黃占兵

摘? 要：碳達(dá)峰碳中和背景下，基于自然的應(yīng)對氣候解決方案得到了廣泛的關(guān)注和發(fā)展。內(nèi)蒙古森林資源豐富，是我國北方最大的“碳庫”。做好擴(kuò)綠、提質(zhì)、保護(hù)和轉(zhuǎn)化“四篇文章”，對于提升內(nèi)蒙古林業(yè)碳匯能力至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古? ? ?四篇文章? ? ?林業(yè)碳匯

2022年3月30日，習(xí)近平總書記在參加首都義務(wù)植樹活動時指出，森林是水庫、錢庫、糧庫，現(xiàn)在應(yīng)該再加上一個“碳庫”。認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，依托森林資源存量與增量的底色優(yōu)勢，做好“四篇文章”，提升森林碳匯能力，努力把更多自然資源轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)財富，是內(nèi)蒙古推動碳中和的“壓艙石”、實現(xiàn)“闖新路、進(jìn)中游”的重要抓手。

一、做好擴(kuò)綠文章，擴(kuò)大林業(yè)碳匯總量

貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“堅持科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路”重要指示精神，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，有效增加林地面積。

落實“雙重”規(guī)劃。深入落實《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》，結(jié)合內(nèi)蒙古“一線一區(qū)兩帶”的北方重要生態(tài)安全屏障總體布局，統(tǒng)籌考慮自治區(qū)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的完整性、地理單元的連續(xù)性和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可持續(xù)性，針對重點(diǎn)區(qū)域的突出生態(tài)問題，按照尊重自然、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、量水而行的原則，堅持存量增量并重、數(shù)量質(zhì)量統(tǒng)一，以黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、大興安嶺森林帶、北方防沙帶等重點(diǎn)區(qū)域增綠增匯突破帶動全域林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)固碳效能最大化。

積極開展鄉(xiāng)村綠化。堅持適地適樹、突出特色、數(shù)量和質(zhì)量并重，科學(xué)推進(jìn)宜林荒山、荒坡、荒丘、荒灘造林和退耕還林，持續(xù)擴(kuò)大鄉(xiāng)村生態(tài)綠量，有效發(fā)揮鄉(xiāng)村綠化在固碳增匯方面的作用。結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升，科學(xué)劃定綠化用地，構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)廊道體系。優(yōu)先安排村莊周邊荒山荒地荒灘、廢棄和受損山體、礦山廢棄地、退化林地、污染耕地等綠化任務(wù)。扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村“四旁”綠化、立體綠化，見縫插綠、應(yīng)綠盡綠，鼓勵栽植鄉(xiāng)土珍貴樹種。建立健全鄉(xiāng)村綠化長效管護(hù)機(jī)制。

推進(jìn)森林城市建設(shè)。堅持規(guī)劃建綠、多元增綠的發(fā)展思路，大幅度提升城市綠量，拓展城市綠色空間，在豐富城市綠色景觀的同時，提高城市森林及綠地生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，緩解城市熱島效應(yīng)。以國家森林城市、園林城市、生態(tài)園林城市創(chuàng)建和建設(shè)為抓手，構(gòu)建多類型、多層次、立體化的高質(zhì)量城市森林網(wǎng)絡(luò)體系。在城市外圍，利用自然地理條件和路網(wǎng)建設(shè)綠化帶，連接中心城區(qū)內(nèi)部和周邊現(xiàn)有的道路林網(wǎng)和水系林帶。全面提升城市主干道、次干道道路綠地景觀，推進(jìn)建筑屋頂、建筑墻體、道路立交等立體化、全方位、多維度綠化。

二、做好提質(zhì)文章，提高林業(yè)碳匯增量

堅持因地制宜、系統(tǒng)治理，實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，科學(xué)開展森林撫育和低質(zhì)低效林及各類林地綠地質(zhì)量提升，提高林分蓄積，推動森林資源由數(shù)量增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)森林的碳捕集與封存功能。

實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。堅持因地制宜、因林施策，加強(qiáng)天然林保護(hù)，實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，探索高固碳的森林經(jīng)營模式，篩選高固碳的造林樹種，增強(qiáng)全區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。加快建立全面保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、用途管控、權(quán)責(zé)明確的天然林保護(hù)修復(fù)制度體系。優(yōu)化全區(qū)國家儲備林基地布局，提升優(yōu)質(zhì)木材培育、儲備和生產(chǎn)水平。以提高林分蓄積、提升碳匯能力，美化自然景觀、增強(qiáng)生態(tài)安全為目標(biāo)，建立和實行以森林經(jīng)營規(guī)劃和森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的森林培育、保護(hù)、利用決策管理機(jī)制。積極培育混交林。高質(zhì)量推進(jìn)森林撫育。合理選擇綠化樹種。

全面推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)。貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“全面保護(hù)濕地”重要指示批示精神，落實濕地保護(hù)修復(fù)制度，實施濕地保護(hù)工程與生態(tài)修復(fù)工程，提升全區(qū)濕地生態(tài)功能和碳匯功能。健全濕地保護(hù)體系，結(jié)合濕地區(qū)域自然特征，分類評估、實施綜合整治、恢復(fù)與重建工程，加強(qiáng)濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定現(xiàn)有濕地生態(tài)系統(tǒng)碳儲量。嚴(yán)格濕地資源開發(fā)利用監(jiān)管，落實濕地面積總量管控制度。采取生態(tài)措施、生物措施、農(nóng)業(yè)措施相結(jié)合的綜合治理手段，防止水土流失和土壤退化，充分發(fā)揮濕地土壤作為濕地生態(tài)系統(tǒng)碳素主要儲積場所的重要功能。

鞏固退耕還林還草成果。落實國家鞏固退耕還林還草成果要求，編制自治區(qū)退耕還林還草鞏固成果提質(zhì)增效實施方案，詳細(xì)調(diào)查摸底，實行精準(zhǔn)管理，強(qiáng)化責(zé)任落實，鞏固內(nèi)蒙古已有建設(shè)成果，進(jìn)一步提升工程區(qū)碳匯能力。精準(zhǔn)管理退耕還林還草工程，全面調(diào)查核實第二輪退耕還林還草實施情況，對已安排但尚未實施的退耕還林還草任務(wù)，嚴(yán)格限定在全國“三區(qū)三線”劃定的耕地保護(hù)紅線任務(wù)外實施。鞏固退耕還林還草已有成果，依法依規(guī)將域內(nèi)退耕還林還草已有成果統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)亓植葙Y源管理。強(qiáng)化退耕還林還草責(zé)任落實。

三、做好保護(hù)文章，鞏固林業(yè)固碳成果

全面加強(qiáng)林草資源保護(hù)，夯實種質(zhì)資源、防火防蟲、氣象服務(wù)、監(jiān)督管理等生態(tài)系統(tǒng)“碳庫”支撐基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)森林、濕地資源保護(hù)，減少生態(tài)系統(tǒng)碳庫損失，保障森林碳匯能力。

加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)。堅持保護(hù)優(yōu)先、高效利用、政府主導(dǎo)、多元參與的原則，建立種質(zhì)資源庫、資源圃及原生境保護(hù)為一體的保存體系，全面加強(qiáng)資源保護(hù)、育種創(chuàng)新、品種測試和種業(yè)生產(chǎn)體系化建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)體系，整體提升森林種業(yè)發(fā)展水平。開展林業(yè)種質(zhì)資源普查行動，逐步建立起原地、異地和設(shè)施保存相結(jié)合的全區(qū)林業(yè)種質(zhì)資源保存體系。強(qiáng)化林業(yè)遺傳資源保護(hù)，建立種質(zhì)資源庫圃，完善林木種質(zhì)資源設(shè)施保存庫，建設(shè)林木種質(zhì)資源原地、異地保存庫。建立完善自治區(qū)級鄉(xiāng)土樹種資源資源庫，確保珍稀、瀕危、特有資源與特色地方品種不喪失。開展鄉(xiāng)土種質(zhì)資源鑒定評價，強(qiáng)化林業(yè)良種選育。

提升森林防火能力。貫徹落實習(xí)近平總書記“生命至上”“安全第一”“源頭管控”“科學(xué)施救”重要指示批示精神，堅持“人民至上、生命至上”和“預(yù)防為主、防救結(jié)合、高效撲救、安全第一”的方針，建立健全森林火災(zāi)“人防、技防、物防”體系，完善政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、全民參與的森林防火機(jī)制，落實防火責(zé)任，強(qiáng)化森林防火全程管理，有效提高監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置能力，減少因火災(zāi)損失造成的林業(yè)資源“碳庫”損失和林業(yè)“碳源”碳排放。加強(qiáng)森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測能力建設(shè)，開展森林火災(zāi)風(fēng)險普查，健全森林火險預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)大興安嶺、呼倫貝爾、錫林郭勒等重點(diǎn)區(qū)域森林火災(zāi)視頻監(jiān)控。統(tǒng)籌規(guī)劃和構(gòu)建自然阻隔帶、工程阻隔帶和生物阻隔帶等林火阻隔系統(tǒng)。提升森林防滅火通信和信息指揮能力，構(gòu)建完善的自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級數(shù)字化信息防火體系。

強(qiáng)化森林有害生物防治。貫徹落實習(xí)近平總書記“全面提高國家生物安全治理能力”重要指示批示精神，遏制重大有害生物擴(kuò)散蔓延，提升有害生物防治能力，維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，最大限度減少因病蟲害造成的現(xiàn)有林業(yè)“碳庫”損失和碳排放。構(gòu)建反應(yīng)靈敏、信息真實的自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級森林有害生物監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系。構(gòu)建集疫情鑒定、檢疫執(zhí)法、行政管理、審批服務(wù)于一體的森林有害生物檢疫御災(zāi)體系。完善自治區(qū)森林有害生物應(yīng)急防治物資儲備庫和重點(diǎn)旗縣級常規(guī)防治物資儲備庫。健全全區(qū)森林外來入侵物種監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)邊境地區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)野外監(jiān)測點(diǎn)，完善常態(tài)化日常監(jiān)測機(jī)制。

增強(qiáng)生態(tài)氣象保障能力。堅持趨利避害并舉，充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用，加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)氣象服務(wù)保障，減少氣象災(zāi)害造成的森林“碳庫”損失。推動衛(wèi)星、無人機(jī)、地面等遙感協(xié)同監(jiān)測，建設(shè)天空地一體化生態(tài)氣象綜合立體觀測體系。提升森林火災(zāi)預(yù)防、沙塵暴預(yù)警等關(guān)鍵氣象條件預(yù)報預(yù)警能力，發(fā)展高溫干旱、低溫冰凍、暴雨洪澇、大風(fēng)等重大氣象災(zāi)害對森林等生態(tài)系統(tǒng)安全影響的預(yù)報預(yù)警服務(wù)。建立自治區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管氣象服務(wù)業(yè)務(wù)體系，定量區(qū)分人為和氣象因素影響。

突出森林資源監(jiān)督管理。貫徹落實習(xí)近平總書記“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”重要指示精神，全面推行林（草）長制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)格保護(hù)和合理利用各類林草資源，減少因不合理的土地利用、土地破壞等活動導(dǎo)致的碳排放。壓實林業(yè)生態(tài)保護(hù)責(zé)任，全面落實《內(nèi)蒙古關(guān)于全面推行林長制的實施意見》。建立健全林長制考核評價制度和考核指標(biāo)體系，重點(diǎn)督查考核森林覆蓋率、森林蓄積量、沙化土地治理面積等指標(biāo)和任務(wù)完成情況。強(qiáng)化森林資源“一張圖”管理，落實國家林地分級管控要求，嚴(yán)格控制占用公益林、天然林和蓄積量高的林地，建立健全林地定額定期總額控制機(jī)制。建立完善以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)、森林采伐為核心的限額采伐和憑證采伐管理制度。

四、做好轉(zhuǎn)化文章，推動林業(yè)“碳匯”變“碳惠”

堅持政府和市場有效結(jié)合，探索森林碳匯多元化、市場化價值實現(xiàn)機(jī)制，不斷開拓“綠水青山”和“金山銀山”相互轉(zhuǎn)化、生態(tài)環(huán)境“高顏值”與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高質(zhì)量”協(xié)同并進(jìn)的綠色低碳發(fā)展新路徑，增強(qiáng)內(nèi)蒙古林業(yè)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的能力。

探索碳匯交易機(jī)制。積極參與全國碳排放權(quán)交易。支持符合《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》條件的內(nèi)蒙古重點(diǎn)排放單位在確保碳排放數(shù)據(jù)真實性、完整性和準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)上，充分利用林草碳匯實施碳排放權(quán)抵消機(jī)制，積極參與國家自愿減排交易市場（CCER交易途徑）。加快推進(jìn)區(qū)域性自愿減排市場建設(shè)。爭取國家支持內(nèi)蒙古建設(shè)區(qū)域性自愿減排市場，探索建立具有內(nèi)蒙古林業(yè)特色的碳市場，破解交易難題。支持各盟市、旗縣因地制宜探索原創(chuàng)性、差異化林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品碳匯價值實現(xiàn)路徑。

探索碳匯補(bǔ)償機(jī)制。積極爭取國家拓寬林草生態(tài)補(bǔ)償范圍及層次，將林草碳匯納入生態(tài)補(bǔ)償范疇。探索建立不同地區(qū)間林草碳匯的橫向補(bǔ)償機(jī)制，立足區(qū)情，鼓勵林業(yè)碳匯供給地和受益地按照自愿協(xié)商的原則，堅持政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合，綜合考慮生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果、生態(tài)產(chǎn)品實物量及質(zhì)量等因素，開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

探索碳匯賠償機(jī)制。探索“林業(yè)碳匯+生態(tài)司法”模式，建立體現(xiàn)林業(yè)碳匯價值的生態(tài)保護(hù)賠償機(jī)制。在自治區(qū)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境刑事案件林業(yè)碳匯損失賠償制度，促進(jìn)受損森林碳庫及時修復(fù)，維護(hù)全區(qū)森林碳庫安全。引導(dǎo)被告人在自愿“補(bǔ)種復(fù)綠”等傳統(tǒng)生態(tài)修復(fù)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步自愿賠償因犯罪行為造成的林業(yè)碳匯損失。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心）

責(zé)任編輯：張莉莉