朱文博?馬嬙?薛浩明?

摘要：目前，我國無線電管理事業(yè)進入高質量發(fā)展階段，無線電技術設施已成為無線電管理工作的重要工具。但是無線電技術設施的全生命周期管理仍有待完善，無線電技術設施報廢管理及測試驗證尚需進一步探索。本論文根據(jù)陜西省無線電技術設施管理現(xiàn)狀，分析當前無線電技術設施報廢存在的問題，并提出相關工作建議，為無線電技術設施報廢管理及測試驗證工作提供思路。

關鍵詞：無線電技術設施；報廢；測試驗證

朱文博（1982-），男，漢族，安徽懷遠，大學本科，大學本科，研究方向：無線電監(jiān)測、檢測技術；

馬嬙（1982-），女，漢族，陜西西安，大學本科，工程師，研究方向：無線電監(jiān)測、檢測技術；

薛浩明（1983-），男，漢族，陜西定邊，大學本科，研究方向：無線電管理技術。

一、引言

無線電作為實現(xiàn)社會數(shù)字化、網絡化、智能化的基礎要素，在推動經濟社會發(fā)展、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足人民日益增長的美好生活需要等方面作用日益凸顯。因其看不見、摸不著的特性，無線電管理工作必須依靠必要的無線電技術手段進行管理。無線電技術設施作為無線電管理工作者的“眼睛”，在干擾查處、行政審批、政策制定等方面發(fā)揮著重要的支撐作用。隨著無線電技術設施的不斷建設，無線電監(jiān)測設備的維修與報廢已成為整個無線電設備全生命周期管理中最薄弱的一環(huán)[1]，如何做好無線電技術設施的報廢管理，完善無線電技術設施全生命周期管理體系成為無線電技術設施管理的重要研究課題。國內各省無線電管理機構也根據(jù)地方實際，開展了無線電技術設施報廢探索，提供了相關思路。

本文主要根據(jù)陜西省無線電技術設施管理現(xiàn)狀，結合國家和省財政相關要求，分析了無線電技術設施的全生命周期及當前無線電技術設施報廢存在的問題，并提出相關工作建議，為無線電技術設施報廢管理及測試驗證工作提供了新的啟示。

二、無線電技術設施全生命周期管理情況

近年來，陜西省無線電技術設施建設不斷完善，已初步形成了固移結合的無線電監(jiān)測網絡。當前，陜西省無線電技術設施主要分為四類，即無線電監(jiān)測設備、無線電檢測設備、軟件設施、其他技術設施。如表1所示。

無線電技術設施全生命周期按照管理過程可以分為三大管理過程，即事前管理、事中管理、事后管理。按照生命周期階段可以分為五個階段，即需求規(guī)劃、選型采購、建設驗收、使用維護、升級改造/退役報廢，如表2所示。需求規(guī)劃和選型采購階段主要確定下一年無線電技術設施建設需求并開展立項研究、招標評審、設備選型等相關工作。建設驗收和使用維護階段主要根據(jù)國家相關要求開展項目建設、測試驗證、試運行、初步驗收、竣工驗收、測試驗證、運行維護等工作。升級改造/退役報廢階段主要根據(jù)全省無線電技術設施使用狀態(tài)，對需要升級改造的無線電技術設施，開展需求規(guī)劃、資金申報、選型采購等工作，對無法正常使用的，開展退役報廢工作。

當前，陜西省利用已建成的固定資產管理系統(tǒng)，從資產的采購、登記、調撥、維修、報廢等各個環(huán)節(jié)開展管理，基本覆蓋無線電技術設施全生命周期，能夠有效、全面的記錄設備使用情況。

三、無線電技術設施報廢管理依據(jù)

無線電技術設施雖為專用技術設施，與桌椅等通用設施相比具有一定的特殊性，但同屬于行政事業(yè)單位國有資產，無線電技術設施報廢管理主要依據(jù)國家及省財政部門國有資產管理有關要求開展工作，具體如表3所示。

四、無線電技術設施報廢標準

無線電技術設施報廢標準方面，中國無線電協(xié)會發(fā)布了3項團體標準，對無線電技術設施報廢工作開展起到了積極作用，各省無線電管理機構也主要參考該標準開展無線電技術設施報廢相關工作。無線電技術設施報廢標準如表4所示。

五、 陜西省無線電技術設施報廢現(xiàn)狀分析

（一）無線電技術設施管理制度趨于完善

無線電技術設施管理方面，近年來，陜西省委辦根據(jù)國家和省財政廳有關要求，制定了固定資產管理辦法，對固定資產均進行了分類、編號及貼記標簽，并建立了資產管理責任制，將資產管理落實到人。同時，利用陜西省已建成的固定資產管理系統(tǒng)，從資無線電技術設施的采購、登記、調撥、維修、報廢等各個環(huán)節(jié)開展管理，無線電技術設施管理流程逐步規(guī)范。報廢流程如圖1所示。

（二）待報廢無線電技術設施規(guī)模不斷擴大

隨著陜西省經濟社會發(fā)展不斷實現(xiàn)追趕超越，全省的無線電基礎和技術設施建設步伐不斷加快的同時，待報廢無線電技術設施固定資產規(guī)模不斷擴大。根據(jù)2022年各單位上報的資產清查情況，全省2007年以前的技術設施占待報廢設施總量的39.6%，二十世紀末采購的技術設施占待報廢設施總量的2.6%（見圖2）。通過對全省待報廢無線電技術設施進行分析，當前全省待報廢無線電技術設施主要因年久失修、設備老化，以及關鍵零部件缺失無法維修等原因導致無法正常使用。

六、陜西省無線電技術設施報廢存在的主要問題

（一）無線電技術設施報廢標準不健全

無線電技術設施作為專用設備，包括無線電監(jiān)測設備、無線電檢測設備、無線電管制設備、無線電信息系統(tǒng)等多種類型，設施類型的不一導致設施報廢條件的差異化。當前，陜西省尚無無線電技術設施報廢標準以滿足多種類無線電技術設施報廢需求，導致無線電技術設施報廢技術依據(jù)不足，即使發(fā)現(xiàn)不能滿足技術要求的狀況，也缺乏可靠的技術評價體系對設施進行報廢處置[2]，嚴重阻礙無線電技術設施報廢工作開展。

（二）無線電技術設施報廢管理工作機制不完善

隨著經濟社會的發(fā)展，實現(xiàn)無線電管理事業(yè)高質量發(fā)展已成為陜西省無線電管理工作重點，為避免過去“重建設、輕管理”的現(xiàn)象，陜西省制定了固定資產管理辦法，涉及資產購置、驗收、配發(fā)、入賬、日常使用管理、清查盤點和處置等流程。但就報廢工作而言，尚未制定詳細措施及工作機制，有待進一步完善。

（三）無線電技術設施報廢進展緩慢

無線電技術設施因使用時間較長或自身故障無法修復等原因導致無法使用，且維修或升級改造成本過高時，可對無線電技術設施進行報廢處置。但由于無線電技術設施的特殊性，造成無線電技術設施報廢申請?zhí)幚砹鞒虩┈?、報廢額度較小、周期較長、肯定性批復較少[3]。長此以往，導致待報廢設備堆積，占用大量房屋面積，造成無線電技術設施存量超標，降低了無線電技術設施固定資產管理的有效性和無線電頻率占用費資金申請的合理性。

（四）待報廢技術設施統(tǒng)計零散

無線電技術設施資產種類和數(shù)量眾多，不同的無線電監(jiān)測設備制造商對同一設備的稱呼不同，導致資產管理人員不能準確識別無線電設備[4]，在統(tǒng)計無線電技術設施時可能導致數(shù)據(jù)填報錯誤。且當前開展的資產清查工作均對單項的設施進行盤點，如天線、接收機等。但無線電技術設施均為成套采購，當前的盤點方式可能導致無線電技術設施報廢時存在入庫設施與出庫設施不對應的情況，或導致某套無線電技術設施僅部分零部件報廢，另一部分零部件仍在庫房管理的現(xiàn)象。

七、無線電技術設施報廢管理及測試驗證工作建議

（一）完善無線電技術設施報廢管理工作機制

一是牢固樹立“過緊日子”意識，明確工作目標，有效解決無線電技術設施存量超標、場地空間不足、閑置浪費、使用低效等突出問題。二是建立組織架構、明確工作職責，統(tǒng)籌全省無線電技術設施報廢及測試驗證工作。三是明確無線電技術設施報廢范圍，并建立動態(tài)調整機制。四是規(guī)范無線電技術設施報廢處置流程，切實做好無線電技術設施報廢工作。五是明確報廢處置條件，如設備老化、設備維修價值終止等，避免國有資產流失。從而建立自資產購置、使用到處置全流程的操作規(guī)范[5]，完善無線電技術設施全生命周期管理體系。

（二）加強相關部門溝通協(xié)調

無線電技術設施報廢涉及國有資產管理，報廢工作申請?zhí)幚砹鞒梯^長，且涉及多個部門，應加強與相關部門的溝通協(xié)調，爭取將相關部門納入無線電技術設施報廢管理工作機制或建立溝通機制，進一步健全無線電技術設施報廢申請?zhí)幹昧鞒獭?/p>

（三）整理形成無線電技術設施待報廢清單

應嚴格落實國家和省固定資產管理有關要求，安排專人負責固定資產管理工作，定期開展資產清查盤點，建立相關臺賬，并初步篩選出無法使用、年久失修或維修費用較高的無線電技術設施，列入無線電技術設施待報廢清單。

（四）開展無線電技術設施報廢測試驗證工作

因無線電技術設施資產原值巨大，開展一次性報廢工作不現(xiàn)實?？膳c財政部門溝通，選取符合標準報廢類型的、測試驗證較簡單的設施開展一期報廢探索，根據(jù)一期項目開展情況，進一步完善工作程序，并對剩下待報廢的設施分期開展測試驗證工作。

八、結束語

本文以陜西省無線電技術設施報廢管理為例，分析了無線電技術設施全生命周期管理階段及存在的問題，提出了相關工作建議，將進一步提升陜西省無線電技術設施報廢管理能力，也為其他無線電管理機構加強無線電技術設施報廢管理工作提供了新的思路。

作者單位：朱文博 馬嬙 陜西省無線電監(jiān)測站

薛浩明 陜西省無線電管理委員會商洛管理處

參? 考? 文? 獻

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[2]張建國.加強固定資產管理切實提高使用效益[J].中國無線電， 2019（6）：40-41.

[3]張君.淺析無線電固定資產管理存在的問題及建議[J].中國無線電， 2014（1）：58-59.

[4]代萍.淺談無線電監(jiān)測設備的維修與報廢[J].中國設備工程， 2021（24）：36-37.

[5]翁路華.浙江省無線電管理系統(tǒng)固定資產管理研究[J].中國無線電， 2015（12）：31-33.