張敬德 孫天宇

摘? 要：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)、城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)不斷改善，社區(qū)居民生活和消費(fèi)、小微企業(yè)等領(lǐng)域正逐步成為內(nèi)蒙古能源消耗、直接和間接碳排放增長的重要來源之一，全區(qū)人均碳排放水平呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢。內(nèi)蒙古亟需結(jié)合林草濕碳匯發(fā)展，探索建立政府引導(dǎo)、社會(huì)自覺、市場運(yùn)作的低碳社會(huì)建設(shè)機(jī)制，在合理控制人均碳排放水平快速增長的同時(shí)，拓寬林草濕碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道。

關(guān)鍵詞：碳普惠? ? ?林草濕? ? ?碳匯價(jià)值

碳普惠是一種通過建立碳賬戶，采取商業(yè)激勵(lì)和碳減排量交易相結(jié)合的方式，鼓勵(lì)綠色低碳行為的正向引導(dǎo)機(jī)制。同碳交易市場相比，碳普惠通過量化控排企業(yè)以外的減排增匯行為并予以激勵(lì)，可以在一定程度上作為碳市場的有益補(bǔ)充。目前，廣東、海南等省份已在建立碳普惠機(jī)制方面做了積極探索，并取得了較好成效。基于此，內(nèi)蒙古加快建立碳普惠機(jī)制，鼓勵(lì)自然人、法人或非法人組織按照自愿原則參與碳普惠活動(dòng)，既有助于充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)節(jié)能降碳積極性、形成全民綠色低碳生產(chǎn)生活方式，更有助于拓寬林草濕生態(tài)系統(tǒng)碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑、助力全區(qū)碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

一、創(chuàng)建碳普惠制適用低碳場景

堅(jiān)持試點(diǎn)先行，鼓勵(lì)各盟市、旗縣開展碳普惠制試點(diǎn)示范，量化核算小微企業(yè)、個(gè)人綠色低碳行為的具體減排量，通過相應(yīng)低碳場景的積分制度賦予其一定的價(jià)值并進(jìn)行相應(yīng)激勵(lì)，形成“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、公眾參與、低碳惠民”的碳普惠體系。支持各碳普惠制試點(diǎn)示范地區(qū)打造具有一定公眾基礎(chǔ)的低碳場景。例如，以新能源公共交通、新能源出租車、新能源私家車、共享電車等推廣為重點(diǎn)的綠色出行場景。例如，以綠色消費(fèi)為重點(diǎn)的低碳旅游場景等，將碳匯產(chǎn)品融入景區(qū)，引導(dǎo)游客綠色出行。再如，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織等將經(jīng)營場所、公共場所、公共機(jī)構(gòu)等打造成為低碳社區(qū)、低碳園區(qū)、低碳校園、低碳酒店、低碳餐廳、低碳商場超市等。建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的碳普惠制推廣平臺，為全區(qū)林業(yè)碳匯碳普惠核證減排量交易提供碳排放量核算、備案、登記、證書頒發(fā)、價(jià)值兌換、信息披露、政策解讀等“一站式”服務(wù)功能，及時(shí)向社會(huì)展示低碳行為數(shù)據(jù)、發(fā)放積分獎(jiǎng)勵(lì)并進(jìn)行價(jià)值兌換等。結(jié)合不同類型的低碳場景，建立低碳行為相關(guān)數(shù)據(jù)收集和分析平臺。推動(dòng)碳普惠制試點(diǎn)示范地區(qū)建設(shè)低碳場景下企業(yè)、個(gè)人減碳行為量化核證電子信息系統(tǒng)，并與自治區(qū)碳普惠制推廣平臺鏈接。

二、推進(jìn)碳普惠制減碳行為量化核證

制定全區(qū)小微企業(yè)、公眾自愿減碳行為量化核查指南，組織開發(fā)自治區(qū)級碳普惠制量化核算辦法。鼓勵(lì)各碳普惠制試點(diǎn)示范盟市、旗縣將具有廣泛公眾基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)支撐、充分體現(xiàn)林草濕生態(tài)公益價(jià)值的低碳領(lǐng)域行為開發(fā)形成林草濕生態(tài)系統(tǒng)碳匯碳普惠方法學(xué)。碳普惠方法學(xué)經(jīng)自治區(qū)統(tǒng)一組織論證和審定后，在全區(qū)組織推廣，作為確定林草濕碳匯碳普惠基準(zhǔn)線、額外性和計(jì)算減排量的方法指南。支持企事業(yè)單位、社會(huì)組織等按照國內(nèi)外自愿減排交易市場要求開發(fā)林業(yè)碳匯碳普惠方法學(xué)，支持條件完備、可推廣的方法學(xué)申請自治區(qū)碳普惠方法學(xué)備案。

三、開展碳普惠核證減排量交易

制定出臺《內(nèi)蒙古碳普惠制核證減排量交易管理辦法》等相關(guān)制度文件，明確頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)規(guī)范、平臺對接等，落實(shí)社會(huì)公眾、小微企業(yè)碳普惠行為產(chǎn)生減排量的管理流程和使用規(guī)則，規(guī)范各參與主體的權(quán)利責(zé)任關(guān)系。建立基于碳普惠制的自治區(qū)級核證減排量管理和交易系統(tǒng)。加快建立基于碳普惠制的核證減排量對控排企業(yè)碳排放配額的抵消補(bǔ)充機(jī)制，推動(dòng)林草濕碳匯碳普惠核證減排量作為補(bǔ)充抵消機(jī)制，進(jìn)入自治區(qū)區(qū)域性自愿減排市場，并與全國碳排放權(quán)交易市場進(jìn)行鏈接。依托內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心等平臺，通過掛牌點(diǎn)選、競價(jià)交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等交易方式，開展碳普惠核證減排量交易。積極對接國內(nèi)外碳排放權(quán)交易機(jī)制、溫室氣體自愿減排機(jī)制等相關(guān)機(jī)制。探索建立跨區(qū)域、跨境碳普惠制共同合作機(jī)制，鼓勵(lì)各碳普惠制試點(diǎn)示范盟市、旗縣開展與臨近盟市、旗縣及周邊省區(qū)市碳普惠在機(jī)制設(shè)計(jì)、平臺建設(shè)、減排項(xiàng)目開發(fā)等方面的合作，推動(dòng)碳普惠與各地互聯(lián)互通及拓展。

四、建立基于碳普惠制的商業(yè)激勵(lì)機(jī)制

支持各碳普惠制試點(diǎn)示范盟市、旗縣打通碳普惠與各種政策優(yōu)惠、金融資源、信用體系之間的渠道，制定金融、財(cái)稅等支持碳普惠制推廣政策，并與公交優(yōu)惠、共享電車優(yōu)惠、地鐵優(yōu)惠、出租車優(yōu)惠、停車費(fèi)減免等減免公共服務(wù)費(fèi)用優(yōu)惠政策相結(jié)合，推動(dòng)全社會(huì)對碳普惠項(xiàng)目的支持和激勵(lì)。結(jié)合綠色低碳社會(huì)責(zé)任的履行，推動(dòng)碳普惠核證減排量用于抵消自然人、法人或非法人組織在生活消費(fèi)、生產(chǎn)經(jīng)營、大型活動(dòng)等方面產(chǎn)生的碳排放。鼓勵(lì)各碳普惠制試點(diǎn)示范盟市、旗縣依托全區(qū)碳普惠制推廣平臺，建立本地區(qū)的低碳企業(yè)商業(yè)聯(lián)盟，動(dòng)員和號召本地相關(guān)企業(yè)、商家為公眾的低碳行為提供碳普惠商品消費(fèi)優(yōu)惠或服務(wù)。例如，支持會(huì)議、論壇、賽事、展覽、演出等大型活動(dòng)主辦方，通過林草濕碳匯碳普惠管理系統(tǒng)，采取自愿購買林草濕碳匯、營造碳中和林等方式，抵消活動(dòng)期間產(chǎn)生的碳排量，實(shí)現(xiàn)“零碳會(huì)議”“零碳論壇”“零碳賽事”“零碳演出”。再如，支持各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位組織的大型活動(dòng)和公務(wù)會(huì)議通過林草濕碳匯碳普惠管理系統(tǒng)購買林草濕碳匯，用以抵消活動(dòng)、會(huì)議產(chǎn)生的溫室氣體排放量。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)積極開發(fā)碳信用卡、碳積分等碳普惠金融產(chǎn)品，為公眾享受低碳權(quán)益、兌換優(yōu)惠提供便利。例如，支持金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)發(fā)行碳匯主題一元碳匯聯(lián)名卡，用戶既可以通過使用聯(lián)名卡進(jìn)行代發(fā)工資、消費(fèi)等方式享受專屬碳匯權(quán)益，還可以用客戶積點(diǎn)兌換碳匯；金融機(jī)構(gòu)則根據(jù)客戶權(quán)益情況向“一元碳匯”項(xiàng)目認(rèn)購相應(yīng)的碳匯量，用于抵消客戶日常工作和生活中產(chǎn)生的碳排放。再如，將低碳場景下個(gè)人低碳行為產(chǎn)生的減排量換算成為碳積分，制定碳積分發(fā)放規(guī)則，研究碳普惠減排量與碳積分的換算體系，明確碳積分發(fā)放與兌換普惠商品或服務(wù)規(guī)則，確保減排量與碳積分兌換的科學(xué)、公正、公平、公開。

五、形成碳普惠工作合力

自治區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)碳普惠監(jiān)督和管理相關(guān)工作，組織專家或委托第三方機(jī)構(gòu)，開展低碳場景創(chuàng)建、碳普惠方法學(xué)備案、碳普惠項(xiàng)目審核、碳減排量和碳積分管理等技術(shù)評估工作，評估結(jié)果作為碳普惠機(jī)制建設(shè)與運(yùn)行決策的重要參考。自治區(qū)大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)建設(shè)并維護(hù)全區(qū)統(tǒng)一的碳普惠管理系統(tǒng)，搭建自治區(qū)級碳普惠制推廣平臺。鼓勵(lì)各地、企事業(yè)單位和社會(huì)組織等探索開發(fā)各具特點(diǎn)的App、微信小程序等碳普惠應(yīng)用程序，科學(xué)有序納入全區(qū)碳普惠管理系統(tǒng)，并確保低碳行為數(shù)據(jù)信息安全和個(gè)人隱私保護(hù)。支持各碳普惠制試點(diǎn)示范盟市、旗縣成立林草濕碳匯碳普惠促進(jìn)會(huì)（協(xié)會(huì)），搭建政府與企業(yè)溝通平臺。赤峰市發(fā)揮各類社會(huì)組織的橋梁作用，協(xié)助研究制定林草濕碳匯碳普惠相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)，參與碳普惠宣傳推廣和教育培訓(xùn)等工作，推動(dòng)碳普惠體系不斷創(chuàng)新。加大碳普惠政策解讀和宣傳推廣的力度，依托各類環(huán)境教育平臺，充分利用各種重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展主題宣傳活動(dòng)，全面推廣先進(jìn)案例和成熟經(jīng)驗(yàn)，積極打造對外展示窗口，加快建立內(nèi)蒙古碳普惠品牌。

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（作者單位：1.內(nèi)蒙古大學(xué)；2.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)）

責(zé)任編輯：康偉