)村本土化專業(yè)化人才。加強優(yōu)質(zhì)高質(zhì)量本土化人才培育，在教育、醫(yī)療、社會保障等方面給予政策性扶持。同時，選派鄉(xiāng)賢、高校畢業(yè)生、退役軍人等有意向服務鄉(xiāng)村的人員，擔任鄉(xiāng)村工作人員，充分激活鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力。最后，要增強服務意識。要深入基層一線，察民情聽民聲。鎮(zhèn)村干部要深入村（社區(qū)）群眾家中開展走訪和現(xiàn)場辦公并做好到訪接訪記錄，傾聽群眾呼聲，堅持每天一記、每周一梳理、每月一匯總，將匯總情況上報鎮(zhèn)黨委政府并督促盡快解決。同時，要深化“領導掛點、部門包村、干部幫戶”機制，規(guī)范所屬的村（社區(qū)）“ 便民服務工作站”日常管理，公布鎮(zhèn)村干部職責分工、聯(lián)系方式和上下班時間等情況，方便群眾反映自身訴求，切實幫助群眾解決熱點、難點問題。包村部門要在所包村確定固定地點開展群眾接待日活動，通過“接訪、走訪、回訪”的方式，定期分析群眾來信來訪，解決群眾矛盾糾紛并及時公布處理落實情況。

（三）積極完善多元網(wǎng)格化治理服務體系

為了進一步推進矛盾糾紛“一站式”多元化解機制貫徹落實，更好地滿足民眾需求，應持續(xù)推進鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新服務改革。首先，應培育“多元化”供給服務體系。優(yōu)化醫(yī)療、養(yǎng)老等基層公共服務配套設施，制定適用于低保戶、留守兒童、殘疾人等特殊群體的服務政策，以完善創(chuàng)新服務體系。其次，要創(chuàng)新管理方式。通過優(yōu)化人員配置、增強服務能力，打造專業(yè)化、高素質(zhì)、注重服務的服務團隊。同時，加強農(nóng)村基層網(wǎng)格智治，借助新型智慧管理平臺，加強“一站式”矛盾糾紛化解的技術(shù)創(chuàng)新。此外，還要將大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化技術(shù)應用于鄉(xiāng)村治理，不斷提升鄉(xiāng)村治理的規(guī)范化、信息化水平。最后，要構(gòu)建一個覆蓋全面、合理配置、高效服務的網(wǎng)格服務管理系統(tǒng)。要建立基層多元共治、黨政領導掛鉤的鄉(xiāng)村治理網(wǎng)格，并整合社會自治和司法部門力量，以滿足村民多層次、多元化的服務需求，共同打造“共商共建共享”的鄉(xiāng)村治理格局。

（四）深度發(fā)揮“五治”融合的合力與效力

在調(diào)解機制實際運行過程中，應充分發(fā)揮政治引領、自治基礎、法治保障、德治教化、智治支撐的作用，充分保障民意的有效訴達。首先，強化黨建引領，凝聚基層合力。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，宣傳黨的二十大精神，將“一站式”矛盾調(diào)解機制推廣為實現(xiàn)新時代鄉(xiāng)村治理新風尚的有效手段。黨組織引領各部門合作，建立健全“黨建+”的信息溝通和合作機制，協(xié)調(diào)各方利益，強化部門間的協(xié)調(diào)與合作。設立跨部門的工作組或委員會，定期召開聯(lián)席會議，共同制定綜合性的政策和行動計劃。積極發(fā)揮優(yōu)秀黨員干部在矛盾調(diào)停、人居環(huán)境、反詐宣傳等工作方面的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷強化基層黨組織凝聚力，凝心共促基層治理有序發(fā)展。其次，強化“五治”支撐，優(yōu)化治理效力。打造資源整合的平臺和機制，促進各領域資源的共享和協(xié)同利用。整合各領域的數(shù)據(jù)和信息，協(xié)同社會組織、當?shù)卣⒒鶎狱h組織等主體，打造民情民意協(xié)調(diào)會、黨員評議會、居民議事會等平臺，推進民意有效溝通。不斷加強村民委員會制度化、規(guī)范化建設，健全完善基層黨組織領導的基層群眾自治機制。落實民主議事制度，由居民商討制定自治公約，建強自治組織，倡導居民自我約束、自我監(jiān)督，真正做到民事民議、民事民辦、民事民管。最后，深化“五治”融合，激發(fā)基層治理新活力。建立廣泛參與的數(shù)字化平臺服務，確保各利益相關方參與鄉(xiāng)村治理的權(quán)利。召開公眾聽證會、專家咨詢和社會調(diào)查，收集各方意見和建議。同時，弘揚社會主義核心價值觀的價值導向，著力完善矛盾糾紛調(diào)處機制；出臺有關基層治理的相關政策法規(guī)，利用黨支部網(wǎng)格，綜治網(wǎng)格等治理新手段，加強信息公開和透明度，讓公眾了解決策過程和結(jié)果，確保資源的公正分配和社會公平，為基層治理難題凝聚新的活力。