厲亞敏

黨的二十大報告提出，要深入開展法治宣傳教育，增強全民法治觀念；推進多層次多領域依法治理，提升社會治理法治化水平；發(fā)揮領導干部示范帶頭作用，努力使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。

近年來，富陽區(qū)人大堅持以習近平法治思想為指引，全面推動新時代法治鄉(xiāng)村建設向縱深發(fā)展，在省內率先構建了“區(qū)、鎮(zhèn)、村”三級述法制度，探索出一條具有富陽特色的民主法治建設道路。

法治村里一場“特別”會議

一塊大屏，一方舞臺，一名村干部正在臺上慷慨發(fā)言，百余名觀眾端坐于臺下認真傾聽……

2023年6月28日晚，彭家村村委會大樓前，不見村民們三五成群遛彎嘮嗑的尋常景象，代之以一場前所未有的村級述法會。

富陽區(qū)人大為全面推進新時代法治鄉(xiāng)村建設向縱深發(fā)展，探索建立“村級述法一件事”工作機制，即村（社區(qū)）兩委干部每年向轄區(qū)內的各級人大代表（街道居民議事會成員）、村（居）民代表開展個人述法，并形成“述—問—評—改—用”的全鏈條閉環(huán)。眼下這場會議，正是這項機制的試點工作現(xiàn)場會。

位于杭州富陽西北部的彭家村，是試點單位萬市鎮(zhèn)的第一大村，也是市級中心村，作為區(qū)級“四治融合”鄉(xiāng)村治理試點村、省級民主法治示范村，試點工作現(xiàn)場會最終花落于此。杭州市人大常委會監(jiān)察司法工委、富陽區(qū)人大、富陽區(qū)相關單位以及全區(qū)24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關負責人觀摩會議。

會前，鎮(zhèn)人大代表響應區(qū)人大“大興調查研究、扛起人大擔當”的倡議，來到田間地頭、口袋公園、村居小院中面對面征集關于村莊管理、美麗鄉(xiāng)村建設、集體經(jīng)濟增收等各方面的意見，確保述法前充分銜接。

“我是彭立忠，擔任彭家村黨委書記、村委會主任，現(xiàn)在我向大會報告本人2023年半年度依法履職情況，請予審議……”

上臺述法的村干部們圍繞基層依法治理各方面，用通俗易懂的語言羅列出8項具體述法內容，包括法治文化建設、公共法律服務建設、重大事項依法決策及落實等方方面面的情況，向人大代表、村民代表報告?zhèn)€人學法、用法、守法的履職實際。

“村中留守獨居老人較多，容易被不法分子鉆空子，針對這種情況，村里打算怎么做？”

“一是依靠網(wǎng)格群，每周通過微信群、網(wǎng)格員入戶等方式，宣傳片區(qū)民警通報的相關案例；二是發(fā)揮法律顧問作用，結合主題黨日活動，定期邀請法律顧問給村中老人專題講課；三是和南新農商銀行分理處溝通好，如果有老年人來轉賬，第一時間通知我們?！背俗魇龇▓蟾?，村干部們還現(xiàn)場解答代表們的提問，代表們則對述法滿意度進行現(xiàn)場評議，評議結果實時發(fā)布。

“盡管已有心理準備，但是面對現(xiàn)場那么多觀眾進行講述和回答提問，還是暗暗捏了一把汗，這次述法會督促我們要不斷提升依法治村能力，在法治框架中想問題、做決策、辦實事?！币幻麉⑴c述法的村干部坦言。

激活法治鄉(xiāng)村建設“代表因子”

現(xiàn)場會上，《杭州市富陽區(qū)“村級述法一件事”實施清單》正式發(fā)布，包含會前準備、時間安排、述法主體、報告內容、部門責任等10張清單，為推進“村級述法一件事”工作提供具體指導意見。

會議現(xiàn)場收集的問題，簡單的由村干部當場答復，較為復雜的問題則建立整改責任清單，經(jīng)村務聯(lián)席會議審核后提交至司法所、黨政辦進行聯(lián)審，并予公示，在述法會后2個月內，村（社區(qū)）書記需向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席團（居民議事會）反饋整改落實情況，從而有效落實了“述—問—評—改—用”的全鏈條閉環(huán)。

各級人大代表（街道居民議事會成員）在述法活動前、活動中、活動后全程融入，并開展對問題整改落實情況的專項監(jiān)督，充分發(fā)揮了各級人大代表在村級述法工作中密切聯(lián)系群眾、收集民意、監(jiān)督推動的重要作用，法治鄉(xiāng)村建設中的“代表因子”被有效激活。

“這是一次全過程人民民主的生動實踐。”全程參加現(xiàn)場會的浙江大學光華法學院教授錢弘道評價說，“將法治、協(xié)商等工作議題下沉至基層單元，代表和群眾問、村委干部答、村支兩委改、人大代表督，充分體現(xiàn)了人民群眾參與法治決策、法治管理、法治監(jiān)督。”

截至今年7月中旬，萬市鎮(zhèn)16個村（社區(qū)）都已完成今年的村級述法工作，累計1000余人次參與了述法會議，提出問題89條，收集意見建議42條，評議代表對基層依法治村（社區(qū)）的平均滿意度在98%以上，富陽區(qū)法治浙江建設社會滿意度連續(xù)4年位居全省前列。

根據(jù)富陽區(qū)委依法治區(qū)辦和富陽區(qū)人大辦聯(lián)合印發(fā)的《全面推行“村級述法一件事”工作的指導意見（試行）》，全區(qū)所有村（社區(qū)）均需在每年11月組織召開述法現(xiàn)場會。富陽區(qū)人大還將“村級述法一件事”工作列入人大常委會年度聽取和審議法治政府建設情況的一項重點內容并加強監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大將該項工作列入年度監(jiān)督計劃。

推動從“盆景”走向“風景”

在老百姓身邊踐行全過程人民民主，在最后一公里建設法治社會，法治理念逐漸在富陽基層開花結果。

“以往面對美麗鄉(xiāng)村建設中拆整不力而導致整體進度偏慢的問題，村干部總會采取‘蠻橫硬’的處理方式，如今，村干部學會依法依規(guī)解決此類群眾問題，各創(chuàng)建村拆整率均達到100%。”萬市鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王奇峰表示，“村級述法一件事”工作強化了村（社區(qū)）干部的法治思維與能力，扭轉了他們的工作作風。

“在我們農村，造房子是大事情，鄰里之間也常因為住房問題起糾紛。這次述法會上村干部現(xiàn)場回答了如何依法處理這類問題，讓我明白了解決問題用法、化解矛盾靠法的重要性，心里就有底了！”在參會的村民代表樓永春看來，這次述法會也是一堂生動的全民普法宣傳課。據(jù)悉，2021年至今，富陽區(qū)、鎮(zhèn)、村三級累計調處矛盾糾紛17455件，調處成功17382件，成功率高達99.6%。

“村級述法一件事”既是黨委全面領導、政府依法行政、人大依法監(jiān)督在基層的具體表現(xiàn)，也是法治工作公平正義的基層保障，成為基層法治建設的一項創(chuàng)新實踐。目前，富陽區(qū)已創(chuàng)建全國民主法治示范村3個、省級民主法治示范村47個，各級人大代表積極做好農村法律明白人、法治帶頭人。

“下一步，富陽區(qū)人大將以‘村級述法一件事’為載體，堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，傳承和弘揚‘浦江經(jīng)驗’，進一步發(fā)揮代表作用，筑牢法治‘最強根基’，推動‘村級述法一件事’從萬市‘盆景’走向全域‘風景’?！备魂枀^(qū)人大常委會副主任胡志明表示。