◎方玉仙

淳安縣是浙江省面積最大的農(nóng)業(yè)縣，近年來，全縣立足生態(tài)優(yōu)勢，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育為抓手，持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、做強經(jīng)營主體、提高品牌效益，加快構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，積極探索生態(tài)保護與綠色發(fā)展的融合之道,進一步釋放農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)價值，切實增強了農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合效益。

一、主要做法

政策扶持，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。出臺一系列培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持政策，如《淳安縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認定和運行監(jiān)測管理辦法》《關(guān)于進一步促進生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》等，從金融支持、項目引進、基地建設(shè)、品牌創(chuàng)建等方面對企業(yè)給予有力支持。淳安縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)依托千島湖絕佳的生態(tài)資源優(yōu)勢，圍繞縣域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷延伸壯大上下游產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)合矩陣。特別是水產(chǎn)、茶葉、山核桃、中藥材等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已覆蓋生產(chǎn)、加工、流通等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。截至目前，全縣縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總數(shù)115家，其中國家級2 家，省級4 家，市 級41 家,縣 級68 家。2022 年，全縣縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)資產(chǎn)總額約105 億元，固定資產(chǎn)23 億元。并實現(xiàn)銷售總額47 億元，上繳稅金3.36 億元。

抱團發(fā)展，創(chuàng)建“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。自2019 年省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體創(chuàng)建以來，淳安縣大力支持由市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶，組建要素優(yōu)化配置、生產(chǎn)專業(yè)分工、收益共同分享的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。截至目前，先后成立以國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)繭絲綢公司為核心的省級蠶桑產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，以省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)千島湖茶葉市場為核心的省級茶葉產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，以市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)敬存仁公司為核心的省級中藥材產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。2022 年，全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擁有種養(yǎng)基地6.79 萬畝，訂單基地采購值約7 億元，帶動農(nóng)戶8.4 萬戶，解決就業(yè)16380 人，農(nóng)戶通過訂單和土地租賃等從農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)獲得收入4484 萬元。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已然成為淳安農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、助農(nóng)增收和農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)的骨干力量。

創(chuàng)新驅(qū)動，合力打造“千島農(nóng)品”區(qū)域公用品牌。淳安縣堅持品牌打造，成立“千島農(nóng)品”共富促進會，放大“千島農(nóng)品”區(qū)域公用品牌效益，強化渠道拓展和精準營銷，為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營發(fā)展提供強大的品牌背書，有力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)進程。2022 年，千島湖品牌農(nóng)產(chǎn)品館實現(xiàn)自身銷售及帶動本地農(nóng)產(chǎn)品銷售4492 萬元，訂單27.11 萬筆?！扒u農(nóng)品”品牌授權(quán)企業(yè)及千島湖品牌農(nóng)產(chǎn)品館、明康匯等平臺溢價銷售“千島農(nóng)品”系列產(chǎn)品達2.18 億元。省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)千島湖茶葉市場交易量3722噸，交易額14.9億元，“千島湖茶”品牌價值24.8 億元。同時，各大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)積極迎合開展營銷，借助淘寶、天貓、京東以及微商等平臺開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)店30 多家，全年實現(xiàn)網(wǎng)上銷售5300 萬元。

二、存在問題

龍頭企業(yè)總體實力不強，發(fā)展形勢不容樂觀。據(jù)前期調(diào)查獲悉，淳安縣縣級以上龍頭企業(yè)115 家，但在2022 年，銷售億元以上的，僅7 家企業(yè)，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、帶動能力弱、抗御市場風險能力低。2022 年淳安縣近三分之一的農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值、銷售收入較以往有不同程度下降。

企業(yè)科技創(chuàng)新能力弱，核心競爭力不強。目前多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)還沒有建立研發(fā)中心，擁有自主產(chǎn)權(quán)的專利產(chǎn)品較少，企業(yè)瞄準國內(nèi)外市場消費需求及時開發(fā)新產(chǎn)品的能力不強。茶產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)加工仍處在初級階段，茶葉延伸產(chǎn)品精深加工少，市場競爭力不強。山核桃、水果等地方特色優(yōu)勢產(chǎn)品品牌知名度還不夠響，市場占有率有待提高。

融資難普遍存在，融資貴有所攀升。淳安縣在金融支農(nóng)方面創(chuàng)新舉措，制定下發(fā)了《淳安縣農(nóng)（林）業(yè)綜合經(jīng)營權(quán)證明書指導(dǎo)意見》，將茶桑果園、生產(chǎn)基地、設(shè)施設(shè)備等資源資產(chǎn)納入可抵押范圍，為各類涉農(nóng)經(jīng)營主體頒發(fā)淳安縣農(nóng)林業(yè)綜合經(jīng)營權(quán)證明書80 本，支持金融機構(gòu)發(fā)放貸款6760 萬元。但是在推廣中，金融機構(gòu)反映由辦理銀行支付的農(nóng)林業(yè)綜合經(jīng)營權(quán)價值認定評估收費標準較高，金融機構(gòu)支付壓力較大。經(jīng)營主體因種種原因若不能按時還貸，出現(xiàn)貸款風險后，后續(xù)的抵押物處置政策方面有待完善。融資成本也不斷攀升，以一年期為例,農(nóng)業(yè)企業(yè)通過銀行抵押借款，利率在7%～8%左右，通過信托項目、民間借貸融資利率達10%以上，不利于龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。

三、策略建議

引育結(jié)合，注重龍頭企業(yè)梯度培育。一是進一步完善和修訂縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認定和監(jiān)測管理辦法，將農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)和農(nóng)資流通企業(yè)列入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育范圍。進一步抓好國家、省、市、縣四級龍頭企業(yè)運行動態(tài)監(jiān)測工作，突出優(yōu)勝劣汰，確保龍頭企業(yè)隊伍質(zhì)量。編制農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)梯度培育計劃，建立各級龍頭企業(yè)培育名錄庫，聚集財政項目、獎勵政策、幫辦服務(wù)等資源要素進行集中扶持，有計劃地發(fā)展壯大規(guī)模農(nóng)業(yè)企業(yè)和億元農(nóng)業(yè)企業(yè)隊伍。二是圍繞水產(chǎn)、茶葉、水果等淳安地方特色產(chǎn)業(yè)，全力抓好招商引資工作，引進一批高成長性、高附加值的基地型、龍頭型、補鏈型項目。收集周邊地區(qū)重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展情況和投資信息，為招商一線提供企業(yè)背景、產(chǎn)業(yè)資料，實現(xiàn)前后聯(lián)動、無縫對接。優(yōu)化服務(wù)流程，建立重大項目服務(wù)的“綠色通道”。

項目驅(qū)動，強化龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新能力。通過“農(nóng)業(yè)雙強”“院縣合作”“農(nóng)業(yè)技改”“數(shù)字農(nóng)業(yè)”項目載體，鼓勵企業(yè)與科研院所、高等院校加強技術(shù)合作，建立研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新平臺，增加科研投入，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的核心產(chǎn)品，促進農(nóng)產(chǎn)品由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。爭取實施一批省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣服務(wù)團隊項目，加快農(nóng)業(yè)科技進鄉(xiāng)村發(fā)展進程。深入開展千島湖龍井、紅茶等技術(shù)標準和參考樣的制定，進一步規(guī)范千島湖龍井、紅茶品質(zhì)特征，提升品牌影響力。加強小蠶工廠化飼養(yǎng)共育示范點建設(shè)，促進散養(yǎng)戶與規(guī)模主體有機銜接。

品牌賦能，提升“千島農(nóng)品”競爭力。圍繞品牌建設(shè)行動規(guī)劃，在實體運作、品牌授權(quán)、產(chǎn)品銷售、推薦平臺等方面持續(xù)推進“千島農(nóng)品”品牌建設(shè)。優(yōu)化“千島農(nóng)品”專班運營，完善千島農(nóng)品共富促進會內(nèi)部架構(gòu)和人員組成，建立健全“千島農(nóng)品”品牌準入退出機制，授權(quán)20 家以上“千島農(nóng)品”品牌許可企業(yè)，豐富品牌矩陣。推進縣內(nèi)外千島農(nóng)品銷售布點，完善“千島農(nóng)品”供應(yīng)鏈，豐富“千島農(nóng)品”市場渠道，提升市場競爭力。

政策激勵，提升農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力。一是全面落實國家和省支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的政策，稅務(wù)部門要對符合條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)按規(guī)定免征、減征企業(yè)所得稅等稅賦；發(fā)改和供電等部門要對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)從事種養(yǎng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。二是向縣委縣政府建議出臺專門針對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的獎勵和扶持政策。鑒于目前縣產(chǎn)業(yè)政策除初次認定為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有獎勵外，其余政策對所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體都適用，可針對龍頭企業(yè)專門出臺上浮獎勵。同時需要考慮對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)型龍頭企業(yè)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)程度高和與低收入農(nóng)戶增收密切的企業(yè)進行專門獎勵。